拓寬農(nóng)民增收致富渠道，不應(yīng)忽視主業(yè)，應(yīng)拿出長短結(jié)合、務(wù)實管用的硬措施。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。促進農(nóng)民持續(xù)增收是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，也是扎實推動共同富裕的客觀要求。

2023年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，著重提出了拓展農(nóng)民增收致富渠道的問題。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)民目前的收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入約占4成，對農(nóng)民增收貢獻比例最大；其次是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，約占2成。農(nóng)民工資性收入與經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。當前經(jīng)濟形勢下農(nóng)民就業(yè)壓力明顯增大，增收形勢不容樂觀。拓寬農(nóng)民增收致富渠道，不應(yīng)忽視主業(yè)，應(yīng)拿出長短結(jié)合、務(wù)實管用的硬措施。

其他省市在拓展農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)民持續(xù)增收方面的主要做法

實行農(nóng)資集體采購，節(jié)本增效。

新疆烏什縣自2018年以來，就實行農(nóng)資集中采購制度。農(nóng)資集中采購能夠降低采購成本、享受更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在招投標過程中，該縣邀請具有資質(zhì)的生產(chǎn)商或者供應(yīng)商投標競價，質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門對采購商品嚴把關(guān)，紀委監(jiān)察委、審計局等部門全程監(jiān)督，在降低農(nóng)資價格的同時，保證了采購質(zhì)量。

江西金溪縣也實行農(nóng)資集采模式。各村建立了村民微信群，在群里公布種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資商品的價格、生產(chǎn)廠家等信息。村民若要購買，只需在群里留言即可。各村負責將信息集中匯總上報，廠家統(tǒng)一配送到村、分發(fā)到戶。當?shù)卮迕窨偨Y(jié)出農(nóng)資團購的四大優(yōu)勢：方便，只需動動手指即可；價格便宜，節(jié)省了運費；采購若達到一定數(shù)量，經(jīng)銷部門還可派出技術(shù)人員上門指導；日后發(fā)生糾紛，維權(quán)有保障。

1998年，青島市出臺了《青島市關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實行專營的暫行規(guī)定》，要求化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜均由供銷社所屬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料部門和基層供銷社專營，其他部門、單位和個人一律不準經(jīng)營（地產(chǎn)化肥超計劃生產(chǎn)部分按規(guī)定自銷除外）。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提質(zhì)增效。

上海市崇明區(qū)響應(yīng)市政府提出的“建設(shè)世界級生態(tài)島”的號召，積極探索綠色農(nóng)資封閉管控新模式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。他們的主要做法是：

在全區(qū)設(shè)立了綠色農(nóng)藥推薦委員會。每年根據(jù)本區(qū)主要種植的農(nóng)作物品種，制定《崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦目錄》。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體獲得的補貼只能用來購買推薦目錄內(nèi)的綠色農(nóng)藥。

在全區(qū)設(shè)立1個綠色農(nóng)資存儲配送中心，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)立1家農(nóng)資門店，負責綠色農(nóng)藥供銷服務(wù)以及包裝物的回收工作。

建立綠色農(nóng)藥補貼額度。根據(jù)農(nóng)作物的不同品種，給予不同標準的補貼。如水稻、蔬菜、林果三大類作物每667m2農(nóng)藥補貼限額分別為80元、130元、260元。對于通過綠色食品認證的生產(chǎn)主體，補貼按上述標準100%發(fā)放;對于未通過綠色認證的生產(chǎn)主體，按上述標準80%發(fā)放。

設(shè)立數(shù)據(jù)平臺，主要負責全區(qū)農(nóng)業(yè)主體的信息采集、落實綠色農(nóng)藥采購實名制等工作。

取得的成效。截至2022年底，全區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證率達到90%以上，有25家45個產(chǎn)品新取得綠色認證、6家8個新產(chǎn)品取得有機認證、57家100個產(chǎn)品的綠色食品認證得到續(xù)展；打造了崇明清水蟹、白山羊、沙烏頭豬、水仙花、大米和特色蔬菜等6大區(qū)域公共品牌，形成了以“崇明+”地理標志為品牌的農(nóng)產(chǎn)品管理體系，連續(xù)兩年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)全國第一。

