摘要：大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈將是社會治理的基礎(chǔ)性工具，本文闡述了大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的瓶頸和區(qū)塊鏈技術(shù)原理，分析了兩者在數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)、智能基層社會治理、政府?dāng)?shù)據(jù)開放和交易、社會誠信治理等5個(gè)方面推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)用原理和路徑。大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析等技術(shù)正在改變傳統(tǒng)社會治理方式，提高了政務(wù)服務(wù)效率，區(qū)塊鏈將進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)可追溯等問題，為構(gòu)建社會治理共同體提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：社會治理；大數(shù)據(jù)；區(qū)塊鏈；技術(shù)賦能

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在驅(qū)動國家治理體系的變革，大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈將成為社會治理的基礎(chǔ)性工具。大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)已經(jīng)逐步應(yīng)用到政府治理中，如政務(wù)云、政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放、普惠金融、審計(jì)等，切實(shí)提高了政務(wù)效率，為 “最多跑一趟”提供了技術(shù)支撐，同時(shí)數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)壁壘、身份信任等問題日益凸顯。區(qū)塊鏈技術(shù)是一個(gè)分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、不可篡改性、價(jià)值傳遞、信息公開透明等特點(diǎn)，為大數(shù)據(jù)治理中出現(xiàn)的新問題提供了破解思路。

諸多學(xué)者關(guān)注社會治理問題，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從完善政黨引領(lǐng)社會治理的制度體系、健全多元主體有效參與的體制機(jī)制、加強(qiáng)社會治理能力建設(shè)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會治理工作體系、強(qiáng)化社會治理保障體系建設(shè)進(jìn)行社會治理實(shí)踐。[1]楊檸聰和白平浩 （2020）指出，區(qū)塊鏈給政府治理帶來機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)，共識機(jī)制、智能合約等核心技術(shù)能夠有效保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全，提高政務(wù)效率，減少權(quán)力腐敗，且已被應(yīng)用于多國政府治理，但其本身的局限和特點(diǎn)也會使政府治理面臨風(fēng)險(xiǎn)。[2]吳春 （2021）針對不同治理主體間的不信任、不配合問題，探討了 “區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”下網(wǎng)格化社會治理信任機(jī)制的構(gòu)建路徑，包括基于 “區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”建立網(wǎng)格化社會治理信任體系；建立新型的大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化社會治理系統(tǒng)；以 “區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”技術(shù)為支撐建立高效的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。[3]本文立足以人民為中心，針對社會治理中的身份信任、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)可追溯等關(guān)鍵問題，從大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)、融合和應(yīng)用場景出發(fā)，探討大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)在基層社會治理、數(shù)據(jù)開放和交易、誠信社會治理等的應(yīng)用。

一、“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”社會治理的技術(shù)原理

（一）大數(shù)據(jù)社會治理面臨的困境

大數(shù)據(jù)技術(shù)給社會治理帶來了新的發(fā)展和突破，但也面臨發(fā)展的困境：1.優(yōu)質(zhì)可用數(shù)據(jù)少。大數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在通過數(shù)據(jù)分析挖掘出數(shù)據(jù)中隱含的信息，對未來進(jìn)行預(yù)測，激活數(shù)據(jù)價(jià)值。優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)智能治理的必要支撐，但由于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的興起過快，業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)衡量標(biāo)準(zhǔn)，[4]政務(wù)數(shù)據(jù)隱私不僅包含公民的個(gè)人隱私，還涉及國家安全問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合存在困難。由于數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)權(quán)屬等問題，目前開放數(shù)據(jù)多為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.數(shù)據(jù)安全問題。數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)有發(fā)生，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使各部門的海量數(shù)據(jù)集中存放在數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)安全問題更為凸顯。3.數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重。信息化早期，各部門獨(dú)立建立信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)都存儲在自己的數(shù)據(jù)庫中，自身利益和數(shù)據(jù)安全都會阻礙跨部門跨區(qū)域共享數(shù)據(jù)。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值，需要收集海量數(shù)據(jù)，在部門間數(shù)據(jù)共享時(shí)，要解決用戶隱私保護(hù)，保證數(shù)據(jù)安全。4.綜合性的專業(yè)人才缺乏。隨著大數(shù)據(jù)在社會治理中的廣泛應(yīng)用，需要大量掌握社會治理理論、大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才，一些地方紛紛出臺了大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)政策，而人才培養(yǎng)和成長需要一定周期。

