摘 要：隨著文化和旅游融合的深入發(fā)展，標準體系建設成為實現(xiàn)文化和旅游融合高質量發(fā)展的必然要求。針對現(xiàn)有文化和旅游標準體系中存在問題，以云南省為例探討文化和旅游標準體系構建的思路、框架及內容，為我國其他地區(qū)文化和旅游標準體系構建提供啟示和借鑒。本研究主要結論為：（1）文化和旅游標準體系應基于文旅部門機構職能、標準化對象與文化和旅游融合特點確定其涵蓋的領域和范圍；（2）文化和旅游標準體系依據(jù)文化和旅游事業(yè)發(fā)展的需要劃分為政府主導制定的標準和市場競爭性標準兩類；（3）文化和旅游標準體系應依據(jù)文化和旅游領域各自的特點，分別設立文化類、旅游類、文化和旅游融合類子體系，并結合各自領域特點細化體系表。本研究是對云南文化和旅游標準體系建設的探索，可為我國文化和旅游領域標準化融合發(fā)展提供借鑒，為助力文化事業(yè)和旅游業(yè)高質量發(fā)展提供理論支撐。

關鍵詞：文化和旅游，標準體系，融合發(fā)展，云南省

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.12.004

標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，是國家基礎性制度的重要方面，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐。標準體系是由標準化對象按其內在聯(lián)系構成的有機整體。文化和旅游標準體系建設是國家標準化戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)實現(xiàn)有機融合、助推其高質量發(fā)展的必然要求，是有效提升文化旅游品牌影響力和整體競爭力的必然途徑[1]。2018年，文化和旅游部正式組建，為推動文化和旅游深度融合奠定了基礎，但同時也對構建文化和旅游融合的標準體系提出了新的要求。如何以標準為紐帶和載體，實現(xiàn)文化和旅游有機融合，以文化引領旅游、以旅游傳播文化，促進旅游和文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，成為新時期文化和旅游標準體系建設的工作重點和難點。為此，以全國第一個地方文化和旅游融合標準體系—— 云南省文化和旅游標準體系為例，闡述其建設的基礎、思路和構成等，以期為全國和其他地區(qū)文化和旅游融合標準體系建設提供借鑒。

1 現(xiàn)狀回顧

1.1 旅游標準體系建設

我國旅游業(yè)標準體系歷經(jīng)多次修訂，已形成較為完善體系。2000年，原國家旅游局發(fā)布實施了《旅游業(yè)標準體系表》，分為基礎標準、設施標準、服務標準、產(chǎn)品標準和方法標準五大類；按照旅游業(yè)構成要素的劃分，分成食、住、行、游、購、娛和綜合類7大類[2]，后歷經(jīng)2009年、2015、2020年3次修編。2020年全國旅游標準化技術委員會秘書處編制了《我國旅游業(yè)標準體系表（2020）》，是目前較為完整、系統(tǒng)、科學的旅游標準體系。截至2022年底，我國旅游業(yè)現(xiàn)行國家標準60項，行業(yè)標準75項。云南省作為旅游大省，旅游標準化工作在全國起步較早，2 011年制定并實施了首版旅游標準體系。截至2021年年底，云南省共發(fā)布旅游類相關地方標準17項，主要集中在旅游服務和經(jīng)營領域。

1.2 文化標準體系建設

近年來，文化領域的標準化工作也以較快速度推進。2007年，原文化部頒布了《文化標準化中長期發(fā)展規(guī)劃（2007-2020）》，對文化領域的標準化建設進行了全面部署，為搭建文化標準化體系架構奠定了基礎。2008年，原文化部成立了劇場、舞臺機械、圖書館、文化館、網(wǎng)絡、文化娛樂場所、社會藝術水平考級、文化藝術資源等8個國家專業(yè)標準化技術委員會，推動了文化領域標準化發(fā)展[3]。此后，文化標準化工作不斷深化，文化標準的制定也迅速與國際接軌。截至2022年年底，我國現(xiàn)行文化類國家標準72項、文化和文物類行業(yè)標準206項。文化標準化涉及諸多領域，且文化領域的公共服務和市場競爭特征都比較突出，個性化的特質也十分顯著，進一步增加了文化領域標準體系建設的難度，故迄今為止尚未形成統(tǒng)一的標準體系。

