[摘要]創(chuàng)新離不開研發(fā)投入。分析《2022年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》1發(fā)現(xiàn)，全球工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入近年來不斷攀升。各主要制造大國(guó)都在采取措施，提升工業(yè)企業(yè)研發(fā)水平。先行國(guó)家主要通過科技園區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)投資和促進(jìn)機(jī)構(gòu)3條途徑，為工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供載體平臺(tái)、資金資本和信息服務(wù)。江蘇要解決產(chǎn)業(yè)高度有限、龍頭企業(yè)偏少、要素保障不足等問題，需以培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)ICT、醫(yī)藥、汽車等創(chuàng)新熱點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)扶持，從根本上提升江蘇工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入總量和排名，為制造強(qiáng)省建設(shè)提供創(chuàng)新支撐。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)企業(yè)；研發(fā)投入；記分牌

一、 引言

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵，制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，必須靠自力更生奮斗，靠自主創(chuàng)新爭(zhēng)取2。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)；必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)[1]。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)表明資本不再是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要推動(dòng)力，只有依靠創(chuàng)新才能不斷提高生產(chǎn)率水平[2]。隨著中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，科技創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷攀升，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2002—2007年的46%提升至2015—2020年的60.20%[3]。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的關(guān)鍵命題，而通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件就是研發(fā)投入[4]。工業(yè)企業(yè)不斷提高研發(fā)投入，釋放創(chuàng)新活力，已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)。

不少已有研究發(fā)現(xiàn)，研發(fā)投入對(duì)企業(yè)績(jī)效具有十分重要的影響，不論對(duì)于企業(yè)績(jī)效的衡量是基于毛利率、總資產(chǎn)利潤(rùn)率等公司財(cái)務(wù)指標(biāo)，還是基于托賓Q等資本收益率指標(biāo)。田月昕等[5]發(fā)現(xiàn)研發(fā)支出強(qiáng)度對(duì)企業(yè)價(jià)值有顯著正向作用，郝婷等[6]則認(rèn)為研發(fā)投入強(qiáng)度對(duì)當(dāng)期企業(yè)價(jià)值有正向影響但不顯著。此外，Leung等[7]發(fā)現(xiàn)研發(fā)強(qiáng)度對(duì)企業(yè)的短期盈利能力有負(fù)向影響，但對(duì)長(zhǎng)期公司價(jià)值有正向影響。行業(yè)層面的研究也有類似發(fā)現(xiàn)。醫(yī)藥制造業(yè)上市企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度與當(dāng)期企業(yè)績(jī)效存在顯著的負(fù)相關(guān)；但滯后3年和4年的企業(yè)研發(fā)投入對(duì)企業(yè)績(jī)效有顯著正向影響[8]。

江蘇是制造業(yè)大省，2022年規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.1%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年全國(guó)第一，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)37.3%、穩(wěn)居全國(guó)首位，10個(gè)集群在國(guó)家集群競(jìng)賽中勝出、數(shù)量全國(guó)第一，兩化融合發(fā)展水平達(dá)66.4、連續(xù)八年全國(guó)第一3。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，加快建設(shè)制造強(qiáng)省1。廣大工業(yè)企業(yè)是制造強(qiáng)省的基礎(chǔ)，創(chuàng)新活動(dòng)的主體。

本文研究國(guó)內(nèi)外工業(yè)企業(yè)研發(fā)總體情況，分析江蘇特點(diǎn)和問題，梳理國(guó)際上推動(dòng)工業(yè)企業(yè)研發(fā)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步釋放江蘇工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升提供路徑建議。

