摘 要：黃河中游地區(qū)是國家重要生態(tài)功能區(qū)、能源基地，防治水土流失、保護(hù)生態(tài)任務(wù)艱巨，迫切需要科學(xué)、精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。針對黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作面廣量大、監(jiān)管能力不足、傳統(tǒng)監(jiān)管方式時(shí)效性不強(qiáng)等問題，提出了在晉陜蒙接壤地區(qū)創(chuàng)建水土保持高質(zhì)量監(jiān)管示范區(qū)的工作機(jī)制、模式等：一是創(chuàng)新工作目標(biāo)，率先做到無違規(guī)項(xiàng)目；二是創(chuàng)新合作共建工作體制，構(gòu)建目標(biāo)一致、行動(dòng)自覺、協(xié)同發(fā)力的工作機(jī)制；三是創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，以自律守約為核心，整體提升水土保持信用水平；四是創(chuàng)新認(rèn)知提升路徑，各級領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位、青少年、社會公眾整體提升水土保持生態(tài)文明認(rèn)知水平與能力，做到知行合一；五是創(chuàng)新高質(zhì)量評價(jià)內(nèi)涵，全面提升科技支撐水平；六是數(shù)字賦能，科學(xué)分類管理，創(chuàng)新智慧監(jiān)管平臺，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)指導(dǎo)、智慧跟蹤、智慧預(yù)警。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；高質(zhì)量監(jiān)管；監(jiān)管新機(jī)制；管理新模式；晉陜蒙接壤地區(qū)；黃河中游

中圖分類號：Ｓ１５７．２；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２３．０４．００１

引用格式：姜德文，曹煒．創(chuàng)建黃河中游水土保持高質(zhì)量監(jiān)管示范區(qū)的機(jī)制與模式［Ｊ］．人民黃河，２０２３，４５（４）：１－５．

深入貫徹落實(shí)黨的二十大確定的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)，全面實(shí)施２０２２ 年１０ 月全國人大常委會通過的《中華人民共和國黃河保護(hù)法》和２０２３ 年１ 月黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，對促進(jìn)和保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施具有十分重要的意義。黃河中游地區(qū)是國家重要生態(tài)功能區(qū)、重要能源基地，防控水土流失、保護(hù)生態(tài)任務(wù)艱巨，在生態(tài)文明新時(shí)代、高質(zhì)量發(fā)展新階段水土保持預(yù)防監(jiān)督工作必須創(chuàng)新體制、機(jī)制，科學(xué)、精準(zhǔn)、高效地服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展［１－３］ 。本文基于對全國和黃河流域水土保持監(jiān)管狀況和突出問題的分析，對在黃河中游晉陜蒙接壤地區(qū)率先創(chuàng)建水土保持高質(zhì)量監(jiān)管示范區(qū)的機(jī)制、模式等進(jìn)行了探索。

１ 研究區(qū)概況

黃河中游晉陜蒙接壤地區(qū)是我國自然水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域、黃河粗泥沙主要來源區(qū)、典型的生態(tài)脆弱區(qū)，被劃定為國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)，該區(qū)域又是國家重要的煤炭、電力、石油、天然氣等能源化工基地，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多且分布密集，對地表擾動(dòng)強(qiáng)烈，人為活動(dòng)加劇水土流失的問題較為突出。

１．１ 自然及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目狀況

《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》（國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布）確定的晉陜蒙接壤地區(qū)包括山西省忻州市河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣和呂梁市興縣，陜西省榆林市神木市、府谷縣、榆陽區(qū)、橫山區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市托克托縣和鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗，共涉及３ ?。▍^(qū)）５ 市１４ 縣（旗、區(qū)、市），土地總面積５．４ 萬ｋｍ２。該區(qū)地貌以黃土丘陵溝壑、沙地為主，年降水量３１０～４９０ ｍｍ，氣候干旱、少雨、多風(fēng)，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱，是黃河中游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域。經(jīng)過多年治理，目前區(qū)域內(nèi)水土流失面積仍達(dá)２．４ 萬ｋｍ２，占土地面積的４４．４％，其中土壤侵蝕強(qiáng)度為強(qiáng)烈及以上的面積占水土流失面積的２０．５％［４］ 。區(qū)域內(nèi)的窟野河、皇甫川、十大“孔兌”等入黃一級支流是黃河粗泥沙的主要來源區(qū)。