云南省在文化標準體系建設方面建設相對較晚。其中2016年，云南省批準并實施16項地方標準，主要集中在云南民族文化領域。截至2021年年底，云南在文化領域共計制定21項地方標準。

1.3 文旅分離的標準體系

2018年，我國文化和旅游部門機構和職能完成合并。從體制上掃清了行業(yè)融合障礙，為推動文化和旅游深度融合奠定了基礎。作為我國大力扶持發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，文化和旅游兩個領域的融合發(fā)展對促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展升級和結構轉型有著重要意義[4]。但是，作為文化和旅游融合發(fā)展的重要技術支撐，標準體系仍是各自獨立。其主要原因有：（1）文化和旅游在產(chǎn)業(yè)領域雖有長期融合實踐，并形成一定規(guī)模的文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，但文化和旅游部門和職能的合并是新的重大體制改革，兩者有機融合需要一定過渡時間，同時與兩個部門職能銜接的標準需在機構職能深度融合的基礎上才有條件進行；（2）文化和旅游領域各自的體系本身并不健全，尤其是文化領域自身并未形成標準體系，缺乏形成融合的基礎條件，制約了文化和旅游標準體系融合工作的推進；（3）文化和旅游融合是一個新領域，同時涉及到產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的交叉和融合，對于文化和旅游融合的本質、特征、規(guī)律、模式等方面還沒有形成較為系統(tǒng)和深入的理論研究和實踐探索，制約了文化和旅游標準體系的融合構建。云南省目前只制定一套旅游標準體系，未制定文化標準體系。而隨著文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展轉型、消費需求變化、市場結構轉變，文創(chuàng)、康養(yǎng)、研學、戶外運動等文化和旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)在云南各地不斷涌現(xiàn)，文化和旅游的產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新以適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，文旅融合標準體系也需要滿足云南文旅融合發(fā)展的現(xiàn)實需求。

2 必要性分析

2.1 《國家標準化發(fā)展綱要》提出新要求

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）[5]，對文化和旅游領域標準化融合發(fā)展提出了新方向和新要求。《綱要》要求加快推進文化和旅游標準體系建設，提高文化和旅游標準質量和水平，促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，同時要求開展文化和旅游標準需求分析，完善文化和旅游標準體系框架?！毒V要》對文化和旅游領域也提出了標準化重點開展的工作，包括集中在推進基本公共服務標準化建設、提升保障生活品質的標準水平、推進鄉(xiāng)村振興標準化建設、綠色發(fā)展等領域，涉及文化旅游產(chǎn)品與服務、公園建設、景區(qū)管理、度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、生態(tài)旅游等標準化工作?！毒V要》為云南省乃至全國文化和旅游標準化建設提供了指引，云南文化和旅游標準體系應參照《綱要》要求，圍繞發(fā)展需求，建立一套完整標準體系，支撐新時期文化和旅游的融合發(fā)展。

2.2 提升機構改革成效的必然要求

中國特色社會主義進入新時代，新成立的文化和旅游部也將工作重點確立為“統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實施，推進文化和旅游融合發(fā)展，推進文化和旅游體制機制改革”[6]。從新的機構職能可以看出，文化和旅游業(yè)融合發(fā)展是未來的重要趨勢。而構建與之相適應的文化和旅游融合標準體系成為必然要求。一方面，標準體系是文化和旅游業(yè)融合發(fā)展的紐帶和載體，是引領文化和旅游業(yè)高質量發(fā)展的基礎性技術支撐體系；另一方面，標準體系是助力文化和旅游部門和職能的整合，實現(xiàn)文化和旅游領域標準化管理、規(guī)范化建設、法制化監(jiān)督等協(xié)調統(tǒng)一的基本前提。因此，文化和旅游標準體系建設是云南文化和旅游機構改革的必然要求。只有建立健全完善的文化和旅游融合標準體系，才能為文化和旅游業(yè)融合發(fā)展提供規(guī)范指導、技術支撐、質量保障和管理依據(jù)。

