摘 要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物資配送效能與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度息息相關(guān)。為進一步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物資配送服務(wù)效能，本文從標(biāo)準(zhǔn)化視角對新冠疫情期間應(yīng)急物資配送調(diào)研數(shù)據(jù)展開分析，總結(jié)了當(dāng)下突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資配送存在的突出問題，從應(yīng)急物資配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、配送模式、人員培養(yǎng)、響應(yīng)系統(tǒng)搭建等角度探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物資配送服務(wù)效能提升的可能路徑，助推應(yīng)急物資配送服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急物資配送，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.12.009

0 引 言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的事件，如：2003年“非典”事件（SARS）、2009年甲型流感（H1N1）及2014年的埃博拉疫情（Ebola）等[1]。基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、復(fù)雜性和緊急性，應(yīng)急物資配送服務(wù)應(yīng)滿足及時、高效社會需求。2019年，新型冠狀病毒肺炎（COVID）疫情（以下簡稱“新冠疫情”）的爆發(fā)，更是為全國的衛(wèi)生系統(tǒng)及物資配送服務(wù)帶來前所未有的壓力，應(yīng)急物資配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏、應(yīng)急保供企業(yè)數(shù)量不足、配送服務(wù)工作人員緊缺、統(tǒng)一應(yīng)急物資指揮平臺缺失等問題凸顯。

對此，黨的二十大報告明確指出：提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，這是全黨全國各族人民邁向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵篇章[2]。因此，展開對提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資配送服務(wù)效能相關(guān)問題的研究迫在眉睫。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資配送現(xiàn)狀

1.1 政策文件梳理

應(yīng)急物資配送服務(wù)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中一個極其重要的環(huán)節(jié)，一個完整的應(yīng)急物資配送服務(wù)模式可以有效提升對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)能力。關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資配送這一議題，政府出臺多個文件確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能夠及時、有效地配送各類急需物資。對政策的梳理見表1。由表格“相關(guān)內(nèi)容”一欄可以看出我國對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資配送這一問題的探索在不斷的深入，應(yīng)急物資配送的內(nèi)容在不斷細化。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2 0 2 3年6月，全國標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺以“應(yīng)急物資”“物資配送”“配送”“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”等為關(guān)鍵字進行檢索，可檢索出目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)208項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)計劃39項、國家標(biāo)準(zhǔn)23項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)41項、地方標(biāo)準(zhǔn)105項。以“配送”為關(guān)鍵詞，檢索團體標(biāo)準(zhǔn)124 項，但未找到以“應(yīng)急物資配送”為關(guān)鍵詞的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

對應(yīng)急物資配送類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對比如圖1所示，目前國家、行業(yè)、地方發(fā)布的配送類標(biāo)準(zhǔn)主要以食品冷鏈、餐飲、連鎖超市、城市物流配送為主，分別占比20.2%、8.1%、3.3%和14.8%；而已發(fā)布的配送類團體標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及集體用餐（團餐）、冷鏈、城市配送、無接觸配送等方面，而具體的應(yīng)急物資配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較為匱乏，目前僅能搜索到一項適用于油品救援配送過程的安全操作標(biāo)準(zhǔn)[3]。

綜上所述，就目前的標(biāo)準(zhǔn)制定情況而言，當(dāng)前發(fā)布的配送類標(biāo)準(zhǔn)基本為日常的物流配送，涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資配送服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)少之又少。

2 新冠疫情期間應(yīng)急物資配送現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 問卷調(diào)查研究

2.1.1 問卷調(diào)查目的與對象

本次調(diào)研以新冠疫情防控期間居民生活物資配送情況為調(diào)查主題，設(shè)計了一個包含17個問題的問卷。問卷包括單選、多選、矩陣量表等形式，以獲取調(diào)查對象的意見；主要以單選題、多選題、打分題和填空題等形式呈現(xiàn)，以獲取疫情防控期間居民生活物資配送的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