晉陜蒙接壤地區(qū)分布有神府、東勝、準(zhǔn)格爾、河?xùn)|等四大煤田，建設(shè)有亞洲最大的露天煤礦和火電廠，是我國西電東送、北煤南運(yùn)的重要源區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布密集、規(guī)模大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治人為水土流失的任務(wù)十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２０２１ 年年底該區(qū)域有由水利部審批水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目２１７ 個(gè)、由地方各級水行政主管部門審批水土保持方案的中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目５ ３００ 余個(gè)［４］ ，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管任務(wù)比其他地區(qū)更加繁重。

１．２ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管成效

晉陜蒙接壤地區(qū)是國家最早制定水土保持管理制度的區(qū)域，也是國家唯一專門設(shè)立水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)的區(qū)域。經(jīng)過多年來的不懈努力，水土流失治理取得了顯著成就，監(jiān)測資料表明近２０ ａ 來水土流失面積減少了４７．２２％，水土流失強(qiáng)度明顯減弱（土壤侵蝕強(qiáng)度由以強(qiáng)烈及以上為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐暂p中度為主），實(shí)現(xiàn)了面積和強(qiáng)度雙下降［５］ 。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理制度逐步健全，監(jiān)管工作走上了規(guī)范化、常態(tài)化的軌道，人為活動(dòng)加劇水土流失的趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和修復(fù)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

２ 當(dāng)前水土保持監(jiān)管任務(wù)艱巨，急需創(chuàng)新機(jī)制和模式

２．１ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管任務(wù)呈現(xiàn)加重趨勢

從全國來看，根據(jù)水利部水土保持年度公報(bào)［６］ ，２０１７—２０２１ 年審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案數(shù)量分別是２０１４—２０１６ 年平均值的１．０８ 倍、１．２７ 倍、１．８７倍、２．８８ 倍、３．４２ 倍，２０１９—２０２１ 年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍分別是２０１４—２０１６ 年平均值的１．６５倍、２．１５ 倍、１．９３ 倍，見表１。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的平均建設(shè)期按３ ａ 計(jì)算，每年需監(jiān)管的項(xiàng)目數(shù)量近３ ａ（２０１９—２０２１ 年）分別增長到１６．８ 萬、２５．７ 萬、３０．６ 萬個(gè)，在水利部遙感信息化監(jiān)管的５５０ 萬ｋｍ２ 范圍內(nèi)２０１９ 年前后發(fā)現(xiàn)的擾動(dòng)圖斑數(shù)量高達(dá)５０ 萬個(gè)［７－８］ 。隨著國家能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新布局的實(shí)施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量將呈繼續(xù)增長之勢。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１１—２０２０ 年黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目約６０ ８００ 個(gè)［９］ ，２０１９ 年前后發(fā)現(xiàn)擾動(dòng)面積在１ｈｍ２以上的違規(guī)項(xiàng)目達(dá)２．５ 萬個(gè)（占流域內(nèi)全部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的６６． ５％， 比全國平均水平高２０ 個(gè)百分點(diǎn)）［１０］ ，晉陜蒙接壤地區(qū)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案達(dá)５ ５００ 多個(gè)。可以看出，黃河流域特別是晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

２．２ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作存在的突出問題

無論是全國、黃河流域還是晉陜蒙接壤地區(qū)，未來生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管都面臨更大挑戰(zhàn)［１１－１２］ 。一是以往主要依靠縣級水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)人工現(xiàn)場核實(shí)、督查、復(fù)查，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、時(shí)效性不強(qiáng)，這種工作方式無法滿足對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一年多次全覆蓋監(jiān)管的要求；二是由財(cái)政支出的水土保持監(jiān)管經(jīng)費(fèi)大都花費(fèi)在交通、差旅、現(xiàn)場調(diào)查等效率較低的工作過程中，許多地方財(cái)政已難以滿足巨大的、仍在增長的經(jīng)費(fèi)需求；三是項(xiàng)目法人履行水土流失防治責(zé)任長期依賴水土保持監(jiān)督管理部門的反復(fù)教育、監(jiān)督，尚未建立起主動(dòng)盡責(zé)、失職問責(zé)的管理機(jī)制；四是監(jiān)督管理工作總是落在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工之后，事前的主動(dòng)服務(wù)、培訓(xùn)、指導(dǎo)不夠，造成反復(fù)整改、連續(xù)整改的被動(dòng)局面和事后補(bǔ)救的怪圈；五是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管中的應(yīng)用還很不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前和未來高質(zhì)量發(fā)展的要求。