2.3 文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的必然要求

二十大報告指出：“要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發(fā)展”，為新時代文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展指明了方向?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出要“推動文化和旅游融合發(fā)展”。全國《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）及《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》也都指出強調文化和旅游融合要“不斷鞏固優(yōu)勢疊加、雙生共贏的良好局面”[7]，實現(xiàn)融合和高質量發(fā)展，云南省更是指出要“將云南打造成為引領全國文化和旅游發(fā)展創(chuàng)新的一面旗幟”。要實現(xiàn)文旅行業(yè)高質量融合發(fā)展，標準體系的完善是必然要求。文化和旅游標準體系是云南省未來一個時期提升文化和旅游行業(yè)管理和服務質量總體水平，促進文化和旅游業(yè)發(fā)展方式升級，實現(xiàn)文化和旅游業(yè)的現(xiàn)代化、國際化與品牌化的重要舉措。

3 構建思路

3.1 存在問題

3.1.1 標準體系與管理機構的耦合問題

標準體系與機構職能的對應耦合是體系構建的首要問題。云南文化和旅游融合標準體系的建設需要云南省文化和旅游部門機構和職能的協(xié)作協(xié)調，否則標準制定、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)管理沖突，影響標準體系運行的有效性。為了解決這一問題，首先需要加強頂層設計，使云南文化和旅游標準體系的整體框架與云南省文化和旅游管理部門的機構職能有機耦合。標準體系既要與現(xiàn)有的文化和旅游部門機構職能對應，又應與其管理的業(yè)務范圍相一致，還應體現(xiàn)文化和旅游部門各個機構對相關工作的要求。這樣才能解決標準體系與其管理對象對應一致問題，繼而才可能在標準體系實施過程中較好地完成標準編制和標準宣貫工作。

3.1.2 標準化對象的識別問題

云南文化和旅游標準體系的標準化對象要根據(jù)云南省特點，結合實際，從3個層次進行識別。首先，是對文化和旅游領域基礎性和通用性的管理或服務事項，也就是具有普遍性、重復性、重要性的具體事項，進行梳理和識別，將其作為首要標準化對象，以統(tǒng)一要求、降低風險、規(guī)范履職或服務行為、提升發(fā)展質量。其次，是對于文化和旅游領域，應分別根據(jù)其領域特點，選擇具有重復性的事物和概念的特征，兼顧其個性化、創(chuàng)新性、多樣性等選擇標準化對象，以保持特色、激發(fā)活力、滿足差異化需求。最后，對于文化旅游領域尚不具備標準化條件的事物和概念，應予以舍棄，避免任意擴張。其中標準化對象識別的重點在于第二個層次，也就是具有云南文化和旅游領域特色的，需要甄別篩選出來供未來選擇。

3.1.3 文化和旅游融合的內容界定問題

文化和旅游融合標準是本體系最具特色內容，既包含了文化和旅游兩個領域，又是兩個領域內容的交叉；既能體現(xiàn)文化和旅游融合發(fā)展的趨勢，又能促進文化和旅游融合高質量發(fā)展，因此在標準化對象的識別的基礎上，需要對該部分內容做重點梳理和分析，以突出其在促進文化和旅游融合發(fā)展的重要性。文化和旅游融合是一個動態(tài)的過程，涉及到文化及旅游資源、產(chǎn)品、服務、活動等多種類型，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們需求變化，文化和旅游融合內容也會不斷擴展和更新。需要根據(jù)發(fā)展階段和趨勢，動態(tài)調整，以保持其開放性和前瞻性。目前，云南省文化和旅游融合類標準特色較為明顯的有：以文化旅游為代表的博物館服務和博物館旅游、遺產(chǎn)地和遺產(chǎn)地旅游、演藝活動和旅游演藝等。這些內容如何在標準體系結構中體現(xiàn)且不與其他內容重疊，需要在體系構建過程中充分考慮。

3.2 主要思路

3.2.1 基于機構職能來構建標準體系

考慮部門職能和機構合并要求，在明確機構職能基礎上，進行體系構建分析。目前，云南省文化和旅游廳內設的主要職能機構主要包括：政策法規(guī)、藝術、公共服務、智慧旅游（科技教育）、非物質文化遺產(chǎn)管理等職能。云南文化和旅游標準體系對上述職能的全覆蓋，是支撐文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)管理及其關聯(lián)的社會公共事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范運行的基礎。云南省文化和旅游廳從部門職能上大致可以分為三部分：（1）綜合管理類職能，主要對應政策法規(guī)、公共服務、行業(yè)管理、市場管理（行政審批處）等部門；（2）文化類職能，主要對應藝術、非物質文化遺產(chǎn)、文物、博物館等部門；（3）旅游類職能，主要對應智慧旅游（科技教育）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等部門。通過對部門職能及相關方的梳理，可以基本確定標準體系框架的3個大的結構板塊和相應的內容。據(jù)此，將云南省文化和旅游標準體系整體上分為文化類、旅游類和綜合管理類子體系。在此基礎上，標準體系還應考慮文化和旅游融合的部分，增設文化和旅游融合子體系。

