摘 要：強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評(píng)估是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)的重要內(nèi)容，是標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)的重要依據(jù)。本文通過(guò)開(kāi)展GB 30251-2013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作，從標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效等方面，構(gòu)建評(píng)估體系，分析標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作提供參考，為煉化企業(yè)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：煉化企業(yè)，能耗限額，統(tǒng)計(jì)分析，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.12.005

0 引 言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，國(guó)家應(yīng)建立一套強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告機(jī)制。截至2023年3月，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了強(qiáng)制性能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)、強(qiáng)制性能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)、推薦性節(jié)能?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng)，但仍需在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，需要制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及分析方法?！秶?guó)家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》建議在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估，以便及時(shí)將評(píng)估結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)更新和升級(jí)的重要參考依據(jù)?！稄?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析指南（第一版）》提出了統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)分析方法及統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告內(nèi)容、要求和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)送渠道。

山東省是國(guó)家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)省之一，有必要依據(jù)綠色發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的支持政策，加強(qiáng)煉化、水泥、輪胎、焦炭、煤電等高耗能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，倒逼落后產(chǎn)能退出[1]。本文以煉化行業(yè)的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為例，通過(guò)對(duì)《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估研究，全面統(tǒng)計(jì)分析該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況，為標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)提供依據(jù)。

1 標(biāo)準(zhǔn)情況

GB 3 0 2 51-2 013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》基本情況見(jiàn)表1。

2022年9月18日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于征求lt;醇醚行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額gt;等5項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知》，20160835-Q-469《煉化行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)位列其中。該征求意見(jiàn)稿代替這6項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況見(jiàn)表2。

2 評(píng)估內(nèi)容

2.1 評(píng)估體系

本文參考《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作指南（試用版）》《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析指南（第一版）》，結(jié)合GB 30251-2013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》的實(shí)際使用對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，構(gòu)建了二層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)劃分為3項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)9項(xiàng)如圖1所示[2]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的評(píng)估要素包括標(biāo)準(zhǔn)的適用性、先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性。標(biāo)準(zhǔn)的適用性指的是標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)結(jié)構(gòu)是否需要調(diào)整或增刪；標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法等在實(shí)際操作中是否方便可行；標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵能耗技術(shù)指標(biāo)是否與綠色低碳發(fā)展需求相一致。標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性指的是與當(dāng)前國(guó)際（國(guó)外）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比技術(shù)水平是否先進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性指的是標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)條例、政策的協(xié)調(diào)性。

關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與相協(xié)調(diào)配套的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)這三者的協(xié)調(diào)性，其中依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，地方應(yīng)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所具有的強(qiáng)制執(zhí)行力，決定了其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作的重要性。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)價(jià)指標(biāo)如圖2所示。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行業(yè)中降低煉油單位產(chǎn)品能源消耗的實(shí)施效益直接反映了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)煉油行業(yè)涉及的過(guò)程中的能源消耗以及產(chǎn)生污染等，所以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效的評(píng)價(jià)內(nèi)容包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益3個(gè)層面。經(jīng)濟(jì)效益主要指標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的影響。企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力包含產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、生產(chǎn)效率、顧客滿(mǎn)意度、企業(yè)知名度等指標(biāo)。社會(huì)效益主要指標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后產(chǎn)業(yè)規(guī)范化等方面的影響[3]。生態(tài)效益主要是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)人類(lèi)的生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的影響。

2.5 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的技術(shù)指標(biāo)見(jiàn)表3。

3 評(píng)價(jià)分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容評(píng)價(jià)

3.1.1 適用性

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的適用性評(píng)價(jià)可采用專(zhuān)家調(diào)查法和調(diào)研分析法，專(zhuān)家應(yīng)來(lái)自于企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研單位等不同領(lǐng)域和方向。結(jié)合GB 30251-2013等相關(guān)規(guī)范，按照標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)可設(shè)計(jì)“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適用性專(zhuān)家意見(jiàn)表”，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適用性專(zhuān)家意見(jiàn)表可從GB 30251-2013的技術(shù)要求、統(tǒng)計(jì)范圍及計(jì)算方法等總體上是否符合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展需求、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)是否合理、標(biāo)準(zhǔn)的工作流程等在實(shí)際操作中是否基本方便可行、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否存在歧義等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)所有專(zhuān)家的意見(jiàn)進(jìn)行梳理，最后篩選形成結(jié)論。

