摘要：城市社區(qū)作為人民群眾生活的一個重要場所，其治理的水平與成效，在很大程度上反映了社會治理的水平。從政府治理的視角來看，要使民眾參與到社區(qū)治理中來，需要對社區(qū)的治理進行深化和完善，統(tǒng)籌公共發(fā)展和社會治理，使政府和民眾之間形成良好的互動關(guān)系。本文通過對貴陽市G社區(qū)公眾參與問題的剖析，提出了相應(yīng)的對策建議：一是加強法制建設(shè)；二是改變政府治理思路；三是加強社區(qū)在社會治理中的角色，改進工作方式，反映社會職能，使其更好地發(fā)揮管理職能。并在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性，積極參與社區(qū)管理，成為社區(qū)的真正主人。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；公眾參與；貴陽市G社區(qū)

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，一個城市的綜合實力并不只是它的經(jīng)濟產(chǎn)值，而是一個城市的整體實力，它包含城市的基礎(chǔ)設(shè)施、人文情懷、居民的生活狀態(tài)和幸福程度。[1]社區(qū)作為政府和人民之間最方便的溝通紐帶，對社區(qū)治理進行創(chuàng)新和強化是非常必要的。在當(dāng)今全民參與、公正民主的時代，公眾參與社會治理已成為一種趨勢和必然的選擇。社會的組織形態(tài)是隨時間而變化的，因此，社區(qū)也必將從單一形態(tài)走向更加復(fù)雜多樣的形態(tài)。本文以貴陽市G社區(qū)作為研究對象，對其進行探討。

一、存在的問題

（一）參與人員結(jié)構(gòu)與形式單一

在貴陽市G社區(qū)的調(diào)研中，參與社區(qū)活動的居民以退休、失業(yè)人員居多，中小學(xué)生次之，其他行業(yè)人數(shù)相對較少。研究對象中有70%是50歲及以上的人。研究結(jié)果表明，我國社區(qū)管理中的公眾參與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn) “老齡化”等特點。此外，由于參與主體類型的缺乏，使參與主體不具有很強的代表性。

由于社區(qū)居委會承擔(dān)著大量的公共事務(wù)，加之資金、物資等各方面的制約，使社區(qū)居委會難以扮演好公眾參與的主體角色。從目前貴陽市G社區(qū)公眾參與的現(xiàn)實狀況來看，除社區(qū)之外，還需加強其他社會團體的力量。但是，由于受政策、法規(guī)等方面的制約，這些社團很難迅速發(fā)展壯大，從而導(dǎo)致了各個社區(qū)的公眾參與平臺的構(gòu)建存在一定的難度。[2]目前，貴陽市G社區(qū)公眾參與的組織方式單一，導(dǎo)致了居民參與的渠道不暢。

（二）社區(qū)公眾參與效率低下

通過對貴陽市G社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民在參與率方面較為低下。由于受參與者數(shù)量、參與者類型和參與者水平的影響，只有一小部分受訪者參與了社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會等活動。貴陽市G社區(qū)居民的低參與率和低效率對整個社區(qū)管理的創(chuàng)新進程產(chǎn)生了阻礙作用，最終造成政府政治體制改革的民主化進度緩慢。

（三）社區(qū)公眾參與范圍窄

當(dāng)前，貴陽市G社區(qū)的居民在參與G社區(qū)活動的過程中，主要關(guān)注的是政治環(huán)境、社區(qū)公益活動等方面的非政治性問題，退休的老年人和部分中小學(xué)生是活動的主要參與者。而黨員對社區(qū)志愿服務(wù)的積極參與，是當(dāng)前環(huán)境整治的一項重要內(nèi)容，其活動形式單一，不能滿足人們多樣化的需要。此外，居民一般都不參加包括居民委員會議在內(nèi)的各種社會政治生活，在政治上是被動的，這就導(dǎo)致了他們的權(quán)利得不到充分的發(fā)揮。

