摘要：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政支出是政府分配活動的重要方面。以CNKI收錄的1992—2022年間3334篇與財政支出相關(guān)的高質(zhì)量論文為樣本，運用可視化軟件Cite Space，通過共詞聚類知識圖譜、突現(xiàn)詞、作者與機構(gòu)共現(xiàn)知識圖譜等對文獻進行計量分析，全方位梳理已有研究成果、總結(jié)當(dāng)今研究的熱點和不足、預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。研究表明：財政支出、經(jīng)濟增長、支出結(jié)構(gòu)、財政分權(quán)、績效評價是財政支出研究的主要熱點；財政支出研究經(jīng)歷了三個階段，研究的主題從客觀認(rèn)識財政支出現(xiàn)狀、關(guān)注財政支出效益到結(jié)合當(dāng)下的財政壓力研究。

關(guān)鍵詞：財政支出；Cite Space；研究熱點

一、前言

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其政策是政府調(diào)控的主要手段。政府財政政策對經(jīng)濟增長的影響是經(jīng)濟增長理論和宏觀公共財政理論的重要研究方向，已經(jīng)有大量的研究。財政政策對經(jīng)濟增長的影響很大程度上取決于財政支出[1]。財政支出作為政府分配活動的一個重要方面，是實現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量公共品和其他具有外部效應(yīng)的公共福利或服務(wù)。財政支出通常被分為生產(chǎn)性公共支出或政府投資支出，非生產(chǎn)性支出或消費性公共支出兩大類?，F(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財政正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫硇拓斦?。中國政府公共財政支出主要有實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、資源分配、保護生態(tài)環(huán)境等職能[2]。

財政支出十分重要，影響很廣泛，但與財政支出相關(guān)的綜述類文獻較少，既缺乏文獻數(shù)據(jù)分析，又缺少對財政支出研究方向與研究現(xiàn)狀的整體分析。因此，定量和可視化分析我國的財政支出研究成果，全面客觀直觀地把握財政支出研究現(xiàn)狀就十分必要。為此，本文采用文獻計量法和科學(xué)知識圖譜方法，借助Cite Space對中國知網(wǎng)內(nèi)檢索到的財政支出的高質(zhì)量文獻進行了多角度的可視化分析研究，分析三十年間財政支出研究的熱點，探測未來財政支出研究熱點。以期為推進財政支出深入研究和實踐推進提供可行性建議。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以中國知網(wǎng)（ CNKI） 數(shù)據(jù)庫為檢索平臺，將檢索方式設(shè)定為：主題 =“財政支出”，檢索條件 =“精確”，文獻類別 =“學(xué)術(shù)期刊”，來源類別 =“北大核心”和“CSSCI”，檢索時間為 2022 年 12 月 19 日，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗，剔除“新聞報道”“會議通知”“會議綜述”“欄目主持人導(dǎo)語”等非研究型文獻，最終獲得有效文獻3334篇作為本文進行文獻計量統(tǒng)計和可視化分析的數(shù)據(jù)源。

（二）研究方法

Cite Space是由美國德雷克塞爾大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院的陳超美教授基于 Java計算機編程語言開發(fā)的一款文獻計量可視化軟件，其貢獻在于通過文獻計量分析形成可視化圖譜從而直觀呈現(xiàn)某個研究領(lǐng)域在一段時期內(nèi)的知識基礎(chǔ)、研究主題和研究前沿[3]。本研究采用文獻計量分析法，使用的研究工具為Cite Space 6.1.R4可視化軟件。

三、文獻基本情況的描述性分析

（一）年發(fā)文量的統(tǒng)計分析

年度發(fā)文量一定程度上可以反映該研究領(lǐng)域的研究發(fā)展和研究熱度，對國內(nèi)財政支出的發(fā)文量進行研究分析，幫助預(yù)測財政支出領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢。關(guān)于財政支出的討論，在2005年前小幅上升，2005—2008年間快速增加至175篇，隨后穩(wěn)定增加至2013年的217篇。這與不斷擴大的財政支出規(guī)模相吻合。2013年后研究熱度稍有回落，但仍保持在100篇以上的研究數(shù)量。三十年間，發(fā)文量由1992年的13篇增至2021年的131篇。由指數(shù)趨勢線可以知道，財政支出將是一個持續(xù)的研究熱點。

