摘 要 廣西壯族自治區(qū)南寧市隆安縣通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制扶持“三品一標(biāo)”品牌培育，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有力推進(jìn)火龍果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但仍存在可使用生產(chǎn)資料認(rèn)證登記少，監(jiān)管制度不健全，認(rèn)證發(fā)展不平衡，認(rèn)證機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，科技支撐力度不足，企業(yè)積極性不高等問(wèn)題。為推動(dòng)隆安縣“三品一標(biāo)”高質(zhì)量發(fā)展提供參考，結(jié)合當(dāng)前存在的典型問(wèn)題，提出“推進(jìn)小宗作物生產(chǎn)資料登記，推廣生產(chǎn)技術(shù)全程綠色化；創(chuàng)新智慧監(jiān)管機(jī)制，完善追溯體系，健全企業(yè)內(nèi)部管理；建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，解決認(rèn)證發(fā)展不平衡問(wèn)題；加強(qiáng)宣傳，提高品牌效益，提升企業(yè)申報(bào)積極性”等建議。

關(guān)鍵詞 “三品一標(biāo)”認(rèn)證；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣西壯族自治區(qū)南寧市隆安縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.066

隆安縣地處廣西壯族自治區(qū)南寧市西部，全縣轄

6個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?2.5萬(wàn)人，常住人口約32.5萬(wàn)人。土地總面積22.65萬(wàn)hm2，其中農(nóng)用耕地2.7萬(wàn)hm2，荒山荒地3.17萬(wàn)hm2，是典型的農(nóng)業(yè)縣。隆安縣交通便利，農(nóng)業(yè)資源豐富，主要種植火龍果、香蕉、柑橘、水稻、玉米、甘蔗、蜜本南瓜，且畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)。2022年水果種植總面積達(dá)2.28萬(wàn)hm2，水果總產(chǎn)量79.53萬(wàn)t，總產(chǎn)值33.44億元。其中，火龍果種植面積4 373.3 hm2，種植面積和產(chǎn)量均為廣西第一。水果產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、商品化、品牌化經(jīng)營(yíng)，成為隆安縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求。隆安縣通過(guò)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，取得了明顯成效。2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，將“三品一標(biāo)”認(rèn)證向品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)。針對(duì)新形勢(shì)下隆安縣“三品一標(biāo)”工作面臨新的問(wèn)題和困難，研究新思維、新舉措成為促進(jìn)隆安縣“三品一標(biāo)”工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要[1]。

1 “三品一標(biāo)”工作現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)證產(chǎn)品規(guī)模與種類

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施提升行動(dòng)之前，隆安縣“三品一標(biāo)”工作主要以組織申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證為工作目標(biāo)。截至2022年12月，隆安縣共獲得認(rèn)證36個(gè)。

1.1.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證共5個(gè)，占“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量的13.89%，其中蔬菜1個(gè)，畜牧4個(gè)。

1.1.2 綠色食品認(rèn)證

綠色食品（生產(chǎn)資料）生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證27家，認(rèn)證綠色食品（生產(chǎn)資料）29個(gè)，綠色食品認(rèn)證占“三品一標(biāo)”認(rèn)證總量的80.6%，其中綠色食品產(chǎn)品28個(gè)（糧油1個(gè)，水果27個(gè)），綠色生產(chǎn)資料1個(gè)。認(rèn)證面積5 927 hm2，綠色生產(chǎn)資料（生物有機(jī)肥）生產(chǎn)企業(yè)1家，年產(chǎn)量15萬(wàn)t。

1.1.3 有機(jī)食品認(rèn)證

獲得“桂西牛肉”有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)。

1.1.4 地理標(biāo)志認(rèn)證

獲得“隆安香蕉”認(rèn)證地理標(biāo)志1個(gè)?！奥“蚕憬丁鞭r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)16家，面積3 138 hm2；獲得火龍果綠色食品認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)中，有16家獲得“南寧火龍果”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用授權(quán)[2]。