近年來，青島市在推動農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面也取得了很大成績?；兽r(nóng)藥年使用量連續(xù)8年保持“負增長”。2022年，全市化肥使用量比上年減少1.2%，農(nóng)藥使用量比上年減少2.1%。

推動農(nóng)資企業(yè)從單一農(nóng)資供應(yīng)商向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，延鏈增效。

2016年，肥料巨頭史丹利農(nóng)業(yè)集團股份有限公司開始從單一流通企業(yè)向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。史丹利公司與其他種子公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司合作，引進國外先進土壤檢測技術(shù)，提高了肥料的利用率，促進了肥料等新產(chǎn)品的研發(fā)。史丹利公司在東北、內(nèi)蒙古、山東和河北等地成立多家專業(yè)公司，采取了“自營+平臺”的經(jīng)營模式，帶動周邊種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社和普通農(nóng)戶，為其提供全套種植方案和全流程服務(wù)。

安徽輝隆農(nóng)資集團是一家主營化肥、農(nóng)藥的龍頭上市公司，集團努力向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，向種植大戶提供水肥管理、農(nóng)機耕作、病蟲害防治等多項服務(wù)，托管土地1.5萬多畝。

2021年，青島市出臺了《青島市工商資本投資鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)獎補政策實施細則（試行）》，鼓勵工商企業(yè)通過承包土地形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)資供應(yīng)商向農(nóng)事服務(wù)商轉(zhuǎn)型，有利于科技賦能、助農(nóng)增收，提高了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比例，對環(huán)境保護也產(chǎn)生了積極影響。

構(gòu)建長效機制、促進農(nóng)民持續(xù)增收的建議

建立化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資集體采購制度，政府強化監(jiān)管、服務(wù)下沉。

我國藥品集中采購制度通過以量換價，大大降低了藥品的采購價格，減輕了患者負擔，實現(xiàn)了多方共贏。建議建立農(nóng)資集體采購制度，降低農(nóng)藥、化肥采購成本；紀委監(jiān)察委、市場監(jiān)管局等職能部門要加強對集體采購農(nóng)資的監(jiān)管，確保統(tǒng)一采購的農(nóng)資質(zhì)量，避免買到假農(nóng)藥（化肥）、劣質(zhì)農(nóng)藥（化肥）。農(nóng)業(yè)部門技術(shù)服務(wù)要下沉，實現(xiàn)線上線下農(nóng)技推廣“雙服務(wù)”，真正做到助農(nóng)、護農(nóng)、惠農(nóng)、安農(nóng)，確保制度執(zhí)行不打折、不走樣。

制定有機肥、綠色農(nóng)藥的補貼政策，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

我國畝均化肥用量為21.9公斤，高于畝均8公斤的國際平均水平，是歐盟國家的2.5倍、美國的2.6倍;農(nóng)藥平均利用率僅為35%，而歐美發(fā)達國家農(nóng)藥利用率為50%～60%。

目前國家已經(jīng)出臺了有機肥生產(chǎn)和施用的獎補政策。對于生產(chǎn)有機肥的企業(yè)，國家給予相應(yīng)的補助；對于施用有機肥的農(nóng)戶，國家也實行相應(yīng)的補貼。國家目前已選中100個試點縣，實行有機肥施用補貼政策。北京、上海、江蘇、浙江等地相繼出臺了農(nóng)民施用有機肥補貼政策，補貼金額為每噸150―480元。浙江省還專門制定了《浙江省商品有機肥推廣應(yīng)用實施辦法》。青島市可借鑒上海市崇明區(qū)的經(jīng)驗，及時出臺相關(guān)政策，制定有機農(nóng)藥補貼的動態(tài)目錄，對列入目錄的綠色農(nóng)藥，予以相應(yīng)的補貼；將綠色農(nóng)藥的補貼范圍拓展至海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧行業(yè)，以進一步推動青島市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

落實生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護雙贏。

我國化肥施用存在著結(jié)構(gòu)成分不合理的現(xiàn)象，化肥流失率高，出現(xiàn)土壤污染、地表水和地下水污染、空氣污染等現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)立體污染。我國每年因過量、不合理施肥造成氮磷等元素流失到農(nóng)田之外，出現(xiàn)湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，造成水體缺氧、水生生物死亡。