二、 國(guó)內(nèi)外工業(yè)企業(yè)研發(fā)總體情況

從2004年開始，歐盟每年發(fā)布產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌，展示年度在研發(fā)方面投入資金最多的全球領(lǐng)先企業(yè)，從企業(yè)角度分析研發(fā)投入情況，對(duì)歐盟與非歐盟國(guó)家企業(yè)研發(fā)投入差異進(jìn)行比較。其中，自2014年以來，歐盟年度產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌均統(tǒng)計(jì)前2500強(qiáng)企業(yè)，占全球產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入總額的90%左右2。能夠入選歐盟年度產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌的企業(yè)具有極強(qiáng)的代表性，通常被業(yè)界和學(xué)界稱為“高研發(fā)投入企業(yè)”。記分牌資料來源于全球企業(yè)上年度公開披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[9]。記分牌為工業(yè)企業(yè)研發(fā)情況的全球?qū)Ρ忍峁┝丝煽啃畔⒒A(chǔ)。

1. 全球工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入首破萬億大關(guān)

2022年記分牌分析了2021年全球研發(fā)投入排名前2500家企業(yè)的情況，涉及41個(gè)國(guó)家，研發(fā)投入最低的公司為4850萬歐元，研發(fā)總投入為10939億歐元，首次突破萬億歐元大關(guān)，相當(dāng)于全球企業(yè)研發(fā)資金總額的86%，同比增長(zhǎng)20.4%。

前2500名包括678家中國(guó)公司（占2500家頂尖公司研發(fā)投入總額的17.9%），822家美國(guó)公司（40.2%）、361家歐盟公司（17.6%）、233家日本公司（10.4%）和406家世界其他地區(qū)公司（13.9%）3。

分行業(yè)領(lǐng)域來看，在全球范圍內(nèi)4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域貢獻(xiàn)了研發(fā)總額的77.8%，包括ICT制造（22.6%）、健康（21.5%）、ICT服務(wù)（19.8%）和汽車（13.9%）。中國(guó)和美國(guó)在這4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)居于主導(dǎo)地位。

2. 中國(guó)入圍企業(yè)集中于ICT和基建行業(yè)

2021年，中國(guó)企業(yè)有678家入圍，比2020年增加81家。入圍企業(yè)在研發(fā)方面投資總額為1959億歐元，同比增長(zhǎng)24.9%，高出全球平均增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域的研發(fā)增速都超過了10%。研發(fā)投入集中的領(lǐng)域包括lCT制造（占比26.4%）、ICT服務(wù)（18%）和建筑業(yè)（12.6%）。

中國(guó)排名前10的公司中，有一半來自ICT行業(yè)：華為、阿里巴巴、騰訊、百度和中興通訊。華為是中國(guó)研發(fā)投入最大的企業(yè)，2021年研發(fā)投入195億歐元，占中國(guó)入圍企業(yè)研發(fā)投入總額的10%。中國(guó)排名前10的企業(yè)中還有中國(guó)建筑（全球第34位），中國(guó)鐵路（全球第54位），中國(guó)交通建設(shè)（全球第56位）、上汽集團(tuán)（全球第61位）和中國(guó)鐵建（全球第62位）。

規(guī)模方面，中國(guó)入圍企業(yè)增長(zhǎng)顯著。2021年，中國(guó)企業(yè)的平均雇員人數(shù)增長(zhǎng)了5.9%，幾乎是全球平均增速（3.1%）的兩倍。中國(guó)入圍企業(yè)凈銷售額增長(zhǎng)24.9%，且所有行業(yè)都出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。然而，中國(guó)企業(yè)的資本支出和利潤(rùn)情況稍弱。資本支出增長(zhǎng)11.5%，增速低于銷售等其他指標(biāo)。企業(yè)利潤(rùn)狀況不佳，入圍企業(yè)利潤(rùn)總額4400億歐元，銷售利潤(rùn)率8.1%，低于2500家企業(yè)的平均水平（12.4%）。