如表2所示，此次調(diào)查共發(fā)放了712份問卷，有效問卷652份，回收率較高。主要針對有疫情封控經(jīng)歷的居民，占比52.76%；沒有親身經(jīng)歷，但對相關(guān)問題有所了解的占比近41%。通過跨地區(qū)的數(shù)據(jù)收集，可以提供有關(guān)應(yīng)急物資配送服務(wù)的更準(zhǔn)確、更全面的洞察，并為相關(guān)決策和規(guī)劃提供有益的參考，是此次調(diào)研的必要性和重要性所在。

在收集數(shù)據(jù)時，努力確保覆蓋多個地區(qū)，以獲取更全面和綜合的信息。此次問卷調(diào)研工作涵蓋了多個城市和地區(qū)，包括但不限于大城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。為了注重樣本的多樣性和代表性，努力確保樣本中包含了各個地區(qū)的不同年齡、性別、職業(yè)和社會經(jīng)濟背景的居民。因此通過廣泛的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查途徑，如：論壇、微博等平臺，收集到來自不同地區(qū)的居民的意見和反饋，其中廣東占比27.22%，四川6.51%，江蘇5.62%，山東5.22%等等，這樣做可以更好地了解各個地區(qū)居民在新冠肺炎期間的需求和意見。

2.2 問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2.2.1 信度分析

通過克朗巴哈信度檢驗，來驗證問卷信度。此方法中，如果α系數(shù)的值高于0.8，說明信度很高；在0.7～0.8之間，說明信度較好；在0.6～0.7之間，說明信度可接受；如果值小于0.6，說明信度較低[ 4]。通過使用SPSS統(tǒng)計軟件進行分析，得到了問卷的信度系數(shù)值為0.804，大于0.8，見表3。因此，可以得出結(jié)論，研究數(shù)據(jù)的信度質(zhì)量很高。

2.2.2 效度分析

效度研究用于評估研究項的合理性、是否有意義。通過因子分析等數(shù)據(jù)分析方法，可以使用多個指標(biāo)來綜合分析效度。包括KMO值、共同度、方差解釋率和因子載荷系數(shù)，這些指標(biāo)可以用來驗證數(shù)據(jù)的效度水平[5]。

如表4所示，所有研究項對應(yīng)的共同度值均高于0.4，說明研究項的信息可以有效地提取。此外，KMO值為0.651，大于0.6，表明數(shù)據(jù)可以有效地提取信息。另外3個因子的方差解釋率分別為22.721%、21.070%和16.149%，旋轉(zhuǎn)后的累計方差解釋率為59.940%，大于50%，這意味著研究項的信息量可以有效地提取出來。

2.2.3 相關(guān)因子分析

利用Pearson相關(guān)系數(shù)分析“配送不及時”“食品不新鮮”“種類數(shù)量少”“配送價格高”“配送服務(wù)質(zhì)量差”與“保供企業(yè)不足，志愿者發(fā)動不夠”“缺乏激勵措施，志愿者積極性不高”“封控樓棟存在風(fēng)險，配送人員存在顧慮”“缺乏小區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)運車輛等設(shè)施”“樓棟間信息傳達不暢”這5個方面之間的相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)表5分析結(jié)果顯示，所有5個方面之間的相關(guān)性都顯著且相關(guān)均值大于0（plt;0.01）。這意味著它們之間存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，也就是說，如果一個方面出現(xiàn)問題，很可能會影響到其他方面的情況，反之亦然。

2.3 問卷調(diào)查結(jié)果分析

首先，從是否了解或經(jīng)歷過新冠肺炎疫情防控期間應(yīng)急物資配送服務(wù)的相關(guān)情況來看，由圖2可知，在疫情近3年的影響下，問卷調(diào)查對象中，有53.55%的居民親身經(jīng)歷過新冠肺炎疫情防控期間應(yīng)急物資配送服務(wù)，近39.6 4%的居民對新冠肺炎疫情防控期間應(yīng)急物資配送服務(wù)有所了解，對此表示不太了解的居民占據(jù)少數(shù)，這對本文的問卷調(diào)研真實性起到了一定的作用。