二、問題的原因

（一）外部原因

1.政府與社區(qū)權(quán)責(zé)不明

居民委員會是基層人民自治組織的代表，它和政府之間并非隸屬關(guān)系，更像是一種向?qū)У年P(guān)系。[3]然而，在實際操作中，貴陽市的G社區(qū)居委會對政府具有較強的依附性，基本上完全聽從政府的安排。因此，貴陽市G社區(qū)居委會就像是一個非獨立的、沒有話語權(quán)的政府機關(guān)，其各項權(quán)力受到很大的制約。貴陽市G社區(qū)存在著大量的以 “應(yīng)對上級督察”為目的的文化娛樂項目，這造成了居民對社區(qū)治理的積極性不高。

2.資金投入不足

貴陽市G社區(qū)居民委員會的組織架構(gòu)與社區(qū)組織架構(gòu)存在著一定的互動關(guān)系，由政府來主導(dǎo)居民委員會的工作。但是，居民委員會和政府二者之間是上下級的關(guān)系。盡管公用資金的核定是根據(jù)其管轄范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用袢藬?shù)來確定的，但是，在公用設(shè)施建設(shè)方面仍需追加資金，若遇到維修經(jīng)費困難等問題，也要向街道提出專項資金申請。由于缺乏財務(wù)上的獨立性，居民委員會很難行使自主權(quán)，在解決社區(qū)問題的過程中，如果得不到充足的經(jīng)費支撐，就很難開展各種活動，不能充分發(fā)揮社區(qū)的自治作用。[4]

（二）內(nèi)部原因

1.公眾參與意識淡薄

長期以來，民眾由于受到傳統(tǒng)政治文化的影響，其權(quán)利觀念普遍不高。目前，中國的基層民主建設(shè)正在逐步推進，通過對基層政治的參與，其最根本的利益得到了最大限度的滿足，同時也得到了最大限度的保障。但是，在實際工作中，貴陽市G社區(qū)的許多居民的權(quán)利意識還不夠明確，仍然處于一種被動的狀態(tài)。對居民來說，社區(qū)管理只是政府、居民委員會的事情，與他們無關(guān)。貴陽市G社區(qū)的居民對公共服務(wù)的主動性不強，導(dǎo)致了他們對公共服務(wù)的重視程度不高。

2.公眾缺乏社區(qū)歸屬感

對貴陽市G社區(qū)來說，社區(qū)認同和歸屬感是影響其發(fā)展的一個重要因素。在社區(qū)中，家庭和睦、鄰里和睦、社會資本平均分配等會使居民對社區(qū)的歸屬感更強，對社區(qū)的管理也更好。但實際情況是，貴陽市的G社區(qū)人口流動性大，多數(shù)集中在商業(yè)區(qū)，居住著高度異質(zhì)的居民，生活方式和價值觀念有很大的不同，居民之間缺少溝通，有些人把社區(qū)僅當(dāng)作自己的居所，在這樣的觀念下，社區(qū)的居民對自己的身份和歸屬沒有任何的認同感，在對社區(qū)的管理上，缺乏積極性和主動性，不愿意過多地參與到社區(qū)管理中。

3.公眾缺乏動力支持

城市社區(qū)公眾參與是為滿足城市社會公眾的需要而產(chǎn)生的。公益是指公民在工作、學(xué)習(xí)和生活中所享有的最基本的權(quán)益。居民需要認識到自己的利益和城市社區(qū)建設(shè)緊密相連，如生活品質(zhì)的提升、居住環(huán)境的改善、優(yōu)質(zhì)的教育資源的獲取以及個人的自我價值的實現(xiàn)等。只有他們的利益要求得到了充分的滿足，才能真正地調(diào)動起他們的參與熱情，從而促進城市社區(qū)的發(fā)展。從貴陽市G社區(qū)現(xiàn)狀來看，與居民利益緊密相連的活動只占很少一部分，更多的時候是為達到政府的目的而開展的，因此，貴陽市G社區(qū)的活動存在著一定的利益導(dǎo)向，由于未能滿足居民真正的需要，造成了貴陽市社區(qū)公眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高，致使其缺乏足夠的動力來參與社區(qū)治理。

