摘 要 2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的起步之年。為了更好地完成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，詳細(xì)調(diào)研了云南省昭通市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，分析存在的問題，總結(jié)工作措施和發(fā)展成效，利用科技和改革等關(guān)鍵手段，完成糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)強(qiáng)市；發(fā)展成效；對策措施；云南省昭通市

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.046

近年來，云南省昭通市始終牢記習(xí)近平總書記考察云南和視察昭通時的殷殷囑托，大抓發(fā)展、大抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革[1-2]。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。深入貫徹落實(shí)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，緊扣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)三大重點(diǎn)任務(wù)，抓住科技和改革兩個關(guān)鍵變量，加快推進(jìn)昭通市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

1 基本情況

昭通市位于云南省東北部、金沙江下游沿岸，地處云、貴、川三省結(jié)合部，下轄9縣1市1區(qū)，總面積

2.3萬km2，居住有25個民族630萬人。昭通市坐落于四川盆地向云貴高原抬升的過渡地帶，山區(qū)面積占比為96%。特殊的地理區(qū)位，孕育了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然景觀，造就了亞熱帶、暖溫帶共存的高原季風(fēng)立體氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱同季。昭通市耕地面積61.8萬hm2、草山面積100.8萬hm2、宜漁水域

2萬hm2，海拔267～4 041 m，平均海拔1 685 m，是全國野生天麻核心區(qū)域和中國南方優(yōu)質(zhì)蘋果基地。

2 存在的問題

2.1 高質(zhì)量發(fā)展形勢嚴(yán)峻

昭通市蘋果、竹子、天麻、花椒等單產(chǎn)業(yè)體量均占云南省的50%以上，第一產(chǎn)業(yè)占昭通市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.5%。昭通市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，與規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化還有很大差距。此外，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；始s10%，經(jīng)濟(jì)林果基地低產(chǎn)低效園比例高達(dá)70%。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力不強(qiáng)

昭通市農(nóng)產(chǎn)品冷庫設(shè)施僅占云南省總量的6.2%，現(xiàn)有冷庫設(shè)施年處理量僅占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的14.2%；從事農(nóng)業(yè)加工的主體不足5 000戶，且個體工商戶占96%以上；國家級龍頭企業(yè)只有2戶，僅占全省的3.5%，省級龍頭企業(yè)55戶，僅占全省的4.74%。

2.3 農(nóng)田水利設(shè)施少

2021年，全國累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.6億hm2，占耕地紅線面積的50%，人均426.67 m2；云南省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田193.33萬hm2，占耕地面積的32%，人均306.67 m2。昭通市累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫12.67萬hm2，占耕地面積的27%，人均200 m2，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比低于全國23個百分點(diǎn)、低于全省5個百分點(diǎn)，人均高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比全國少226.67 m2、比全省少106.67 m2。昭通市有配套水利設(shè)施的耕地比例僅為18.26%，傳統(tǒng)“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“靠天吃飯”的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變。

3 主要措施

3.1 健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系

落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，大力發(fā)展糧食、蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒、特色養(yǎng)殖、蔬菜8個農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品分級、精選、保鮮、包裝等設(shè)施[3]。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體，要加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

3.2 培優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

實(shí)施農(nóng)業(yè)市場主體倍增計(jì)劃，做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、做優(yōu)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)、做大一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的區(qū)域性龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以強(qiáng)帶弱，在穩(wěn)住生豬養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，大力招商引資，抓好圈舍管理，推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體積極完善農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)大關(guān)筇竹筍、昭通方竹筍、魯?shù)榍嗷ń返葏^(qū)域公用品牌申報工作。

3.3 完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取訂單幫扶、勞務(wù)用工、土地流轉(zhuǎn)、市場聯(lián)結(jié)等方式，構(gòu)建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場等方面與農(nóng)民進(jìn)行有效對接，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。規(guī)范合同簽訂程序，明確權(quán)利與責(zé)任，提高合同履約率，促使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

