摘 要：食品安全“兩個責(zé)任”工作機制是新時期食品安全工作的重要維度和制度保障，為切實提升食品安全風(fēng)險的全流程管理，切實守護人民群眾“舌尖上的安全”，本研究采用文獻研究法和實證研究法相結(jié)合的方法，通過收集和分析相關(guān)文獻資料，以紹興市為例，探討食品安全領(lǐng)域中“兩個責(zé)任”落實機制的實現(xiàn)路徑，為其他地區(qū)的食品安全管理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：“兩個責(zé)任”，食品安全，工作機制

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.12.002

民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國對食品安全的重視程度之高、法治建設(shè)之快、政策措施之嚴、改革力度之大前所未有，食品安全工作不斷取得新進展、開創(chuàng)新局面，為進一步完善食品安全治理體系、提升治理能力奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也看到，食品安全工作仍面臨不少問題和困難。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》[1]，提出了落實食品安全黨政同責(zé)要求，強化了屬地管理責(zé)任。各地出臺了相應(yīng)的《責(zé)任制工作清單》，明確黨委政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，落實落細各地各部門具體職責(zé)，并將食品安全納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容。但是對于食品安全黨政同責(zé)的落實效果仍然無法量化考量。

1 食品安全“兩個責(zé)任”理論概念

安全的食品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，為進一步推進黨政同責(zé)責(zé)任制規(guī)定落地落細，2022年9月22日，國務(wù)院食安委、市場監(jiān)管總局分別印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》（食安委發(fā)〔2022〕7號）（以下簡稱《意見》）和《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）（以下簡稱《規(guī)定》）[2]，分別對食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”）作出新規(guī)定?！兑庖姟泛汀兑?guī)定》的出臺，是貫徹落實習(xí)近平總書記食品安全“四個最嚴”“黨政同責(zé)”要求、守護食品安全的實際行動，為新發(fā)展階段食品安全工作提供堅實的制度保障，是食品安全監(jiān)管制度的理論創(chuàng)新和實踐總結(jié)?！兑庖姟穼θ绾温鋵嵚浼毷称钒踩h政同責(zé)給予了具體解答。由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接包保食品企業(yè)，直接對食品安全狀況負責(zé)，這是落實黨政同責(zé)要求的重大制度創(chuàng)新，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在食品安全領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是推動落實食品安全屬地管理責(zé)任的總抓手?！兑?guī)定》要求相關(guān)企業(yè)建立“兩員”制度，實施“日管控、周排查、月調(diào)度”和關(guān)鍵控制點風(fēng)險管理制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理制度，通過建章立制，推動企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。

“兩個責(zé)任”相輔相成，人作為管理系統(tǒng)的核心，實現(xiàn)管理效能需要充分發(fā)揮人的主觀能動性和積極性，屬地管理責(zé)任明確包保的責(zé)任主體為市、縣、鄉(xiāng)、村級干部[3]，不同層級的包保干部對應(yīng)不同層級的包保主體；企業(yè)主體責(zé)任明確食品生產(chǎn)經(jīng)營主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員為食品安全的責(zé)任主體，分層分級將責(zé)任落實到人。在科層制組織管理結(jié)構(gòu)中，不同級別職位明確不同的權(quán)力責(zé)任可以有效推動實現(xiàn)組織目標[4]?！皟蓚€責(zé)任”以結(jié)果為導(dǎo)向，實現(xiàn)了“目標—責(zé)任—結(jié)果”的管理鏈條，優(yōu)化了組織的資源配置。

