摘要：以增加農(nóng)民收入為導(dǎo)向的富民產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力依托。具體實(shí)踐中，縣域富民產(chǎn)業(yè)仍面臨底子薄弱、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)、知名度不高、人才匱乏等困境。培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，需要有為政府和有效市場有機(jī)結(jié)合，科學(xué)布局、揚(yáng)長避短、融合發(fā)展，切實(shí)將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。文章以福建省建寧縣為例，對山區(qū)縣培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、困境、路徑進(jìn)行研究，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐提供有價值參考。

關(guān)鍵詞：富民產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村振興；實(shí)現(xiàn)路徑；現(xiàn)實(shí)困境

文章編號：1674-7437（2023）06-0057-03" " "中國圖書分類號：F323.3；F326.13" " " 文章標(biāo)識碼：A

2023年1月，2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“實(shí)施‘一縣一業(yè)’強(qiáng)縣富民工程”[1]。黨的十八大以來，關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下的縣域富民產(chǎn)業(yè)的研究呈現(xiàn)多元化趨勢。姜長云（2022）[2]提出發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)是夯實(shí)共同富裕的根基，通過拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、培育競爭優(yōu)勢、提升創(chuàng)新發(fā)展能力等措施促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落地見效；杜志雄（2022）[3]提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“一體兩翼”；劉守英（2020）[4]提出在中國式現(xiàn)代化大棋局中必須充分認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展獨(dú)特性，推動以要素重組升級為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命；沈萬紅（2022）[5]以四川省達(dá)州市大竹縣為例，通過比較優(yōu)勢理論，提出把握政策機(jī)遇、聚焦區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢等推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

三明市建寧縣地處閩贛邊界、武夷山麓中段，全縣轄4個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)、92個建制村、7個社區(qū)，縣域面積1 716.34km2，總?cè)丝?5.5萬人，素有“閩地之母、閩山之巔、閩水之源”之稱。作為典型山區(qū)縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，建寧縣通過推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造富民產(chǎn)業(yè)“五子登科”品牌，闖出了一條革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路。

1" "培育壯大山區(qū)縣域富民產(chǎn)業(yè)面臨現(xiàn)實(shí)困境

在全國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各地發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)形成了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，但對照高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，以建寧縣為代表的山區(qū)縣在培育壯大富民產(chǎn)業(yè)上仍存在諸多障礙。

1.1" "地理區(qū)位制約富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

我國山區(qū)縣（市、區(qū)）有895個，占2 846個縣域總數(shù)的31.3%。受地形地貌條件制約，山區(qū)縣往往處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。福建省山區(qū)縣自然概貌約為“八山一水一分田”，甚至是“九山半水半分田”，其地勢復(fù)雜、道路狹窄崎嶇、鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、冷鏈運(yùn)輸覆蓋面低、生鮮農(nóng)產(chǎn)品難以直達(dá)消費(fèi)市場、果蔬產(chǎn)地?fù)p耗率超過30%、交通不便，這制約了富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2" "產(chǎn)業(yè)鏈條偏短影響富民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

山區(qū)縣一、二、三產(chǎn)業(yè)間沒有互為支撐、互相促進(jìn)，缺乏聯(lián)動效應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。農(nóng)業(yè)主要以中小規(guī)模種（養(yǎng)）殖、農(nóng)戶散種（養(yǎng)）殖為主；農(nóng)產(chǎn)品銷售方式多數(shù)是統(tǒng)購統(tǒng)銷初級產(chǎn)品；工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低，管理粗放，資源利用率不高；三產(chǎn)薄弱，文旅產(chǎn)業(yè)多數(shù)停留于農(nóng)戶自發(fā)經(jīng)營的農(nóng)家樂、休閑采摘、民宿等項(xiàng)目，附加值低。

1.3" "產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化降低富民產(chǎn)業(yè)競爭力

同一區(qū)域山區(qū)縣資源稟賦高度相似，富民產(chǎn)業(yè)容易復(fù)制效仿，致使同一產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模盲目擴(kuò)張，大量初級種植（養(yǎng)殖）農(nóng)產(chǎn)品充斥市場。由于農(nóng)產(chǎn)品自身市場溢價低、本地產(chǎn)品深加工能力不足、缺乏倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩、量增價降，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、特色產(chǎn)業(yè)不特、增產(chǎn)不增收等問題。

1.4" "宣傳意識缺乏造成富民產(chǎn)業(yè)品牌化程度低

山區(qū)縣富民產(chǎn)業(yè)的培育通常是“政府引導(dǎo)、群眾參與、市場運(yùn)作”模式，普遍缺乏懂經(jīng)營、善運(yùn)作、會宣傳的人才，而現(xiàn)有的人才普遍缺乏宣傳意識，加之龍頭企業(yè)培育、品牌孕育能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品銷售多以簡單包裝、初級篩選加工為主，造成有品質(zhì)無品牌、有產(chǎn)量無銷量，缺乏市場競爭力。同時，對自主創(chuàng)建區(qū)域公用品牌、地理標(biāo)識產(chǎn)品等宣傳投入不足，品牌對農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用不明顯。

