[摘要]社會主義民族經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，離不開社會主義市場經(jīng)濟(jì)這條不可或缺的道路。建立和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，是保證民族經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展的必要條件。在法制經(jīng)濟(jì)的框架下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本要求，并充分利用法律手段，以促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，必須在現(xiàn)有的立法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國的民族經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，以確保民族經(jīng)濟(jì)工作在規(guī)范化、法律化和制度化方面得到有效推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]邊疆民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；法律規(guī)制

[中圖分類號]D911""""" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.10.013

一、邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制的相關(guān)概念界定

邊疆民族地區(qū)是指靠近國界的民族聚集地區(qū)，由于其地理位置與我國其他民族地區(qū)和中東部地區(qū)較為偏僻，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)水平長時間落后于這些地區(qū)，但是由于眾多少數(shù)民族聚居于此，長時間形成了具有少數(shù)民族特色的文化，導(dǎo)致其文化、資源相較于我國其他經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的地區(qū)更有獨(dú)特性，本文中主要針對延邊朝鮮族自治州。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正式定義在國外文獻(xiàn)中較少被提及，未有明確的定義界定，多表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的歷史過程?！皣鴥?nèi)學(xué)者蘇東水（2000）在其編寫的《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展是類似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照內(nèi)在邏輯不斷從低級向高級演進(jìn)的歷史過程，同時通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。” ^[3]

“一種廣泛適用的法律規(guī)范，涵蓋了法律原則、法律概念、法律技術(shù)規(guī)范以及法律法規(guī)等多個方面的要素，” ^[4]構(gòu)成了法律的廣義范疇。一種法律規(guī)范具有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)，因此它排除了那些缺乏規(guī)范性的法律要素，從而形成了狹義的規(guī)范?！耙?guī)制是一項特定的制度安排，旨在規(guī)范政府對經(jīng)濟(jì)實體（特別是企業(yè)）活動的干預(yù)和限制，以糾正和改善市場機(jī)制中的固有問題。” ^[1]規(guī)制涵蓋了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府所有旨在克服廣義市場失敗現(xiàn)象的法律制度，以及以法律為基礎(chǔ)對微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為。

二、邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律規(guī)制的短板與缺失

（一）法律規(guī)制規(guī)范缺乏

在法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下，法律制度確立受到法律需求與法律供給的共同作用。對于一定的法律現(xiàn)象，立法機(jī)關(guān)有必要制定法律制度，稱之為法律需求；立法者以這種需要為目的的立法，稱為立法供給。立法供給與立法需求相等為最佳狀態(tài)，也就是說立法供給符合立法需求；“當(dāng)立法供給小于立法需求，即立法不足無法滿足立法需求，表現(xiàn)出法律制度出現(xiàn)漏洞?！?sup> [5]對于邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，做好邊疆民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法是邊疆民族地區(qū)政府和人大是一項重要的任務(wù)，邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制除了有國家層面的立法，還應(yīng)該體現(xiàn)在地區(qū)立法上，為邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高法律保障，如：延邊朝鮮族自治州出臺了《關(guān)于支持延邊州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干措施的通知》，對其他邊疆民族地區(qū)有很大的借鑒意義，但是從總體上看，邊疆民族地方出臺的有關(guān)落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范性文件不多，部分地方雖然有推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的努力，但尚未出臺地方性規(guī)范性文件，很難適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的需要。基于邊疆民族地區(qū)立法數(shù)量資料視角分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)立法供給還處于相對不飽和狀態(tài)，這不利于地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)步全面性與可持續(xù)性發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展在實踐中因缺少相關(guān)法律保障而存在系列運(yùn)行違法違規(guī)問題。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏利益平衡機(jī)制