根據(jù)青島市環(huán)保局公布的信息，2022年青島市丁字灣、膠州灣東北部灣頂、洋河口附近海域水質(zhì)相對較差，主要污染物為無機氮，其次為活性磷酸鹽。無機氮、活性磷酸鹽超標，與周圍農(nóng)民化肥使用不當有關(guān)，連續(xù)降雨后，農(nóng)地多施的化肥隨著農(nóng)地的徑流流入湖泊，導致水體中氮、磷元素超標。

近年來，長江水質(zhì)有很大改善，其中重要一點是科學施用化肥、推廣有機肥施用。《中華人民共和國長江保護法》第48條規(guī)定：“國家加強長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。長江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當科學使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機肥使用，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物?！?/p>

2018年，青島市在全省率先建立了地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，目前已經(jīng)實現(xiàn)了地表水生態(tài)補償機制“保護網(wǎng)”全覆蓋。目前青島市已累計發(fā)放市級地表水生態(tài)補償資金1.4億元，有力保障了全市的水生態(tài)環(huán)境。2023年，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《青島市到2025年化肥減量化行動方案和化學農(nóng)藥減量化行動方案的通知》，爭取到2025年，全市有機肥施用面積占比要增加5個百分點以上，主要糧食作物化肥利用率要達到43%以上。

青島市獲批山東省唯一國家級土壤污染防治先行區(qū)。建議落實中央提出的生態(tài)補償政策，把有機肥、綠色農(nóng)藥使用與減少土壤污染、水污染結(jié)合起來?？上冗x擇近海重點污染地區(qū)（如丁字灣、膠州灣）試點，鼓勵農(nóng)民施用有機肥。集體采購降一塊、政府補一塊，把防治污染的成本用到有機肥價格補貼上。有機肥價格降到一定程度，農(nóng)民還是愿意使用有機肥。為避免購買到假劣有機肥，建議實行農(nóng)資直采制度。農(nóng)業(yè)部門可提供免費土壤檢測服務(wù)，幫助農(nóng)民選擇合適的化肥。

建立社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的新模式，鼓勵村居結(jié)對，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)直銷的新機制。

農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性很強，保質(zhì)期也很短，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，農(nóng)民往往忙于季節(jié)性搶收而沒空銷售，農(nóng)產(chǎn)品利潤往往被中間商拿走大半。政府應(yīng)鼓勵村居結(jié)對，比如，社區(qū)居委會（物業(yè)）可與村委會結(jié)對扶貧，農(nóng)產(chǎn)品可以村委會為單位統(tǒng)一進小區(qū)銷售；農(nóng)民個人也可以拿著身份證（戶口簿）進小區(qū)銷售自家種的蔬菜水果。農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直接進居民小區(qū)，有利于降低中間費用，城市居民也可購買到新鮮放心的蔬菜水果。這需要在市級層面統(tǒng)籌規(guī)劃，進行跨部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)該將減輕農(nóng)民負擔、促進鄉(xiāng)村振興落到實處。

發(fā)展虛擬社區(qū)，擴大消費者人群。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動下，虛擬社區(qū)開始涌現(xiàn)。現(xiàn)在很多小區(qū)建立了微信群，主要賣新鮮蔬菜水果。政府應(yīng)該因勢利導，進一步整合資源，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷超市，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給品種，擴大消費規(guī)模。

對有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、認證在政策、資金、技術(shù)等方面予以支持 。

鼓勵、引導農(nóng)民施用有機肥、綠色農(nóng)藥，既需要發(fā)揮好政府的作用，也需要發(fā)揮好市場的作用。科學施用有機肥和綠色農(nóng)藥，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)民嘗到甜頭之后，會積極主動施用有機肥和綠色農(nóng)藥，可因此形成良性循環(huán)。目前有機農(nóng)產(chǎn)品認證的門檻高、費用高，許多小農(nóng)戶因此被排除在外；沒有有機綠色農(nóng)產(chǎn)品的認證，農(nóng)產(chǎn)品就難以進入主流銷售渠道，就難以賣個好價錢。建議青島市出臺相關(guān)政策，對有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、認證在政策、資金、技術(shù)方面予以支持；根據(jù)認證通過情況，對認證費用予以部分或全部減免，以培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)競爭力。