3.2.2 基于標準化對象構建標準體系

在構建文化和旅游標準體系的過程中，充分考慮云南現(xiàn)有的管理體制結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特色等要求，分別從上述3個方面梳理相關的，且有條件進行標準化管理事項、技術事項、服務事項和非遺傳承專項等，確定標準化對象。在此基礎上，根據(jù)標準化對象的屬性，對子體系進行分類。

（1）通用型強制性標準化對象。對于涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面的標準化對象需進行強制約束，以保障文化和旅游領域各個環(huán)節(jié)有序運行、健康發(fā)展。這些通用型強制性要求是從技術上表達國家法規(guī)、政策方針在落地過程中的要求，均以國家標準發(fā)布，體系構建時直接納入，既是指導并引領標準體系構建的通用要求，也是文化和旅游領域各相關方需要嚴格執(zhí)行的要求。

（2）旅游領域標準化對象。旅游領域具有較強的產(chǎn)業(yè)屬性，旅游業(yè)大部分服務內容均適合作為標準化的對象。旅游領域標準化對象的確立主要參考云南省旅游業(yè)標準體系和《我國旅游業(yè)標準體系表（2020）》的分類和要素構成，同時參考《規(guī)劃》對旅游市場體系建設的相關要求，結合云南省“實施全域旅游標準化提升工程，做優(yōu)‘健康生活目的地牌’”的要求強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內容進行識別，最終確定旅游產(chǎn)業(yè)標準化對象。其主體為住宿、餐飲、旅行社、娛樂和商務與購物等旅游六要素。由于旅游的六要素屬于通用性要求，這方面的標準大都直接納入行業(yè)標準。同時由于服務行業(yè)屬于競爭領域，不屬于國家法律法規(guī)需要統(tǒng)一規(guī)范的事項，當前又屬于業(yè)內需要統(tǒng)一的競爭行為，均以團體標準的形式提出。

（3）文化領域標準化對象。在文化領域，文化呈現(xiàn)出事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性都很強的特征。文化事業(yè)屬性也很強，文化事業(yè)特別用來指代文化產(chǎn)業(yè)中非營利的部分，或是還未產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的部分。文化領域標準化對象參考《規(guī)劃》對文化遺產(chǎn)保護傳承利用、公共文化服務等重點領域的論述。其事業(yè)性部分考慮其公共服務屬性，在基本公共服務、文體服務保障等方面，通過公共服務標準化建設，推進公共服務均等化。同時，結合云南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色，將非遺傳承、民族文化、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等納入文化標準化工作的范疇。作為文化領域需要凸顯個性化的要素，僅對其需要提供的服務進行規(guī)范，而將非遺作為標準化對象，其出發(fā)點更多的是考慮隨著時間的流逝，很多民族的瑰寶將不復存在，采用標準的形式對其進行記載，有利于世代傳承。

3.2.3 基于文化和旅游融合特點構建標準體系

在文化和旅游的深度融合過程中，標準體系建設需要滿足文化和旅游融合過程中形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的標準化需求，因此標準體系需設立文化和旅游融合標準體系的子體系。根據(jù)《規(guī)劃》提出的文化和旅游融合方向為旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、民族風格文化創(chuàng)意產(chǎn)品等領域。文化和旅游融合子體系考慮了上述創(chuàng)新領域的需求，同時體現(xiàn)“文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，旅游產(chǎn)業(yè)事業(yè)化”的要求。將文化遺產(chǎn)保護、非物質文化遺產(chǎn)保護和利用、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)以及文化公共服務和文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等領域納入體系。同時，為了突出旅游公共服務屬性和事業(yè)化趨勢，文化和旅游融合子體系融入了旅游產(chǎn)業(yè)的事業(yè)化發(fā)展的內容，包括文博場館旅游、旅游演藝、遺產(chǎn)地旅游等融合業(yè)態(tài)，以促進旅游產(chǎn)業(yè)更好地服務于公共需求和民眾利益。此外，在文化和旅游融合標準體系構建方面，結合云南業(yè)態(tài)融合發(fā)展的實際情況梳理出有市場發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的要素，并加入到標準體系中，以體現(xiàn)云南的特色和發(fā)展趨勢，提高標準體系的可操作性和可實現(xiàn)性。