1.5" "專業(yè)人才不足導(dǎo)致富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，中心城市“虹吸效應(yīng)”明顯，多數(shù)山區(qū)縣人口呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)。富民產(chǎn)業(yè)多數(shù)依靠留守勞動力，從業(yè)人員年齡偏大、受教育程度較低、職業(yè)素養(yǎng)和技能水平不高，通常使用世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，現(xiàn)代科學(xué)種（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和運(yùn)用不足，青壯年勞動力不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，個別專業(yè)技術(shù)存在“后繼無人”的狀況，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險能力低。

2" "建寧縣培育壯大富民產(chǎn)業(yè)的思路

富民產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體，是農(nóng)民增收致富的重要渠道，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。建寧縣經(jīng)過多年實(shí)踐，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，逐步摸索出一條適宜山區(qū)縣發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的道路，其特征可概括為“一基四點(diǎn)”。

2.1" "把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)作為發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)

建寧縣作為閩江正源，始終把生態(tài)作為立縣之本，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，水源地飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例均保持100%。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)，建寧縣必須當(dāng)好綠色發(fā)展的“優(yōu)等生”，做好“旅游+”文章，推動“旅游+特色農(nóng)業(yè)”“旅游+綠色工業(yè)”“旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等富民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)互促共贏。

2.2" "把不甘人后敢于爭先的沖勁作為出發(fā)點(diǎn)

1996年5月26日，時任福建省委副書記的習(xí)近平同志在永安市霞鶴村調(diào)研時，指出“山區(qū)也要增強(qiáng)信心，我們自有我們的優(yōu)勢，自有我們的長處，發(fā)揮好了，同樣可以當(dāng)狀元”[6]。建寧縣堅(jiān)持弘揚(yáng)“艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流”的蘇區(qū)精神，以打造“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣”為目標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、交通改善、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興齊頭并進(jìn)的“突破路徑”。實(shí)踐證明，山區(qū)縣特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，只有秉持“敢叫日月?lián)Q新天”的銳氣，秉承“弱鳥先飛”的干事創(chuàng)業(yè)精神，才能實(shí)現(xiàn)“舊貌換新顏”，確保與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

2.3" "把找準(zhǔn)發(fā)展思路作為著力點(diǎn)

建寧縣富民產(chǎn)業(yè)的培育壯大，始終以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃布局“特色種養(yǎng)-農(nóng)副產(chǎn)品精深加工-電商、物流、農(nóng)旅融合”發(fā)展鏈條，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足了環(huán)境容量、用地指標(biāo)等。經(jīng)過科學(xué)論證，建寧縣探索“區(qū)域品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”經(jīng)營機(jī)制，選擇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道，制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)；建立專業(yè)人才隊(duì)伍，注重培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，完善人才激勵機(jī)制，以富民產(chǎn)業(yè)帶動富民就業(yè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定制度基礎(chǔ)。

2.4" "把發(fā)揮比較優(yōu)勢作為切入點(diǎn)

建寧縣得天獨(dú)厚的土地、地理、氣候、生態(tài)條件，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)最大優(yōu)勢。近40年來，建寧縣一以貫之堅(jiān)持“五子”（蓮子、種子、梨子、桃子、無患子）特色化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，堅(jiān)持將優(yōu)勢做優(yōu)、特色做特、長板拉長，已成為中國建蓮之鄉(xiāng)、黃花梨之鄉(xiāng)、無患子之鄉(xiāng)和全國最大的雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣。建寧縣大力探索市級園區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體，同步加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮、烘干、冷鏈物流等設(shè)施，構(gòu)建上下貫通、集約高效的產(chǎn)、供、銷一體化鏈條。

2.5" "把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為突破點(diǎn)

建寧縣主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)與福州臺江“山海協(xié)作”，依托臺江區(qū)資金技術(shù)投入支持30個建設(shè)項(xiàng)目，于2019年提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。建寧縣融入海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展大局，利用對口支援、對口合作、山海協(xié)作等契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游、森林人家等業(yè)態(tài)，培育文旅經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，從根本解決不協(xié)調(diào)不平衡問題。

3" "建寧縣培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1" "立足資源稟賦優(yōu)勢，做特一產(chǎn)

堅(jiān)持“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展思路，培育發(fā)展“五子”特色富民產(chǎn)業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。至2022年底，“五子”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)103.53億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的64.2%。其中，雜交水稻制種面積達(dá)103.33km2、水果種植面積達(dá)86.67km2、無患子種植面積達(dá)55.67km2、蓮子種植面積33.33km2，產(chǎn)業(yè)收入分