國家對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管的頻次不斷增加，從每年一次增加到每年２～４ 次，監(jiān)管工作量急劇增加，迫切需要監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)獲取、判別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息［１３］ ，以節(jié)省監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、提高監(jiān)管效率和監(jiān)測成果的可靠性。

２．３ 創(chuàng)建水土保持高質(zhì)量監(jiān)管示范區(qū)的緊迫性和可行性

黨的二十大提出了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新目標(biāo)新任務(wù)［１４］ ，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)［１５］ 及《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的全面實(shí)施［１６］ ，水土保持監(jiān)管工作必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管成效，以不斷適應(yīng)新時(shí)代新階段對水土保持監(jiān)管工作的新要求。

晉陜蒙接壤地區(qū)是國家重要生態(tài)屏障區(qū)、重要能源化工基礎(chǔ)、國家級水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，其生態(tài)地位、經(jīng)濟(jì)地位、戰(zhàn)略地位等非常重要，在黃河流域乃至全國水土保持監(jiān)管工作中的代表性較強(qiáng)。一是有幾十年水土保持與生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐基礎(chǔ)，有相對完善的國家與地方水土保持監(jiān)督管理體系，基層水土保持監(jiān)督管理單位經(jīng)過水利部部署的多批次水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，近年來積極開展了信息化監(jiān)管的實(shí)踐探索；二是有一批勇于擔(dān)當(dāng)、積極開展水土流失防治的大型骨干企業(yè)，經(jīng)過了連續(xù)多年的實(shí)踐，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的認(rèn)識和行動(dòng)基礎(chǔ)較好；三是技術(shù)支撐力量強(qiáng)，鑒于晉陜蒙接壤地區(qū)水土流失的嚴(yán)重性和其區(qū)位的重要性等，各類技術(shù)支撐單位（國內(nèi)有關(guān)重點(diǎn)高校、科研院所等）在區(qū)域內(nèi)開展了許多相關(guān)的科研和技術(shù)創(chuàng)新。因此，晉陜蒙接壤地區(qū)具備率先探索、創(chuàng)建國家級水土保持高質(zhì)量監(jiān)管示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件，在統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)配合、技術(shù)支撐、經(jīng)費(fèi)保障等方面都具有較強(qiáng)的可行性，可通過創(chuàng)新、實(shí)踐等總結(jié)可復(fù)制、可推廣的水土保持高質(zhì)量監(jiān)管模式、經(jīng)驗(yàn)和案例，在黃河流域乃至全國可起到引領(lǐng)作用［１７－１８］ 。

３ 水土保持高質(zhì)量監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)制探索

３．１ 創(chuàng)新工作目標(biāo)，率先做到無違規(guī)項(xiàng)目和無違規(guī)行為

為了率先做到無違規(guī)項(xiàng)目和無違規(guī)行為，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)從以往被動(dòng)接受監(jiān)管、被動(dòng)整改轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)盡責(zé)，主動(dòng)遵守相關(guān)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范；二是監(jiān)督管理部門改變以往單一依靠監(jiān)管和處罰手段、“事后諸葛亮”的工作方式為事前主動(dòng)服務(wù)、過程到位指導(dǎo)，工作重心前移，以全新的工作機(jī)制提高監(jiān)管能力與水平，全面提升監(jiān)管成效，確保事后無遺留問題［１９］ 。監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的共同目標(biāo)是不發(fā)生“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”等常見的違規(guī)行為，既減少企業(yè)整改成本、避免耽誤工期，又減少監(jiān)管部門事后管理的人財(cái)物投入、增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效。