2 紹興市食品安全“兩個責(zé)任”落實機制

2.1 構(gòu)建制度規(guī)則體系，激發(fā)政府部門監(jiān)管創(chuàng)新動力

紹興在全省率先試點落實食品安全“兩個責(zé)任”，確保末端發(fā)力終端見效。（1）制度體系精細構(gòu)建。深入市、縣、鄉(xiāng)、村四級開展調(diào)研和工作座談，制定紹興特色工作方案。優(yōu)化分級標準，將特色重點食品企業(yè)（黃酒、保健食品）提級包保；明確包保委托授權(quán)范圍，從根本上解決部分區(qū)域包保任務(wù)畸輕畸重現(xiàn)象；創(chuàng)新“1+1+1+1”組團方式，加快推動責(zé)任機制落地見效。（2）黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭督導(dǎo)。市委市政府、各區(qū)縣充分發(fā)揮“一把手”“頭雁效應(yīng)”，以上率下，壓茬推進，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動鎮(zhèn)、村包保干部的“絕大多數(shù)”。通過督導(dǎo)層層壓緊壓實食品企業(yè)主體責(zé)任，完善風(fēng)險防控機制，確保食品安全各項保障措施落實到位。截至目前，全市共整改閉環(huán)包保督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題4166條，有效推動區(qū)域食品安全治理水平提升。（3）以點帶面廣泛宣貫。通過部門聯(lián)動、條線聯(lián)動、專家輔導(dǎo)、線上教學(xué)、線下答疑等形式，開展多層次、深度宣傳，提升宣傳效果，覆蓋全市10萬家食品主體，有效提升包保干部和食品主體落實“兩個責(zé)任”能力水平。

2.2 依靠數(shù)字化治理新模式，提高“兩個責(zé)任”全域覆蓋落實整體效能

紹興市建立督查考核、聯(lián)動服務(wù)機制，開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用，切實傳導(dǎo)工作壓力[5 ]，提升基層“兩個責(zé)任”落實工作效能。（1）督查考核壓實責(zé)任。建立“兩個責(zé)任”落實“日提醒、周晾曬、月通報”機制，定期對“食品安全履責(zé)指數(shù)”的評價指標、計算方法、分值權(quán)重等進行綜合分析，按照月、季、半年為節(jié)點，今年累計下發(fā)“食品安全履責(zé)指數(shù)”情況通報14期，并抄送區(qū)、縣（市）政府。對排名后三位的區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)，點對點提醒，落實責(zé)任、促進趕超。（2）深化落實“有感服務(wù)”。建立市縣所三級聯(lián)動“兩個責(zé)任”落實指導(dǎo)服務(wù)機制，市級落實專人負責(zé)，在線精準指導(dǎo)；各區(qū)縣分解工作任務(wù)，抓好壓力傳導(dǎo)；基層所提供上門服務(wù)，手把手答疑解惑，協(xié)力推動“兩個責(zé)任”執(zhí)行率全省領(lǐng)跑。截至目前，應(yīng)包盡包、應(yīng)簽盡簽、應(yīng)督盡督、“兩員”配備率均達100 %，“日管控、周排查、月調(diào)度”綜合執(zhí)行率達97.74%。（3）數(shù)字賦能精準推進。開發(fā)食品安全數(shù)字化履責(zé)平臺，實現(xiàn)“兩個責(zé)任”精準定、線上推、全程督。精準定責(zé)。平臺全面貫通政府側(cè)、企業(yè)側(cè)、社會側(cè)、個人側(cè)，細化責(zé)任最小顆粒度，確保責(zé)任到崗到事到人。線上履責(zé)。運用“物聯(lián)感知、AI巡檢、在線存證”等新技術(shù)，實現(xiàn)履責(zé)承諾在線簽訂、包保任務(wù)精準推送、生產(chǎn)狀態(tài)實時可視、督導(dǎo)記錄自動留痕、風(fēng)險問題全程可溯。全程督責(zé)。建立健全線上巡檢制度，包保干部方面，堅持“工作全程留痕、履責(zé)全程晾曬”，履責(zé)不及時的自動預(yù)警，履責(zé)不到位的限期整改，并實施年度履責(zé)績效綜合評價。

