2023年5月3日，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布報(bào)告《lt;芯片與科學(xué)法案gt;不會(huì)自行建立包容性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》。報(bào)告提出，美國(guó)為了重振關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，發(fā)布了一系列法案，包括《芯片與科學(xué)法案》《通貨膨脹減少法案》《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》等。但《芯片與科學(xué)法案》投資的分散性、零散性不足以解決創(chuàng)新的教育和培訓(xùn)、發(fā)明和商業(yè)化階段長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性不平等問題。

自1980年代初以來，美國(guó)一直奉行以自由放任為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。然而，最近出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，美國(guó)開始接受基于地方的產(chǎn)業(yè)政策，通過了包括《芯片與科學(xué)法案》、《通貨膨脹減少法案》和《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》在內(nèi)的一系列法案，有意將“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)”遷回美國(guó)。

與主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，美國(guó)在教育和創(chuàng)新方面的公共投資不斷下降，且水平相對(duì)較低，使得其他國(guó)家能夠在許多關(guān)鍵行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家安全和全球影響力產(chǎn)生了影響?！缎酒c科學(xué)法案》代表了對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最直接的投資，明確提出關(guān)注國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體生產(chǎn)、電池制造、量子計(jì)算和其他基礎(chǔ)研究、開發(fā)和商業(yè)化活動(dòng)。

值得注意的是，《芯片與科學(xué)法案》明確指出科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的多樣性和包容性將是加強(qiáng)美國(guó)創(chuàng)新的關(guān)鍵。如今美國(guó)的STEM勞動(dòng)力市場(chǎng)充斥著種族及性別不平等，而鼓勵(lì)多樣性有助于提高創(chuàng)新水平。調(diào)查表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的種族和性別歧視問題阻礙了人均市場(chǎng)總產(chǎn)出增長(zhǎng)20%到40%，創(chuàng)新過程中的類似種族和性別不平等抑制了人均GDP增長(zhǎng)2.7%。但《芯片與科學(xué)法案》投資的分散性和零散性不足以解決教育和培訓(xùn)、發(fā)明和創(chuàng)新商業(yè)化階段長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性不平等問題，特別是在美國(guó)最邊緣化的地區(qū)。盡管《芯片與科學(xué)法案》進(jìn)行了大量必要的投資，但成功實(shí)施還需要有組織的聯(lián)邦協(xié)調(diào)、區(qū)域能力建設(shè)和協(xié)作，以及精心規(guī)劃，以確保在創(chuàng)新的所有階段創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的先決條件。

種族和性別不平等抑制創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

創(chuàng)新需要不同的參與者、組織和機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，以產(chǎn)生新的想法和技術(shù)，并將其商業(yè)化以及應(yīng)用于工業(yè)制造。傳統(tǒng)上，美國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由五類主要參與者組成：創(chuàng)業(yè)者、高校、政府、風(fēng)險(xiǎn)資本家和企業(yè)。創(chuàng)新源于投資、教育、培訓(xùn)和研究，風(fēng)險(xiǎn)資本家和其他投資者注入資金以支持可以在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)化的創(chuàng)新成果，從而為有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)提供資金，希望這些企業(yè)能夠迅速成長(zhǎng)，雇傭人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新一輪的創(chuàng)新。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）歷來專注于擴(kuò)大STEM領(lǐng)域的包容性。盡管幾十年來其一直在努力增加STEM職業(yè)中女性和少數(shù)群體的數(shù)量，性別和種族差距仍然存在。更廣泛的社會(huì)文化因素在其中發(fā)揮了重要作用，例如對(duì)某些職業(yè)的性別偏好，關(guān)于工作與生活的平衡，以及個(gè)人對(duì)自己在STEM領(lǐng)域可發(fā)揮能力和歸屬感的信念。這表明需要在教育和培訓(xùn)系統(tǒng)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)框架內(nèi)更多地研究這些差距產(chǎn)生的原因，并且需要額外的干預(yù)措施和新方法來充分發(fā)揮美國(guó)人才的潛力。

長(zhǎng)久以來，在美國(guó)能否獲得優(yōu)質(zhì)教育和工作機(jī)會(huì)在很大程度上取決于一個(gè)人的社會(huì)階層和家庭財(cái)富。大多數(shù)STEM工作都需要大學(xué)學(xué)位，雖然STEM學(xué)位的數(shù)量一直在擴(kuò)大，但學(xué)位獲得者的種族和性別構(gòu)成仍存在很大不平等。

性別和種族的不平等一直持續(xù)到創(chuàng)新過程的發(fā)明和商業(yè)化階段。女性和少數(shù)群體申請(qǐng)專利的比例較低，獲得資源以促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)也較少。在商業(yè)化階段，資源、資本和信息的不平等加劇了性別和種族的不平等。白人男性掌控著93%的風(fēng)險(xiǎn)投資資金，這破壞了接受風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)象以及創(chuàng)意類型的多樣性。2022年，女性創(chuàng)業(yè)者只獲得了所有風(fēng)險(xiǎn)投資的1.9%，黑人創(chuàng)業(yè)者獲得了1%，拉丁裔或西班牙裔創(chuàng)業(yè)者獲得了1.5%。絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資資金流向了白人男性創(chuàng)業(yè)者。除非新一輪聯(lián)邦投資的實(shí)施能夠發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)的差距，否則創(chuàng)新目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