1.2 認(rèn)證產(chǎn)品區(qū)域分布

1）那桐鎮(zhèn)共24個(gè)。種植類產(chǎn)品認(rèn)證21個(gè)，其中火龍果18個(gè)，香蕉1個(gè)，沃柑1個(gè)，生物有機(jī)肥1個(gè)；養(yǎng)殖類產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，其中肉豬1個(gè)，雞蛋1個(gè)，肉雞1個(gè)。2）丁當(dāng)鎮(zhèn)共8個(gè)。種植類產(chǎn)品認(rèn)證7個(gè)，其中火龍果4個(gè)，鳳梨釋迦2個(gè)，蔬菜1個(gè)；養(yǎng)殖類產(chǎn)品1個(gè)（“丁當(dāng)雞”）。3）喬建鎮(zhèn)共2個(gè)，均為火龍果認(rèn)證。4）雁江鎮(zhèn)共1個(gè)，為大米認(rèn)證。5）南圩鎮(zhèn)1個(gè)，即桂西牛肉。

認(rèn)證區(qū)域主要集中在耕地面積較大、土地流轉(zhuǎn)較多的那桐鎮(zhèn)、丁當(dāng)鎮(zhèn)、喬建鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)，其中那桐鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁。那桐鎮(zhèn)火龍果基地是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“南寧火龍果”的核心示范產(chǎn)地，有16家綠色食品企業(yè)基地連片規(guī)模種植，認(rèn)證面積達(dá)4 013 hm2。

那桐鎮(zhèn)“三品一標(biāo)”基地認(rèn)證數(shù)量占隆安縣總數(shù)量的63.89%，綠色食品認(rèn)證數(shù)量占隆安縣認(rèn)證水果總量的85.18%，還有隆安縣唯一的1家綠色生產(chǎn)資料認(rèn)證企業(yè)。2022年，隆安縣那桐鎮(zhèn)火龍果基地入選全國(guó)第二批種植業(yè)“三品一標(biāo)”基地。

1.3 提升行動(dòng)實(shí)施前主要工作措施

1.3.1 扶持、激勵(lì)、培育，提升“三品一標(biāo)”認(rèn)證水平

近年來(lái)，隆安縣認(rèn)證材料審核機(jī)構(gòu)積極貫徹落實(shí)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及南寧市、隆安縣出臺(tái)的相關(guān)扶持、激勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、基地及種養(yǎng)大戶進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)。各級(jí)財(cái)政共安排170多萬(wàn)元用于隆安縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證等相關(guān)補(bǔ)助，29家涉農(nóng)企業(yè)、合作社及種養(yǎng)大戶享受到農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)助的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了“三品一標(biāo)”規(guī)模，增加了“三品一標(biāo)”產(chǎn)品供給，提升了“三品一標(biāo)”認(rèn)證水平，“三品一標(biāo)”品牌培育得到加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到進(jìn)一步提高。

1.3.2 熱情服務(wù)，認(rèn)真把關(guān)，推進(jìn)認(rèn)證工作邁上新臺(tái)階

圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，隆安縣認(rèn)真開(kāi)展“三品一標(biāo)”申報(bào)服務(wù)和審核認(rèn)證工作。在縣級(jí)有線電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等媒體積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入基地面對(duì)面動(dòng)員等措施，引導(dǎo)各類生產(chǎn)主體主動(dòng)申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。近年來(lái)，以生產(chǎn)效益較好、市場(chǎng)對(duì)認(rèn)證需求緊迫的火龍果產(chǎn)業(yè)作為“三品一標(biāo)”認(rèn)證突破口，綠色食品認(rèn)證申報(bào)勢(shì)頭呈現(xiàn)良好的上升態(tài)勢(shì)。認(rèn)證申請(qǐng)過(guò)程要做好創(chuàng)建服務(wù)，切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)主體解決遇到的實(shí)際困難。認(rèn)證材料審核機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“三品一標(biāo)”的各項(xiàng)認(rèn)證工作規(guī)范，著重把好材料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩個(gè)關(guān)口，確?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證質(zhì)量，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作邁上新臺(tái)階。

1.3.3 履行認(rèn)證后監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范主體生產(chǎn)管理行為