3. 美國(guó)企業(yè)在全球研發(fā)投入份額超過40%

美國(guó)公司的研發(fā)投入主要集中在3個(gè)高研發(fā)密集型行業(yè)，占研發(fā)投入總額的83.4%。這些部門分別是ICT服務(wù)（33.1%）、健康衛(wèi)生（28.2%）和ICT制造（22.2%）。美國(guó)822家公司在研發(fā)方面的投資為4397億歐元，較前一期大幅增長(zhǎng)16.5%。美國(guó)公司在全球研發(fā)投入中的份額達(dá)到40.2%，同比增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)。822家美國(guó)公司的研發(fā)增長(zhǎng)主要是由在研發(fā)領(lǐng)域投入最多的行業(yè)，即ICT服務(wù)（21.2%）、健康衛(wèi)生（18.5%）、ICT制造（10.0%）和汽車（27.1%）的兩位數(shù)增長(zhǎng)推動(dòng)的。然而，美國(guó)在能源行業(yè)（-7.4%）減少了研發(fā)投入。

在美國(guó)樣本中排名前10的公司中，前五名來自ICT行業(yè)：Alphabet（世界第1）、Meta（第2）、微軟（第3）、蘋果（第5）、英特爾（第8）。接下來的4家公司來自醫(yī)療行業(yè)：強(qiáng)生（第10）、輝瑞（第11）、百時(shí)美施貴寶（第12位）和美國(guó)默克（第13）。第10家公司來自汽車行業(yè)——通用汽車（世界排名第20）。

美國(guó)公司凈銷售額大幅增長(zhǎng)（20.8%），除工業(yè)和航空航天及國(guó)防行業(yè)（分別為8.5%和6.5%）外，大多數(shù)行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了雙位數(shù)增長(zhǎng)。美國(guó)企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)在2020年受到嚴(yán)重打擊，但在2021年回升較大。大多數(shù)行業(yè)的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)或三位數(shù)的增長(zhǎng)，只有能源行業(yè)出現(xiàn)了重大虧損。美國(guó)公司的資本支出也增長(zhǎng)了15.1%。許多行業(yè)的資本支出出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。美國(guó)企業(yè)的雇員人數(shù)（1070萬人）增加了5.1%。

4. 日本企業(yè)在全球研發(fā)投入份額持續(xù)下降

全球前2500家企業(yè)中，233家日本企業(yè)入圍，主要布局在汽車（30.4%）和ICT制造領(lǐng)域（18.3%）。日本和歐盟類似，汽車產(chǎn)業(yè)在研發(fā)中占據(jù)重要位置。日本入圍企業(yè)的研發(fā)投入為1138億歐元，為中國(guó)的58%。日本公司在全球研發(fā)投入中的份額從2009年的22%下降到2021年的10.4%，平均1年下降1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)日本研發(fā)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)前三行業(yè)分別是健康（13.2%）、休閑產(chǎn)品（9.6%）和化工（8.8%）。日本汽車行業(yè)的研發(fā)投入雖然占比高但是增長(zhǎng)緩慢，2021年度增速只有2.4%。

在日本排名前10位的入圍企業(yè)中，4家企業(yè)來自汽車行業(yè)，分別是豐田、本田、電裝和日產(chǎn)，兩家是電子與休閑娛樂用品企業(yè)（索尼和松下），一家是健康企業(yè)（武田制藥），三家是ICT企業(yè)（NTT、日立和佳能）。2021年，這些企業(yè)中只有武田全球研發(fā)排名上升了3位，其余企業(yè)排名都出現(xiàn)下滑。入圍企業(yè)總體凈銷售額同比增長(zhǎng)13.0%，資本支出增長(zhǎng)了3.9%，就業(yè)人數(shù)保持平穩(wěn)。

