摘要：在全新的發(fā)展階段，結(jié)合信息技術(shù)與國土資源管理工作，既是“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)”工作的具體體現(xiàn)，也是強(qiáng)化國土資源管理水平的主要途徑。面對(duì)當(dāng)前國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，主動(dòng)分析國土資源信息化建設(shè)與發(fā)展面臨的主要問題，針對(duì)在實(shí)踐中遇到的不足，積極探索全新的信息化建設(shè)思路，并闡述國土資源信息化建設(shè)的創(chuàng)新策略，不斷拓展國土資源信息化應(yīng)用空間，促進(jìn)資源管理水平的顯著提升。

關(guān)鍵詞：國土資源；信息化；國土事業(yè)

一、前言

在全球信息化浪潮中，很多地區(qū)借助新的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程信息化的建設(shè)。在這個(gè)背景下，以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以客戶服務(wù)器和計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，推動(dòng)國土資源管理現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，既是智慧國土的客觀需要，也是滿足業(yè)務(wù)量不斷增長的工作需求的必然選擇。因此，將全新的技術(shù)手段應(yīng)用于國土資源信息化建設(shè)中，促進(jìn)國土資源自動(dòng)化、智慧化、高效化管理，對(duì)促進(jìn)國土資源的開發(fā)和保護(hù)具有重要的意義。

二、國土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，國土資源作為我國戰(zhàn)略性資源，對(duì)國家的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的保障性作用。在全面落實(shí)國土資源信息化建設(shè)的規(guī)劃過程中，我國各層級(jí)的國土資源管理部門，結(jié)合地圖資源信息系統(tǒng)的建設(shè)框架，逐步加大國土資源信息化建設(shè)力度，并在全國范圍內(nèi)構(gòu)建國土資源數(shù)據(jù)中心、地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化測繪技術(shù)體系，為各地區(qū)國土檢測提供技術(shù)和數(shù)據(jù)上的支持[1]。目前，各地區(qū)開展基于3s技術(shù)的國土檢測活動(dòng)，根據(jù)城市面積繪制出不同比例的國土使用現(xiàn)狀圖，制定各地區(qū)國土利用的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，為國土資源的應(yīng)用以及各類專題研究提供參考。與此同時(shí)，國土資源相關(guān)的直屬單位和機(jī)關(guān)部門，完成主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，很多單位也完善了信息網(wǎng)站，通過合理應(yīng)用數(shù)據(jù)查詢、網(wǎng)絡(luò)搜素引擎、信息管理等功能，向社會(huì)展示國土資源使用上的政策要求，提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)。遵照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，一系列管理體制和行業(yè)規(guī)劃得以確立，19項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本完善，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試運(yùn)行，為國土資源開發(fā)、資源應(yīng)用、工程建設(shè)提供重要的依據(jù)[2]。

通過我國土地資源信息化的建設(shè)，不但實(shí)現(xiàn)了各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的高效處理，構(gòu)建了信息和數(shù)據(jù)的獲取渠道，逐步強(qiáng)化了信息的縱橫滲透力，還利于整合國土資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)，以及社會(huì)信息渠道的暢通，在網(wǎng)絡(luò)中形成時(shí)空國土云空間，提升了國土資源信息化的應(yīng)用效果。

三、國土資源信息化建設(shè)面臨的主要困境

（一）信息意識(shí)薄弱，存在重復(fù)性建設(shè)的問題

在信息化時(shí)代背景下，雖然我國國土資源部門已經(jīng)開始內(nèi)部信息化的建設(shè)，但是對(duì)于國土資源信息化建設(shè)存在認(rèn)知上的片面性，單純地認(rèn)為信息化建設(shè)就是計(jì)算機(jī)化，從而將建設(shè)的目標(biāo)放置到硬件建設(shè)上，忽視軟件功能的開發(fā)以及信息和數(shù)據(jù)的高效獲取，造成數(shù)字化信息積累不足，存在重復(fù)性建設(shè)的問題。一方面，信息化系統(tǒng)缺少統(tǒng)一的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，造成系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)信息相對(duì)孤立。在信息化建設(shè)過程中，很多單位依照業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作需求進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，沒有進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃。業(yè)務(wù)條塊化造成信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性不足，難以實(shí)現(xiàn)有效配合，容易在面對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)難以處理和解決等現(xiàn)實(shí)情況。另一方面，系統(tǒng)存在重復(fù)性建設(shè)。由于國土資源信息化程度不足，且缺少統(tǒng)籌規(guī)劃的意識(shí)，使各級(jí)主體因?yàn)闃I(yè)務(wù)方向不足，出現(xiàn)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、國土資源信息難以共享的問題。例如，國土資源局獲得審批的系統(tǒng)共10余個(gè)，其中一部分來自市級(jí)以上行政服務(wù)中心的部署，其他系統(tǒng)為土地資源部門結(jié)合自身的業(yè)務(wù)需求構(gòu)建的內(nèi)部管理系統(tǒng)。在出現(xiàn)建設(shè)用地報(bào)批的情況時(shí)，國土資源局、省廳會(huì)部署多個(gè)綜合整治、管理監(jiān)督、資源報(bào)備等系統(tǒng)，這些系統(tǒng)以及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，對(duì)具體的工作有著較強(qiáng)的指向性。但是從全局來看，系統(tǒng)中的功能存在一定的重復(fù)，且主要結(jié)合具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容建設(shè)，造成系統(tǒng)的應(yīng)用效能不足，難以滿足當(dāng)前信息化管理的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范，數(shù)據(jù)安全管理力度不足