在邊疆民族地區(qū)，政府的過度干預(yù)可能導(dǎo)致資源配置的不合理。由于這種影響具有長期性和累積性特征，所以，邊疆民族區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的培育是一個長期而復(fù)雜的過程，必須遵循一定的原則才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。就資源利用而言，邊疆民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于資源的挖掘和利用有著迫切的需求，因此，地方政府和市場應(yīng)該協(xié)同合作，共同推動邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資源配置中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分利用市場機(jī)制，以實現(xiàn)資源的合理配置。同時還要防止過度行政行為，避免因人為造成資源配置扭曲和浪費(fèi)，從而產(chǎn)生“輸血式產(chǎn)業(yè)發(fā)展”問題。需要注意的是，在進(jìn)行這種資源調(diào)配時，必須精準(zhǔn)掌握度：“綠燈亮起”、“大包大攬”，這將無法體現(xiàn)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固有民族性特征。同時也容易造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等問題。在實施邊境民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不可避免地會出現(xiàn)過度干預(yù)資源配置的現(xiàn)象，這種行為已經(jīng)超越了以往的“大包大攬”思維，需要引起高度重視。

（三）邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不健全

從法理學(xué)角度分析，法律責(zé)任須予以保證，并賦予義務(wù)。如果法律責(zé)任與義務(wù)二者無法相應(yīng)，則法律義務(wù)很難完全實現(xiàn)。根據(jù)工作實踐分析，當(dāng)今所進(jìn)行的邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中落實法律責(zé)任的水平較低。法律政策規(guī)范中列有許多有關(guān)國家機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，但是在進(jìn)行邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)是如何履行和實現(xiàn)的，并沒有建立一個完整的有秩序的制度。如涉及到承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任時，則更加缺乏相關(guān)監(jiān)督和懲罰制度，而他們一般處罰力度要小一些。萬一有媒體將其暴露出來，當(dāng)事責(zé)任人方予給予相應(yīng)的懲處。所以在這里，相關(guān)國家機(jī)關(guān)的法律責(zé)任很難制約，邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展即是形式多于成果的“過秀”。

在實際工作中，很有可能存在下級相關(guān)干部為了實現(xiàn)上級下達(dá)的有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，或者為了獲得更多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政府資金的審批，在申報促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項目中弄虛作假從而達(dá)到自己的目的，類似的腐敗行為，在我國邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程層出不窮，這是我國監(jiān)察委員會需要重點(diǎn)關(guān)注的對象。相對于促進(jìn)邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，由于國家的大力支持政策，下級就很有可能通過虛假的方式來獲得項目資格，而這之中很有可能存在腐敗現(xiàn)象。

三、邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制的完善對策

（一）筑牢立法理念

立法要在符合憲法宗旨的基礎(chǔ)上充分的考慮到少數(shù)民族各方面的特殊情況。延邊朝鮮族自治州作為邊疆民族地區(qū)，要想擺脫目前產(chǎn)業(yè)升級困難的現(xiàn)狀，實行發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的必經(jīng)之路。延邊朝鮮族自治州有著濃厚的朝鮮族特色民族習(xí)俗，展開發(fā)展具有朝鮮族特色的產(chǎn)業(yè)措施，不僅要求我們對該地區(qū)的現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況深入了解，也需要對該地區(qū)特色的朝鮮族民族文化進(jìn)行探究，只有將民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、民族地域特色等融入到立法理念當(dāng)中，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，才能更好的發(fā)揮朝鮮族特色文化從而進(jìn)一步促進(jìn)延邊朝鮮族自治州產(chǎn)業(yè)升級。

（二）完善立法體系

在現(xiàn)存的關(guān)于促進(jìn)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范中，絕大部分都是政策性規(guī)范以及行政法規(guī)或者是地方性的立法規(guī)范，比如《關(guān)于支持延邊州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于支持延邊朝鮮族自治州新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《延邊朝鮮族自治州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。問題在于，專門的法律在促進(jìn)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在缺陷，并且與高位階法律存在沖突。此外，相關(guān)條款缺乏協(xié)調(diào)性，未能規(guī)定具有民族特色的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險控制等重要問題。

因此，本文提出了針對邊疆民族地區(qū)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三種制度設(shè)計措施。具體而言，第一種制度設(shè)計措施是對現(xiàn)有的規(guī)范性文件進(jìn)行整合，分類處理，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣褡瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，重點(diǎn)分析轄區(qū)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的缺陷，并提出問題的解決方法，最終以法律形式體現(xiàn)出來。這種措施可以幫助政府更好地發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，推動轄區(qū)內(nèi)民族特色產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