其次，從新冠肺炎疫情期間居民生活物資配送是否困難的情況來看，由圖3可以得出，45.56%的數(shù)據(jù)顯示保供企業(yè)不足，志愿者的發(fā)動不夠，這意味著物資供應(yīng)鏈面臨了壓力和不足；50.59%的數(shù)據(jù)表明缺乏激勵措施，導(dǎo)致志愿者的積極性不高，這可能影響到物資的及時配送；56.21%的數(shù)據(jù)顯示封控樓棟存在風(fēng)險，從而導(dǎo)致配送人員存在顧慮，可能會妨礙應(yīng)急物資正常的配送流程；45.86%的數(shù)據(jù)顯示小區(qū)缺乏一些必要的設(shè)施，如：轉(zhuǎn)運車輛等，這也可能導(dǎo)致配送困難；28.4%的數(shù)據(jù)顯示樓棟間信息傳達不暢。以上數(shù)據(jù)分析的結(jié)果均顯現(xiàn)出疫情期間居民生活物資配送面臨諸多困難，需要進一步得到完善和改進。

圖4可以看出居民對物資配送服務(wù)方面還存在改進的需求。有62.43%的居民希望與社區(qū)內(nèi)的商鋪餐飲單位聯(lián)合，以方便提供物資；55.92%的居民建議建立專門的送餐柜，以減少直接接觸；59.76%的居民認為有必要對物資的質(zhì)量和價格進行檢驗，以保證消費者的權(quán)益，尤其是零食過期等方面；37.57%的居民希望物資配送更加及時。綜合來看，這些數(shù)據(jù)分析結(jié)果可對新冠疫情期間應(yīng)急物資配送服務(wù)的改進提供有價值的參考。

最后，從新冠疫情應(yīng)急物資配送服務(wù)的滿意度來看，大多數(shù)居民對物資配送工作表示滿意，但也有部分居民認為其表現(xiàn)一般，并未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3 新冠疫情期間應(yīng)急物資配送存在的問題

3.1 缺乏應(yīng)急物資配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)圖1數(shù)據(jù)顯示，可檢索到的配送類標(biāo)準(zhǔn)較多，種類較齊全，但具體對應(yīng)到應(yīng)急物資配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還比較有限，僅僅搜索到一項適用于油品救援配送過程的安全操作標(biāo)準(zhǔn)。這表明在應(yīng)急物資配送服務(wù)領(lǐng)域，仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失和體系構(gòu)建不完善的突出問題，現(xiàn)有的配送類標(biāo)準(zhǔn)仍局限于食品冷鏈、餐飲、連鎖超市和城市物流等領(lǐng)域。因此，進一步研究和制定適用于應(yīng)急物資配送的標(biāo)準(zhǔn)非常重要，以確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中能夠提供規(guī)范、高效、安全的物資配送服務(wù)。

3.2 應(yīng)急保供企業(yè)數(shù)量不足

從信效度檢驗分析的數(shù)據(jù)可知，當(dāng)居民急需物資時，需要應(yīng)對的情況不僅是供貨企業(yè)是否有物資，還要考慮到有何渠道可將物資及時送達。然而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性會讓供貨、物流企業(yè)在應(yīng)對時措手不及。從時間段上考慮，絕大部分企業(yè)都不可能做到24小時正常營業(yè)，商超等供貨企業(yè)亦無法長期穩(wěn)定地保障物資的供應(yīng)，物流企業(yè)也無法保證在不確定環(huán)境下，是否能順利地將居民急需的物資進行派送，因而探索應(yīng)急物資配送服務(wù)新模式迫在眉睫。

