摘 要 林業(yè)改革（簡稱林改）雖促進了林下經(jīng)濟發(fā)展，提高了林業(yè)經(jīng)濟效益，但由于林改后將原有的管護體制和模式革新成化整為零、分配進千家萬戶的模式，導(dǎo)致森林防火工作出現(xiàn)新問題。為提升林改后的森林防火效率，保護森林資源安全，以廣西賀州市林改后的森林防火工作為例，從客觀環(huán)境因素和人為主觀因素兩方面分析了賀州市森林防火工作面臨的突出問題，提出了強化預(yù)防森林火災(zāi)的營林技術(shù)、落實森林防火主體責(zé)任和機制、開展森林防火宣傳教育工作、應(yīng)用智慧森林綜合管理平臺4方面的解決措施。

關(guān)鍵詞 森林防火；森林資源；營林技術(shù)；廣西賀州市

中圖分類號：S762.3 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.029

森林火災(zāi)具有來勢兇猛、蔓延迅速、撲滅難度大、損失巨大等特征，對森林資源極具破壞性。近年來，森林火災(zāi)頻發(fā)，不但給國家造成了巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，還對人民的生命安全造成了巨大威脅，須嚴(yán)格落實森林防火工作[1]。賀州市地處廣西東部地區(qū)，地理位置為北緯23°39′0″～25°09′0″，東經(jīng)111°05′0″～112°03′0″，水系發(fā)達，雨量豐沛，年平均氣溫20 ℃，境內(nèi)林業(yè)資源極為多樣、豐富，森林覆蓋率72.87%。做好森林防火工作是保護賀州市森林資源，維護賀州市生態(tài)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。近年來，為進一步促進綠色增長、實現(xiàn)社會增效、資源增量和農(nóng)民增收，各地大力推行林業(yè)改革（簡稱林改）政策，將原有的管護體制和模式革新成為化整為零、分配進千家萬戶的林改模式。賀州市自積極推進集體林權(quán)制度改革以來，在較大程度上發(fā)揮了林改助推經(jīng)濟的作用。但新模式下林農(nóng)為爭取自身利益最大化，易出現(xiàn)不齊心、各管各山林等現(xiàn)象，不利于森林防火工作的有效開展。

1 存在的問題

林改將過去集體林的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)戶或股份經(jīng)營組織共同經(jīng)營管理的模式，賀州市是林改下經(jīng)濟發(fā)展的先行示范區(qū)，將綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟都融入林下經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中[2]。但在林改后的林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中也暴露出了一些問題，最為顯著的問題就是森林火災(zāi)：2017年11月，賀州市富川縣發(fā)生森林火災(zāi)；2018年5月，賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)大象嶺發(fā)生森林火災(zāi)；2019年12月，廣西桂林市堯山發(fā)生森林火災(zāi)。引發(fā)森林火災(zāi)的因素除了難以避免的客觀環(huán)境因素外，也不乏部分人為主觀因素。

1.1 客觀環(huán)境因素

1）賀州市屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，森林覆蓋率高，有“國家森林城巿”之稱。較高的森林覆蓋率及干燥悶熱的氣候條件使當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)的發(fā)生率較高。2）近年來全球氣候變暖，降水減少，極端天氣頻發(fā)，賀州市未來平均氣溫呈緩慢增長趨勢，嚴(yán)重影響了賀州市森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，易發(fā)生森林火災(zāi)，使森林防火工作日益嚴(yán)峻。3）賀州市自推行林改政策以來，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平得以提升，各類便民設(shè)施的建設(shè)使得林區(qū)內(nèi)集聚了越來越多的可燃物，極大地增加了森林火災(zāi)的風(fēng)險。

1.2 人為主觀因素

1）風(fēng)俗習(xí)慣因素。賀州市林區(qū)多分布于農(nóng)村山區(qū)，而當(dāng)?shù)厝顺缟型猎?，有定期掃墓和祭祀（祭奠）等風(fēng)俗習(xí)慣，每年清明節(jié)、農(nóng)歷三月初三都會開展隆重的祭祀活動，加之該季節(jié)森林干燥少雨，極易引發(fā)森林火災(zāi)，且人們的祭拜地點較為分散，防火防控難度大[3]。2）防火意識淡薄。林改后采取農(nóng)戶或股份經(jīng)營組織共同經(jīng)營管理的模式，這使得集體林權(quán)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林防火責(zé)任存在一定分離，個別林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者只注重林改后的利益，缺乏防火責(zé)任意識，未意識到放火、失火所要承擔(dān)的民事、行政、刑事等責(zé)任，森林防火形勢嚴(yán)峻[4]。3）防火監(jiān)控能力有待提高。賀州市森林資源多分布于山區(qū)地帶，縱橫溝壑、小道交錯，難以完全杜絕火種，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，不能及時發(fā)現(xiàn)并予以撲救?；鶎幼o林員的護林防火知識不完備，未經(jīng)過專業(yè)的撲火訓(xùn)練，林火控制能力不足。