現(xiàn)階段，針對(duì)國土資源信息化建設(shè)缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范，各層級(jí)部門獨(dú)立開發(fā)和建設(shè)信息化系統(tǒng)，以業(yè)務(wù)內(nèi)容落實(shí)各項(xiàng)信息化管理活動(dòng)，不但造成部門之間的協(xié)同能力不足，也容易引發(fā)各類數(shù)據(jù)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。首先，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施難以保障數(shù)據(jù)和信息安全。國土資源信息化管理作為系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，需要整理大量的數(shù)據(jù)資料，并將不動(dòng)產(chǎn)登記信息和房產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至資源庫中，完成資源使用情況的上報(bào)。然而，現(xiàn)有的硬件和軟件在實(shí)踐應(yīng)用中，容易出現(xiàn)運(yùn)行速度和使用安全問題[3]。部分單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足，難以保障信息可靠性和完整性。其次，內(nèi)外網(wǎng)的切換增加運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)國土資源信息審批和上報(bào)工作進(jìn)行的圖像比例尺的轉(zhuǎn)換工作，大多由管理人員在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中獨(dú)立操作，但是上級(jí)部門和國土資源局主要使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)之間缺少協(xié)同建設(shè)，造成信息和數(shù)據(jù)傳送效率低，且容易出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，降低數(shù)據(jù)的完整性，造成保密信息泄漏的情況，難以保障數(shù)據(jù)信息的高效應(yīng)用。

四、國土資源信息化的建設(shè)思路探索

（一）針對(duì)信息化建設(shè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)

為有效避免出現(xiàn)國土資源信息化建設(shè)重復(fù)現(xiàn)象，必須積極制定統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致建設(shè)提供重要保障。在具體實(shí)踐中，首先應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、貫徹和應(yīng)用，圍繞國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息交換、信息挖掘、軟件開發(fā)等多方面制定嚴(yán)格、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；其次，明確要求貫徹執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照已經(jīng)頒布或行業(yè)內(nèi)正在試行的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，積極開展信息化建設(shè)工作，以此有效規(guī)避數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)、軟件重復(fù)開發(fā)以及工作落實(shí)不到位等問題；最后，積極完善、修訂國土資源電子政務(wù)建設(shè)指南、業(yè)務(wù)模型與規(guī)范，有效避免標(biāo)準(zhǔn)不一、前后矛盾問題，保證國土資源信息化建設(shè)有據(jù)可依。

（二）引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高資源利用效率

為更好地實(shí)現(xiàn)國土資源信息化建設(shè)，應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)方面的綜合管理，有效提高國土資源利用效率的同時(shí)，促進(jìn)國土資源管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，加強(qiáng)礦政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)與行政審批信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系，保證各系統(tǒng)、各部門之間能夠在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)中優(yōu)化整合信息資源，發(fā)揮各自作用價(jià)值，建設(shè)高效的服務(wù)體系[4]。第二，借助各種高新技術(shù)完善電子政務(wù)系統(tǒng)，將交易監(jiān)管系統(tǒng)、地籍管理系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，完善符合各個(gè)項(xiàng)目流程實(shí)際需求的集中審批與監(jiān)督機(jī)制，保證項(xiàng)目審批合理性的同時(shí)，提高業(yè)務(wù)管理效率與質(zhì)量。第三，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，將省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)國土信息資源有機(jī)整合，建立覆蓋全面的國土資源管理網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)各種數(shù)據(jù)綜合備份管理，保障各區(qū)域能夠在統(tǒng)一的信息處理平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)信息高效共享。第四，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善核心數(shù)據(jù)庫，加大數(shù)據(jù)資源保護(hù)力度。需嚴(yán)格遵循國家出臺(tái)的相應(yīng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)務(wù)管理、調(diào)查評(píng)價(jià)、綜合統(tǒng)計(jì)以及資源監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，根據(jù)各部門工作要求、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。綜合考慮數(shù)據(jù)格式坐標(biāo)系空間參考以及組織規(guī)范，完善多方位、一體化的國土資源管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化更新和完善系統(tǒng)內(nèi)的資源數(shù)據(jù)，保障信息數(shù)據(jù)處理、整合的高效性。第五，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)搭建可視化的綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)國土資源管理事前、事中與事后的合理管控和監(jiān)督，利用各種數(shù)據(jù)分析模式，挖掘和充分利用數(shù)據(jù)資源，為提高工作效率與質(zhì)量提供重要保障。

