摘要：地方基層政府在開展基層群眾綜合治理的過程中，政府主導(dǎo)地位具有不可取代的優(yōu)勢(shì)，因此，政府應(yīng)在這一過程中，充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)功能，并采用行之有效的激勵(lì)手段，最大限度地調(diào)動(dòng)內(nèi)部和外部主體的參與熱情。通過對(duì)部分地方基層政府的資料收集研究發(fā)現(xiàn)，目前，地方基層政府群眾綜合治理中缺乏行之有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致綜合質(zhì)量的效果不明顯，亟須得到提升。因此，本文針對(duì)地方基層政府展開探討，提出如何構(gòu)建地方基層政府群眾綜合治理中的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層政府；激勵(lì)機(jī)制；群眾綜合治理

近年來，部分地方基層政府在群眾綜合治理方面，建立了問題訴求收集匯總、統(tǒng)一反饋機(jī)制，匯總網(wǎng)格員主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)問題、群眾主動(dòng)反饋訴求、物聯(lián)網(wǎng)預(yù)警被動(dòng)反饋問題等數(shù)據(jù)，通過治理平臺(tái)向基層發(fā)布任務(wù)。同時(shí)，地方基層政府建立線上 “問題收集—分流交辦—處理處置—回訪反饋—效果評(píng)價(jià)”辦理流程，匯總各類民生問題數(shù)據(jù)后，自動(dòng)推送至屬地，實(shí)施急事當(dāng)天辦結(jié)、難事三天快辦、大事約定辦理時(shí)限，問題處理后居民對(duì)辦理質(zhì)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成工作閉環(huán)。但是在實(shí)際實(shí)施過程中，地方基層政府的辦結(jié)時(shí)限、評(píng)價(jià)結(jié)果等還存在一定的問題?；诖?，本文認(rèn)為地方基層政府群眾治理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

一、增強(qiáng)地方政府群眾綜合治理激勵(lì)動(dòng)力

（一）推進(jìn)政府績(jī)效考核建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)群眾綜合治理，最重要的就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理理念，對(duì)其職能進(jìn)行重新定位，注重發(fā)揮群眾綜合治理的作用，既要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)理論的研究，又要不斷地對(duì)陳舊的思想進(jìn)行更新，并且要加強(qiáng)對(duì)陳舊思想的監(jiān)管和制約。缺乏對(duì)管理者行為的有效制約，會(huì)導(dǎo)致管理者在追求短期收益時(shí)忽視長(zhǎng)期收益，從而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者行為的有效控制。為此，應(yīng)加強(qiáng)群眾綜合治理工作的公開與透明，對(duì)政府采取的行動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管。在關(guān)系公共利益的重要事項(xiàng)上，要注意從大眾角度出發(fā)，提高大眾的參與性，將大眾對(duì)政府工作的滿意程度作為評(píng)價(jià)因素，納入干部的工作業(yè)績(jī)之中。[1]

此外，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制也要繼續(xù)加大改革的力度，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)更新，對(duì)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。持續(xù)提高政府對(duì)社會(huì)群眾綜合治理的重視程度。在有關(guān)的評(píng)估中，要注重最大限度地加強(qiáng)政府的指導(dǎo)。建立長(zhǎng)效的科學(xué)發(fā)展機(jī)制，把政府工作重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，在干部政績(jī)考評(píng)體系中，不但要把治理效果納入到治理的整個(gè)過程中，而且要把它當(dāng)作群眾綜合治理的一個(gè)方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

要注重評(píng)價(jià)的科學(xué)性和綜合性。要體現(xiàn) “以人為中心”的理念，要能充分反映地區(qū)間、層級(jí)間的差異，還要根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)每個(gè)地區(qū)的功能定位，強(qiáng)調(diào)不同的考核重點(diǎn)，將過程與結(jié)果相結(jié)合，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)工作和工作效能、作風(fēng)紀(jì)律等方面的考核。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民眾的交流，讓民眾為自己的工作打分，仔細(xì)傾聽民眾的聲音，從而得到更多的有用的建議，這對(duì)改善工作方法和提高工作效率都有益處。