2 構(gòu)建措施

森林防火工作是涉及面廣、需持續(xù)落實的一項森林保護工作，在具體落實過程中，除增強防火措施、強化營林技術(shù)外，還需提升林區(qū)居民的防火意識、通過多種渠道提升防火技術(shù)?；诖?，結(jié)合賀州市林改后森林防火工作面臨的突出問題采取應(yīng)對措施。

2.1 強化預(yù)防森林火災(zāi)的營林技術(shù)

相關(guān)研究表明，當(dāng)林區(qū)的防火樹種占比25%～35%時，森林就具備了一定的防火功能。賀州市森林資源豐富多樣，生長茂盛，在干燥悶熱的氣候條件下極易發(fā)生森林火災(zāi)，可采取營林技術(shù)預(yù)防森林火災(zāi)。1）種植闊葉林。賀州市林區(qū)屬于闊葉林植被區(qū)，杉木、油茶、八角、楓香、香樟、樺木等樹種多樣，且這些樹種葉片小，多呈尖刺狀，堅硬而有鋸齒，具有抑制森林火災(zāi)擴大的作用。但當(dāng)前賀州市大部分闊葉林種植區(qū)內(nèi)的防火樹種比例未達到25%，相較于正常林業(yè)的密度，闊葉林帶種植密度較小，需采取行間混交種植的方式，抑制森林火災(zāi)蔓延。2）設(shè)置森林防火線。修建人工道路、自然小溪等作為森林防火線，人工道路、自然小溪的修建尺度需適中，過大會造成資源浪費，增加維護成本，過小則無法起到隔絕火源的作用[5]。且需要根據(jù)林區(qū)植被進行科學(xué)設(shè)置，以森林火災(zāi)火勢發(fā)展后不會蔓延至其他樹種為準(zhǔn)。設(shè)置森林防火線是一種有效的物理防范方式，防火線周圍禁止種植樹木，尤其是在干燥季節(jié)，要及時清理防火線內(nèi)的雜草，切斷燃燒源，為火災(zāi)撲救爭取更多的時間。3）森林中可燃物的營林調(diào)控措施。森林中的可燃物主要包括枯草、落葉、針葉和樹皮等，這些可燃物濕度低，在通風(fēng)量增大、干燥天氣時極易燃燒，引發(fā)森林火災(zāi)。因此，需及時優(yōu)化林分密度，對高度較低的林分要通過林木修枝和撫育工作，增強林冠和林地的離地間隙，并及時清除林內(nèi)枯枝；保留大徑級抗火林木，減小林冠的分布密度，提升林木活枝量，降低火災(zāi)隱患。4）為確保賀州市森林火災(zāi)營林技術(shù)辦法的穩(wěn)固實施及保障其實施效果，賀州市政府部門需做好尋訪工作，對未完成營林工作的，加大處罰力度或增加處罰方式，剝奪其種植資格。對營林技術(shù)不到位的，政府部門要根據(jù)林木生產(chǎn)經(jīng)營情況，進行技術(shù)指導(dǎo)工作，以提高種植戶的營林技術(shù)能力，提高營林成活率，保障林區(qū)的林木活枝量[6]。

2.2 落實森林防火主體責(zé)任和機制

林改后的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)資源交易制度、森林保險制度、林業(yè)投融資制度、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、林權(quán)抵押貸款制度、森林防火宣傳和排查整治工作實施方案等均需進行相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，以避免集體林權(quán)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林防火責(zé)任產(chǎn)生嚴(yán)重分離，進而造成森林火災(zāi)風(fēng)險加大，防火形勢嚴(yán)峻。1）集體經(jīng)營管理的林地權(quán)轉(zhuǎn)移給林農(nóng)后，防火責(zé)任也相應(yīng)變更到林權(quán)主身上，要在法律上給予明確規(guī)定，以實現(xiàn)誰經(jīng)營誰管護。同時，林改前部分有效的防火責(zé)任機制仍需持續(xù)落實。2）林地權(quán)明確后，需引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行會員費繳納工作[7]。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大多防火意識薄弱，防火技術(shù)落后，用會員費建設(shè)護林聯(lián)防協(xié)會，打造專業(yè)的森林撲火隊伍。但會員費并不能完全支撐起林聯(lián)防協(xié)會的運轉(zhuǎn)，政府作為宏觀控制主體，可撥付一定數(shù)額的森林防火經(jīng)費，用于完善消防指揮車、水罐車、滅火水槍、風(fēng)力滅火機、油鋸、消防接力水帶等消防配套設(shè)備，以及對專業(yè)撲火隊伍開展更為全面的救火知識和技能培訓(xùn)。專業(yè)撲火隊伍應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5名左右的撲火隊員，定期進行森林防火救火相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)。3）引進應(yīng)急響應(yīng)機制，一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，即刻采取應(yīng)急措施予以控制，從制度體系上進行規(guī)范，實現(xiàn)有火必救、救災(zāi)最快化、損失最小化。

