摘 要：在國際貿(mào)易中，各國以保護環(huán)境為名行貿(mào)易保護之實的綠色貿(mào)易壁壘逐漸興起并日漸加強。從TBT通報來看，綠色貿(mào)易壁壘有覆蓋范圍廣、品類細、要求嚴苛和動態(tài)發(fā)展的特點。面對嚴峻復雜的國際環(huán)境，近年來，淮安外貿(mào)進出口呈現(xiàn)平穩(wěn)增長、量質(zhì)齊升的局面，但出口頻頻遭遇綠色貿(mào)易壁壘，給企業(yè)造成巨大損失。本文站在淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，探索綠色貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式及影響，在政府層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面提出跨越產(chǎn)品出口綠色壁壘的建議，以促進產(chǎn)品順利出口、產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。

關鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淮安

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.12.007

0 引 言

綠色貿(mào)易壁壘指在國際貿(mào)易過程中進口國對于出口方所設置的各種以環(huán)保為標準而制定的一系列復雜的環(huán)境保護措施和法律標準，由于其保護方式的隱蔽性和具有名義上的合理性的原因，在國際上被廣泛應用。根據(jù)美國FDA拒絕進口和歐盟R ASFF通報情況統(tǒng)計，我國受綠色貿(mào)易壁壘的影響導致出口受阻的產(chǎn)品數(shù)量逐年上漲，企業(yè)損失慘重。如何正確應對綠色貿(mào)易壁壘已成為我國對外貿(mào)易中的焦點問題。

1 綠色貿(mào)易壁壘的特點及發(fā)展趨勢

通過近五年WTO各成員以保護環(huán)境為目的發(fā)布的T BT通報來看，綠色貿(mào)易壁壘的特點及發(fā)展趨勢如下。

1.1 綠色通報占比大，趨勢向上攀升

如圖1所示，2018-2021年，各WTO成員以環(huán)境保護為目的發(fā)布的通報數(shù)量持續(xù)增多，已躍然成為TBT主要通報目的之一。2021年發(fā)布841件，達歷史最高，同比增長28.4%。2022年發(fā)布數(shù)量下降，但仍占當年TBT通報的16.2%。2023年上半年，環(huán)境保護相關通報共發(fā)布453件，同比增長19.5%，占同期TBT通報的22.1%，占比創(chuàng)歷史新高。

1.2 成員參與積極性高，地區(qū)不斷拓展

2018-2021年，共93個國家和地區(qū)通過WTO發(fā)布環(huán)境保護相關T BT通報?；窗睬叭筚Q(mào)易伙伴中，美國發(fā)布數(shù)量排第一，發(fā)布826件，占比25.2%；歐盟發(fā)布數(shù)量排名第四，發(fā)布235件，占比7.2%；東盟發(fā)布88件，占比2.7%。由此可見，美國和歐盟仍是淮安產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的主要地區(qū)。RCEP區(qū)域國家近年來發(fā)布積極性變高，印度、日本、韓國為通報發(fā)布主力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家參與度提高，多個國家首次發(fā)布環(huán)保相關通報。

1.3 產(chǎn)品類別呈多樣性，覆蓋范圍擴張

從ICS號來看，通報涉及的產(chǎn)品種類繁多。排在第一位的是農(nóng)產(chǎn)食品，相關環(huán)保通報498件，占15.2%，涉及的產(chǎn)品有飼料、肥料、奶和奶制品、飲料、水果、蔬菜及其制品等。排在第二位的是家用和商用設備，共419件，占12.8%，涉及的產(chǎn)品有洗碗機、洗衣設備、烤箱、文娛活動設備和運動設備等?；窗仓鲗Мa(chǎn)業(yè)電子信息相關通報共269件，占8.2%，涉及的產(chǎn)品有電線和電纜、插頭、插座、電燈、電池、磁盤、IT終端和其他外圍設備、電信終端設備等。其他涉及產(chǎn)品包括醫(yī)療領域的醫(yī)療器械與藥品，紡織領域的袋子、服裝、鞋襪，高端裝備制造領域的航天器、土方機械，化工領域的橡膠、塑料、各種化學制劑，產(chǎn)品的覆蓋范圍越發(fā)擴張。