此外，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，利用激勵(lì)和監(jiān)督的功能，使評(píng)估工作得到最大限度的發(fā)揮，并更好地增加對(duì)基層公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化考評(píng)成果與基層工作人員晉升和培訓(xùn)的掛鉤，使業(yè)績(jī)考評(píng)的激勵(lì)和引導(dǎo)功能得到充分發(fā)揮。[2]

（二）轉(zhuǎn)變?nèi)罕娋C合治理職能

在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，不能盲目地采用強(qiáng)制手段。在群眾綜合治理過程中，要建立起一套由社會(huì)各界共同參與的激勵(lì)體系。對(duì)政府來說，現(xiàn)在要做的就是在整個(gè)治理過程中改變自己的職能，動(dòng)員所有可以動(dòng)員的資源來進(jìn)行管理，而不是簡(jiǎn)單地將權(quán)力下放。

在群眾綜合治理中，政府起著引導(dǎo)者的作用，要建立健全的法律法規(guī)和激勵(lì)約束機(jī)制，通過各種措施來引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾的行為。在此基礎(chǔ)上，為社會(huì)各界人士積極參加群眾綜合治理提供一種行之有效的制度保證。當(dāng)前，以可持續(xù)發(fā)展觀為指引，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家群眾綜合治理工作的總體目標(biāo)。在企業(yè)層面，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、倫理規(guī)范等手段，促使其更好地參與到群眾綜合治理中；在社會(huì)層面，通過宣傳、教育和獎(jiǎng)勵(lì)等手段，提高社會(huì)大眾的社會(huì)參與熱情。當(dāng)今，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的綜合素養(yǎng)也在提高，人們的參政意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)。因此，要大力推動(dòng) “三個(gè)主體”之間的合作，進(jìn)行有效的分工與合作，使群眾綜合治理工作取得較好成效。

（三）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度

為了充分發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制的正向激勵(lì)功能，應(yīng)構(gòu)建容錯(cuò)糾正體系。依法辦事，服務(wù)大局，寬嚴(yán)相濟(jì)。堅(jiān)持以務(wù)實(shí)為原則，以保證誤差修正能發(fā)揮最大的激勵(lì)作用，并對(duì)誤差修正的具體應(yīng)用場(chǎng)合及條件進(jìn)行界定。將有關(guān)部門在群眾綜合治理過程中出現(xiàn)的失誤進(jìn)行歸類，確定哪些失誤可以容許，哪些失誤不能容許。并將可能出現(xiàn)的容錯(cuò)情況列出，以此為基礎(chǔ)建立容錯(cuò)機(jī)制，從而達(dá)到針對(duì)性的目的。

群眾綜合治理涉及政府、企業(yè)和公眾等多個(gè)方面的利益，地方各部門都采取了分工合作的方式，各自負(fù)責(zé)，責(zé)任比較明確，雖然在工作過程中取得了一定的成效，但也容易造成各部門之間的職能交叉和職責(zé)不明，各部門之間的關(guān)系無法厘清，很難對(duì)他們之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。另外，在不同的行政區(qū)域內(nèi)，也有不同程度的地區(qū)性保護(hù)主義。在進(jìn)行治理時(shí)，有時(shí)需要各區(qū)域之間的協(xié)作，進(jìn)行治理。但是，由于區(qū)域保護(hù)主義的存在，在激勵(lì)措施的執(zhí)行上，仍然存在一些利益沖突，使治理工作難以全面執(zhí)行。而且，在管理上每個(gè)人都有自己的想法，很難看到具體的效果。所以，地方要加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)行群眾綜合治理的管理體制。[3]