2.3 開展森林防火宣傳教育工作

1）賀州市林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主要集中于鄉(xiāng)村，森林活動的人群也主要集中在鄉(xiāng)村，因此，森林防火的宣傳教育工作需主要集中于村組。可階段式或不定期進行宣傳教育，通過發(fā)宣傳單、掛森林防火橫幅、張貼禁火通告和刷寫防火宣傳標(biāo)語等措施，讓森林防火宣傳深入林區(qū)居民的日常生活，從而形成森林防火意識。同時，森林防火宣傳的內(nèi)容和標(biāo)語要具有多樣性，宣傳森林的重要性、火災(zāi)的危害性、防火措施及自救方法。2）在舉行祭拜活動時可利用森林防火車輛在林區(qū)村莊、集市流動宣傳森林防火，并利用手機信息、新聞媒體等新媒體渠道協(xié)助宣傳，規(guī)避因不合理祭拜而引發(fā)森林火災(zāi)的風(fēng)險。同時，告知林區(qū)居民若發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)須及時報警，知而不報者將承擔(dān)法律責(zé)任，進而抓住撲滅森林火災(zāi)的有利時機，及早撲滅森林火災(zāi)。3）利用手機APP和微信公眾號進行森林防火宣傳。利用手機APP和微信公眾號進行宣傳可豐富宣傳內(nèi)容，增加宣傳形式，提高宣傳效果。例如，植入傳統(tǒng)的宣傳口號，發(fā)布宣傳視頻，利用微信公眾發(fā)布包含真實案例的森林防火宣傳文章，以向林區(qū)居民報道森林火災(zāi)的危害性及其帶來的巨大財產(chǎn)損失，提高警示效果。同時，利用手機APP和微信公眾號可增加互動性，通過留言功能，起到勸解、解釋、告誡等作用?；诖?，賀州市政府在實地宣傳森林防火標(biāo)語時，可讓更多的人掃描二維碼關(guān)注森林防火的公眾號，或下載相關(guān)的手機APP，觀看宣傳內(nèi)容。需要注意的是手機APP和微信公眾號的宣傳內(nèi)容要具有可看性，避免直接復(fù)制粘貼紙質(zhì)宣傳標(biāo)語?？赏ㄟ^發(fā)布有感染性的文章及有情節(jié)安排的宣傳視頻，提高宣傳內(nèi)容的吸引力及可看性，加深觀看者的印象。至此，賀州市可通過多方位、多角度的森林防火宣傳來提升林區(qū)居民的森林防火意識，降低因人為因素而產(chǎn)生的森林火災(zāi)風(fēng)險隱患，保護森林資源健康穩(wěn)定。

2.4 應(yīng)用智慧森林綜合管理平臺

智慧森林綜合管理平臺不僅能完成森林防火管理，而且能對由森林管理不足引發(fā)火災(zāi)問題的前后事件進行管理，包括林長制管理、林權(quán)林地管理、火災(zāi)應(yīng)急指揮調(diào)度、護林員管理、大數(shù)據(jù)研究等，為森林防火及相關(guān)工作提供便利。智慧森林綜合管理平臺從感知層、傳輸層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層、用戶接入層等相關(guān)結(jié)構(gòu)構(gòu)建起一個完整系統(tǒng)。感知層是智能化感知設(shè)備，能動態(tài)監(jiān)測林區(qū)環(huán)境、提供感知數(shù)據(jù)。傳輸層是利用有線傳輸網(wǎng)、無線通信網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)進行信息數(shù)據(jù)傳輸[8]。數(shù)據(jù)支撐層主要為用戶提供使用所需的服務(wù)和共享數(shù)據(jù)資源，同時還可為其他部門單位提供數(shù)據(jù)接口。業(yè)務(wù)支撐層是為森林管理過程中不同業(yè)務(wù)給予功能的支持層。業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要是為各種業(yè)務(wù)實現(xiàn)應(yīng)用的功能，例如森林資源管理、林長制信息化管理、森林防火與應(yīng)急指揮和營造林重點項目管理等。用戶接入層是所有用戶的接入層，可為各種用戶提供良好的人機交互畫面。通過應(yīng)用智慧森林綜合管理平臺，可實現(xiàn)林長巡護數(shù)據(jù)（查看某一時間過程中林長巡護狀況、巡護軌跡和時間段等信息）、林長事件數(shù)據(jù)（查看某一時間過程中的事件數(shù)據(jù)）、森林火災(zāi)發(fā)生情況（通過無人機實時視頻接入子系統(tǒng)，通過PC端、手機端查看實時視頻，同時也支持無人機歷史視頻的查看）、行政區(qū)界線數(shù)據(jù)等功能。

3 結(jié)語

隨著科技進步，除構(gòu)建適合賀州市林改后森林防火所需的智慧森林綜合管理平臺外，還可融合人臉識別系統(tǒng)、電子報警系統(tǒng)，當(dāng)遇到陌生人員或非相關(guān)人員進入森林時，人臉識別系統(tǒng)能及時識別出系統(tǒng)錄入之外的人員，并啟動報警系統(tǒng)進行報警處理，防火檢查站第一時間進入該區(qū)域進行戒備，及時消除隱患，增強森林火災(zāi)預(yù)防效率。

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（責(zé)任編輯：張春雨）