摘 要 隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾數(shù)量逐年增加，農(nóng)村生活垃圾的科學(xué)合理處置問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決農(nóng)村生活垃圾處置與污染問(wèn)題，以河北省石家莊市元氏縣為例，深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處置情況，通過(guò)對(duì)元氏縣農(nóng)村生活垃圾治理效果和存在問(wèn)題的分析，從“完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)治理有序開展；加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高村民的環(huán)保認(rèn)知；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式，構(gòu)建環(huán)保區(qū)域體系；加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)；建立垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，完善協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)”等方面提出了解決措施。

關(guān)鍵詞 生活垃圾；農(nóng)村；河北省石家莊市元氏縣

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.069

近年來(lái)，雖然我國(guó)陸續(xù)頒布了一批關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的政策性文件，如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485—2014）、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等，但目前部分農(nóng)村地區(qū)仍面臨著治理模式單一、垃圾分類配套設(shè)施相對(duì)缺乏等問(wèn)題[1]。因此，筆者從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)角度出發(fā)，根據(jù)河北省石家莊市元氏縣實(shí)際，對(duì)其目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步的討論，并針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的治理提出

改善建議。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村生活垃圾治理

黨的十八大確立了“美麗中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)環(huán)境”的生態(tài)文明思想，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“美麗中國(guó)”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要從環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護(hù)、村莊環(huán)境改善等層面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，確保能夠有效促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用，提升環(huán)境效益[2]。

農(nóng)村生活垃圾治理在我國(guó)目前還沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的概念，一般認(rèn)為是指對(duì)農(nóng)村居民日常生產(chǎn)生活過(guò)程中所形成的垃圾進(jìn)行歸納、整理和回收利用，再通過(guò)運(yùn)輸、處理等一系列服務(wù)提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生活垃圾包括可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾4種[3]。

目前，農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，也出現(xiàn)了生物處理、能源轉(zhuǎn)化等新型治理技術(shù)。農(nóng)村生活垃圾常見處理方式的優(yōu)缺點(diǎn)如表1所示。

2 元氏縣農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

2.1 元氏縣概況

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

元氏縣地處河北省中部，歸河北省石家莊市管轄，西臨太行山，南臨高邑縣，東與趙縣、欒城區(qū)相鄰。元氏縣下轄8個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)，共208個(gè)村，行政面積676 km2，耕地面積約3.6萬(wàn)hm2。

元氏縣農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)小麥、特色林果和設(shè)施蔬菜是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中小麥植面積達(dá)

2.67萬(wàn)hm2，是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。元氏縣是華北地區(qū)最大的石榴生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)”，石榴產(chǎn)區(qū)被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)石榴分會(huì)授予“河北元氏優(yōu)質(zhì)石榴產(chǎn)區(qū)”稱號(hào)。此外，“滿天紅”石榴榮獲全國(guó)石榴生產(chǎn)與科研研討會(huì)金獎(jiǎng)，“西嶺”核桃榮獲全國(guó)核桃節(jié)銀獎(jiǎng)，“遼1”核桃榮獲第三屆京津冀果品爭(zhēng)霸賽金獎(jiǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著，現(xiàn)有省級(jí)園區(qū)1家、市級(jí)5家、縣級(jí)15家。元氏全縣共有休閑農(nóng)業(yè)莊園100多家，其中國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)3家、省級(jí)8家[4]。

通過(guò)近些年的發(fā)展，元氏縣農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有序提升，農(nóng)民的總體收入和生活質(zhì)量也相應(yīng)得到提高。2021年，元氏縣全年糧食播種面積60 394 hm2，同比增長(zhǎng)1.88%；糧食總產(chǎn)量371 171 t，同比增長(zhǎng)4.57%（見表2），其中夏糧產(chǎn)量169 915.2 t，同比增長(zhǎng)4.14%；秋糧產(chǎn)量201 255.8 t，同比增長(zhǎng)4.95%。