5. 瑞士、韓國(guó)、英國(guó)也是全球研發(fā)投入重要來源

2500家入圍企業(yè)中，除了中、美、日，還有來自25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的406家公司，研發(fā)投入總量1518億歐元，主要集中在瑞士（22.7%）、韓國(guó)（22.6%）和英國(guó)（21.4%），主要行業(yè)為健康衛(wèi)生、ICT和汽車行業(yè)。這些企業(yè)中，對(duì)研發(fā)增長(zhǎng)作用排前列的公司是塔塔（研發(fā)投入增長(zhǎng)46.5%）、阿斯利康（34.0%）、SK海力士（25.0%）、聯(lián)發(fā)科（24.3%）、TMC（13.9%）等。

三、 江蘇工業(yè)企業(yè)研發(fā)的特點(diǎn)和問題

1. 江蘇工業(yè)企業(yè)研發(fā)的特點(diǎn)

江蘇重視鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入。面上來看，2021年江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)達(dá)到2717億元，同比增長(zhǎng)14.1%（圖1）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利數(shù)達(dá)到65806件，同比增長(zhǎng)4.6%；新產(chǎn)品銷售收入42622億元，同比增長(zhǎng)8.1%，其中新產(chǎn)品出口銷售收入9631億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占新產(chǎn)品銷售收入總量的22.6%，反映了江蘇工業(yè)企業(yè)外向度較高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特點(diǎn)。然而，從入圍全球研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、增長(zhǎng)情況看，江蘇研發(fā)還存在隱憂（表1）。

（1）江蘇入圍企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)快，但占比低1

江蘇入圍企業(yè)少，研發(fā)投入總量占比低。2021年，江蘇28家企業(yè)研發(fā)投入總額進(jìn)入全球前2500名，比2020年增加9家，占我國(guó)678家入圍企業(yè)的4.1%。研發(fā)投入總計(jì)42.1億歐元，占我國(guó)入圍企業(yè)研發(fā)投入總量（1959億歐元）的2.1%；研發(fā)投入同比增長(zhǎng)85.1%，高于入圍的中國(guó)工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入增長(zhǎng)率（39%）?？紤]到2021年江蘇工業(yè)增加值為4.57萬億元，占全國(guó)工業(yè)增加值12.2%，雖然江蘇入圍企業(yè)研發(fā)投入總量增長(zhǎng)快速，但總量占全國(guó)比重仍然偏低。

（2）江蘇企業(yè)在健康、電氣設(shè)備、ICT制造、金屬與采礦等領(lǐng)域的研發(fā)投入占比較重

江蘇在中高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入占比為74.8%，其中健康、電氣設(shè)備、ICT制造業(yè)、ICT服務(wù)、汽車等領(lǐng)域的研發(fā)投入占全部研發(fā)投入的比重分別為26.3%、21.2%、16.8%、9.7%和1.2%。江蘇在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入占比為25.2%，其中金屬與采礦、化工、裝備、建筑等領(lǐng)域的研發(fā)投入占全部研發(fā)投入的比重分別為13.2%、5.8%、3.2%、2.7%。總體來看，江蘇入圍企業(yè)的研發(fā)投入結(jié)構(gòu)并沒有出現(xiàn)國(guó)家層面ICT一家獨(dú)大的局面，健康、電氣設(shè)備領(lǐng)域的研發(fā)投入占比較高也體現(xiàn)了江蘇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（3）江蘇入圍企業(yè)總量指標(biāo)相比頂尖企業(yè)差距較大