1.4 保護內(nèi)容廣泛多樣，要求日益嚴苛

綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容復雜多樣，包括綠色技術標準、綠色包裝（標簽）、綠色環(huán)境標志和嚴格的檢疫檢驗等。由于各國自然環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，因此不同國家在設置綠色壁壘標準時就會存在差異。觀察歐美近年來科技創(chuàng)新政策，對產(chǎn)品的技術和質(zhì)量要求也上升到前所未有的高度。例如：歐洲議會投票通過了歐盟新電池法規(guī)，出口歐盟市場的電池和電動汽車，將要完成符合歐盟PEF標準的電池碳足跡認證，才能在歐盟市場銷售。歐美通過綠色壁壘限制中國企業(yè)競爭或將成為最新動向。

2 淮安對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近五年，淮安不斷深化國際合作，實時調(diào)整進出口產(chǎn)品結構，拓寬海外市場，外貿(mào)進出口實現(xiàn)平穩(wěn)增長、量質(zhì)齊升。

2.1 出口金額增勢良好

根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018-2022年，淮安市產(chǎn)品出口金額穩(wěn)步增長（如圖2所示）。2019年出口額232.9億元，同比增長4.9%；2020年受疫情停工停產(chǎn)及國外貿(mào)易管控措施影響，產(chǎn)品出口額在上半年同比呈下降趨勢，但下半年出口快速回穩(wěn)，持續(xù)向好，全年出口額增速1.8%，展現(xiàn)了強大的韌性和綜合競爭力；2021年出口額280.9億元，同比增長18.5%，為五年之最；2022年出口額、進出口總額雙雙創(chuàng)歷史新高，出口額同比增長14.3%，增勢保持良好。

2.2 主要出口產(chǎn)品供需穩(wěn)定

近年來，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境，淮安市采取多重有效措施穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，保經(jīng)營主體發(fā)展，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

機電產(chǎn)品是淮安市出口的支柱產(chǎn)品。2 018 -2022年，產(chǎn)品出口額一直穩(wěn)居第一。2022年，全市出口機電產(chǎn)品156.7億元，占總出口額的48.8%，增長10.8%。機電產(chǎn)品中，電子信息產(chǎn)品出口表現(xiàn)尤為亮眼，是疫情期間全市外貿(mào)進出口增速由負轉正的主要推動力量。2022年，電子信息產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長，同比增長4.0%，其他出口增速較高的產(chǎn)品有汽車零配件和蓄電池。紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2022年紡織品衣帽服裝鞋靴、塑料制品和箱包出口分別增長7.8%、25.1%和101.6%。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，出口潛力大。綠色食品產(chǎn)業(yè)是淮安市構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點打造的“7+3”先進制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)之一，目前以內(nèi)銷為主。近些年，國外對綠色食品的需求量不斷增加，該產(chǎn)業(yè)出口潛力巨大。

2.3 貿(mào)易伙伴結構優(yōu)化

貿(mào)易伙伴更趨多元。美國、歐盟和東盟是淮安前三大貿(mào)易伙伴。2022年，淮安市對歐盟、東盟和美國進出口分別為75.2億元、74.6億元和60億元，增長14.3%、7.5%和17.9%。RCEP作為綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定，為淮安與RCEP國家企業(yè)拓展經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了更好的制度性環(huán)境，提供了更大范圍的開放合作平臺。2022年淮安對RCEP區(qū)域國家進出口148.8億元，增長14.6%。此外，淮安與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長也較快。2022年，對“一帶一路”沿線國家進出口1 2 9. 8億元，增長11.9%。