4 取得的成效

4.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)量效齊增

昭通市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到600戶，創(chuàng)建省級“一縣一業(yè)”示范縣3個、立項(xiàng)建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)5個、認(rèn)定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)13個。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比達(dá)到1.9∶1，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1 102.44億元、增長11%?！罢殃柤t”牌蘋果連續(xù)3年榮獲云南省“10大名果”，并被列入農(nóng)業(yè)品牌精品培育名單，“嚕咪啦”牌薯片連續(xù)2年榮獲云南省“10大名品”。昭通市已成為全國特色小徑級筍用竹規(guī)模大市、云南省花椒產(chǎn)業(yè)第一大市。在2022中國品牌價值評價信息發(fā)布會上，昭通天麻以73.02億元的品牌價值名列第44位。

4.2 農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

昭通市建成農(nóng)村公廁663座、衛(wèi)生戶廁96 754座，全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達(dá)99.19%，畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率、資源化綜合利用率均達(dá)100%。鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理率100%，生活垃圾處理設(shè)施覆蓋的自然村8 583個、覆蓋率67.6%，自然村生活垃圾處理率48.4%，118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)757個行政村建立了生活垃圾收費(fèi)制度。建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、綠美村莊6個，認(rèn)定115個市級、1 055個縣級綠美村莊。

4.3 夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

《昭通市促進(jìn)農(nóng)民增收聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)市場主體獎補(bǔ)辦法（試行）》是昭通市財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動促進(jìn)農(nóng)民增收的政策文件。投入規(guī)模為9 000萬元的財政獎補(bǔ)資金，鞏固企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)基礎(chǔ)。創(chuàng)新推行龍頭企業(yè)綁合作社、合作社綁農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。昭通市有800戶企業(yè)綁定1 789個合作社，1 789個合作社綁定44萬戶低收入家庭，“雙綁”覆蓋率達(dá)到99.29%。

5 思考建議

5.1 全方位夯實(shí)糧食安全根基

5.1.1 落實(shí)基本任務(wù)

落實(shí)好“兩穩(wěn)兩擴(kuò)兩提”任務(wù)?！皟煞€(wěn)”即穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定在50.67萬hm2左右、力爭有增加，確保糧食產(chǎn)量保持在210萬t以上、力爭多增產(chǎn)；“兩擴(kuò)”即擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，加快大豆-玉米帶狀復(fù)合種植示范基地建設(shè)，逐步推動大豆玉米兼容發(fā)展，積極探索煙后套種青貯油菜，千方百計(jì)增加油菜播種面積；“兩提”即提單產(chǎn)、提自給率，持續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)糧油新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行動，確保糧油基地玉米667 m2產(chǎn)量提高100 kg以上、努力提高食用植物油自給率。

5.1.2 強(qiáng)化支撐基礎(chǔ)

堅(jiān)持農(nóng)田硬件和科技軟件兩手抓，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。力爭到2025年建成24萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化產(chǎn)能建設(shè)；加強(qiáng)主要糧食作物新品種選育、引試及展示工作，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，加快新品種推廣運(yùn)用，強(qiáng)化科技支撐力[4-5]。

5.1.3 做好防災(zāi)減損

堅(jiān)持防災(zāi)減損和機(jī)收減損兩手抓，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)關(guān)鍵措施，抓好災(zāi)情應(yīng)對。加大小型收割（獲）機(jī)械、谷物脫粒機(jī)推廣應(yīng)用力度，創(chuàng)建主要糧食全程機(jī)械化示范基地，切實(shí)減少糧食損失。

5.1.4 加大保障力度

堅(jiān)持行政推動和政策扶持兩手抓，在糧食安全黨政同責(zé)考核中，加大面積產(chǎn)量和種植結(jié)構(gòu)的權(quán)重，將糧食生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興考核范疇。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、馬鈴薯高標(biāo)準(zhǔn)示范基地（洋芋帝國）、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)的糧油生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)作物育種及示范給予扶持，落實(shí)支持糧食生產(chǎn)的金融扶持政策，幫助解決融資難、融資貴的問題。

