摘 要：標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)可以有效提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。本文通過(guò)總結(jié)和梳理福建省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)現(xiàn)狀、實(shí)施應(yīng)用情況以及存在的主要不足，分析國(guó)家層面、福建省層面以及福建省氣象部門對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求、需求和具體任務(wù)，對(duì)福建省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：福建氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)狀，發(fā)展對(duì)策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.12.013

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。隨著氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革深入推進(jìn)，氣象標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，氣象標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐保障氣象高質(zhì)量發(fā)展的能力和作用進(jìn)一步凸顯。多年來(lái)，福建省氣象部門認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中國(guó)氣象局關(guān)于進(jìn)一步深化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》和《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和文件精神，全面推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（1）深化改革，不斷完善氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，明晰“健全規(guī)章制度、落實(shí)責(zé)任主體、加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。（2）強(qiáng)化管理，完善組織架構(gòu)和管理制度，強(qiáng)化本省氣象標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、編制、征求意見、審查、報(bào)批的全流程管理。（3）需求引領(lǐng)，健全重點(diǎn)領(lǐng)域氣象標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)福建地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（4）加強(qiáng)應(yīng)用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)同步發(fā)展，充分發(fā)揮氣象標(biāo)準(zhǔn)在氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理中的支撐性和引領(lǐng)性作用。

1 福建省氣象標(biāo)準(zhǔn)制定情況

1.1 標(biāo)準(zhǔn)制定總體情況

按照中國(guó)氣象局和福建省委省政府要求，福建省氣象局積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)氣象、農(nóng)業(yè)氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)培育和制修訂，促進(jìn)氣象服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。2000年1月-2022年12月，福建省氣象局在標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面取得了顯著成績(jī)，作為牽頭單位或參加起草單位共研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)（牽頭6項(xiàng)、參加5項(xiàng)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)（牽頭16項(xiàng)、參加16項(xiàng)）、地方標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)（牽頭57項(xiàng)、參加4項(xiàng)）[1]，與全國(guó)31個(gè)省牽頭研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比較，福建省分別是各省平均值的2.9倍、2倍和2.5倍。

1.2 業(yè)務(wù)單位牽頭研制標(biāo)準(zhǔn)情況

福建省氣象局牽頭研制的標(biāo)準(zhǔn)主要由直屬業(yè)務(wù)單位承擔(dān)，包括5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、15項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、24項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。有2個(gè)直屬單位牽頭研制了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有6個(gè)直屬單位分別牽頭研制了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。有10個(gè)地市級(jí)氣象局共牽頭研制1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、33項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。地市級(jí)氣象局標(biāo)準(zhǔn)研制參與度非常高，其中廈門市氣象局最為活躍，漳州市氣象局、泉州市氣象局、福州市氣象局參與研制數(shù)量也較多。

1.3 研制標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域分布情況

從標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目涉及的專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，主要集中在雷電防御、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣象觀測(cè)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象、公共氣象服務(wù)、人工影響天氣等7個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。其中，雷電防御標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量尤為突出，約占全省牽頭研制標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的56%。由圖1可見，雷電防御、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣象觀測(cè)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等是福建省氣象局標(biāo)準(zhǔn)研制的優(yōu)勢(shì)方向，特別是在地方標(biāo)準(zhǔn)制定上更加突出。

1.4 與部門內(nèi)和行業(yè)間單位合作情況

福建省氣象局積極與行業(yè)內(nèi)外單位開展標(biāo)準(zhǔn)化合作，參加由外單位牽頭的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)25項(xiàng)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制方面，與國(guó)家氣象中心、中國(guó)氣象局氣象探測(cè)中心、中國(guó)氣象科學(xué)研究院等國(guó)家級(jí)單位，以及重慶、湖北、云南、武漢、深圳等多地氣象部門在應(yīng)對(duì)氣候變化、雷電災(zāi)害防御專業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制方面，與國(guó)家氣候中心、中國(guó)氣象科學(xué)研究院、中國(guó)氣象局公共服務(wù)中心等國(guó)家級(jí)單位，以及重慶、江西、浙江、山東等多地氣象部門在雷電災(zāi)害防御、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣象防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象等專業(yè)領(lǐng)域不斷協(xié)作。在地方標(biāo)準(zhǔn)研制方面，與福建省公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)單位在氣象基本信息、氣象防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象、雷電災(zāi)害防御等專業(yè)領(lǐng)域積極開展合作。

2 福建省氣象標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用情況

2.1 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用總體情況

通過(guò)對(duì)福建省氣象局大氣探測(cè)中心、氣象信息中心、氣象臺(tái)、氣候中心、氣象服務(wù)中心、預(yù)警中心、災(zāi)害防御中心、氣象科學(xué)研究所等各直屬業(yè)務(wù)單位開展問(wèn)卷調(diào)查，掌握了20 0 0年以來(lái)氣象領(lǐng)域發(fā)布的現(xiàn)行有效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在福建省氣象局的應(yīng)用情況。在203項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有129項(xiàng)得到應(yīng)用，74項(xiàng)未應(yīng)用；581項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有351項(xiàng)得到應(yīng)用，230項(xiàng)未應(yīng)用。福建省氣象部門對(duì)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用率為63.5%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用率為60.4%（見表1）。