（二）區(qū)塊鏈為大數(shù)據(jù)提供安全保障

區(qū)塊鏈?zhǔn)怯啥鄠€(gè)節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)的按時(shí)間順序鏈接而成的分布式賬本。區(qū)塊鏈的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都保存一份完整的數(shù)據(jù)賬本，與大數(shù)據(jù)技術(shù)一樣均采用分布式存儲，但大數(shù)據(jù)技術(shù)中的存儲節(jié)點(diǎn)保存部分分片數(shù)據(jù)，通過大量節(jié)點(diǎn)共同實(shí)現(xiàn)大規(guī)模海量數(shù)據(jù)存儲。在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上，區(qū)塊鏈賬本由區(qū)塊保存數(shù)據(jù)，區(qū)塊由區(qū)塊頭和區(qū)塊體兩部分構(gòu)成。區(qū)塊頭包含前一個(gè)區(qū)塊的哈希值、本區(qū)塊的哈希值、時(shí)間戳、Merkle根值等信息，區(qū)塊體保存鏈上交易的數(shù)量和具體信息。大數(shù)據(jù)的典型特征是非結(jié)構(gòu)化，具有多樣化、大體量、速度快和價(jià)值密度低的特點(diǎn)，而區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)多為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，體量不大、價(jià)值密度高。從技術(shù)的角度，區(qū)塊鏈?zhǔn)枪Ｋ惴ā⒎菍ΨQ加密算法、P2P網(wǎng)絡(luò)、共識算法、智能合約等技術(shù)的創(chuàng)新組合。鏈上數(shù)據(jù)被修改會引起哈希值改變，將無法通過驗(yàn)證，以防止區(qū)塊數(shù)據(jù)被篡改。區(qū)塊中前一區(qū)塊哈希值可以保證鏈結(jié)構(gòu)的完整性；時(shí)間戳可以標(biāo)識交易記錄的生成時(shí)間，使數(shù)據(jù)可追溯。數(shù)據(jù)的可追溯是區(qū)塊鏈安全的核心。

（三）主權(quán)區(qū)塊鏈

根據(jù)去中心化的程度，區(qū)塊鏈可分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈 （詳見表1）。根據(jù)政務(wù)特點(diǎn)，政務(wù)區(qū)塊鏈多采用聯(lián)盟鏈，聯(lián)盟鏈由多中心共同維護(hù)，節(jié)點(diǎn)要經(jīng)過聯(lián)盟許可才能加入。

為適應(yīng) “區(qū)塊鏈+政務(wù)”的發(fā)展需要，2016年 《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用白皮書》創(chuàng)新性地提出 “主權(quán)區(qū)塊鏈”的概念。主權(quán)區(qū)塊鏈?zhǔn)菍^(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展納入國家主權(quán)范疇下，在法律和監(jiān)管下，從改進(jìn)和完善自身架構(gòu)入手，以分布式賬本為基礎(chǔ)，以規(guī)則與共識為核心，實(shí)現(xiàn)不同參與者的相互認(rèn)同，在主權(quán)經(jīng)濟(jì)體框架下形成共有價(jià)值的交付、流通、分享及增值。[5]主權(quán)區(qū)塊鏈更強(qiáng)調(diào) “主權(quán)+技術(shù)”“代碼+法律”的理念。區(qū)塊鏈?zhǔn)剐畔⒒ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展到價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)，主權(quán)區(qū)塊鏈則推動互聯(lián)網(wǎng)向秩序互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

