摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個領(lǐng)域得到全方位應(yīng)用，成為提升社區(qū)治理效能的重要舉措。社區(qū)治理領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破了政府與公眾之間的信息壁壘，但是也存在著多方治理主體不對等、資源設(shè)備不足、技術(shù)素養(yǎng)跟不上等問題。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能網(wǎng)格化管理、建立職責(zé)清單數(shù)據(jù)庫、打造精細(xì)化服務(wù)等手段，可以進一步推動社區(qū)智慧化發(fā)展，提升社區(qū)治理精細(xì)化程度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；大數(shù)據(jù)技術(shù)；城市

文章編號：1674-7437（2023）06-0026-03" " " 中國圖書分類號：D630" " " 文章標(biāo)識碼：A

基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“基于大數(shù)據(jù)的城市社會治理挑戰(zhàn)與對策研究”（L20BGL046）階段性研究成果。

作者簡介：沈麗涵（1999-），女，漢族，湖北黃岡人，在讀碩士，研究方向為社會治理。

鄭光梁（1973-），男，漢族，遼寧錦州人，碩士，副教授，研究方向為公共管理、社會治理。

黨的二十大報告強調(diào)，健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體[1]。實現(xiàn)城市共建共治共享目標(biāo)的前提是掌握治理對象全方位信息，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個領(lǐng)域廣泛運用恰能滿足城市治理對信息的巨大需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展，逐漸成為驅(qū)動社區(qū)運行的大腦，城市社區(qū)治理的成效因數(shù)字信息技術(shù)的深入滲透而不斷得以提升[2]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用有效地提高了社區(qū)的治理效率。政府與公眾之間的信息壁壘被打破，居民可以通過多種渠道參與到社區(qū)治理中來。但是，在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行城市治理的過程中，也逐漸暴露出了一些問題，一些職能部門對于社區(qū)智慧化管理不重視，設(shè)備資源、技術(shù)素養(yǎng)落后，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下。與此同時，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，致使社區(qū)治理所需公共數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)互通共享，居民“辦事難”問題遲遲未根除。

1" "大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入基層社區(qū)治理的困境

1.1" "決策權(quán)未能隨著話語權(quán)同步提升

互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展推動了社會生產(chǎn)生活方式的變革，大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層社區(qū)治理過程中的廣泛運用也漸次暴露其不足。大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)了居民話語權(quán)的平等，居民可以通過微博、微信、短視頻等多媒體平臺充分表達想法和觀點，深度參與社區(qū)治理。但是，由于媒體環(huán)境良莠不齊，部分意見會被對立言論覆蓋，一部分又很容易被忽略，以至于很多有效建言無法運用到實際治理工作中；同時，部分基層社區(qū)居民群體缺乏大數(shù)據(jù)思維，使用互聯(lián)網(wǎng)平臺表達自身需求較少，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)平臺無法發(fā)揮有效性，基層居民群眾應(yīng)該享有的決策權(quán)并沒有隨著話語權(quán)上升得到同步提升。

1.2" "多方治理主體之間存在信息壁壘

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入基層社區(qū)治理的關(guān)鍵在于共享各類數(shù)據(jù)信息，只有多方治理主體實現(xiàn)信息資源共享才能構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系。但在基層社區(qū)治理的過程中，由于缺乏協(xié)同聯(lián)動機制，暫未構(gòu)筑起完善的信息交換與共享平臺，內(nèi)部信息資源實現(xiàn)互通共享受限，各治理主體間仍存在信息壁壘，即使有較大的熱情參與到基層社區(qū)治理中，也由于大數(shù)據(jù)技術(shù)信息資源不對等而無法開展進一步工作。

1.3" "社區(qū)智能化設(shè)施投入與應(yīng)用不足

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、圖像識別、超級計算機等現(xiàn)代智能技術(shù)為核心的智能化，在各領(lǐng)域獲得全方位應(yīng)用，是推進基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段[3]。當(dāng)前，我國將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)治理還處于起步階段，數(shù)字技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)?；鶎訉Υ髷?shù)據(jù)技術(shù)的重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，且未充分考慮商業(yè)元素等問題，對智能化設(shè)備的投入不足。導(dǎo)致社區(qū)治理的價值主張與社區(qū)居民的服務(wù)訴求之間呈現(xiàn)二元分離，帶來城市社區(qū)治理的技術(shù)異化與居民主體性解構(gòu)[4]。