對出現(xiàn)的峰值進行討論，1998年出現(xiàn)峰值54篇，這一年財貿(mào)經(jīng)濟期刊發(fā)表有《論財政支出規(guī)模的增長趨勢》，被引量達41次；財政研究期刊發(fā)表有《政府采購制度：市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理的中心環(huán)節(jié)》，被引量達38，兩篇論文發(fā)表較早，都有一定的影響力。2001年出現(xiàn)峰值73篇，這一年中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報期刊發(fā)表有《多級政府間事權(quán)劃分與財政支出職能結(jié)構(gòu)的國際比較分析》一文，被引量達71次；改革期刊發(fā)表有《我國地方財政支出結(jié)構(gòu)實證分析》，被引量達50，對財政支出的研究進一步深化。2011年出現(xiàn)峰值211篇，這一年中國社會科學(xué)發(fā)表有《縣級財政生產(chǎn)性支出偏向研究》一文，被引量達514次；經(jīng)濟研究期刊發(fā)表有《縣鄉(xiāng)政府財政支農(nóng)支出效率的實證分析》，被引量達222次。兩篇論文發(fā)表期刊都屬于重量型期刊，研究主題都關(guān)注縣鄉(xiāng)一級的財政支出。2013年出現(xiàn)峰值217篇，這一年經(jīng)濟研究發(fā)表《均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu)》一文，被引量達393次；數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)表《初次分配扭曲、財政支出城市偏向與城鄉(xiāng)收入差距——來自中國省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗證據(jù)》一文，被引量達280次；金融研究發(fā)表《中國地方政府財政支出效率及影響因素的實證研究》一文，被引量達236次。關(guān)于財政支出的研究發(fā)表在高級別期刊上，更顯示了這些研究主題的重要性。

（二）作者合作網(wǎng)絡(luò)分析

在財政支出領(lǐng)域發(fā)文最多的是廣西師范大學(xué)的李文軍副教授。2010年，李文軍發(fā)表《地方財政支出結(jié)構(gòu)的演進及其優(yōu)化的展望——以廣西為例的探討》一文，其后八年，聚焦于財政支出結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)支出、科技支出、教育支出、社會保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出和農(nóng)業(yè)支出研究?！吨袊斦С鼋Y(jié)構(gòu)演變與轉(zhuǎn)型研究》被引用次數(shù)達31次。發(fā)文量第二多的是華南理工大學(xué)林峰副教授，其于2013年發(fā)表《財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的外溢性研究——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證檢驗》一文，其后五年，聚焦于財政支出與貿(mào)易差額、貿(mào)易平衡的研究。排名第三的是中國財政科學(xué)研究院的蘇明教授，其對財政支出的研究起步較早，1996年便發(fā)表《關(guān)于四川省文教行政支出的調(diào)查與分析》，其后十六年，聚焦于中長期財政支出、農(nóng)業(yè)投入、財政支出管理和財政支出政策研究。此外，伍文中、辛沖沖、王金秀等學(xué)者發(fā)文量也較多。

（三）機構(gòu)分析情況分析

從文獻的研究機構(gòu)來看，中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院、武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院是論文發(fā)表的機構(gòu)三甲，發(fā)文量分別為58篇、54篇和46篇，遙遙領(lǐng)先于其他機構(gòu)，在財政支出領(lǐng)域的影響力較其他機構(gòu)有明顯的優(yōu)勢。其他機構(gòu)的發(fā)文量集中在20—30之間。通過刊文機構(gòu)的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，機構(gòu)間保持了一定的合作。

（四）高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖表分析

發(fā)表的學(xué)術(shù)論文中出現(xiàn)頻次靠前的關(guān)鍵詞有財政支出、經(jīng)濟增長、支出結(jié)構(gòu)、財政分權(quán)和績效評價等。在3334篇學(xué)術(shù)論文中，財政支出出現(xiàn)頻次高達610次，經(jīng)濟增長出現(xiàn)頻次達226次。財政支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究是財政支出領(lǐng)域的熱點。相關(guān)文獻被引次數(shù)高達千次?！吨袊椒謾?quán)與財政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競爭的代價》被引次數(shù)達2632，《分稅制改革、財政分權(quán)與中國經(jīng)濟增長》被引次數(shù)達1593。這些文獻的影響力廣泛深遠(yuǎn)，2022年仍有不少文獻引用。

（五）高頻關(guān)鍵詞聚類圖譜分析

聚類圖譜將現(xiàn)有研究分為財政支出、績效評價、財政分權(quán)、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算支出、公共支出、支出政策、地方財政、稅式支出、會議費等17類，這些聚類的標(biāo)簽直觀地表達出自1992年以來，學(xué)術(shù)界對于財政支出的研究主要是圍繞以上17個領(lǐng)域，本文就幾個典型領(lǐng)域進行分析。