二、“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”賦能社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)已經(jīng)取得了區(qū)塊鏈適合在不可信的環(huán)境中建立基于數(shù)學(xué)的信任，實(shí)現(xiàn)信息的不可篡改和可追溯，可解決社會治理主體間的信息不對稱問題。大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈可以應(yīng)用到基層社會治理、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、市場數(shù)據(jù)交易、社會誠信治理、網(wǎng)絡(luò)信息治理、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧、數(shù)字金融、食品安全溯源等多個(gè)社會治理領(lǐng)域中，提高政府的公信力和公共服務(wù)力，賦能黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多主體參與的社會治理格局。

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)治理能力

大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)的應(yīng)用不斷落地，政務(wù)系統(tǒng)用戶通過真實(shí)的數(shù)字身份登錄，身份認(rèn)證和身份信息安全是需首要解決的問題，王柏華等 （2020）提出采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行數(shù)字身份生成及驗(yàn)證的方法，[6]認(rèn)為區(qū)塊鏈可保證身份數(shù)據(jù)的真實(shí)性和不可篡改性。數(shù)字身份的理念和技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了中心化身份、聯(lián)盟身份、用戶為中心的身份和自主主權(quán)身份4個(gè)階段，自主主權(quán)身份是指由用戶個(gè)人完全控制的數(shù)字身份管理模式。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用身份認(rèn)證有兩種方式：創(chuàng)建新的基于區(qū)塊鏈的數(shù)字身份，或?qū)⒁延械臄?shù)字身份信息置于去中心化的區(qū)塊鏈之上。未來數(shù)字身份不是一個(gè)數(shù)字化的公民身份或身份證這樣的簡單標(biāo)識，而是用戶能力、屬性和行為的集合。

（二）構(gòu)建網(wǎng)格化基層治理大數(shù)據(jù)智能平臺，提高服務(wù)效能

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，基層是和人民最貼近的，推進(jìn)基層治理數(shù)字化建設(shè)有利于提高政府服務(wù)能力和公信力。網(wǎng)格化社會治理是基層社會治理的重要?jiǎng)?chuàng)新模式，多元主體之間的良性協(xié)同互動是網(wǎng)格化社會治理順利開展的關(guān)鍵性因素。大數(shù)據(jù)平臺需要有大量算力的支持，國家的 “東數(shù)西算”工程為大數(shù)據(jù)提供了算力，地方政府也在積極部署本地?cái)?shù)據(jù)中心，大連市建成云數(shù)據(jù)中心和計(jì)算中心，預(yù)計(jì)未來可達(dá)300P算力，支撐政務(wù)系統(tǒng)在云平臺上運(yùn)行，為大連政務(wù)云及相關(guān)企業(yè)提供算力和數(shù)據(jù)服務(wù)。通過智能化的大數(shù)據(jù)平臺，可以更精準(zhǔn)高效地發(fā)布自上而下的信息，如急救和安全知識，提高服務(wù)能力。大數(shù)據(jù)平臺通過數(shù)據(jù)管理、分析挖掘技術(shù)等可以幫助基層提供多維且精準(zhǔn)的信息，使工作人員提升效率和決策科學(xué)性。基層網(wǎng)格員可以利用手機(jī)的拍照、視頻錄制、位置等功能隨時(shí)隨地采集數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確翔實(shí)地上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患。老百姓可以通過平臺提意見和建議，暢通自下而上的交流渠道，平臺將自動分類并轉(zhuǎn)到相應(yīng)部門。未來，通過機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)將掃描的垃圾自動分揀并回收到相應(yīng)垃圾桶內(nèi)。借助攝像頭、電子手環(huán)等電子監(jiān)控設(shè)備采集老年人的行為活動、情緒狀態(tài)、健康指數(shù)等數(shù)據(jù)，分析其飲食習(xí)慣、睡眠習(xí)慣、健康狀況，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型進(jìn)行個(gè)性化看護(hù)方案和健康預(yù)警等。

（三）解決數(shù)據(jù)確權(quán)等問題，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放和交易