３．２ 創(chuàng)新工作體制，建立合作共建聯(lián)盟

在工作機(jī)制上創(chuàng)新監(jiān)督管理部門、項(xiàng)目法人及建設(shè)單位、技術(shù)支撐單位的協(xié)同共建新模式［２０］ ，借鑒國家林草、國土部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，流域機(jī)構(gòu)和省、市、縣三級水土保持管理部門及項(xiàng)目法人、施工單位等，按自愿、平等、互助、共享的原則，成立“水土保持高質(zhì)量管理共建聯(lián)盟”，制定共同遵守的規(guī)則、議事程序、各方互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制、聯(lián)盟自律協(xié)議等，形成目標(biāo)一致、行動(dòng)自覺、_衛(wèi)卂蘵_qH相融互促的工作氛圍。此外，還可吸收主體工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收評估單位等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，熟悉項(xiàng)目管理、有系統(tǒng)研發(fā)與平臺支撐能力的科研院所、高校，以及有志做公益事業(yè)的機(jī)構(gòu)和志愿者，參與“水土保持高質(zhì)量管理共建聯(lián)盟”建設(shè)，共同打造高水準(zhǔn)、高成效的水土保持監(jiān)管示范區(qū)。

３．３ 創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，以自律守約為核心，整體提升示范區(qū)信用水平

改變以往生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治主要依靠政府部門監(jiān)管的依賴式機(jī)制和建設(shè)單位、施工單位、參建人員長期處于被監(jiān)管的狀況，強(qiáng)化自律信用的隱__形抓手，外部監(jiān)管與內(nèi)生約束兩手抓、兩手都要硬。

“水土保持高質(zhì)量管理共建聯(lián)盟”單位全面建立水土保持守法遵規(guī)、自我約束機(jī)制，倡導(dǎo)并樹立遵守聯(lián)盟契約精神。對照水利部水土保持重點(diǎn)關(guān)注名單中列出的７ 種情形、黑名單列出的６ 種情形［２１］ ，將守約責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、班組、個(gè)人，制定守約激勵(lì)、失約懲戒辦法，培養(yǎng)企業(yè)、個(gè)人自覺守約意識，全面提升誠信守約水平，依靠內(nèi)生動(dòng)力從源頭上控制可能產(chǎn)生人為水土流失的行為。

３．４ 創(chuàng)新認(rèn)知提升路徑，做到知行合一

全面提升示范區(qū)內(nèi)廣大干部群眾、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生等對水土流失防治重要性的認(rèn)知水平［２２］ ，探索實(shí)施４ 個(gè)提升工程：一是縣級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知提升工程，在黨校開辟關(guān)于生態(tài)文明及水土保持高質(zhì)量監(jiān)管形勢、任務(wù)等的教育專班，使生態(tài)保護(hù)、水土流失防治的緊迫感、使命感、責(zé)任感得到質(zhì)的提升，用知行合一檢驗(yàn)認(rèn)知水平和實(shí)踐能力；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知提升工程，使建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)人接受水土保持法律法規(guī)、人為水土流失防治任務(wù)、技術(shù)措施等普及教育，大力提高項(xiàng)目法人、建設(shè)單位對人為水土流失防治的自覺行動(dòng)意識，充實(shí)自我檢查、自我實(shí)踐的內(nèi)在支撐；三是少年兒童認(rèn)知根植工程，在中小學(xué)設(shè)置水土保持生態(tài)文明科普課程，將保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文明思想根植于時(shí)代的接班人；四是社會公眾共建提升工程，通過各種方式的宣傳、教育、科普活動(dòng)，提升社會公眾對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知并充分調(diào)動(dòng)社會公眾參與人為水土流失防治監(jiān)督，使其增強(qiáng)獲得感、收獲感。