新立法以包容性為目標(biāo)， 但提供的大多是零碎的解決方案

《芯片與科學(xué)法案》明確將聯(lián)邦資金導(dǎo)向歷史上公共和私人投資水平相對(duì)較低的機(jī)構(gòu)、個(gè)人和地方。該立法在創(chuàng)新過程的每個(gè)階段分配資金，尋求增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓，充分發(fā)揮人才潛力，將不同的觀點(diǎn)納入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并投資于基礎(chǔ)科學(xué)和研發(fā)。所有這些因素都是國(guó)家創(chuàng)新和保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要驅(qū)動(dòng)力。

盡管有了這些進(jìn)步，《芯片與科學(xué)法案》仍遺漏了許多實(shí)施細(xì)節(jié)。資金分配和實(shí)施授權(quán)似乎孤立地側(cè)重于創(chuàng)新周期的特定方面，而不是加強(qiáng)它們之間的聯(lián)系。此外，盡管法案將勞動(dòng)力發(fā)展作為立法重點(diǎn)，但它沒有向管理公共資助勞動(dòng)力系統(tǒng)的勞工部提供大量直接資金。相反，它為基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力發(fā)展專業(yè)知識(shí)少得多的其他機(jī)構(gòu)提供資金，如商務(wù)部和能源部。

以商業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)的芯片投資也顯得零散且不明確。企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者仍然要在他們所不了解的環(huán)境中艱難前行，以便獲得資本、指導(dǎo)、投標(biāo)機(jī)會(huì)和資源。少數(shù)創(chuàng)新利益相關(guān)者（如大學(xué)、加速器和風(fēng)險(xiǎn)資本家）可以在連接人、資本和資源方面發(fā)揮巨大作用。但那些缺乏與這些利益相關(guān)者（如農(nóng)村地區(qū)）聯(lián)系的人將繼續(xù)面臨機(jī)會(huì)與資源的巨大不平等。

系統(tǒng)性變革需要什么

《芯片與科學(xué)法案》提出的立法優(yōu)先事項(xiàng)標(biāo)志著美國(guó)的重大政策轉(zhuǎn)變。然而，解決結(jié)構(gòu)性不平等問題（特別是與STEM教育和釋放創(chuàng)新機(jī)會(huì)有關(guān)的不平等問題）需要同時(shí)考慮整個(gè)創(chuàng)新體系，而不是孤立地考慮具體的因素。

負(fù)責(zé)實(shí)施《芯片與科學(xué)法案》創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是確保法律實(shí)際上提高了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的包容性。如果他們?nèi)〉贸晒?，將有助于開創(chuàng)一個(gè)創(chuàng)新和共同繁榮的新時(shí)代。然而，他們的成功將取決于能否在資金流和往往各自為政的機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)者需要將他們的工作集中在協(xié)調(diào)溝通渠道、激勵(lì)措施、合規(guī)流程和資源上，以使邊緣化社區(qū)也可以獲得機(jī)會(huì)。例如，有必要為邊緣化社區(qū)的學(xué)校提供更具包容性的STEM教育資助。此外，各任總統(tǒng)以及政府都需要將協(xié)調(diào)工作視為優(yōu)先考慮，有意識(shí)地從戰(zhàn)略上提前解決包容性問題。

有些因素將有助于為創(chuàng)新的教育和培訓(xùn)、發(fā)明和商業(yè)化階段的成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具體如下：舉辦全國(guó)性的職業(yè)推廣和教育活動(dòng)，解決關(guān)于STEM職業(yè)、在STEM領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)以及如何為這些機(jī)會(huì)做好準(zhǔn)備的信息差距；在招聘、職業(yè)晉升和采購(gòu)方面降低學(xué)位要求；增加學(xué)前教育、能力教育和自動(dòng)學(xué)分轉(zhuǎn)移政策的學(xué)分使用；將數(shù)字素養(yǎng)教育廣泛融入學(xué)校課程；提供更多勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)和選擇，旨在滿足無(wú)力承擔(dān)教育貸款且更喜歡體驗(yàn)式學(xué)習(xí)的在職學(xué)習(xí)者的需求；加強(qiáng)反歧視監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，包括為平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)提供充足的資源，以評(píng)估和應(yīng)對(duì)雇用和晉升中的偏見；更加關(guān)注培訓(xùn)的持續(xù)時(shí)間、質(zhì)量、綜合服務(wù)和成果，以確保能為培訓(xùn)帶來更好的工作機(jī)會(huì)；在風(fēng)險(xiǎn)資本的投資中增加多元化，以及更好地規(guī)劃對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的支持措施。

國(guó)會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才投資對(duì)于美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。然而，如果沒有清晰、全面的愿景，一些根深蒂固的問題就不太可能得到解決。美國(guó)將需要長(zhǎng)期、全面的解決方案來平衡競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育更加公平的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系。盡管《芯片與科學(xué)法案》不一定能獨(dú)自實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但隨著實(shí)施愿景變得更加清晰，并有意關(guān)注協(xié)調(diào)、發(fā)展和成功所需的先決條件，它確實(shí)有可能更準(zhǔn)確地定位美國(guó)的人才、商業(yè)和地區(qū)發(fā)展情況，以便在數(shù)字時(shí)代中保持競(jìng)爭(zhēng)力。

資料來源 Brookings