4 體系內容

4.1 體系框架

體系框架的構建以《我國旅游業(yè)標準體系表（2020）》和文化類標準體系為基礎，考慮機構職能改變所帶來的文化和旅游融合發(fā)展需求、由此產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)等現(xiàn)實問題，結合云南文化和旅游發(fā)展特征構建。文化和旅游標準體系在標準類型上，遵照《中華人民共和國標準化法》對標準制定主體的劃定原則，將體系分為兩個大類，分別為政府歸口管理標準和市場競爭性標準（圖1）。其中，政府歸口管理標準包括強制性標準和推薦性標準，由政府或政府部門提出編制要求；滿足市場和創(chuàng)新需要的標準由學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調相關市場主體共同制定，由市場主體和行業(yè)協(xié)會等社會組織編制和推行，企業(yè)標準則由企業(yè)根據(jù)自身需要自主制定。

4.2 體系結構

依據(jù)上述體系框架結構，云南省文化和旅游標準體系對應為兩大部分，分別是政府歸口管理標準和市場競爭性標準。政府歸口管理標準又分為強制性標準和推薦性標準兩部分。市場競爭性標準在標準體系中起到補充作用，是文化和旅游相關團體或企業(yè)從自身實際出發(fā)，制定地方標準以外的團體或企業(yè)標準，從而更好地實現(xiàn)國家監(jiān)督、標準引領、企業(yè)自律的發(fā)展氛圍，服務文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。標準體系結構中的具體內容如圖2，該圖反映了標準體系的分類、構成及內部各部分之間的相互關系。為團體標準和企業(yè)標準設定專門的板塊，旨在對業(yè)內的社會組織進行引導，希望社會組織和企業(yè)自覺執(zhí)行自我聲明公開制度，主動接受社會的監(jiān)督，提高社會組織和企業(yè)的自律意識。同時，也可為業(yè)內的社會組織或企業(yè)提供借鑒，這是與其他標準體系的不同之處。

4.3 內容構成

4.3.1 強制性標準

該標準體系將需強制執(zhí)行的標準納入體系，并作為最為重要的標準類型進行推廣，要求基層文旅工作者在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中必須嚴格貫徹執(zhí)行，恪守標準要求。以確保文化和旅游產(chǎn)業(yè)中涉及到的最基本的安全生產(chǎn)、活動等得到基礎保障。

4.3.2 推薦性標準

推薦性標準是整個體系的核心和主要內容，共分為5個子體系，分別為基礎類、管理類、文化類、文化和旅游融合類和旅游類。

（1）基礎和管理類。這兩類是文化和旅游領域共同遵守的一部分標準，為避免重復，單獨放在該子體系首位。其中基礎類標準是在文化和旅游領域中作為其他標準的基礎并普遍使用，具有廣泛指導意義的標準。管理類標準則指對文化和旅游標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。

（2）文化類標準。文化類標準指涉及文化領域的質量、工藝、功能、資質等各個環(huán)節(jié)的標準?？紤]云南實際以及文化產(chǎn)業(yè)中可以被標準化的內容，本體系重點圍繞非物質文化遺產(chǎn)傳承標準、民族文化標準、文化公共服務標準、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準等編制，放棄了一些難以被標準化的文化領域和方向。

（3）文化和旅游融合類標準。文化和旅游融合類標準指規(guī)范文化、旅游產(chǎn)業(yè)及相關要素相互滲透、交叉融合或整合重組，逐漸突破原有產(chǎn)業(yè)邊界或要素領域，相互交融形成新的共生關系的現(xiàn)象和過程的相關工作的標準[8]?？紤]云南文化和旅游融合現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，體系內容主要包括了文博場館旅游服務標準、旅游演藝標準、主題娛樂旅游標準、遺產(chǎn)地旅游標準等。此外，在這一子體系中增加了其他類，為上述4項文化和旅游融合類標準所不能涵蓋的其他文化和旅游融合相關標準，預留納入體系的空間。