2.3 圍繞群眾滿意根本導(dǎo)向，拓展屬地食安治理現(xiàn)代化的價值空間

柯橋區(qū)以“兩個責(zé)任”落實破解印染企業(yè)食堂食品安全治理難題。用好市場監(jiān)管資源，將印染工業(yè)區(qū)內(nèi)350余家企業(yè)食堂、園區(qū)食堂劃分為10個服務(wù)網(wǎng)格，由對應(yīng)市場監(jiān)管干部、包保干部、社區(qū)網(wǎng)格員分區(qū)分片認領(lǐng)，協(xié)同開展食品安全風(fēng)險排查工作。用好聯(lián)企服務(wù)資源，建立了分管領(lǐng)導(dǎo)帶團、辦（室）主任帶隊、機關(guān)干部聯(lián)系的“1+1+1”模式，組團提供一站式服務(wù)。諸暨市打造“楓橋式”包保共同體夯實自下而上食品安全責(zé)任體系。將屬地食品安全包保制度納入全市綜合治理建設(shè)，包保干部全部入駐23個鎮(zhèn)街社會治理中心和515個村社社會治理工作站，納入網(wǎng)格化管理體系；明確“一個中心管信息”的原則，由食安辦設(shè)置專人對接處理社會治理中心的各類食品信息并匯總整合；明確“三支隊伍聯(lián)合包”的要求，即基層市場監(jiān)管所、包保干部隊伍、食安志愿者隊伍落實對食品安全主體的“監(jiān)管、督導(dǎo)、服務(wù)”工作，定期開展會商研判、三方督導(dǎo)等聯(lián)合工作，實現(xiàn)功能集成、治理集效。嵊州市推出“入企食安員”制度提升基層食品安全治理新效能。精心選派專業(yè)且政治素質(zhì)過硬的鎮(zhèn)街食安辦人員、專職社工、D級包保干部和退休老干部，經(jīng)專職培訓(xùn)合格后按網(wǎng)格組成35支“入企食安員”隊伍，以社區(qū)網(wǎng)格為單位，定期走訪格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，監(jiān)督食品安全總監(jiān)、食品安全員履職盡責(zé)，充分發(fā)揮“入企食安員”的“哨點”作用。

3 貫徹落實“兩個責(zé)任”存在的問題

3.1 小微主體執(zhí)行《規(guī)定》存在困境

《規(guī)定》要求明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等關(guān)鍵崗位人員的職責(zé)，制定食品安全風(fēng)險管控清單，并建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。但事實上，存在大量的小微食品企業(yè)，以紹興市為例，我市小微食品企業(yè)占比超過80.11%（食品企業(yè)主體12，123家：餐飲2217、流通6746、其他1、生產(chǎn)830、食堂2329；餐飲200平方米以下經(jīng)營主體1040家；流通僅預(yù)包裝食品備案2326家，小食雜店825家，藥店、加油站等20 0平方米以下連鎖超市便利店2253家）。這些企業(yè)規(guī)模小、人員少、經(jīng)營者文化層次低，大部分為個轉(zhuǎn)企和連鎖企業(yè)分公司，對大中型企業(yè)和小微企業(yè)提出“一刀切”的食品安全主體管理要求，導(dǎo)致了《規(guī)定》落實的實際效果大打折扣。

3.2 不同平臺間數(shù)據(jù)信息不對稱

以生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全總監(jiān)上報數(shù)據(jù)為例，紹興市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)包括食品生產(chǎn)企業(yè)、食品流通企業(yè)和食品餐飲服務(wù)企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)食品安全總監(jiān)數(shù)據(jù)來自于浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用，餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全總監(jiān)數(shù)據(jù)來自于浙江省食品安全信息追溯平臺（浙食鏈）。從系統(tǒng)數(shù)據(jù)上看，浙食鏈“兩個責(zé)任”包保主體數(shù)據(jù)顯示B級包保主體571家，B級主體“兩員”配備425家；浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用和浙食鏈系統(tǒng)中食品安全總監(jiān)B級主體配備519家。按照企業(yè)主體責(zé)任落實的相關(guān)規(guī)定，A級、B級大中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需配備食品安全總監(jiān)，在督促落實企業(yè)配備食品安全總監(jiān)的同時，浙江省食品安全綜合治理系統(tǒng)應(yīng)用和浙食鏈的數(shù)據(jù)信息進一步整合歸集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動和統(tǒng)一。