2.4 綠色貿(mào)易壁壘日益增多

近年來，伴隨著全球經(jīng)濟的增長，環(huán)境污染問題日益嚴重，環(huán)境惡化問題已成為各國關注的重要問題之一。于是，在國際貿(mào)易中，各國以保護環(huán)境為名行貿(mào)易保護之實的綠色貿(mào)易壁壘逐漸興起并日漸加強?；窗仓攸c產(chǎn)品機電、紡織服裝以及綠色食品等出口不斷受到綠色壁壘的影響，導致受阻產(chǎn)品多、產(chǎn)品類別廣，給企業(yè)造成巨大損失。綠色貿(mào)易壁壘已成為阻礙淮安部分企業(yè)出口的瓶頸。

3 淮安主要出口地區(qū)綠色貿(mào)易壁壘分析

3.1 綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

近年來淮安產(chǎn)品出口遭遇的綠色壁壘主要有以下4個方面。

3.1.1 綠色環(huán)保法律法規(guī)

歐盟是全球綠色環(huán)保法律法規(guī)的引領者，在環(huán)保方面的法律法規(guī)出臺和執(zhí)行監(jiān)管力度不斷加大，循環(huán)經(jīng)濟計劃與各項綠色協(xié)議、法案被草擬、通過、出臺生效。歐盟宣布了Fit for 55一攬子計劃，它包括碳邊界調(diào)整機制（CBAM）、汽車和貨車的二氧化碳排放標準、能源效率等方面的擬議法規(guī)，目的在于使歐盟到2030年將其溫室氣體凈排放量減少至少55% 。2023年5月17日，CBAM法案正式生效，使歐盟成為了第一個征收“碳關稅”的地區(qū)等。生產(chǎn)者責任延伸（EPR）也是一項歐盟的環(huán)境政策要求，通過將商家/制造商的責任從以往的產(chǎn)品生產(chǎn)延伸至包括銷售、交付、回收處理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整產(chǎn)品生命周期，以此倒逼商家/制造商在進行商品生產(chǎn)時就考慮環(huán)境因素，以減少歐盟境內(nèi)的廢棄物，節(jié)約資源、提高回收率和促進產(chǎn)品循環(huán)設計使用。在一些沒有正式將EPR確立為國家立法的歐盟成員國，也須遵守一定的基本通用準則，例如：電氣和電子設備中有害物質(zhì)的限制指令（RoHS）和化學品注冊、評估、授權及限制法規(guī)（REACH）法規(guī)等。

3.1.2 綠色環(huán)境認證制度

美國于1988年開始實行環(huán)境標志制度，目前已建立了完整的環(huán)境認證制度。美國的環(huán)境認證管理自由分散，沒有統(tǒng)一的國家環(huán)境認證管理機構，政府部門、民間組織都可開展環(huán)境認證工作。美國設立UL（Underwriter Laboratories）保險商實驗所，包括機電商品在內(nèi)的進口商品通過UL認證可順利地進入美國市場；EPA認證針對的是排放性能的環(huán)保性認證，認證產(chǎn)品主要包括：電子設備、發(fā)電機組、化學品類等；EWG綠色認證是由美國環(huán)境工作組頒發(fā)，主要針對個人護理產(chǎn)品、清潔用品和兒童玩具等消費品，主要評估因素包括：化學成分的安全性、環(huán)保性、可持續(xù)性、社會責任等多方面。歐盟具有強制性的WEEE認證要求歐盟銷售的絕大部分電子電氣設備產(chǎn)品都必須送至單獨的收集設施進行回收和再循環(huán)等。在綠色食品領域，以有機食品和非轉基因食品等為代表的產(chǎn)品類認證包括有機食品認證、IP認證和英國的BRC認證等。在紡織品領域，OEKO-TEX?STANDARD 100是全球通用的、獨立的檢測認證體系，首次引用了生態(tài)紡織品的概念，目前已成為歐盟紡織品市場最普遍標簽。