1.4" "技術(shù)門檻較高導(dǎo)致減負(fù)提效較差

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入基層社區(qū)治理，需要社區(qū)管理者具備極高的綜合素質(zhì)。大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速發(fā)展，引入社區(qū)治理，對于技術(shù)門檻要求較高，需要具備基本的數(shù)字技能，要求社區(qū)管理者不僅要熟悉各類設(shè)備工具的基本操作，還要將不同功能精準(zhǔn)運用到實際工作當(dāng)中。然而在實踐中基層社區(qū)工作人員技術(shù)素養(yǎng)參差不齊，且智能化發(fā)展日新月異，基層社區(qū)工作人員應(yīng)對這一挑戰(zhàn)困難較大[5]。

2" "大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入基層社區(qū)治理的對策

2.1" "數(shù)字賦能網(wǎng)格化管理

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化的優(yōu)勢，進一步推進網(wǎng)格化管理體系的發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)為基層社區(qū)的網(wǎng)格員量身定制統(tǒng)一的移動工作平臺，即社區(qū)網(wǎng)格通，微信小程序和手機APP軟件同步開發(fā)，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格通示范點、示范區(qū)，再逐步推廣到全國范圍內(nèi)應(yīng)用。

第一，黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格通建設(shè)，通過優(yōu)秀黨員網(wǎng)格員帶動社區(qū)居民參與到網(wǎng)格化管理工作中，不斷延伸社區(qū)管理鏈條。在社區(qū)網(wǎng)格通平臺專區(qū)公開招募網(wǎng)格員，支持機關(guān)黨員“下沉”社區(qū)，帶動社區(qū)基層黨員、預(yù)備黨員、離退休黨員等骨干擔(dān)任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員。并且在招募專區(qū)公示“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，明確各層級組織架構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，逐步完善街道黨工委統(tǒng)籌、社區(qū)黨委管理、小區(qū)黨支部落實、樓棟黨小組兜底的運行機制，暢通黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“最后一百米”，讓網(wǎng)格員有保障、有兜底。

第二，社區(qū)網(wǎng)格通設(shè)立“雙向互動專區(qū)”，打通網(wǎng)格員和居民之間的交流通道，實現(xiàn)雙向了解、雙向監(jiān)督，保障高效率推進社區(qū)工作。在網(wǎng)格員通道，網(wǎng)格員可以在“評論專區(qū)”發(fā)布工作上的困難和問題，也可以分享工作心得，并設(shè)立網(wǎng)格專員為網(wǎng)格員解決疑難雜癥。在居民通道，居民可以為社區(qū)網(wǎng)格工作建言獻策，也可以報名志愿者參與社區(qū)工作，并且設(shè)立評價專區(qū)，可以對網(wǎng)格員的服務(wù)進行反饋，督促網(wǎng)格化服務(wù)不斷進步。

第三，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)在社區(qū)網(wǎng)格通開發(fā)社區(qū)一體化業(yè)務(wù)，方便網(wǎng)格員操作端使用。負(fù)責(zé)采集信息的網(wǎng)格員在一個樓棟入口就可以同時處理多項采集業(yè)務(wù)，系統(tǒng)后臺將采集的信息自動分發(fā)給各個業(yè)務(wù)主管部門，并且系統(tǒng)歸并各部門采集信息的重復(fù)字段和信息，提高工作效率。同時，社區(qū)一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以整合各部門下沉網(wǎng)格的信息采集前端，依托“社區(qū)政務(wù)平臺”“市政法綜治信息平臺”等，協(xié)同公安部門、衛(wèi)健委、人社局等部門收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起“采集—分發(fā)—更新—共享”的數(shù)據(jù)運行機制，保證各類信息有序分發(fā)、充分提高信息利用率，有效破除網(wǎng)格員多頭上報、重復(fù)采集難題，實現(xiàn)信息資源的多方共享。

2.2" "建立職責(zé)清單數(shù)據(jù)庫

參與社區(qū)治理的部門多、涉及的對象廣，需要著力統(tǒng)籌好各部門、各方面力量資源，全面厘清有關(guān)部門、單位的社區(qū)治理職責(zé)，細(xì)化完善職責(zé)清單，并積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)，建立職責(zé)清單數(shù)據(jù)庫。