三、改善對策

（一）健全社區(qū)公眾參與的規(guī)章制度

當(dāng)前，貴陽市G社區(qū)的公眾參與政策、法規(guī)等都比較滯后，究其原因，是因為社區(qū)公眾的參與程度與相關(guān)法規(guī)的制定出臺脫節(jié)。當(dāng)前，貴陽市G社區(qū)的公眾參與主要表現(xiàn)為：形式單一、權(quán)力和責(zé)任界定不清。然而，由于我國現(xiàn)行的立法規(guī)定，居民參與社區(qū)治理的途徑受到很大的限制，因此，“公眾參與”只是一種有名無實的形式。為此，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)公眾參與的立法，并在立法上予以明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，明確各參與方的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，以保障居民的合法權(quán)益。對其他社會團體，也應(yīng)鼓勵積極參與，加強扶持，使其內(nèi)容具有針對性；通過制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，推動我國社區(qū)治理的健康、有序發(fā)展。貴陽市G社區(qū)要真正讓公眾參與，一個重要的方面就是要完善相關(guān)的法律和制度，讓市民的權(quán)利得到切實的保障，這樣才能增強他們的參與積極性。

（二）重構(gòu)政府與社區(qū)權(quán)責(zé)

貴陽市G社區(qū)居民委員會在權(quán)利和義務(wù)上均存在一定的局限性，嚴(yán)重制約它的發(fā)展。加之國家對其財力和物資的直接配置，使它成為一個服務(wù)于政府的事業(yè)單位，導(dǎo)致公眾參與極大滯后。面對權(quán)力與職責(zé)不明的現(xiàn)狀，必須重塑政府與社區(qū)之間的權(quán)利與義務(wù)。作為政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)行全方位的集權(quán)治理方式，矯正居民委員會的管理偏向。政府應(yīng)從政策上、財政上給予更多的支持，要讓社區(qū)治理回到自己的本源，讓公眾參與在城市社區(qū)管理中發(fā)揮更好的作用。

（三）加大保障公眾參與社區(qū)治理的資金投入

充足的經(jīng)費是社區(qū)治理的重要保證。當(dāng)前是以政府為主導(dǎo)的財政投入，要滿足城市社區(qū)管理的需要較為困難。為此，應(yīng)構(gòu)建和完善貴陽市G社區(qū)治理的財政支持體系，拓寬籌資渠道，動員群眾主動參與，切實發(fā)揮居民委員會的職能。此外，為全面保證其資金的合理運用，可建立專門的基金，鼓勵公司和個人參與公益活動。在經(jīng)費的運用上，可采取 “誰受益，誰出資”的原則。在指導(dǎo)的過程中，社區(qū)居委會不能進行直接控制，而應(yīng)該作為第三方來決定他們的參與方式以及費用的分配方式，經(jīng)過雙方的協(xié)商來決定。此外，貴陽市G社區(qū)還應(yīng)加強改革，加強對資金的監(jiān)督，明確經(jīng)費的用途，提高經(jīng)費的使用效率[5]。

（四）大力推動基層協(xié)商民主，積極強化公眾參與意識

就貴陽市G社區(qū)來說，增強社區(qū)意識是其發(fā)展的先決條件，而公民意識又是其核心所在。黨的二十大提出要 “積極發(fā)展基層民主”。濃厚的社區(qū)意識代表居民共同的價值觀。只有培養(yǎng)居民的參與意識，居民才能更好地參與到社區(qū)的管理中來，才能真正地調(diào)動起他們的積極性和主動性。此外，它還能促進社區(qū)文化的生成。為此，我們要以培育社區(qū)居民的社區(qū)意識為首要任務(wù)，使其能夠更好地發(fā)揮主動性。