３．５ 創(chuàng)新高質(zhì)量評價(jià)內(nèi)涵，全面提升科技支撐水平

示范區(qū)水土流失預(yù)防與治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的水平，要與生態(tài)文明建設(shè)的新方向新要求相適應(yīng)，因此應(yīng)積極開展前瞻性課題研究，為水土保持高質(zhì)量監(jiān)管提供先進(jìn)、實(shí)用的科技支撐，如：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)功能提升技術(shù)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值分析計(jì)算方法；水土保持保育土壤、增加植被、固碳能力分析評價(jià)方法，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)與減碳增匯工程建設(shè)技術(shù)，水土保持碳匯生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)，水土保持碳匯價(jià)值與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理技術(shù)，區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提升技術(shù)與評價(jià)方法，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展分析指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、成效評價(jià)方法，創(chuàng)建人為水土流失防控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和現(xiàn)代化監(jiān)管的新理論、新路徑、新范例［２３］ 。

４ 數(shù)字賦能，創(chuàng)新智慧監(jiān)管平臺

當(dāng)今和未來是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會時(shí)代，水利部印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十四五”期間智慧水土保持建設(shè)工作方案》［２４－２５］ 。水土保持高質(zhì)量監(jiān)管示范區(qū)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)并運(yùn)用水土保持監(jiān)管信息系統(tǒng)、工作平臺、ＡＰＰ等，實(shí)現(xiàn)水土保持管理水平、管理質(zhì)量、管理成效的重大突破［２６－２７］ 。

４．１ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持科學(xué)分類管理

參考生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類管理的有關(guān)研究成果［２８］ ，通過對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對水土流失影響程度及其所在地的水土保持敏感性、工程規(guī)模等的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持科學(xué)劃分為Ａ、Ｂ、Ｃ三類。對其水土保持方案編制及水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等分別采取不同的管理模式和工作要求，開發(fā)水土保持監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版、ＡＰＰ，全面推進(jìn)水土保持高質(zhì)量監(jiān)管示范區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)、精準(zhǔn)、高效管理。

４．２ 智慧跟蹤，全程智慧服務(wù)與監(jiān)管

一是開發(fā)智慧管理平臺，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地理位置、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，自動(dòng)進(jìn)行時(shí)空比對，對疑似超范圍、地點(diǎn)變更等擾動(dòng)地塊，主動(dòng)向監(jiān)管部門、建設(shè)單位、施工單位等推送信息，提示其核實(shí)、糾正；二是發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重水土流失圖斑、地塊時(shí)，自動(dòng)警示并向有關(guān)部門推送位置、異常狀況等信息，提醒有關(guān)部門加強(qiáng)管理；三是根據(jù)水土保持方案及水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)度安排信息，自動(dòng)對照實(shí)地影像，跟蹤水土保持設(shè)施實(shí)施情況，對人為水土流失防治效果進(jìn)行評判，對存在突出問題的自動(dòng)推送警示和整改信息；四是跟蹤流域機(jī)構(gòu)和省、市、縣各級監(jiān)管部門提出的整改區(qū)段或地塊，對整改時(shí)限、整改措施、整改效果等實(shí)施跟蹤管理，并向相關(guān)部門推送信息［２９］ 。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場對下游和周邊有嚴(yán)重水土流失危害、安全隱患時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出紅色預(yù)警和工作指令［３０］ ，提醒有關(guān)單位、相關(guān)人員在第一時(shí)間進(jìn)行處置，并根據(jù)防災(zāi)預(yù)案采取緊急防控措施，以避免危害的發(fā)生。根據(jù)當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報(bào)，在暴雨、大風(fēng)來臨前，系統(tǒng)自動(dòng)向現(xiàn)場施工單位、施工人員發(fā)出警示，指導(dǎo)其采取臨時(shí)攔擋、苫蓋、排水等措施，防止造成嚴(yán)重水土流失；棄渣場安全隱患對下游有重大威脅的，系統(tǒng)通過手機(jī)自動(dòng)向施工單位、下游鄉(xiāng)村群眾發(fā)出緊急警示，防范可能產(chǎn)生的危害。

５ 結(jié) 語

針對黃河流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的時(shí)代要求，晉陜蒙接壤地區(qū)有條件開展科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的水土保持高質(zhì)量監(jiān)管先行探索，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息科技手段在水土保持高質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、動(dòng)力創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建國家級水土保持高質(zhì)量監(jiān)管大示范區(qū)，通過智慧跟蹤、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)，推進(jìn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

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【責(zé)任編輯 張智民】