隨著大數(shù)據(jù)思維的深化和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，公認(rèn)大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含大量商業(yè)價(jià)值和社會價(jià)值。政務(wù)數(shù)據(jù)開放使更多的組織、個(gè)人得以使用和研究，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素可以進(jìn)行合法交易。由于數(shù)據(jù)的可復(fù)制和可修改的特性，數(shù)據(jù)確權(quán)、交易可追溯、數(shù)據(jù)安全等問題制約數(shù)據(jù)開放和交易的開展。區(qū)塊鏈技術(shù)通過身份認(rèn)證建立信任，數(shù)據(jù)所有者授權(quán)后可進(jìn)行開放或交易，交易過程上鏈，通過鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易記錄可追溯，通過非對稱加密算法等加密技術(shù)保證數(shù)據(jù)安全。智能合約自動執(zhí)行交易方的義務(wù)條款。大數(shù)據(jù)可以自動處理敏感數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)安全分級。大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈構(gòu)建的數(shù)據(jù)共享平臺，可以打通跨部門、跨區(qū)域的政務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

（四）解決征信數(shù)據(jù)共享難題，推進(jìn)社會誠信治理

社會信用體系是社會治理體系的重要組成部分。近幾年，我國信用體系不斷完善，但仍存在數(shù)據(jù)孤島問題。公民信用意識雖逐漸增強(qiáng)，購物平臺刷單、制造和銷售假冒偽劣商品、罰單不執(zhí)行等失信行為仍普遍存在。由于信息不對稱，消費(fèi)者往往根據(jù)網(wǎng)站銷量進(jìn)行選購，無法購買更優(yōu)質(zhì)的商品，也淹沒了一些良心商家的商品；銀行風(fēng)控難、部門監(jiān)管難也帶來大量的中小企業(yè)貸款融資難問題。

社會誠信治理是社會治理的核心內(nèi)容，其難點(diǎn)之一是數(shù)據(jù)孤島、身份確認(rèn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、用戶隱私等阻礙數(shù)據(jù)共享，無法形成反映信用主體真實(shí)信用的大數(shù)據(jù)，也就不能及時(shí)全面反映一個(gè)人的信用好壞。區(qū)塊鏈聯(lián)合數(shù)字身份和信用評價(jià)系統(tǒng)，服務(wù)提供者可以驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)用戶的身份和歷史記錄來 “證書化”自己。社會誠信治理的另一個(gè)難點(diǎn)是信用數(shù)據(jù)的真實(shí)性。區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性、不可篡改、去中心化等特點(diǎn)，能夠通過對數(shù)據(jù)信息的存儲、保護(hù)、交易、監(jiān)管等方面保證信用數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈將打破不同組織之間的數(shù)據(jù)信息孤島，收集和共享高質(zhì)量可信的信用數(shù)據(jù)，可幫助解決消費(fèi)信用、銀行信貸、普惠金融等領(lǐng)域中由于信息不對稱而導(dǎo)致的成本過高、大數(shù)據(jù)殺熟、中小企業(yè)融資難等難題，同時(shí)也有利于提高信用主體的信用意識，構(gòu)建和諧的誠信社會。

三、結(jié)束語

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字科技是社會治理現(xiàn)代化的重要引擎。大數(shù)據(jù)帶來了社會治理模式變革，使人民群眾更多地參與到社會共同治理中，也享受到大數(shù)據(jù)帶來的便利和高效。區(qū)塊鏈技術(shù)是數(shù)字貨幣的底層技術(shù)，是一場真正的去中心化革命，是影響人類文明與進(jìn)步的新機(jī)遇。通過區(qū)塊鏈技術(shù)破解數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)可追溯等難題，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)高效流通，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，分析挖掘數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值，推進(jìn)社會治理的精細(xì)化?？萍贾紊鐣卫淼哪康氖翘豳|(zhì)增效，為老百姓服務(wù)，因此數(shù)字科技在社會治理中的運(yùn)用要以人民為中心，以黨建為引領(lǐng)。

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基金項(xiàng)目： 遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)雙背景下的征信體系創(chuàng)新與應(yīng)用研究” （項(xiàng)目編號：L20BGL039）。

作者簡介： 閆會娟，女，漢族，河北邢臺人，碩士，教授，研究方向：大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、區(qū)塊鏈征信。