江蘇入圍企業(yè)在單體的研發(fā)投入總量、銷售收入等總量指標(biāo)方面與國(guó)內(nèi)頂尖企業(yè)的水平差距較大。從入圍企業(yè)的研發(fā)投入來看，江蘇排名第1的信達(dá)生物全球排名第406位，2021年研發(fā)投入為4.43億歐元；我國(guó)排名第1的華為全球排名第4位，2021年研發(fā)投入為195.3億歐元。從入圍企業(yè)的銷售收入來看，江蘇排名第1的南京鋼鐵集團(tuán)2021年銷售收入為104.2億歐元，我國(guó)排名第1的中國(guó)石化2021年銷售收入為3798.8億歐元。江蘇入圍企業(yè)在研發(fā)投入增長(zhǎng)、銷售收入增長(zhǎng)和研發(fā)投入密度等質(zhì)量指標(biāo)方面與頂尖企業(yè)差距不大。從入圍企業(yè)的研發(fā)投入增長(zhǎng)來看，江蘇增長(zhǎng)最快的無錫上機(jī)數(shù)控研發(fā)投入增速為201%。從入圍企業(yè)的銷售收入增長(zhǎng)來看，增長(zhǎng)最快的蘇州澤璟生物2021年同比增長(zhǎng)621.8%。從入圍企業(yè)的研發(fā)投入密度來看，密度最高的蘇州澤璟生物為238.1%。

2. 問題和原因分析

近年來，江蘇深入貫徹落實(shí)中央決策部署，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，出臺(tái)了一系列行之有效的政策措施，工業(yè)增加值在2022年位居全國(guó)首位。然而，對(duì)比國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，江蘇工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上還存在一系列問題，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、要素和服務(wù)3個(gè)方面。

（1）產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，存在高度不足問題

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足問題。江蘇冶金、石化、建材、輕工等產(chǎn)業(yè)占比高，高技術(shù)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還存在不足。以江蘇和廣東對(duì)比，2021年廣東、江蘇的高技術(shù)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別為53915億元、32196億元，利潤(rùn)分別為4124億元、2294億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)量分別為12372家、6893家，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率分別為7.6%、7.1%。江蘇營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率分別為廣東的59.7%、55.6%、55.7%、93.4%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，存在高端產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品問題。江蘇集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國(guó)首位，但產(chǎn)業(yè)以封測(cè)企業(yè)為主體，技術(shù)含量在產(chǎn)業(yè)鏈條中較低，企業(yè)獲利能力較設(shè)計(jì)、制造類企業(yè)明顯偏弱。高檔數(shù)控機(jī)床方面，高速、高精密、智能化的機(jī)床仍主要依賴進(jìn)口，金屬切削機(jī)床、金屬成形機(jī)床、特種加工機(jī)床方面沒有能與歐美強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的高端品牌。醫(yī)療器械產(chǎn)品以普通手術(shù)器械、一次性醫(yī)療用品、B超設(shè)備、心電圖機(jī)等傳統(tǒng)中低端產(chǎn)品為主，在體外診斷產(chǎn)品、高性能診療設(shè)備等前沿領(lǐng)域市場(chǎng)占有率較低。

（2）龍頭企業(yè)少規(guī)模小，存在企業(yè)實(shí)力不足問題

ICT和基建行業(yè)是中國(guó)超大型研發(fā)龍頭企業(yè)的主要來源。然而，在這兩大領(lǐng)域缺乏來自江蘇的輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的龍頭型研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)，例如華為、騰訊、阿里巴巴等。本土企業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、盈利能力上都相對(duì)較弱，2021年百億元以上工業(yè)企業(yè)172家，平均營(yíng)收規(guī)模400億元，但平均利潤(rùn)率不到5%；超千億元企業(yè)12家，平均利潤(rùn)率4%；盛虹、沙鋼這樣入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單的企業(yè)，常年平均利潤(rùn)率5%左右1，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。世界品牌實(shí)驗(yàn)室2021年“最具價(jià)值全球品牌100強(qiáng)”榜單，沒有江蘇民營(yíng)企業(yè)入榜。江蘇工業(yè)企業(yè)研發(fā)排名第一的信達(dá)生物在全球排名只位于406位。所有入圍企業(yè)的研發(fā)投入總量為42.6億歐元，只相當(dāng)于華為的21.8%。