有關(guān)財政支出的研究，大量文獻揭示了其“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的支出扭曲，這是財政分權(quán)與財政競爭共同作用的結(jié)果，而這一結(jié)果對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展的影響多為討論，財政支出總水平與經(jīng)濟增長負(fù)相關(guān)，財政生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟增長正相關(guān)。財政人力資本投資比物質(zhì)資本投資更能提高經(jīng)濟增長率。用于科學(xué)研究的支出所帶來的經(jīng)濟增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資和人力資本投資所帶來的經(jīng)濟增長[4]。

財政支出領(lǐng)域的績效評價，多為對某一具體支出績效進行評價?！敦斦冃гu價：理念、體系與實踐》評價了支出和收入績效，體現(xiàn)了評價的價值理性與工具理性。教育財政支出、財政農(nóng)業(yè)支出、財政科技支出等亦是績效評價熱點。

與財政支出關(guān)聯(lián)甚密的是財政分權(quán)。中國式財政體制的核心內(nèi)涵是經(jīng)濟分權(quán)與垂直的政治治理體制的緊密結(jié)合。經(jīng)濟分權(quán)最重要的積極意義在于， 中國式的財政分權(quán)向地方政府和企業(yè)提供了經(jīng)濟發(fā)展的激勵[5]。

（五）高頻關(guān)鍵詞聚類時線圖譜分析

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的基礎(chǔ)之上，點擊Control Panel的“Layout—Timeline”得到關(guān)鍵詞時線圖譜。

Cite Space可以將共現(xiàn)詞聚類按照時間的演進順序進行歸類分析。其以聚類編號為縱軸，關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)的時間點作為橫軸，同一聚類的關(guān)鍵詞節(jié)點按時間順序排放在同一條水平線上，節(jié)點越大代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越多，每根線條則代表關(guān)鍵詞之間的交叉聯(lián)系[6]，體現(xiàn)學(xué)科內(nèi)部的交叉性和綜合性。

財政支出研究的核心聚類隨時間的演進情況中，財政支出、績效評價、財政分權(quán)、支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算支出、公共支出在1992—2022年都有持續(xù)的熱度。支出政策、地方財政、稅式支出首次出現(xiàn)的時間則較晚。會議費與財政的水平線中有間斷，表明研究有間斷。聚類分析、稅收抵免、外部性、政策建議、間斷均衡則幾乎無水平線，表明研究數(shù)量較少。

（六）高頻關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜分析

Cite Space 采用Kleinberg突變詞檢測算法來識別研究前沿。通過檢測文獻數(shù)據(jù)關(guān)鍵詞頻次變化率、增長率來識別“突現(xiàn)詞”，表明突然興起和涌現(xiàn)的研究前沿[7]。根據(jù)關(guān)鍵詞突變圖譜，研究的熱點發(fā)生的變化可分為三個階段。第一個階段是1992—2009年，學(xué)者研究的關(guān)鍵詞主要是支出預(yù)算、公用經(jīng)費、支出規(guī)模與預(yù)算支出，這是財政支出初始研究階段，關(guān)注的多為當(dāng)時的支出現(xiàn)狀。第二個階段是1993—2011年，此時的關(guān)鍵詞主要是市場經(jīng)濟、支出結(jié)構(gòu)、支出管理、支出效益、零基預(yù)算、預(yù)算編制、支出績效、績效評價，這個階段則開始關(guān)注支出的管理與效益。第三個階段則是2011—2022年，其關(guān)鍵詞主要是民生支出、民生財政、財政分權(quán)、支出責(zé)任、地方政府、財政壓力，顯示近些年的研究熱點集中于民生財政和地方政府的財政壓力。

四、結(jié)語

通過以上數(shù)據(jù)分析，可以清晰地看到財政支出的研究方興未艾，將是長期的研究熱點。學(xué)者對于財政支出的研究持續(xù)時間較長，積累頗豐，且財政支出對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展影響的主題是研究熱點，預(yù)計還將出現(xiàn)較多相關(guān)研究。機構(gòu)間的合作頗多，應(yīng)更多地促進學(xué)術(shù)合作以提高研究質(zhì)量，發(fā)揮各自機構(gòu)的相對優(yōu)勢。同時，可以看到，財政支出領(lǐng)域的研究多為實證研究，較少有理論研究，新常態(tài)下探尋財政支出理論創(chuàng)新更為必要，這也將是一個研究熱點。從關(guān)鍵詞上看，財政分權(quán)與財政支出的結(jié)合研究頗豐，近些年對財政支出的績效關(guān)注尤為突出，財政壓力背景下，財政支出績效仍將是研究熱點。

論文在增加文獻時間長度的同時，未能反映文獻范圍廣度，未包括外文文獻，無法進行財政支出研究領(lǐng)域的國內(nèi)外對比，從研究上把握國內(nèi)外關(guān)注動向。下一步需要加強文獻數(shù)據(jù)的廣度，提高數(shù)據(jù)分析的全面性。

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