3.1.3 綠色包裝制度

綠色包裝制度可有效解決環(huán)境問題，是實現(xiàn)包裝與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，但這種制度也常被一些國家作為是否準予進口的標準以達到限制進口的目的，成為綠色包裝壁壘。發(fā)達國家對包裝材料的要求正在向節(jié)能低耗、防污染、防病蟲害、高功能方向發(fā)展，可回收利用的生態(tài)包裝材料是各國研制開發(fā)的重點。例如：2023年2月27日，歐盟發(fā)布了關于包裝和包裝廢棄物的條例草案，規(guī)定了在歐盟市場上投放包裝的可持續(xù)性要求，涉及包裝的組成、包裝最小化的設計、可回收性、塑料包裝中二次原材料的使用、可堆肥性和對可重復使用包裝的要求。在標簽包裝方面，多國規(guī)定進口產(chǎn)品須有環(huán)境標志。例如：美國海關對來自中國的機電產(chǎn)品不僅查驗是否標明原產(chǎn)地、是否貼上所要求的特殊標志或標簽，而且查驗貼標志或標簽的方法是否符合海關要求，是否符合美國政府有關部門規(guī)定的特殊要求。

3.1.4 綠色技術標準制度

具有較高科技水平的國家和地區(qū)通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準限制國外商品進口。由于這些標準都是根據(jù)本國生產(chǎn)和技術水平制定的，發(fā)展中國家很難跨越。美國幾乎對家用電子電器每類產(chǎn)品設置了各自的節(jié)能標準，限額排放，且對家電的測評方式也越來越細化[1]。例如：在能效方面，電熱水器、空調(diào)、電冰箱等家電必須符合聯(lián)邦法規(guī)及美國法典的最低能效標準并附有Energy Guide標簽。雖然“能源之星”并非強制性，但是有部分州設定為了強制性的要求。家用電子電器類能源之星的產(chǎn)品包含了冰箱、空調(diào)、空氣凈化器、吊扇、洗衣機、洗碗機、除濕器等產(chǎn)品。在紡織品領域，歐盟平均不到2個月就會更新一版綠色技術標準，迄今為止已禁用和限用紡織染料與紡織助劑25類2000多個品種。

3.2 綠色貿(mào)易壁壘對淮安產(chǎn)品出口的影響

從綠色壁壘實施的情況來看，歐美國家制定的環(huán)保標準有一些還是相對合理的，也具有一定的指導意義。通過這種外部形式的壓力，能夠讓淮安產(chǎn)品生產(chǎn)主體有意識地提高生產(chǎn)過程中的環(huán)保理念，積極采取一些科學合理的環(huán)保措施，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。然而這些法律法規(guī)對電氣和電子設備、紡織品和鞋類、綠色食品等淮安重點產(chǎn)品環(huán)保合規(guī)提出了要求，并且產(chǎn)品出口所需的認證種類繁多，準入條件苛刻，加重了企業(yè)的負擔。技術要求的嚴格苛刻導致能效、包裝、標志等達不到進口國的要求，對淮安產(chǎn)品出口造成了極大阻礙。

4 綠色貿(mào)易壁壘應對建議

4.1 政府層面

4.1.1 建立動態(tài)跟蹤分析機制，提升企業(yè)應對能力

在國際貿(mào)易過程中，國際相關組織或政府及其標準化機構修改其所制定的技術法規(guī)、標準等時，通常會發(fā)布公告或通過WTO發(fā)布通報，為幫助出口企業(yè)及時掌握綠色法規(guī)、標準最新動態(tài)，建議建立起對國外綠色壁壘的預警機制，對貿(mào)易伙伴的環(huán)保信息等進行動態(tài)跟蹤。國家或地區(qū)技術性貿(mào)易措施信息平臺，開辟綠色貿(mào)易壁壘應對專欄，在平臺上及時向出口企業(yè)提供環(huán)保發(fā)展動態(tài)和技術法規(guī)變化等。進行綠色壁壘專題研究，選取對中國影響較大的綠色貿(mào)易措施結合典型受阻案例對企業(yè)進行公益培訓，提升企業(yè)應對能力。