（3）高級(jí)人才少、融資配套難，存在要素保障不足問題

江蘇產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)研發(fā)人才和技能型人才較缺乏，科技型中小企業(yè)發(fā)展仍面臨金融資源瓶頸。集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信創(chuàng)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著行業(yè)蓬勃發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，但高端人才依然緊缺，國(guó)際范圍內(nèi)的高端人才爭(zhēng)奪也異常激烈。省內(nèi)不少高校設(shè)有微電子或集成電路相關(guān)專業(yè)，但畢業(yè)生往往選擇到上海、北京及深圳等地工作，初步測(cè)算每年全省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新人才缺口達(dá)10萬。融資方面，2020年我省生物醫(yī)藥89起投資事件中，僅有2起天使輪投資和24起風(fēng)險(xiǎn)投資，占所有生物醫(yī)藥投資事件的29.2%，低于廣東的40.2%和浙江的35.2%。在船舶海工行業(yè)，企業(yè)“融資難”問題長(zhǎng)期存在，進(jìn)而帶來船舶延期交付問題，使船企的資金不能及時(shí)回籠，船企面臨續(xù)貸、保函展期等問題。

四、 推動(dòng)工業(yè)企業(yè)研發(fā)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)和效率改善是國(guó)際性課題。一些先行國(guó)家和地區(qū)主要通過科技園區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)投資和促進(jìn)機(jī)構(gòu)3條途徑，為工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供載體平臺(tái)、資金資本和信息服務(wù)，推進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)壯大和龍頭企業(yè)培育，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1. 科技園區(qū)作為重要載體

科技園區(qū)被用來為企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)造有利環(huán)境，這些科技園區(qū)通常鄰近高校以及其他公共技術(shù)院所，是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的重要載體，創(chuàng)新集群以及國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要節(jié)點(diǎn)[10]?？萍紙@區(qū)還可以吸引外國(guó)直接投資，是將外國(guó)公司引入本地創(chuàng)新體系的有效載體。20世紀(jì)30年代，斯坦福大學(xué)工學(xué)院院長(zhǎng)弗雷得里克教授就提出“將大學(xué)和工業(yè)結(jié)合起來”的設(shè)想，并資助兩名研究生創(chuàng)立了惠普公司。

科技園區(qū)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)包括以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)。國(guó)際上創(chuàng)建科技園區(qū)的主要方法是依靠大學(xué)和政府的支持，匯聚社會(huì)力量，興建科技園的企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，向新技術(shù)公司提供幫助。二是支持力度階段性演變。大學(xué)和政府對(duì)園區(qū)的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，支持力度隨著項(xiàng)目成熟度的增加而逐漸減少。三是重視產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

2. 風(fēng)險(xiǎn)投資提供研發(fā)助力

風(fēng)險(xiǎn)投資是科技和金融相結(jié)合，由職業(yè)投資者將權(quán)益資本投入新興的、迅速發(fā)展的、具有巨大競(jìng)爭(zhēng)潛力的高科技企業(yè)的投資機(jī)制。美國(guó)是全球風(fēng)險(xiǎn)投資最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。據(jù)美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)（NVCA）的研究，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，投入產(chǎn)出比例是1∶11的關(guān)系。自20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本總量只占整個(gè)社會(huì)投資總量的1%，但是接受過風(fēng)險(xiǎn)投資并且存活的企業(yè)，產(chǎn)出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到11%1。

風(fēng)險(xiǎn)投資的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)包括以下幾點(diǎn)：一是政府資本引導(dǎo)。1946年，美國(guó)政府主導(dǎo)設(shè)立美國(guó)研究與發(fā)展公司（ARD），其主要業(yè)務(wù)是向新成立的、成長(zhǎng)迅速的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供權(quán)益性融資。1980—2012年，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司共向28779個(gè)美國(guó)公司投資5659億美元，有效推動(dòng)了小型科技研發(fā)企業(yè)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)資本不但支持小型科技研發(fā)公司，還支持大型公司，美國(guó)最大的50家科技研發(fā)公司中，有41家接受了風(fēng)險(xiǎn)資本支持。二是專業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。美國(guó)政府對(duì)科技研發(fā)的投資所起到的作用僅僅是一種引導(dǎo)，主要投資來源還是專業(yè)機(jī)構(gòu)。退休基金、高?；?、公共退休基金、捐贈(zèng)基金、投資銀行及部分非銀行金融機(jī)構(gòu)等成為科技研發(fā)投入的主導(dǎo)力量。這些機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平較高，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并能夠?qū)Ρ煌顿Y企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。三是完善風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)管理機(jī)制。合伙制中分為普通合伙人和有限合伙人，前者要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資的債務(wù)和法律連帶責(zé)任，后者享受收益但不參與風(fēng)險(xiǎn)投資管理。