（4）旅游類標準。旅游類標準體系梳理參照旅游六大要素內容，分為旅游住宿、旅行社、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游餐飲娛樂、商務旅游購物等板塊。同樣，本類中也預留“其他”板塊，為旅游發(fā)展中的新業(yè)態(tài)如：“旅游＋”、旅游公共服務、旅游目的地、旅游特色街區(qū)等。

4.3.3 團體和企業(yè)標準

該部分是在特別考慮團體和企業(yè)標準在標準體系建設中的重要作用基礎上，進行預留，供相關團體和企業(yè)發(fā)揮其特長，從產(chǎn)業(yè)和標準化兩方面為云南省文化和旅游標準體系建設做出貢獻。文化和旅游相關企業(yè)可以通過參與團體標準的制定獲得話語權、提升行業(yè)競爭力、強化自律意識、促進釋放標準化能量激發(fā)文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新活力，從而引領行業(yè)高質量發(fā)展[9]。將企業(yè)標準納入體系名錄，是希望要素企業(yè)根據(jù)市場的需求，逐步建立與國家標準、行業(yè)標準及地方標準銜接的企業(yè)標準，全面推行規(guī)范化管理，為業(yè)內其他企業(yè)作出示范，通過標準引領提高競爭能力，進而提高全行業(yè)的整體素質。

5 結論與啟示

建立健全文化和旅游標準體系是推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求，是有效釋放云南資源稟賦能量的最佳選擇，是有效提升文化旅游品牌影響力和整體競爭力的必然途徑。本研究基于文化和旅游領域發(fā)展實踐，結合文化和旅游領域運行特點和發(fā)展趨勢，以云南為例，構建文化和旅游融合標準化體系，并基于此進一步編制了《云南省文化和旅游標準體系建設指南（2021-2025年）》，成為目前中國首個發(fā)布的文化和旅游融合的標準體系建設指南。指南發(fā)布之后，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布了此消息，人民日報、光明日報、中國網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、央廣網(wǎng)、澎湃網(wǎng)、網(wǎng)易等媒體也予以報道。這說明我國文化和旅游標準體系的建設尚處于起步階段，云南省標準體系是全國文化和旅游標準體系建設的良好開端。

從云南文化和旅游標準體系構建過程中，也得到了如下思考和啟示。

（1）從地方層面看，云南在構建文化和旅游標準體系框架時，充分考慮了云南特色和云南特點，特別是文旅融合類標準中，凸顯了云南的特征。因此標準體系以云南特色為基礎，對現(xiàn)有的體系進行整合，并在此基礎上進行了一定的創(chuàng)新。其帶來的啟示是，云南文化和旅游標準體系的創(chuàng)新基于云南省自身特點，其他地區(qū)可以在參考自身現(xiàn)狀、特色及優(yōu)勢的基礎上，參照云南體系框架，不斷完善和改進標準體系，形成符合各地區(qū)特色的標準體系框架。

（2）從全國層面看，本研究對國家文旅標準體系構建的意義在于：國家層面的體系構建應充分考慮各地差異，從頂層構建角度放寬體系的面向，以便滿足不同地方的需求和特點。云南體系本身也存在一定局限性，在向全國推廣過程中，需要考慮通用性和普適性問題，進行適當調整。

（3）從實踐操作層面看，本研究對主管部門的意義在于如何以標準體系為抓手抓落實。本體系構建的一個重要原則是基于機構職能來構建標準體系。標準體系與機構職能進行了有效銜接，但具體落實時，各機構如何通過標準體系抓落實、抓宣貫制定新標準任重道遠。對各主管部門而言，通過標準體系抓好實施和宣傳，以及進行新標準的制定工作至關重要。需要加強與相關部門的協(xié)調合作，確保標準的有效執(zhí)行，并通過宣傳推廣，提高文化和旅游標準化發(fā)展的認知度和參與度。

綜上所述，云南文化和旅游標準體系建設為全國其他地區(qū)提供了有益的啟示。在全國范圍內構建文旅標準體系時，可以借鑒云南的整合創(chuàng)新經(jīng)驗，同時注重適應地方實際情況和地方差異，強調實施和宣傳的重要性，以推動我國文化事業(yè)和旅游業(yè)的高質量發(fā)展。

致謝：感謝文化和旅游部科技教育司、旅游質量監(jiān)督管理所、全國旅游標準化技術委員會、云南省文化和旅游廳有關領導和專家的大力支持和指導。

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