別占農(nóng)民人均可支配收入的19.3%、13.83%、10.1%、

24.47%。二是產(chǎn)品精優(yōu)化。創(chuàng)設(shè)“建寧五子”區(qū)域公用品牌，“建寧水稻種子”獲得全國首個水稻種子地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“建寧通心白蓮”獲中國馳名商標(biāo)、入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄和全國第一批地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)名錄，建寧縣黃花梨成為廈門金磚會晤專供產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯覆蓋率達(dá)88%，已獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品8個，有機(jī)產(chǎn)品31個，綠色食品19個。三是經(jīng)營集約化。探索“區(qū)域化布局、社會化服務(wù)、統(tǒng)一種植”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地，提高土地規(guī)模經(jīng)營效益，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)80%。現(xiàn)有注冊農(nóng)民專業(yè)合作社578家、家庭農(nóng)場519家，擁有合作社成員1.3萬人，帶動其他農(nóng)戶7 000戶，入選首批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80.5%。

3.2" "聚焦延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)二產(chǎn)

依托“五子”特色產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、政策啟動、項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等措施，帶動工業(yè)成為縣域國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一是搭建園區(qū)平臺。推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，2022年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.8億元，園內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入約2.88萬元、高于全縣平均水平30%以上。建設(shè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—翔飛工業(yè)園區(qū)，已開發(fā)面積2.96km2，入駐各類企業(yè)47家，2022年，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)29.81億元，初步形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是培育龍頭企業(yè)。注重建強(qiáng)補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展和培育高附加值龍頭企業(yè)。其中，2016年引進(jìn)總投資25億元的明一乳業(yè)項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)完善，項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)20億元，明一天籟獲評全國奶業(yè)休閑觀光牧場?！耙黄笠徊摺狈龀衷慈萆?、禾豐種業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)，文鑫蓮業(yè)、閩江源綠田2家公司分別于2015年、2016年登陸“新三板”。三是建立產(chǎn)業(yè)集群。出臺《建寧縣推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展打造百億特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》等政策，推動產(chǎn)業(yè)布局由多點(diǎn)分散向集群發(fā)展。發(fā)揮制種大縣的資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)先正達(dá)集團(tuán)（中國）等70余家國內(nèi)知名種子企業(yè)。全縣從事蓮子、果子等農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)達(dá)202家，規(guī)上食品加工企業(yè)33家。

3.3" "構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，做活三產(chǎn)

建寧縣大力發(fā)展交通物流、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)機(jī)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合，入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。一是推動“農(nóng)業(yè)+商貿(mào)”。2013年以來規(guī)劃建設(shè)了電商產(chǎn)業(yè)園、閩贛省際交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)園（公鐵聯(lián)運(yùn)物流園）等項(xiàng)目，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，打造建寧公主、黃桃小子等農(nóng)產(chǎn)品電商名片，獲評全國電商示范百佳縣，電商進(jìn)農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)入選商務(wù)部典型案例。2022年，全縣電商交易額達(dá)35.1億元、較2016年增長10倍以上。二是推動“農(nóng)業(yè)+旅游”。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，按照“以農(nóng)造景、以景帶旅、以旅興農(nóng)、以農(nóng)促旅”思路，提升金鐃山旅游區(qū)、海峽云上牧歌田園綜合體等景區(qū)品質(zhì)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、紅色研學(xué)等旅游項(xiàng)目。2016年以來累計接待游客840萬余人次，旅游收入近70億元，獲評全省十大新興旅游縣、全國知名鄉(xiāng)村旅游目的地。三是推動“農(nóng)業(yè)+服務(wù)”。以列入全國首批100個農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)為契機(jī)，基于現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展，創(chuàng)建了閩贛農(nóng)機(jī)植保綜合服務(wù)中心等33家社會化服務(wù)組織，構(gòu)建集機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘、加工等環(huán)節(jié)為一體的全過程機(jī)械化服務(wù)體系，服務(wù)覆蓋周邊4個縣和江西省撫州市5個縣。

4" "建寧縣培育富民產(chǎn)業(yè)的啟示

建寧縣培育富民產(chǎn)業(yè)的路徑和成效證明，只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對于全國大量山區(qū)縣而言，通過充分挖掘比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)符合自身的發(fā)展思路，積極推進(jìn)新的融合發(fā)展模式，引進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，可以釋放產(chǎn)業(yè)潛力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，形成富民產(chǎn)業(yè)核心競爭力，有機(jī)會在激烈的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭中脫穎而出。

5" "結(jié)束語

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元和地域分工基礎(chǔ)，富民產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力依托。在國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)民農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)共同富裕，依托縣域特色資源稟賦，因地制宜培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵所在。

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