4.1.2 合理運用WTO規(guī)則，解決環(huán)境貿(mào)易爭端

面對成員國對中國采取的限制性措施，首先應進行積極調(diào)查，確定該行為是否違背了WTO規(guī)則。部分綠色壁壘對于中國產(chǎn)品有針對性，面對這種不合理的貿(mào)易保護主義行為，國家要靈活應用WTO的規(guī)則，與貿(mào)易國進行磋商談判，并將WTO解決爭端的司法途徑作為磋商談判不成功的最終選擇。用理智的方法切實維護好國家利益[2]。

4.2 行業(yè)層面

4.2.1 促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高集群創(chuàng)新能力

優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提升的主導力量[3]。智能裝備及新能源、新能源汽車及零部件、纖維新材料、化工新材料、PCB電子元器件、綠色食品、生物技術及新醫(yī)藥7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和人工智能、集成電路、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)3個先導產(chǎn)業(yè)集群是淮安市構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點打造的“7+3”先進制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)保理念的引領下，提高集群創(chuàng)新能力，促進生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源汽車及零部件和智能裝備及新能源，推進關鍵核心技術聯(lián)合攻堅，完善產(chǎn)學研合作機制，支持科研院所、企業(yè)與高校協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，積極開展創(chuàng)新成果轉化、產(chǎn)業(yè)重大關鍵技術攻關、戰(zhàn)略目標產(chǎn)品開發(fā)，建立成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制。

4.2.2 完善信息服務，制定行業(yè)標準

政府在建立綠色信息數(shù)據(jù)平臺時，所涉及的行業(yè)范圍非常廣泛，很難做到面面俱到，而行業(yè)協(xié)會作為為企業(yè)服務的中介組織，在收集信息方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，往往能起到政府和企業(yè)起不到的作用，從而為行業(yè)提供更為完善和全面的信息服務?？赏ㄟ^設立綠色壁壘咨詢點，將國外綠色壁壘的法規(guī)、標準及合格評定程序的制定和實施透明化，幫助企業(yè)制定應對措施，并為行業(yè)的出口發(fā)展制定長遠規(guī)劃。同時，可借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，讓專業(yè)性行業(yè)協(xié)會作為代表，向政府提出建議或制定本行業(yè)的技術標準，為企業(yè)爭取主動權。

4.3 企業(yè)層面

4.3.1 貫徹綠色環(huán)保理念

企業(yè)應有意識地提高生產(chǎn)過程中的環(huán)保理念，積極采取一些科學合理的環(huán)保措施，不斷去適應國際市場上的綠色貿(mào)易標準。結合自身的生產(chǎn)條件去進行合理配置和利用資源，從盲目性的生產(chǎn)盡可能地逐步轉向符合國際環(huán)保標準和綠色貿(mào)易標準的產(chǎn)品，從而促進綠色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，最終實現(xiàn)行業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的平衡。

4.3.2 科技驅動產(chǎn)品質(zhì)量提升

出口企業(yè)要想最大限度地減少綠色貿(mào)易壁壘對其的阻礙，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量。增加產(chǎn)品生產(chǎn)過程中高科技的投入，加大生產(chǎn)技術的科學革新，將高新技術應用到傳統(tǒng)技術中去[4]。不斷加深科學技術與機械加工技術的結合應用，推動高端紡織產(chǎn)業(yè)、新型裝備制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立技術、質(zhì)量、效益型與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)生產(chǎn)技術，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，才能從根本上提高產(chǎn)品的國際競爭力。

4.3.3 實行市場多元化戰(zhàn)略

在短時間無法跨越綠色貿(mào)易壁壘的情況下，企業(yè)除了積極應對外，還應調(diào)整產(chǎn)品出口策略，實施市場多元化戰(zhàn)略。美國、歐盟是淮安主要出口市場，而在傳統(tǒng)市場份額外應去開拓更多國外市場，杜絕產(chǎn)品市場過于單一，以爭取更多的貿(mào)易主動權。

參考文獻

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