3. 促進(jìn)機(jī)構(gòu)搭建信息橋梁

研發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資是聯(lián)系私人部門和公共部門、產(chǎn)業(yè)資源和要素資源，推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)和國(guó)際合作的橋梁。從促進(jìn)機(jī)構(gòu)來源看，歐美促進(jìn)機(jī)構(gòu)很多由政府委托專業(yè)公司、協(xié)會(huì)承擔(dān)，亞洲的韓國(guó)、日本等大多由政府牽頭直接組建。促進(jìn)機(jī)構(gòu)涉及領(lǐng)域較廣，包括研發(fā)相關(guān)科研補(bǔ)貼、貸款的申請(qǐng)發(fā)放，尖端科技資源對(duì)接和合作，研發(fā)投入的信息分析等。

促進(jìn)機(jī)構(gòu)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)包括以下幾點(diǎn)：一是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的扶持政策。德國(guó)制定了促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的科研補(bǔ)貼項(xiàng)目INNO-WATT，以及為企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃提供長(zhǎng)期低息貸款的ERP項(xiàng)目。前者由EuroNorm公司負(fù)責(zé)實(shí)施，補(bǔ)貼額最高為企業(yè)科研投入的45%，上限為37.5萬歐元。德國(guó)每年約有350項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目獲得INNO-WATT補(bǔ)貼，幫助很多創(chuàng)新型企業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。后者由德國(guó)復(fù)興信貸銀行執(zhí)行。ERP貸款由兩部分組成，一部分是普通商業(yè)貸款，前兩年可暫緩支付利息；另一部分是免擔(dān)保貸款，前7年可暫緩支付利息。在專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作下，符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)可獲得資金支持。二是設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的促進(jìn)機(jī)構(gòu)。德國(guó)建立了對(duì)研發(fā)尖端科技的促進(jìn)計(jì)劃Zutech。企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)可隨時(shí)提出申請(qǐng)，在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部和聯(lián)邦教研部指導(dǎo)下，由“工業(yè)研發(fā)聯(lián)合會(huì)”和“工程師協(xié)會(huì)”兩家機(jī)構(gòu)審核。三是政府建立不同類型促進(jìn)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)外國(guó)研發(fā)投資。在韓國(guó)，政府建立了投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)“韓國(guó)投資”（Invest Korea）來促進(jìn)外國(guó)營(yíng)利性研發(fā)投資。除此以外，政府建立了專門的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)KICOS，作為國(guó)內(nèi)國(guó)外非營(yíng)利性研發(fā)機(jī)構(gòu)的橋梁。

五、 對(duì)策建議

總體看來，江蘇工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入在結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、增速等質(zhì)量指標(biāo)方面較強(qiáng)，在投入規(guī)?？偭康葦?shù)量指標(biāo)方面較弱，呈現(xiàn)與國(guó)家層面工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不同的特點(diǎn)。因此，本文提出，江蘇要鼓勵(lì)廣大工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，以培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)ICT、醫(yī)藥、汽車等創(chuàng)新熱點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)扶持，從根本上提升江蘇工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入總額和排名，為制造強(qiáng)省建設(shè)提供創(chuàng)新支撐。

1. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域布局，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