3.1.2 先進(jìn)性

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容中的先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性指標(biāo)采用對(duì)比分析法，根據(jù)所評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，采用技術(shù)指標(biāo)比較分析方法，評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容之間的差異。經(jīng)查詢(xún)，與煉油能耗限額相關(guān)的國(guó)際（國(guó)外）標(biāo)準(zhǔn)共3項(xiàng)（見(jiàn)表4）。

GB 30251-2013與這3項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)處于同一技術(shù)水平，標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)、能源消耗計(jì)算方法等內(nèi)容比較一致，但GB 30251-2013增加了對(duì)于煉油能源消耗限額的技術(shù)要求，通過(guò)能源消耗三級(jí)指標(biāo)以判斷企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中能源消耗處于哪一水平，更符合我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用需求。

3.1.3 協(xié)調(diào)性

GB 30251-2013為法規(guī)政策的落實(shí)提供技術(shù)支撐（見(jiàn)表5）。其標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求主要包含煉油單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)，指標(biāo)又分為煉油單位產(chǎn)品能耗的限定值、準(zhǔn)入值、先進(jìn)值，分別為11.5、8.0、7.0千克標(biāo)準(zhǔn)油/（噸·能量因數(shù)），國(guó)家以及山東省煉油行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平中煉油單位能量因數(shù)綜合能耗指標(biāo)水平參考GB 30251的技術(shù)內(nèi)容，隨著行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，標(biāo)桿、基準(zhǔn)水平與標(biāo)準(zhǔn)中單位產(chǎn)品三級(jí)能耗指標(biāo)有一定出入，但工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）執(zhí)行參考GB 30251-2013具有一定的協(xié)調(diào)性。圖表中其他政策法規(guī)均以GB 30251為參考依據(jù)進(jìn)行推進(jìn)實(shí)施[4]。

GB 30251-2013在涉及能耗限額要求方面，未搜集到與之相協(xié)調(diào)配套的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。GB30251-2013與其他標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)情況見(jiàn)表6，其他標(biāo)準(zhǔn)考核煉油能源消耗有的只涉及煉油能源消耗的計(jì)算方法，技術(shù)要求及統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法并不完全一致[5]。GB 30251-2013的出臺(tái)實(shí)施，能夠規(guī)范煉油單位能源消耗的技術(shù)要求，進(jìn)一步明確煉油單位產(chǎn)品能耗的三級(jí)指標(biāo)，為部分標(biāo)齡較長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)下一步修訂完善提供參考，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排、規(guī)范煉油企業(yè)碳排放起到一定推動(dòng)作用。其次煉油涉及的領(lǐng)域、能耗等級(jí)指標(biāo)及技術(shù)要求均發(fā)生了改變，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)也發(fā)生了變化，該標(biāo)準(zhǔn)存在一定的不適用、不協(xié)調(diào)性。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)價(jià)

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)推廣情況

GB 30251-2013的推廣方式較為多樣化。

（1）傳播

自實(shí)施以來(lái)，作為一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及到以石油為原料生產(chǎn)的油類(lèi)、丙烷、丙烯等生產(chǎn)過(guò)程能耗的各個(gè)單位，均已獲得該標(biāo)準(zhǔn)資料，并由上級(jí)主管部門(mén)下發(fā)，成為煉油單位能源消耗考核的重要參考依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)已有多家企業(yè)開(kāi)始使用，并取得了顯著成效。該標(biāo)準(zhǔn)在多個(gè)網(wǎng)站上均可被檢索到，包括百度文庫(kù)、谷歌等搜索引擎，方便用戶(hù)進(jìn)行查詢(xún)[6]。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如：全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)等，提供了便捷的標(biāo)準(zhǔn)查看和下載服務(wù)，同時(shí)也支持通過(guò)電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)文本。