以搞好生產(chǎn)主體投入品使用監(jiān)管為重點(diǎn)，督促生產(chǎn)主體落實(shí)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程及生產(chǎn)記錄檔案管理等。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，隆安縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門加大了對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)工作力度。2022年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)各基地共完成定性抽檢5 578批次，合格率99.99%；“為民辦實(shí)事”抽樣檢測(cè)110批次，全部合格；“綠色食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”第三方抽檢152批次，合格率98.68%。每年省級(jí)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部均對(duì)抽樣進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一經(jīng)反饋，各部門及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行認(rèn)真整改。

1.3.4 深入宣傳，提升“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的公眾認(rèn)知度

以消費(fèi)者權(quán)益活動(dòng)日、全國(guó)科技活動(dòng)周等為宣傳活動(dòng)載體，向公眾廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，樹(shù)立“三品一標(biāo)”的良好形象，為市場(chǎng)營(yíng)造良好的消費(fèi)氛圍。近年相繼成功注冊(cè)“淥水江”“金納納”“伊密”等水果品牌，在全國(guó)形成較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，組織相關(guān)企業(yè)參加中國(guó)（南寧）東盟博覽會(huì)、國(guó)際有機(jī)食品（深圳）博覽會(huì)、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品（桂林）展銷會(huì)等相關(guān)活動(dòng)，提高隆安縣“三品一標(biāo)”品牌知名度，拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)銷售渠道。

2 存在的問(wèn)題

2.1 綠色生產(chǎn)資料品種登記少，農(nóng)業(yè)投入品使用風(fēng)險(xiǎn)高

火龍果、鳳梨釋迦等亞熱帶水果屬于小宗農(nóng)作物。目前“三品一標(biāo)”的生產(chǎn)資料（農(nóng)業(yè)投入品）綠色登記、認(rèn)證相對(duì)滯后，尤其是小宗農(nóng)作物的農(nóng)藥登記數(shù)量較少，如在A級(jí)綠色食品生產(chǎn)允許使用的農(nóng)藥清單中，只有4種農(nóng)藥取得登記在火龍果防治上，目前沒(méi)有1個(gè)農(nóng)藥在鳳梨釋迦上取得登記。亞熱帶水果生產(chǎn)上可用農(nóng)藥有限，甚至存在無(wú)藥可用，或只能用其他農(nóng)藥替代，導(dǎo)致少數(shù)果農(nóng)或果園亂用農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)高。

2.2 監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管方式落后

個(gè)別“三品一標(biāo)”企業(yè)、生產(chǎn)基地內(nèi)缺少專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員，且沒(méi)有真正掌握和遵守“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，隨意用藥用肥的行為時(shí)有發(fā)生。內(nèi)檢員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分企業(yè)相關(guān)制度管理不嚴(yán)，內(nèi)檢工作流于形式，導(dǎo)致產(chǎn)品不符合質(zhì)量要求。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式仍停留在人工抽樣送檢的傳統(tǒng)方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程、全流程、可溯源的監(jiān)管，導(dǎo)致不少經(jīng)營(yíng)主體對(duì)監(jiān)管存在僥幸心理，源頭把關(guān)不嚴(yán)格。此外，由于溯源困難，即使出現(xiàn)問(wèn)題也難以對(duì)癥下藥。

2.3 認(rèn)證發(fā)展不平衡

2.3.1 認(rèn)證區(qū)域發(fā)展不平衡

隆安縣認(rèn)證基地大部分集中在土地流轉(zhuǎn)較多的那桐鎮(zhèn)、丁當(dāng)鎮(zhèn)、喬建鎮(zhèn)，僅那桐鎮(zhèn)“三品一標(biāo)”基地就占隆安縣認(rèn)證總數(shù)的65.71%，占隆安縣水果綠色食品認(rèn)證的85.18%。究其原因，主要在于隆安縣火龍果產(chǎn)業(yè)在那桐鎮(zhèn)高度集中，規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)達(dá)，申請(qǐng)認(rèn)證成本較低，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)?；剌^多，申請(qǐng)認(rèn)證成本較高，申報(bào)認(rèn)證積極性較低。