ICT、健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型龍頭企業(yè)誕生的主要行業(yè)，也是創(chuàng)新投入的主要領(lǐng)域，尤其ICT是我國(guó)縮小與國(guó)際創(chuàng)新投入差距的主要戰(zhàn)場(chǎng)。《2022年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》反映出相較于國(guó)際與我國(guó)領(lǐng)先企業(yè)，江蘇在ICT、健康、汽車等領(lǐng)域存在研發(fā)投入總量不足、企業(yè)規(guī)模偏小的問題。為此，亟須采取有針對(duì)性的舉措。一是加大重點(diǎn)行業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)。進(jìn)一步加大在ICT行業(yè)研發(fā)投入力度，同時(shí)支持新能源汽車整車、汽車零部件等相關(guān)行業(yè)，生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等健康行業(yè)提升全行業(yè)研發(fā)投入水平。二是引導(dǎo)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入。引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)重視和加大基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立獨(dú)立基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室。三是強(qiáng)化發(fā)展要素保障。增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的要素支持，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，健全企業(yè)基礎(chǔ)研究人才職稱評(píng)價(jià)制度，建立企業(yè)、高校和科研院所人才流動(dòng)機(jī)制。在工業(yè)用地指標(biāo)上適當(dāng)向ICT、健康產(chǎn)業(yè)傾斜。

2. 對(duì)標(biāo)國(guó)際龍頭，打造一批本土創(chuàng)新型龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是研發(fā)活動(dòng)的主力軍，而江蘇缺少全球研發(fā)投入總額排名靠前的龍頭企業(yè)。為此，一是要加大龍頭企業(yè)培育力度，加速培養(yǎng)ICT、健康領(lǐng)域的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)在穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制、專利保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面的能力和在協(xié)同創(chuàng)新中的核心凝聚作用，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供引領(lǐng)性力量。二是比肩廣東，加大對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)投入發(fā)展市場(chǎng)潛力巨大的前沿技術(shù)，不斷在細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)深耕、做大做強(qiáng)。對(duì)獲得國(guó)家工業(yè)和信息化部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)以及江蘇省工業(yè)和信息化廳認(rèn)定的省級(jí)專精特新中小企業(yè)，給予企業(yè)人才支持名額。

3. 激發(fā)企業(yè)活力，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入總量

江蘇企業(yè)在研發(fā)投入總量上與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平差距較大，外資企業(yè)在江蘇建立的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)也相對(duì)較少。為此，一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在科技創(chuàng)新專項(xiàng)、重大項(xiàng)目立項(xiàng)過程中提升企業(yè)話語權(quán)，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)研發(fā)資金的扶持手段，補(bǔ)足科創(chuàng)融資短板，大幅提升中小企業(yè)科創(chuàng)融資可獲得性。鼓勵(lì)加大對(duì)我省企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的垂直投資，大力支持我省企業(yè)充分融入全球創(chuàng)新鏈，進(jìn)行國(guó)際創(chuàng)新合作。二是多渠道、多層次、多方面激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力。為企業(yè)研發(fā)提供資金、市場(chǎng)等方面堅(jiān)實(shí)的支持，有效分擔(dān)企業(yè)尤其是中小企業(yè)研發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，解除企業(yè)后顧之憂，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意愿和積極性，最大程度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛能。三是提高傳統(tǒng)領(lǐng)域大企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)增加對(duì)大企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新投入的激勵(lì)。深化開展大中小企業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，制定激勵(lì)措施，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域大企業(yè)與中小微企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新謀求互利共贏，帶動(dòng)行業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。

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作者簡(jiǎn)介：黃雯怡（1983-），女，博士，南京林業(yè)大學(xué)外國(guó)語學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橛⒄Z教育、生態(tài)翻譯、環(huán)境倫理；張睿（1984-），通訊作者，男，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（收稿日期：2023-04-20" 責(zé)任編輯：殷 俊）