3.3 服務(wù)工作人員緊缺

因為突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成后果的不確定性，導(dǎo)致大量基礎(chǔ)的運營人員無法正常到崗工作。企業(yè)亦沒有一個完備的應(yīng)對計劃，從物資需求收集、物資分揀、到物資派送等各個工作階段的人手都嚴(yán)重不足。即使居民這個時候可以正常下單購買物資，亦沒有渠道將物資送達，企業(yè)的退單率居高不下，損失慘重。即使物資到達社區(qū)，亦沒有志愿者可及時將物資傳達至居民手中。

3.4 缺少統(tǒng)一應(yīng)急物資指揮平臺

就目前而言，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，尚缺少統(tǒng)一的應(yīng)急物資調(diào)度管理平臺。當(dāng)國家應(yīng)急保障物資與社會捐獻物資同時涌入災(zāi)區(qū)時，臨時成立的物資調(diào)度部門缺乏相關(guān)指導(dǎo)經(jīng)驗，將使得運輸秩序紊亂，物資救援力量分散。各救援力量之間因缺少統(tǒng)一的信息傳遞平臺，導(dǎo)致信息傳遞效率低下、信息傳遞不對稱，最終造成供需不匹配、應(yīng)急物資無法充分發(fā)揮救援作用的惡果。

4 提升應(yīng)急物資配送服務(wù)效能的對策建議

4.1 加大應(yīng)急物資配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給

加大應(yīng)急物資配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給是確保在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時能夠高效地向受災(zāi)群體提供應(yīng)急物資的保障[1]。因此建議從如下幾個角度優(yōu)先保證標(biāo)準(zhǔn)的供給工作。

（1）應(yīng)急物資的種類和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。確定受災(zāi)地區(qū)的需求，包括食品、水、醫(yī)療用品、床上用品等。根據(jù)需求制定詳細的物資清單，并確保足夠的庫存量以滿足需求；（2）應(yīng)急物資采購相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定采購策略，包括供應(yīng)商選擇、價格談判和合同管理等；（3）應(yīng)急物資運輸和配送計劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定物資運輸和配送計劃，確保貨車、船只或飛機的可靠性、充足性、及時性和準(zhǔn)確性；（4）人員培訓(xùn)和管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)物資配送人員，包括駕駛員、倉庫工人和配送員等，以確保他們了解操作流程和安全注意事項。制定人員管理方案，包括招聘、培訓(xùn)、考核和激勵機制等；（5）風(fēng)險管理和安全措施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定風(fēng)險管理計劃，包括災(zāi)區(qū)安全評估、物資保護和應(yīng)急預(yù)案等。確保物資在配送過程中的安全性，如：防止損失、破損和盜竊等。

4.2 探索應(yīng)急物資配送服務(wù)新模式——社企合作

突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成破壞的不確定性使得保供企業(yè)無法保證是否能夠正常營業(yè)，企業(yè)員工亦無法保證可正常到崗工作。在此背景下，探索構(gòu)建社企合作配送服務(wù)模式有較高的實用價值。具體分工如下。

社區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息化管理。社區(qū)負責(zé)整體，網(wǎng)格員負責(zé)聯(lián)絡(luò)基層。在應(yīng)急指揮中心或政府下達相關(guān)任務(wù)時，幫助政府完善對社區(qū)的管理與服務(wù)[6]。主動發(fā)現(xiàn)問題，登記基本需求，積極向政府、企業(yè)尋求解決方式，最大限度地做到為人民服務(wù)。

企業(yè)主要包括可獨立配送的大型連鎖超市、提供配送服務(wù)的專業(yè)物流公司、電子商務(wù)平臺，以及零散配送商戶或便利店?？瑟毩⑴渌偷拇笮瓦B鎖超市是構(gòu)建配送模式的基礎(chǔ)，專業(yè)物流公司和電子商務(wù)平臺在突發(fā)公共事件下提供輔助配送服務(wù)，零散配送商戶或便利店補充，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有針對性的服務(wù)。