2.3.2 產(chǎn)品種類認(rèn)證發(fā)展不平衡

由于火龍果收益較好，隆安縣認(rèn)證的產(chǎn)品主要是火龍果等水果類。效益較差的蔬菜產(chǎn)品、水產(chǎn)及畜牧方面產(chǎn)品的認(rèn)證少，肉類只有4個(gè)無(wú)公害產(chǎn)品和1個(gè)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，無(wú)肉類產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證，無(wú)蔗糖產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

2.4 部分企業(yè)積極性不高

市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制并未完全建立，往往認(rèn)證產(chǎn)品和普通產(chǎn)品一起銷售，不能體現(xiàn)價(jià)格差異。一部分生產(chǎn)者急功近利，認(rèn)為“三品”認(rèn)證產(chǎn)品在較短時(shí)間內(nèi)難以取得較大利潤(rùn)，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致部分企業(yè)積極性不高。很多獲證單位存在“重認(rèn)證輕監(jiān)管”現(xiàn)象，對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)管手段。部分主體認(rèn)證保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)志使用不規(guī)范甚至不用標(biāo)志[3-4]。

3 提升發(fā)展建議

3.1 推進(jìn)小宗作物生產(chǎn)資料登記，推廣生產(chǎn)技術(shù)全程綠色化

由國(guó)家層面加速推進(jìn)小宗作物生資登記，梳理“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品使用需求。全面推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)全程綠色化，關(guān)鍵是推廣綠色植保技術(shù)。1）推廣施用枯草芽孢桿菌等生物有機(jī)肥，不僅可以提高產(chǎn)品品質(zhì)，還能抵抗土壤病原菌的侵染和危害；2）加強(qiáng)抗病蟲(chóng)品種引進(jìn)和培育，如火龍果種植“金都一號(hào)”等抗病蟲(chóng)品種，提高抗炭疽病、潰瘍病等病害能力；3）在大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥同時(shí)，全面推廣使用光誘、色誘、性誘技術(shù)防治斜紋夜蛾、薊馬、柑橘小實(shí)蠅等害蟲(chóng)，減少對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴，同時(shí)降低農(nóng)藥使用強(qiáng)度。

3.2 創(chuàng)新智慧監(jiān)管機(jī)制，完善追溯體系，健全企業(yè)內(nèi)部管理

加速智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)隆安縣國(guó)家數(shù)字“三品一標(biāo)”應(yīng)用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)精準(zhǔn)化管理和可視化監(jiān)管，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)管理智能化、申報(bào)認(rèn)證管理數(shù)據(jù)化、申報(bào)服務(wù)在線化，建立相互融合的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升對(duì)“三品一標(biāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈的智能管理和溯源體系建設(shè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”監(jiān)管體系深化發(fā)展。

3.3 建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，解決認(rèn)證發(fā)展不平衡問(wèn)題

深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)中小規(guī)?；匾愿髯詣?chuàng)建的種養(yǎng)基地為資產(chǎn)紐帶，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售，抱團(tuán)創(chuàng)建“三品一標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”品牌的低成本申報(bào)，并降低證后管理成本，解決區(qū)域認(rèn)證發(fā)展不平衡問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)研究，引進(jìn)和培育市場(chǎng)效益好、有發(fā)展前景好的品種，解決蔗糖、蔬菜等產(chǎn)業(yè)認(rèn)證種類發(fā)展不平衡問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高品牌效益，提升企業(yè)申報(bào)積極性

大力開(kāi)展“三品一標(biāo)”品牌宣傳活動(dòng)，通過(guò)多形式、多層次、多角度的宣傳，讓安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)觀念深入人心，提高“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的知名度和品牌收益。建立專門優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，打通信息渠道，體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。多渠道銷售增加收入，讓生產(chǎn)者切實(shí)感受到“三品一標(biāo)”認(rèn)證帶來(lái)的好處，提升企業(yè)申報(bào)積極性，促進(jìn)市場(chǎng)形成良性循環(huán)[5]。

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[5] 韓國(guó)鋒.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的若干思考[J].農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，2022（12）：58-59.

（責(zé)任編輯：張春雨）