5.2 緊扣農(nóng)民增收發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

5.2.1 培育經(jīng)營主體

引進(jìn)銷售收入億元級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，同時發(fā)展中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持培育本土特色企業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。力爭到2024年，縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社增加到1 000家、農(nóng)業(yè)企業(yè)增加到6 000戶，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到860戶，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)11個縣市區(qū)全覆蓋，縣級以上農(nóng)民合作社示范社實(shí)現(xiàn)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

5.2.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭到2024年，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積18.67萬hm2以上，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動冷鏈和物流園區(qū)建設(shè)，支持種養(yǎng)大戶、合作社等經(jīng)營主體建設(shè)分選設(shè)備、移動冷藏保鮮設(shè)施，支持發(fā)展分級、精選、保鮮、包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升龍頭企業(yè)精深加工能力，力爭到2024年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比在2.3∶1以上。

5.2.3 推動融合發(fā)展

打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的“綠色云品”矩陣，搭建產(chǎn)銷對接平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引擎、優(yōu)勢特色集群為依托的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)功能，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，帶動城郊休閑田園、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)取得實(shí)效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

5.3 緊扣宜居宜業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

5.3.1 建設(shè)綠美鄉(xiāng)村

堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府所在地集鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)閱挝唬Y(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等組織實(shí)施綠美鄉(xiāng)村行動，力爭用3年時間，建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個以上、創(chuàng)建3 542個綠美村莊，打造一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、宜居宜業(yè)、特色鮮明的綠美鄉(xiāng)村。

5.3.2 改善農(nóng)村人居環(huán)境

合理規(guī)劃，布局農(nóng)村公廁建設(shè)，引導(dǎo)新改戶用廁所入院入室。力爭通過3～4年時間，昭通市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率在70%以上，100戶以上規(guī)模較大的自然村公廁覆蓋率達(dá)100%。因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，使昭通市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到41%、農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到100%；健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率在80%以上。

5.3.3 提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

加強(qiáng)教育醫(yī)療、社會保障、文化體育等領(lǐng)域公共服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老助殘和未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路和村內(nèi)主干道建設(shè)，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，提高農(nóng)村交通通達(dá)深度，有序推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。提升防汛抗旱能力，完善農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，加快人工影響天氣業(yè)務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施人工影響天氣“耕云”行動，不斷改變“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。

5.4 緊扣關(guān)鍵變量實(shí)施雙輪驅(qū)動

5.4.1 夯實(shí)科技創(chuàng)新

圍繞糧食、林果、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全力促進(jìn)種業(yè)振興。聚焦糧食高效示范、秸稈腐熟還田、蘋果綠色高效生產(chǎn)、花卉蔬菜無土設(shè)施栽培、核桃精深加工、道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、飼草資源化利用、家畜高效養(yǎng)殖等，集成推廣一批新技術(shù)新模式。充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科企協(xié)作，打造政府、市場主體、公益機(jī)構(gòu)等共同參與的農(nóng)技推廣體系，著力破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用“最后一公里”的難題，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

5.4.2 激活發(fā)展動能

持續(xù)深化農(nóng)村改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，激活農(nóng)村改革發(fā)展動能。培育高素質(zhì)農(nóng)民，全力打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加技術(shù)能手培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基礎(chǔ)、填平補(bǔ)齊、提檔升級、創(chuàng)新管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。

6 結(jié)語

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市不是一蹴而就，而是久久為功。要以時不我待的責(zé)任使命、穩(wěn)扎穩(wěn)打的歷史耐心，積小勝為大勝，沿著農(nóng)強(qiáng)國強(qiáng)的康莊大道勇毅前行，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）