（三）加大宣傳推廣，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視程度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國土資源信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化發(fā)展，有效提高國土資源行政管理水平的重要手段，必須提高管理部門和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此方面的重視，加大各方面投入力度，以保證國土資源信息化建設(shè)得到有效落實(shí)。在具體實(shí)踐中，各地區(qū)的國土資源管理部門應(yīng)成立專門的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大資金與基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。創(chuàng)建區(qū)域互助發(fā)展機(jī)制，加大宣傳推廣力度，整合多方力量，加快信息化建設(shè)步伐。首先，緊密結(jié)合國土資源信息化建設(shè)實(shí)際情況，積極制定專門的國土資源信息管理、信息共享、信息安全等政策和制度體系，完善國土資源信息化管理與建設(shè)機(jī)制，利用政策與制度推動(dòng)信息化建設(shè)落實(shí)、信息資源共享、信息安全穩(wěn)定。其次，建立區(qū)域性互助體系，借助微信、QQ等社交媒體，搭建區(qū)域互助、交流和溝通平臺(tái)，加強(qiáng)各區(qū)域之間的信息互，積極總結(jié)交流各地信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，掌握信息化建設(shè)中普遍遇到的問題，綜合制定解決措施，為信息化建設(shè)提供重要支持。同時(shí)，要想解決區(qū)域差距，除了要解放思想，更新發(fā)展觀念，提高重視程度，還需要依靠國家優(yōu)惠政策與資金傾斜，加大東西部區(qū)域互助[5]。西部地區(qū)應(yīng)適當(dāng)借鑒東部地區(qū)在國土資源信息建設(shè)中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)國土資源信息化建設(shè)全面發(fā)展。此外，借助微信、微博、抖音、新聞網(wǎng)站、電視新聞、報(bào)紙、座談會(huì)、交流會(huì)等多種形式，加大對(duì)信息化建設(shè)重要性、必要性及優(yōu)勢的宣傳和推廣，普及現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)，提高重視程度，有效避免國土資源信息化建設(shè)流于形式。最后，積極引進(jìn)可視化與虛擬現(xiàn)實(shí)、信息處理與管理、整合與集成、智能決策等關(guān)鍵性技術(shù)，為國土資源信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（四）進(jìn)一步搭建人員培訓(xùn)與配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升人員工作水平

國土資源部門從業(yè)人員作為開展各項(xiàng)工作部署，落實(shí)各項(xiàng)制度要求的重要實(shí)施者與組織者，自身所具備的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)技能水平的高低，會(huì)在一定程度上影響工作質(zhì)量和效果。因此，為更好地實(shí)現(xiàn)國土資源信息化建設(shè)與智慧化發(fā)展，必須重視加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)復(fù)合型人才引進(jìn)，注重打造一支具備專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，為國土資源信息化工程全面推進(jìn)提供人才保障。同時(shí)，應(yīng)積極搭建配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)工作成果、工作態(tài)度、實(shí)施情況等多方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲處，以保證國土資源信息化建設(shè)目標(biāo)得到有效落實(shí)[6]。一方面，要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育力度。在具體實(shí)踐中，管理部門應(yīng)重視加強(qiáng)復(fù)合型人才引進(jìn)，加大人才審核力度，嚴(yán)把人才入口關(guān)。在人才招聘環(huán)節(jié)，應(yīng)明確要求應(yīng)聘人員除了要具備專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、等級(jí)證書等，還需要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造精神、前瞻性意識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)、信息素養(yǎng)和大數(shù)據(jù)思維，從源頭上保證引入的人才符合國土資源信息化建設(shè)要求。加強(qiáng)在職人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，定期組織開展以信息化建設(shè)為專題的學(xué)術(shù)座談會(huì)、再教育、培訓(xùn)、外出進(jìn)修、出國訪談等活動(dòng)，以此豐富其信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開拓工作視野，保證自身工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新完善。另一方面，建立配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處。以《數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》為標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)工作人員業(yè)務(wù)范圍，制定相應(yīng)崗位責(zé)任制度與追究制度，針對(duì)人員具體表現(xiàn)、工作績效、業(yè)務(wù)能力等實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲處，以此來提高職員對(duì)國土資源信息化建設(shè)的重視。

五、結(jié)語

總而言之，信息時(shí)代背景下，借助全新的管理系統(tǒng)、3C技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)，構(gòu)建滿足土地資源管理的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國土資源的智能化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化管理，成為國土資源管理部門創(chuàng)新發(fā)展的必要選擇。近年來，在國家提出國土資源信息化建設(shè)的規(guī)劃后，各級(jí)部門紛紛進(jìn)行國土資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，并形成完善的信息網(wǎng)站以及信息化發(fā)展規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源有效管理。但是，也存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、系統(tǒng)功能不全、重復(fù)性建設(shè)等問題，造成信息化建設(shè)的水平和效果存在較大的差異。對(duì)此，以管理信息化、服務(wù)高效化、資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)化為目標(biāo)，以消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息高效率共享為出發(fā)點(diǎn)，通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，展開區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證土地資源信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致，發(fā)揮信息化管理的效用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類國土資源的有效管理。

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