第二種制度設(shè)計措施是關(guān)于民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律制定的滯后性問題。由于產(chǎn)業(yè)在實際發(fā)展過程中不斷變化，因此相關(guān)法律制定也需要隨著時代變化而出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，以保持法律的基本穩(wěn)定性。這種措施將幫助政府更好地適應(yīng)轄區(qū)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，推動法律制度的變革，以更好地促進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三種制度設(shè)計措施是對現(xiàn)有法律法規(guī)的補(bǔ)充完善。我們強(qiáng)調(diào)，針對特色民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不同主體，可以根據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，在法律層面上明確規(guī)定各主體的權(quán)利和義務(wù)以及分工。這種措施將幫助政府更好地協(xié)調(diào)各方面的合作，促進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時促進(jìn)各方面之間的良性互動。

（三）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

監(jiān)督管理是產(chǎn)業(yè)調(diào)控中的關(guān)鍵一環(huán)。建立一套完備的民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制事關(guān)邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也很大程度上遏制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后降級的風(fēng)險。健全邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制首先要有科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。一般來說邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資比較大，周期長，銷售渠道不暢，很多人不愿介入，一種科學(xué)、系統(tǒng)的機(jī)制有利于消除部分投資群眾的擔(dān)憂。其次，需要有一套嚴(yán)格、完善的準(zhǔn)入機(jī)制。邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目具有其民族特殊性，對不同地區(qū)要有區(qū)別性的準(zhǔn)入機(jī)制，保持民族特色產(chǎn)業(yè)的活力。

（四）深化司法體制改革

深化司法體制改革，保障司法公正，主要是從四項基礎(chǔ)性改革入手，一是司法人員分類管理制度的改革，二是司法責(zé)任制的改革，三是司法人員職業(yè)保障制度的改革，四是省級以下地方法院、檢察院統(tǒng)一管理人財物的改革。這四項改革彼此銜接，互為表里，共同組成推動邊疆民族地區(qū)特色民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的司法制度變革的主體部分，并且將初步在體制上解決影響司法公正和制約司法能力提升的相關(guān)問題，但是也要重視邊疆民族地區(qū)的民族特色，充分發(fā)揮少數(shù)民族司法工作人員對推進(jìn)與邊疆民族地區(qū)特色民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的司法制度變革的關(guān)鍵性作用。

嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，既是法治政府建設(shè)的具體表現(xiàn)，也是保障社會公平和正義的一項重要措施。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)特色民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。嚴(yán)格的執(zhí)法需要不折不扣地執(zhí)行法律而非選擇性執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法需要按照程序進(jìn)行，而不是任意進(jìn)行；公正執(zhí)法需要客觀中立，公正而不偏私；文明執(zhí)法需要尊重當(dāng)事人權(quán)利而非粗暴執(zhí)法。

四、結(jié)語

“我國邊疆民族地區(qū)雖然擁有極為豐富的自然資源和人文歷史文化資源，但由于地理位置偏僻、歷史上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展不夠等原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較落后?！?sup> [2]隨著我國“十四五”規(guī)劃和“一帶一路”的開展，邊疆民族地區(qū)應(yīng)建立完備的民族經(jīng)濟(jì)法體制從而促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化法治發(fā)展，以特色的民族法為引導(dǎo)從而充分運(yùn)用國家政策支持、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和生態(tài)友好發(fā)展、抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，實現(xiàn)開放式高質(zhì)量發(fā)展。

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基金項目：2023年吉林省大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目，項目名稱：“關(guān)于邊疆民族地區(qū)法學(xué)人才培養(yǎng)的研究”（項目編號：2023YDCXCY057）

作者簡介：

趙靖（2003.7-），女，漢族，安徽阜陽人，本科，研究方向：法學(xué)；

陳譽(yù)鈞（2004.1-），男，漢族，湖南邵陽人，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；

段夢悅（2002.12-），女，漢族，山西晉城人，本科，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；

莊宇（1980.2-），女，漢族，吉林白城人，研究生，講師，研究方向：法理學(xué)、民族法學(xué)。