2.2 影響標(biāo)準(zhǔn)未應(yīng)用的原因分析

對(duì)于未應(yīng)用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均是由于福建省無(wú)相關(guān)業(yè)務(wù)。未應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要原因（約占76.6%）也是因無(wú)相關(guān)業(yè)務(wù)，此外，本省另有業(yè)務(wù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)或規(guī)定不適用于本省、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不了解、相關(guān)領(lǐng)域依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)或規(guī)定指導(dǎo)作用有限等因素（見表2）也從不同程度上影響了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。

3 發(fā)展形勢(shì)分析

3.1 國(guó)家和氣象部門高質(zhì)量發(fā)展決策部署，對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求

黨的二十大作出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)這一深刻論斷，為新時(shí)代新征程推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系” [2]。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，《全國(guó)氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，提升氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂的系統(tǒng)性，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性氣象標(biāo)準(zhǔn)制定” [3]?！稓庀蟾哔|(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》提出“到2025年氣象關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控”“到2035年氣象關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)” [4]的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些重點(diǎn)任務(wù)，需要通過(guò)進(jìn)一步完善各領(lǐng)域氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，充分發(fā)揮氣象標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障作用。

3.2 福建省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新需求

《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)福建省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快建設(shè)支撐全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，在“促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通”“開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化”“加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化”“加速城市標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程”“推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”“夯實(shí)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化”“推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化”“著力文旅經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化”“聚焦碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化”[5 ]等多項(xiàng)任務(wù)中，對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新需求。

3.3 福建省氣象高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新任務(wù)

《福建省“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃》部署了福建氣象高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)[6]：建設(shè)“數(shù)字氣象”示范區(qū)“海上福建”氣象保障樣板區(qū)、“清新福建”生態(tài)氣象典范區(qū)、兩岸氣象融合發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)領(lǐng)先的氣象現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這些重點(diǎn)任務(wù)，需要進(jìn)一步完善氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性氣象標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障作用?？傮w任務(wù)中還明確提出：建立氣象標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)保障、數(shù)字氣象、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)管等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的氣象標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建適應(yīng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)開門制標(biāo)、開放貫標(biāo)，促進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)的多元參與。建立標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督、反饋與改進(jìn)的良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系和技術(shù)支撐能力建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用水平。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 建立健全福建省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系

在總結(jié)分析福建省“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀和問(wèn)題基礎(chǔ)上，參照中國(guó)氣象局全國(guó)氣象標(biāo)準(zhǔn)體系、氣象觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系、氣象信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路，聚焦衛(wèi)星、雷達(dá)、數(shù)值預(yù)報(bào)和氣象信息等四大業(yè)務(wù)[7]，體現(xiàn)福建省地域特點(diǎn)和氣象專業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建既體現(xiàn)地方特色又與國(guó)家和行業(yè)協(xié)調(diào)的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。在體系設(shè)計(jì)時(shí)要注重系統(tǒng)整體性、層次協(xié)調(diào)性、布局合理性，進(jìn)一步提升福建省氣象標(biāo)準(zhǔn)化水平，為引領(lǐng)福建省氣象高質(zhì)量發(fā)展和氣象工作保障福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

4.2 加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂

加強(qiáng)需求牽引，判斷新形勢(shì)下福建省未來(lái)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，重點(diǎn)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)保障、數(shù)字氣象、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)管等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂。突出地方特色和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，將專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)、鄉(xiāng)村振興氣象保障、閩臺(tái)氣象、“一帶一路”和“海絲”等氣象服務(wù)保障，作為福建省氣象標(biāo)準(zhǔn)研制的重點(diǎn)和突破方向，著力彰顯福建省氣象標(biāo)準(zhǔn)特色。

4.3 大力開展氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施

強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)制度屬性，多措并舉促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，制定實(shí)施全過(guò)程可追溯、提升實(shí)施效能、推動(dòng)福建氣象部門形成“管業(yè)務(wù)必須抓標(biāo)準(zhǔn)，管行業(yè)必須用標(biāo)準(zhǔn)”的觀念意識(shí)和行為規(guī)范。加強(qiáng)重大關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高福建省對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注度和認(rèn)知度。借鑒國(guó)家級(jí)氣象標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞體現(xiàn)福建特色的氣象服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理領(lǐng)域，探索開展氣象標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)在福建省的實(shí)施推廣。

4.4 創(chuàng)造良好的氣象標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，同時(shí)也要積極引導(dǎo)和吸引更多的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干或科學(xué)家加入氣象標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍，切實(shí)提升福建省氣象標(biāo)委會(huì)的履職能力，發(fā)揮好凝聚行業(yè)技術(shù)專家的平臺(tái)和紐帶作用。建立標(biāo)準(zhǔn)與科技、工程建設(shè)等相關(guān)工作的互動(dòng)融合機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)氣象關(guān)鍵核心技術(shù)的業(yè)務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化。形成標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督、反饋、改進(jìn)的良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和效益。加大氣象標(biāo)準(zhǔn)化的政策支持保障力度，完善氣象標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)保障機(jī)制，保障福建省氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作健康、快速發(fā)展。

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