第一，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)建立社區(qū)共享平臺，推動構(gòu)建起社區(qū)共建、共治、共享的精細(xì)化治理格局，保證多方主體進入數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。加強數(shù)據(jù)聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，把黨員、社區(qū)工作者、物業(yè)、業(yè)主委員會、居民群眾和社會組織等多元主體凝聚起來，進行有效治理。要全面摸清社區(qū)在職黨員、流動黨員等底數(shù)，并將詳細(xì)信息登記到數(shù)據(jù)庫中，推行在職黨員到社區(qū)報到。探索“雙重管理”方式，組織社區(qū)各類黨員參與社區(qū)治理。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理方式，組織基層黨組織、社區(qū)黨員“進網(wǎng)”“亮身份”，建設(shè)起網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨組織書記“一肩挑”、黨員與網(wǎng)格員“雙培養(yǎng)”、黨支部委員會與業(yè)主委員會“多交叉”的工作模式，達到組織覆蓋、工作覆蓋有形有效。

第二，根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管、多網(wǎng)融合”布局，將公安、政務(wù)平臺，12315平臺以及網(wǎng)格通等多網(wǎng)數(shù)據(jù)聯(lián)合統(tǒng)一管理。實現(xiàn)治安維穩(wěn)、便民服務(wù)、市場監(jiān)管、物業(yè)管理等事項一網(wǎng)兜底，著力破除條塊壁壘、信息孤島、權(quán)責(zé)不清的機制障礙，特別是當(dāng)遇到突發(fā)事件時，實現(xiàn)社區(qū)治理上下協(xié)同、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)到位，切實防止和避免應(yīng)對無策、組織無序等現(xiàn)象的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種風(fēng)險隱患問題。同時，加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對違規(guī)使用數(shù)據(jù)的行為納入誠信檔案，數(shù)據(jù)共享的同時必須保護居民的隱私信息，通過AI厘清社區(qū)治理中個人、家庭、單位等多方面的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)可視化平臺根據(jù)問題導(dǎo)向反饋所需信息。

第三，“雙隨機”抽查核查，工作推進更“實”。在工作機制上，成立社區(qū)監(jiān)測和幫扶工作專班，采取點面結(jié)合的方式核查監(jiān)督工作成效。由社區(qū)監(jiān)測專班通過實地走訪、電話回訪等方式進行全覆蓋核查；對社區(qū)開展幫扶，市級社區(qū)、省級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對社區(qū)開展監(jiān)測和幫扶。通過隨機選派工作專班成員的方式，每周從數(shù)據(jù)庫隨機抽取一個社區(qū)進行全覆蓋核查；省、市級管理者定期在數(shù)據(jù)庫中隨機抽取一個樣本社區(qū)組織核查。從點到面，逐步掌握各個社區(qū)的情況，全方位檢驗各社區(qū)權(quán)責(zé)統(tǒng)一工作成效。

2.3" "打造精細(xì)化服務(wù)平臺

隨著市場和社會力量的發(fā)展完善，多元主體為社區(qū)治理領(lǐng)域注入強勁的活力，社區(qū)公共服務(wù)在公眾日益精細(xì)化的需求驅(qū)動下，朝著層次化、精細(xì)化、傾斜化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)精細(xì)化供給。大數(shù)據(jù)技術(shù)將成為社區(qū)推進公共服務(wù)精細(xì)化的重要手段。

第一，建立便利的政民互動平臺，讓社區(qū)與居民通過平臺交流，實現(xiàn)居民與社區(qū)無障礙溝通，可以將與居民息息相關(guān)的政策、福利、通知，主動、精準(zhǔn)地一鍵推送給居民，實現(xiàn)智慧暖心的便民服務(wù)。同時，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)強化社區(qū)一體化政務(wù)平臺互動專欄的建設(shè)管理，以政府網(wǎng)站為載體，整合12345熱線、黨風(fēng)政風(fēng)熱線、政風(fēng)行風(fēng)信箱、市長信箱等互動交流平臺，形成“12345政民互動平臺”，方便公眾及時獲取政府信息，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息一網(wǎng)通，優(yōu)化流程、統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦、督辦來信訴求，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?。

第二，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)打造全天候服務(wù)體系。將分散的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基礎(chǔ)民生服務(wù)陣地統(tǒng)一聚集“上網(wǎng)”“上鏈”。居民按需“點單”、在線“下單”，有關(guān)機構(gòu)部門及時“接單”、完成“訂單”，讓服務(wù)更及時、精準(zhǔn)、高效。針對物業(yè)糾紛、鄰里矛盾等，可建立鏈上社區(qū)管家平臺或者民情調(diào)解平臺，形成訴求矛盾一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決的綜合系統(tǒng)，定期在線接訴、線上會診、精細(xì)解決，讓居民遇事有地方“討說法”“找辦法”，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，切實把每一件事放在“線”上，落到細(xì)處，解決好群眾的各種困難。