對于貴陽市G社區(qū)教育，主要涉及以下幾方面：一是加強思想道德教育宣傳，在社區(qū)治理中，充分發(fā)揮道德教育的作用，在社區(qū)內(nèi)部形成道德模式選擇、文明家庭傳統(tǒng)等道德評價機制；二是進行法制意識教育，通過舉辦相關(guān)的講座與講堂，向居民傳授相關(guān)的權(quán)利義務(wù)知識，將法律意識灌輸?shù)骄用裥闹?，增強居民的所有?quán)意識。

（五）增強公眾社區(qū)歸屬感

要提升市民對社區(qū)的歸屬感絕非易事，必須要有多方面的配合，最關(guān)鍵的是要繼續(xù)提高社區(qū)的服務(wù)能力，加強社區(qū)硬件和軟件建設(shè)，提升市民的歸屬感，讓他們的切身利益得到有效的保護，絕不能做出任何損害當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的事。唯有如此，方能讓居民認同社區(qū)文化，讓居民有足夠的歸屬感。要提供多樣化和綜合性的公共服務(wù)，基于這種多元化的公共服務(wù)，居民與社區(qū)之間的利益聯(lián)系日益緊密，從而使他們對社區(qū)有了認同感和歸屬感，能夠更主動地參與到社區(qū)治理中來[6]。

（六）建立公眾積極參與社區(qū)治理的動力機制

在新時期，城市社區(qū)的各項活動已經(jīng)不能滿足公眾的需要，社會大眾的不同利益需要通過多種途徑得到滿足。公眾社區(qū)治理參與程度不高的根本原因在于缺少利益的驅(qū)使。為此，貴陽市G社區(qū)應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則，以公共利益為導(dǎo)向，鼓勵社區(qū)公眾參與。與此同時，貴陽市G社區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個長效的公眾參與動態(tài)機制，逐步使群眾意識到公共利益高于個體利益，最終達到貴陽市G社區(qū)居民歸屬認同的目的，并從源頭上構(gòu)建居民主動參與社區(qū)管理的動力機制。

四、結(jié)束語

在貴陽市G社區(qū)的管理實踐中，公眾參與是最重要的一環(huán)，充分體現(xiàn)了 “人民民主”的理念。本文在剖析貴陽市G社區(qū)公眾參與過程中所遇到的問題基礎(chǔ)上，提出拓展其理論內(nèi)涵，使之更好地充實社區(qū)治理的理論。同時，通過以貴陽市G社區(qū)為例，剖析了當(dāng)前公眾參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，剖析了其中的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。這對貴陽市G社區(qū)的治理具有重要意義，同時促進了G社區(qū)在社區(qū)治理中保持平穩(wěn)、有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 秦攀博.全過程人民民主理念下的社區(qū)公眾參與：取向和趨向[J].探求，2023（04）：29-36+77.

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[3] 劉洋.公眾參與式的老舊社區(qū)空間環(huán)境更新探析：基于LQC模式下的藝術(shù)與活動介入視角[J].城市建筑，2023，20（14）：78-81.

[4] 王恬.共生視域下公眾參與提升社區(qū)治理能力的作用機制與路徑[J].四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，50（03）：92-97.

[5] 李永勝，權(quán)小虎.科學(xué)提升城市社區(qū)治理的公眾參與度[J].人民論壇，2023（08）：83-85.

[6] 封華，郭浩原.公眾參與視角下的社區(qū)營造與更新治理[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，37（02）：135-144.

作者簡介： 鐘祥蒞，女，漢族，貴州黔南布依族苗族自治州人，碩士研究生在讀，研究方向：社會治理和社區(qū)發(fā)展；

劉棋棋，女，侗族，貴州黔東南苗族侗族自治州人，碩士研究生在讀，研究方向：兒童、青少年社會工作。