2.1.2 國(guó)土綠化美化

元氏縣嚴(yán)格落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村垃圾污水治理、提升村容村貌等改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，打造眾多美麗鄉(xiāng)村。1）結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，傾力打造鄉(xiāng)村“美”。精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，汲取民間智慧和經(jīng)驗(yàn)，共清理農(nóng)村垃圾54萬(wàn)m3，復(fù)耕土地超過(guò)47 hm2。2）結(jié)合扶貧，用心推動(dòng)村莊“變”。全面構(gòu)建“政府+農(nóng)業(yè)企業(yè)”“金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”等幫扶模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶脫貧、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增效等多重發(fā)展。2022年，元氏縣農(nóng)村國(guó)土綠化美化情況如表3所示。

2.2 元氏縣農(nóng)村生活垃圾治理策略

元氏縣立足實(shí)際，大力推進(jìn)生活垃圾治理工作，下轄的208個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境有了質(zhì)的提升，農(nóng)村居民生活質(zhì)量也有顯著提高。

對(duì)元氏縣范圍內(nèi)的生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾進(jìn)行集中清理；利用遙感衛(wèi)星監(jiān)控非法垃圾堆放地點(diǎn)，并對(duì)非法點(diǎn)位上的各種混合廢物進(jìn)行徹底清理；清除公路護(hù)坡上的雜草、樹枝及溝渠兩側(cè)的“白色垃圾”；對(duì)破損、臟污的環(huán)境設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和清洗，做到無(wú)縫隙、無(wú)死角、無(wú)人（畜）糞便、無(wú)枯枝落葉、無(wú)白色污染和各種雜物。

元氏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照檢查發(fā)現(xiàn)的非規(guī)范農(nóng)村生活垃圾堆放點(diǎn)地理位置、堆場(chǎng)規(guī)模、周邊環(huán)境等進(jìn)行分類；根據(jù)水文地質(zhì)狀況、橫向豎向滲流狀況，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)程度的評(píng)估，采用“一處一策”的方法制訂實(shí)施方案；建立農(nóng)村非正式生活廢物集中堆放場(chǎng)所工作檔案，實(shí)行“滾動(dòng)銷號(hào)”制度，完成一處、銷號(hào)一處[5]。

為防止元氏縣農(nóng)村地區(qū)垃圾處理過(guò)程中的二次污染，必須拆除已建成的農(nóng)村露天堆場(chǎng)。第三方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的投入，適當(dāng)增加垃圾桶的投放量，并及時(shí)替換已損壞的垃圾桶；大力推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)的應(yīng)用，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活廢物的運(yùn)輸效能。

3 存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村生活垃圾治理手段單一

目前元氏縣農(nóng)村垃圾的處置方式主要是填埋、焚燒、由垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理、再利用，其中大多數(shù)送到了附近的垃圾中轉(zhuǎn)站，少數(shù)地區(qū)會(huì)填埋、焚燒，極少有垃圾得到資源化利用。由此可見，元氏縣的農(nóng)村生活垃圾處理方式比較單一，不能很好地落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的要求。在具體的垃圾收集、清理工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了小型三輪車、中型三輪車、箱式收集車，但由于車輛非專用型，運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)造成污水滲漏、生活垃圾揚(yáng)撒的狀況。此外，元氏縣農(nóng)村有些垃圾清潔人員沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行收集，導(dǎo)致垃圾堆放范圍過(guò)大，加之拾荒者隨意翻撿，垃圾存放點(diǎn)的環(huán)境堪憂。

3.2 農(nóng)村生活垃圾治理宣傳工作不到位

目前，元氏縣正全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村污染的防治力度，但由于大部分農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村垃圾分類投放工作也缺乏足夠的重視，雖然各級(jí)政府已經(jīng)制定了不少的政策和措施，但在實(shí)施過(guò)程中，村民亂扔垃圾等不文明行為時(shí)常出現(xiàn)。

3.3 農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施不完善

元氏縣為踐行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施配置上做出了一定的努力，但相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平制約了農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施的改善。此外，元氏縣的鄉(xiāng)村生活垃圾治理工作起步較晚，于2015年才全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活廢棄物的管理工作，經(jīng)驗(yàn)不足、投入不足。