第三，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺為居民提供精細(xì)化服務(wù)。工商部門系統(tǒng)提供創(chuàng)業(yè)情況、民政部門系統(tǒng)提供戶籍信息、醫(yī)療信息系統(tǒng)提供健康狀況、勞保局系統(tǒng)提供勞動就業(yè)保障情況，政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺對居民生活各方面的信息進行數(shù)據(jù)采集并整合加工，從而形成以家庭為單位的社區(qū)居民特征畫像，并結(jié)合網(wǎng)格化管理掌握的實際情況，為社區(qū)居民提供精細(xì)化服務(wù)。如整合教育資源和相關(guān)法律法規(guī)信息，為社區(qū)居民提供教育咨詢服務(wù)；整合區(qū)域醫(yī)療資源信息視圖、醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)等，為社區(qū)居民提供醫(yī)療資源概覽、看病預(yù)約等服務(wù)；聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ郝涞亍霸V非聯(lián)動”服務(wù)，將專業(yè)化矛盾糾紛的調(diào)解力量延伸到社區(qū)、網(wǎng)格，為基層無法化解的矛盾糾紛案事件提供便捷服務(wù)通道。

2.4" "統(tǒng)籌推進社區(qū)智慧化、數(shù)字化發(fā)展

社區(qū)治理要求政府部門更加重視運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新社區(qū)治理手段、治理模式、治理理念等，統(tǒng)籌推進社區(qū)智慧化、數(shù)字化發(fā)展。

第一，信息化與智能化相結(jié)合，用硬件保證數(shù)據(jù)信息采集的廣度和深度。加強數(shù)據(jù)信息分析運用，結(jié)合實際建設(shè)智能管理模塊，開發(fā)智能應(yīng)用場景，比如，社區(qū)安防系統(tǒng)，可以利用視頻監(jiān)控探頭圖像、多維數(shù)據(jù)模型分析等，智能抓取、研判、預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，實現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐下的高效精細(xì)治理。開展社區(qū)智慧微改造，啟用健康養(yǎng)老云平臺、智慧安防體系綜合應(yīng)用平臺等，完善小區(qū)充電樁、智能快遞箱、無人值守超市等智能公共設(shè)施，推進生活服務(wù)場景數(shù)字化[6]。

第二，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度。加強學(xué)習(xí)資源的引進和利用，例如，與圖書館合作建設(shè)“社區(qū)書屋”專欄，為社區(qū)工作人員提供電子書籍、學(xué)術(shù)著作、職業(yè)技能培訓(xùn)視頻等數(shù)字資源，拓寬學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)的知識渠道。同時，定期、定點開展培訓(xùn)會，大數(shù)據(jù)技術(shù)為云端培訓(xùn)保駕護航。鼓勵高校與基層組織建立大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才實驗基地，為基層工作人員進行知識普及。另外，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)提高社區(qū)工作者的信息技術(shù)應(yīng)用能力。

第三，要進一步將“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”思維延伸至數(shù)字化建設(shè)之中，著力打造整體關(guān)聯(lián)、動態(tài)平衡的數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)，以提升智能化水平為主線，以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，著力構(gòu)建組織、制度、技術(shù)等有機融合的數(shù)字化治理體系。建立健全數(shù)字化治理平臺和應(yīng)用場景“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維”的長效機制，進一步強化已建成數(shù)字化治理平臺及應(yīng)用場景之間的數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和應(yīng)用等各方面的聯(lián)動，增強數(shù)字化治理的整合效應(yīng)。

3" "結(jié)束語

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)滲透到了生活的各個領(lǐng)域，將其嵌入基層社區(qū)治理，推動公共服務(wù)精細(xì)化，仍然任重而道遠(yuǎn)。對大數(shù)據(jù)技術(shù)予以重視，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進行社區(qū)治理，建立智慧共享的平臺，形成信息化支撐、網(wǎng)格化管理、智能化運行、精細(xì)化服務(wù)的智慧社區(qū)治理模式，建成開放共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。通過不斷提高基層社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平，可以幫助居民更好地表達訴求、解決問題，不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

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