二、優(yōu)化對(duì)企業(yè)和公眾的激勵(lì)策略

（一）建立健全的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系

群眾綜合治理涉及全社會(huì)的利益，因此，企業(yè)參與群眾綜合治理中必須具有一定的經(jīng)濟(jì)可行性，即企業(yè)投資進(jìn)行群眾綜合治理能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，只有在符合這一先決條件的情況下，以追求自己的利益為終極目的的企業(yè)，才能充分發(fā)揮自己的作用，為社會(huì)提供公共物品。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段主要是指政府按照相應(yīng)的價(jià)值規(guī)律，利用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行有效干預(yù)，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的行為。只有這樣，才能保證企業(yè)與政府之間的預(yù)期一致性，才能保證相應(yīng)政策的落實(shí)。通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以有效地彌補(bǔ)政府在管理、法律等方面的缺陷，從而得到企業(yè)更多的支持。對(duì)群眾綜合治理有利的有關(guān)工程，政府應(yīng)給予一定的支持，并在此基礎(chǔ)上為企業(yè)提供一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的支持，以進(jìn)一步減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

（二）引導(dǎo)公眾參與群眾綜合治理

通常，公眾參與群眾綜合治理并不是為了獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，相比于企業(yè)，其參與更多的是一種公益和自覺。政府應(yīng)對(duì)群眾綜合治理的正面影響及重要影響有足夠的重視，并應(yīng)主動(dòng)鼓勵(lì)群眾綜合治理工作的開展，應(yīng)大力宣傳群眾綜合治理的有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，使群眾綜合治理人員在觀念上有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并鼓勵(lì)他們積極參加活動(dòng)。應(yīng)主動(dòng)與政府有關(guān)行動(dòng)和舉措?yún)f(xié)調(diào)，以提高城市群眾綜合治理的效果。此外，還可以利用多種輿論渠道，加大宣傳力度，建立各類群眾綜合治理教育宣傳基地，讓更多的民眾親身體會(huì)到群眾綜合治理的重要性和治理的意義。[4]

完善政府信息披露制度，積極吸收市民參與，充分利用社團(tuán)的力量，加強(qiáng)對(duì)市民參與的反饋；加強(qiáng)對(duì)市民參與的有效指導(dǎo)，提高市民參與的實(shí)效性。要擴(kuò)大公開范圍，細(xì)分公開內(nèi)容，增加透明度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)群眾綜合治理的滿意度，不斷推動(dòng)信息公開工作，主動(dòng)響應(yīng)社會(huì)關(guān)切和公眾期待，要使公共資料易于獲取?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)建立了 “國(guó)家企業(yè)信用信息公開系統(tǒng)”，對(duì)企業(yè)的信息披露進(jìn)行規(guī)范，以保障公眾的知情權(quán)。同時(shí)，也要繼續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)的構(gòu)建與應(yīng)用。加速推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)+管理”進(jìn)程，加強(qiáng)在線辦事和信息咨詢的能力，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)上對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，從而達(dá)到科學(xué)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管和便捷服務(wù)的目的。

三、建立政府有效的激勵(lì)反饋機(jī)制

建立健全的政府激勵(lì)機(jī)制，必須建立健全的激勵(lì)反饋機(jī)制。反饋機(jī)制可以被用來充當(dāng)政府激勵(lì)機(jī)制的調(diào)節(jié)器，可以讓人們對(duì)其發(fā)揮作用是否良好、是否合適以及發(fā)揮作用的情況有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，從而可以據(jù)此對(duì)現(xiàn)有的激勵(lì)制度進(jìn)行有效的調(diào)整或改進(jìn)。

（一）提高溝通反饋效率

過去的政府激勵(lì)作用大多是通過從下至上的途徑來進(jìn)行的。整體信息鏈條比較繁雜，信息的傳導(dǎo)效應(yīng)并不顯著。此外，由于政府激勵(lì)效果信息收集者會(huì)受到多種因素的影響，造成其收集的各方信息不完整，從而影響了政府激勵(lì)機(jī)制價(jià)值的評(píng)估，因此，信息不順暢會(huì)對(duì)政府激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生不利的作用。為此，需要改進(jìn)我國(guó)政府的激勵(lì)效應(yīng)信息搜集方式。