4 解決對(duì)策

4.1 完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)治理有序開展

為了徹底消除元氏縣的農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題，改善和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律的建設(shè)。結(jié)合元氏縣農(nóng)村實(shí)際，制訂有關(guān)的法規(guī)條例，加快村級(jí)規(guī)范的出臺(tái)與施行；對(duì)于為改善鄉(xiāng)村環(huán)境提供有效建議的農(nóng)戶，要給予一定的精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，促使農(nóng)村生活垃圾治理工作有序進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高村民的環(huán)保認(rèn)知

1）元氏縣要提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓他們主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)工作。元氏縣政府要在鄉(xiāng)村垃圾的治理過(guò)程中，充分發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀為前提，結(jié)合周邊先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，宣傳環(huán)境保護(hù)和垃圾處理相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)戶積極主動(dòng)參與生活垃圾處理的意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變?cè)峡h鄉(xiāng)村居民的生活習(xí)慣。2）創(chuàng)新宣傳教育形式，提高村民參與積極性。例如，可以利用微信問(wèn)答、有獎(jiǎng)競(jìng)猜等方式深化村民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)；社區(qū)可以舉辦講座、小品展演等，既豐富了村民們的文化生活，又達(dá)到了傳播垃圾分類與治理知識(shí)的目的。

4.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式，構(gòu)建環(huán)保區(qū)域體系

農(nóng)村生活垃圾治理大體可分為城鄉(xiāng)一體化模式、片區(qū)集中處理模式、分散處理模式等類型[4]。與城市相比，農(nóng)村生活垃圾治理模式有其特殊之處：農(nóng)村人口居住分散，規(guī)模較小，垃圾種類少，復(fù)雜程度不高。而由于農(nóng)村社會(huì)屬于熟人社會(huì)，村民之間互相認(rèn)識(shí)，可以互相影響、督促，因此在有影響力的村民（村干部或有威望的族長(zhǎng)）的帶領(lǐng)下，更容易轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式，形成自治力強(qiáng)的垃圾管理模式。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)

應(yīng)制定縣級(jí)統(tǒng)一的生活廢物管理計(jì)劃，并對(duì)所有的垃圾處置設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排[6]。要合理規(guī)劃建設(shè)的范圍，充分利用現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目，盡量減少重復(fù)建設(shè)。按照“戶有桶，院有箱，村有車”及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站點(diǎn)”的原則，根據(jù)村內(nèi)人口密集度，適當(dāng)配置不同規(guī)格的垃圾箱、垃圾清運(yùn)車、家用垃圾分類桶及其他設(shè)備。各村按照1個(gè)村民小組建設(shè)1個(gè)垃圾點(diǎn)的要求，配備相應(yīng)的收集站，有條件的村配備合理數(shù)量的機(jī)動(dòng)車輛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的集中收集及生活污水的科學(xué)處置。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理配置、分級(jí)管理，擴(kuò)大農(nóng)村生活廢棄物處置的覆蓋面，以滿足農(nóng)村居民對(duì)基本生活垃圾設(shè)施的需要。

4.5 建立垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，完善協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

1）分類減量。要求村民對(duì)生活廢物進(jìn)行歸類，將干廢棄物集中轉(zhuǎn)運(yùn)至縣指定的焚化站進(jìn)行處置，將濕垃圾與農(nóng)田廢棄物混合碾壓后進(jìn)行堆肥和回用。

2）循環(huán)使用。充分推進(jìn)農(nóng)村可再生能源的收集和利用，確保垃圾資源得到循環(huán)利用，增加回收隊(duì)伍的人員數(shù)量，通過(guò)電話預(yù)約、上門回收等靈活的回收方法提高垃圾分類、回收效率。

3）無(wú)害化處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾的收集和處置中，應(yīng)將有害垃圾單獨(dú)存放在臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)里，將電池、農(nóng)藥瓶、電子產(chǎn)品等不同特性和回收價(jià)值的垃圾分類存放，交由專門的公司處理，并定期對(duì)無(wú)法回收的有害垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以元氏縣為例，了解農(nóng)村生活垃圾的處置情況。通過(guò)對(duì)元氏縣農(nóng)村生活垃圾治理效果和存在問(wèn)題的分析，從不同的方面提出了解決辦法和建議，希望能夠?yàn)槠渌貐^(qū)農(nóng)村生活垃圾處理工作提供借鑒。

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（責(zé)任編輯：張春雨）