社企合作配送分類服務(wù)模式如圖5所示。首先，當(dāng)應(yīng)急指揮中心發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警后，社區(qū)要收集管區(qū)群眾物資需求量信息，然后在應(yīng)急物資響應(yīng)系統(tǒng)進行集中采購，供貨企業(yè)按照應(yīng)急物資的用途分類明細進行配貨貼標(biāo)，物流企業(yè)按照應(yīng)急物資的緊急程度進行優(yōu)先配送到管區(qū)臨時物資接收點，最后由社區(qū)工作人員完成最后一公里的管區(qū)配送服務(wù)。

4.3 彌補應(yīng)急物資配送服務(wù)人員不足

4.3.1 構(gòu)建志愿者服務(wù)隊伍

社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育，利用各個平臺廣泛宣傳應(yīng)急救災(zāi)工作的重要性，充分提高民眾對突發(fā)公共事件的認識，增強民眾的社會責(zé)任心，并構(gòu)建一支社區(qū)應(yīng)急志愿者服務(wù)團隊，定期對志愿者服務(wù)團隊進行多方面的應(yīng)急知識相關(guān)培訓(xùn)，制定實戰(zhàn)演練計劃，以確保志愿者隊伍面對復(fù)雜環(huán)境時穩(wěn)定發(fā)揮救援能力。

4.3.2 設(shè)計應(yīng)急物資分類方案

根據(jù)效度分析結(jié)果顯示分析，對應(yīng)急物資進行分類是極具合理性的，應(yīng)急物資的分類可以有效緩解工作人員不足的情況，使得配送效率得到提升[7]。參照GB/T 38565-2020《應(yīng)急物資分類及編碼》中對應(yīng)急物資的分類，以應(yīng)急物資的用途為出發(fā)點，分為了基本生活保障物資和常用應(yīng)急藥品兩大類，其中基本生活保障物資大類可分為易腐食品、非易腐食品、日用品三小類，并對兩大類物資進行明細分類，且注明當(dāng)分類表不能匹配實際發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可對明細分類表進行擴充及細化。

4.3.3 設(shè)計應(yīng)急物資分類標(biāo)識

配送封條標(biāo)識分為兩大類：根據(jù)應(yīng)急物資分類方案將配送模式分為緊急配送和錯峰配送。緊急配送的配送封條顏色為紅色，主要承接常用應(yīng)急藥品的配送；集中配送的配送封條顏色為黃色，主要承接基本生活保障物資中的易腐食品的配送；零散配送的配送封條顏色為藍色，主要承接基本生活保障物資中的非易腐食品及日用品的配送。

（1）緊急配送的配送服務(wù)方式采用的是“即接即辦”，以突出常用應(yīng)急藥品的緊急性。

（2）錯峰配送分為兩小類：集中配送和零散配送，相較于零散配送，集中配送體現(xiàn)了“優(yōu)先性”的配送服務(wù)方式，目的是緩解基本生活保障物資配送的擁堵。

4.4 建立應(yīng)急物資響應(yīng)系統(tǒng)

應(yīng)急物資響應(yīng)系統(tǒng)旨在建立過程中反映群眾應(yīng)急物資需求、快速解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件中物資配送困難的問題[8]，在參照GB/ T 39 0 47-2 0 2 0《政務(wù)服務(wù)平臺基本功能規(guī)范》的基礎(chǔ)上，借鑒DB21/T 3466-2021《社會應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng) 基本要求》中對與應(yīng)急指揮中心相連通的應(yīng)急物資響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求，實現(xiàn)提前預(yù)防、科學(xué)決策、信息精準(zhǔn)和快速響應(yīng)，盡可能降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件對國家和社會帶來的危害的目標(biāo)。

5 結(jié) 語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物資配送的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升應(yīng)急物資配送服務(wù)效能的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)下我國應(yīng)急物資配送服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，仍需推陳出新[9]。高度重視并加快推進應(yīng)急物資配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作，有利于更加合理地分配應(yīng)急物資，保障人民群眾健康和安全，也對未來突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救援物資配送方案提供一定的參考。

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