對(duì)于政府來說，其獲取的激勵(lì)對(duì)象信息的特殊性要求建立健全的信息交流與反饋制度。目前，地方群眾綜合治理工作中，目標(biāo)間的信息傳遞仍以 “一級(jí)一級(jí)”的傳統(tǒng)模式為主?；鶎诱莆站唧w的激勵(lì)機(jī)制執(zhí)行情況，并將收集到的相關(guān)信息進(jìn)行處理后向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)。雖然這樣做邏輯清楚、職責(zé)分明，但也有一個(gè)弊端，那就是一層層傳達(dá)很可能會(huì)導(dǎo)致消息的延遲和扭曲。所以，要想更好地解決這一問題，就必須要加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，建立健全的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在最快的速度內(nèi)，了解企業(yè)和公眾的激勵(lì)狀況，并針對(duì)存在的問題，對(duì)現(xiàn)行的激勵(lì)措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而發(fā)揮出最大的作用。建立并運(yùn)用該系統(tǒng)，可以使激勵(lì)對(duì)象與政府站在一個(gè)平等的立場(chǎng)上，更好地起到激勵(lì)的效果；并可以對(duì)政府進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，將社會(huì)的意見反饋到政府，促使政府更好地發(fā)揮其公共職能。[5]

（二）選擇合適的激勵(lì)手段

在群眾綜合治理中，政府激勵(lì)機(jī)制的主體是政府，激勵(lì)的客體是企業(yè)和公眾。企業(yè)的首要目的是利用制度獲取更大的利益，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。而對(duì)社會(huì)公眾來說，他們的參與主要是為了維護(hù)自己的權(quán)利、表達(dá)自己的訴求。所以，相比于企業(yè)，民眾更需要得到政府的認(rèn)可。針對(duì)兩種行為主體的特性，政府應(yīng)根據(jù)其所要達(dá)到的目標(biāo)，進(jìn)行有針對(duì)性的選擇和設(shè)計(jì)。對(duì)企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)主要采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式；對(duì)社會(huì)公眾來說，應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)公眾整體意識(shí)的同時(shí)，對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，為公眾的參與創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境和法律基礎(chǔ)。

同時(shí)，在激勵(lì)措施執(zhí)行過程中，政府應(yīng)根據(jù)執(zhí)行的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行有效的調(diào)整與完善。由于各地區(qū)和對(duì)象存在差異性，因此不能使用相同的激勵(lì)方法進(jìn)行激勵(lì)。政府要根據(jù)不同的地區(qū)、對(duì)象以及目標(biāo)的具體要求來調(diào)整激勵(lì)方法，選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，以達(dá)到最好的效果。目前，地方的群眾綜合治理工作以 “末端治理”為主。這一現(xiàn)象也體現(xiàn)在政府的治理行為中，即發(fā)現(xiàn)制度實(shí)施中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行糾正。這一方法雖然在一定程度上起到了作用，但是在實(shí)際操作中卻沒有起到很好的激勵(lì)作用，難以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)及社會(huì)公眾的參與熱情。在這一背景下，地方應(yīng)加大對(duì)事前預(yù)警與事中獎(jiǎng)勵(lì)的比例，預(yù)測(cè)有關(guān)對(duì)象的行為，并采取有針對(duì)性的防范措施，為企業(yè)、公眾參與創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境，激勵(lì)更多的企業(yè)及社會(huì)公眾參與。在激勵(lì)行為展開后，政府也要始終發(fā)揮監(jiān)督的作用，時(shí)刻關(guān)注激勵(lì)目標(biāo)行為，并及時(shí)對(duì)相關(guān)激勵(lì)措施進(jìn)行調(diào)整。[6]

四、結(jié)束語

地方基層政府群眾綜合治理的深入推進(jìn)和實(shí)施，需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同參與完善，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)支持的共同治理格局。目前，由于缺少相應(yīng)的制度建設(shè)，地方的群眾綜合治理工作尚未全面開展。為此，地方政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，動(dòng)員廣大市民、企事業(yè)單位積極參加，做好群眾綜合治理工作，將地方基層政府工作質(zhì)量進(jìn)一步提升，落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨。

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作者簡(jiǎn)介： 袁春各，女，漢族，山東菏澤人，碩士研究生在讀，主管護(hù)師，研究方向：公共衛(wèi)生及中醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)管理；

鄔衛(wèi)東 （通訊作者），男，漢族，四川自貢人，碩士，教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：公共衛(wèi)生管理。