3.3 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有提升空間

通過建立健全食品安全“兩個責(zé)任”工作機制，紹興進一步構(gòu)建食品安全制度機制和責(zé)任體系，地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實能力有效提升。但目前“兩個責(zé)任”落實仍然停留在防范化解各類食品安全風(fēng)險隱患層面，包保干部幫助企業(yè)紓困解難、推動企業(yè)提檔升級、樹立誠信經(jīng)營形象和打響本地特色品牌等方面的典型案例還未涌現(xiàn)，以“兩個責(zé)任”助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用還有很大的發(fā)揮空間。

4 進一步貫徹落實“兩個責(zé)任”的對策建議

4.1 堅持全域覆蓋和關(guān)鍵節(jié)點控制相結(jié)合

“兩個責(zé)任”制度的根本目標是落實食品安全責(zé)任，維護食品安全。紹興市目前擁有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體10萬余家，要堅持全域覆蓋原則性和關(guān)鍵節(jié)點準確把握靈活性相統(tǒng)一，在制度建立、責(zé)任落實、評估任務(wù)、督查反饋等關(guān)鍵節(jié)點做好環(huán)節(jié)把控，落實到位。比如：企業(yè)主體責(zé)任的適用主體是企業(yè)，包保干部落實屬地責(zé)任不能機械地把企業(yè)主體責(zé)任擴大到個體工商戶、小餐飲、小攤販等非企業(yè)主體。三類人員配備和“日周月”等機制的整體落實中，要分類推進注重實效，現(xiàn)階段重點對A、B級大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提出要求，對D級企業(yè)建議以鼓勵為主。在此基礎(chǔ)上，分級分業(yè)態(tài)建立試點工作樣本，帶動分級落實工作，逐步實現(xiàn)全域覆蓋。

4.2 堅持制度和科技相結(jié)合

系統(tǒng)優(yōu)化“兩個責(zé)任”頂層設(shè)計，逐級構(gòu)建起落實“兩個責(zé)任”的工作機制，通過食品安全多部門聯(lián)動、監(jiān)管重心下移、力量配置下移，實現(xiàn)食品安全協(xié)同化監(jiān)管。進一步整合歸集浙江省食品安全綜合治理系統(tǒng)應(yīng)用和浙食鏈的數(shù)據(jù)信息，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層食品安全治理現(xiàn)代化的信息化支撐優(yōu)勢，通過“系統(tǒng)平臺+應(yīng)用場景”信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任工作場景，利用強大的網(wǎng)絡(luò)信息平臺將包保主體和包保干部一一對應(yīng)，在管理功能上按關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置工作任務(wù)-明確工作清單-督導(dǎo)考核-反饋，形成閉環(huán)管理機制，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔郾O(jiān)管[6]，提高監(jiān)管的精準性和專業(yè)性，切實保障屬地食品安全。

4.3 堅持安全和發(fā)展相結(jié)合

堅持“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”，統(tǒng)籌一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，堅持把食品安全作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的有力抓手，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。市場監(jiān)管既要牢牢守住食品安全底線，也要敢于開拓創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，在落實“兩個責(zé)任”的實際中，監(jiān)管部門鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主體自主落實好主體責(zé)任，將主體責(zé)任的落實融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、過程控制、風(fēng)險防控等關(guān)鍵節(jié)點控制中，要靠前服務(wù)，了解企業(yè)在落實主體責(zé)任中的實際問題，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。一方面，監(jiān)管督促落實各項制度，達到提高食品安全管理水平的實際效果；另一方面，在落實“兩個責(zé)任”的基礎(chǔ)上，主動對接、加強聯(lián)系、歸集分類企業(yè)需求、精準識別薄弱環(huán)節(jié)，組織開展幫扶提升、品牌塑造、宣傳推廣，打造一批食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的紹興品牌企業(yè)。

參考文獻

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