（2）宣貫

GB 3 0 2 51-2 013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》實(shí)施之后，單位生產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)規(guī)程要求組織從業(yè)人員內(nèi)部集體學(xué)習(xí)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)衍生材料傳播

標(biāo)準(zhǔn)衍生材料有GB 30251-2013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額（英文版）》印發(fā)傳播銷(xiāo)售，未搜索到其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)衍生材料的傳播。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

（1）作為上級(jí)主管部門(mén)對(duì)能耗考核的直接依據(jù)。

（2）作為企業(yè)煉油單位能源消耗監(jiān)理過(guò)程的依據(jù)之一。

（3）由于GB 30251-2013《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，煉油企業(yè)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的比率接近100%。

（4）通過(guò)咨詢(xún)等方式，該標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)在全國(guó)以原油為原材料生產(chǎn)油類(lèi)、丙烷、丙烯等單位廣泛應(yīng)用，執(zhí)行程度比較廣泛。

（5）《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（2022年12月22日工業(yè)和信息化部令第58號(hào)公布）中機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 標(biāo)準(zhǔn)被引用情況

通過(guò)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)檢索平臺(tái)查詢(xún)，GB 30251-2013共被《石化技術(shù)》《當(dāng)代石油石化》《中外能源》《石油石化綠色低碳》等相關(guān)行業(yè)內(nèi)期刊等15本中文期刊所引用[7]，被一篇碩士論文所引用。經(jīng)查詢(xún)，共有RB/ T 115-2014《能源管理體系 石油化工企業(yè)認(rèn)證要求》1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)引用GB 30251-2013。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效評(píng)價(jià)

3.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

該限額是指在生產(chǎn)煉化行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品時(shí)，每生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品消耗的能源應(yīng)該控制在一定范圍內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)，對(duì)煉油單位產(chǎn)品能耗規(guī)范行為起到了重要作用[8]。雖然在人員成本、培訓(xùn)方面會(huì)增加一些投入，但該限額的制定是提高能源利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益增加的必然選擇。

3.3.2 社會(huì)效益

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等形式獲取數(shù)據(jù)。對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)在保障社會(huì)福利、維護(hù)公共利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)社會(huì)秩序、公共安全等指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為GB30251-2013發(fā)布以來(lái)，對(duì)煉化重點(diǎn)行業(yè)能耗行為進(jìn)行規(guī)范及社會(huì)安全保障起到了重要作用。

3.3.3 生態(tài)效益

通過(guò)能源管理降低煉油過(guò)程能耗，提升能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。降低能源消耗，提升煉油企業(yè)能源效率，助力國(guó)家降耗減碳戰(zhàn)略布局[9]。但對(duì)水資源、土質(zhì)、物種多樣性等指標(biāo)進(jìn)行了研究，認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)涉及甚少。

4 結(jié) 論

（1）探索常態(tài)化、制度化開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)價(jià)工作。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)對(duì)于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理意義重大，建議有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)委員會(huì)等在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施環(huán)節(jié)上及時(shí)跟蹤評(píng)估[10]，根據(jù)行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)情況，構(gòu)建更加科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和修改建議，為下一步標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)完善提供參考。

（2）加強(qiáng)煉化企業(yè)能源消耗管理。建議各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)加大企業(yè)煉油單位能源消耗的節(jié)能監(jiān)察力度，強(qiáng)化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的能耗三級(jí)指標(biāo)的使用[11]。同時(shí)，給予能耗先進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)掌握及應(yīng)用實(shí)踐。

（3）推動(dòng)企業(yè)探索降耗方法。生產(chǎn)煉化行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能管理，探索煉油單位產(chǎn)品的主要節(jié)能措施，提高從業(yè)人員的綠色低碳發(fā)展意識(shí)，及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)[12]，準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)要求和相關(guān)知識(shí)，并能將所學(xué)應(yīng)用到實(shí)際的生產(chǎn)和管理活動(dòng)中，進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展能力。

（4）注重行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。建議煉化行業(yè)管理部門(mén)、煉化行業(yè)協(xié)會(huì)等單位多組織開(kāi)展行業(yè)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，各節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，有針對(duì)性地提供標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等技術(shù)支持[13]，增強(qiáng)全行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知。

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