摘" "要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略。農(nóng)村基層社會治理是推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。通過分析陜西省X市Y村基層社會治理的主體、內(nèi)容、機(jī)制的現(xiàn)狀及問題，從價值立場、政策保障和治理方式角度揭示其產(chǎn)生問題的原因，進(jìn)而從主體、法律、方法三個維度提出Y村基層社會治理的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會治理；社會保障

中圖分類號：C912.5" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0150-03

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題確定為關(guān)系國計民生的根本性問題。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)村基層社會治理，農(nóng)村基層社會治理的有效性將直接影響實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐[1]。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下如何提升陜西省X市Y村基層社會治理方式，建立健全Y村基層社會治理體系，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興視域下Y村基層社會治理的現(xiàn)狀及存在的問題

陜西省X市Y村位于關(guān)中平原中部，地勢西北高、東南低。以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為背景，進(jìn)行農(nóng)村基層社會治理的過程中，需要的不僅僅是直線式的“社會管理”，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層“社會治理”。而實(shí)現(xiàn)Y村基層“治理有效”涉及到主體、內(nèi)容、機(jī)制三個方面。

（一）治理主體：以黨政部門為主，村民自治不夠深入

“主體治理有效”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。在陜西省X市Y村進(jìn)行基層社會治理過程中，主要是村委會和村黨委兩委參與其中。作為在Y村基層社會治理中起主導(dǎo)作用的主體，代表著該村集體權(quán)益，村委會和村黨委不僅是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)長期發(fā)展的思考者、規(guī)劃者，還是治理過程中的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者。Y村的村兩委成立了關(guān)中印象管理公司，主要負(fù)責(zé)對外業(yè)務(wù)，還要在日常工作中對各類農(nóng)產(chǎn)品、合作社、商品鋪、景區(qū)進(jìn)行管理[2]。

但是，Y村村民的自治能力卻有待深入。農(nóng)村基層社會治理是長期的實(shí)踐活動，并不是一蹴而就的。在治理過程中離不開人民群眾，村民的意愿是農(nóng)村基層社會治理的基本遵循，村民應(yīng)作為治理主體起到重要作用。由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服各條件的不同，在教育資源配置方面農(nóng)村居民與城市居民差距顯著，導(dǎo)致村民普遍受教育程度較低、對農(nóng)村基層社會治理政策解讀不全面、主動參與治理的積極性和主動性較低。從本質(zhì)上來看，村民缺少自治意識和自治能力，對Y村基層社會治理的落實(shí)造成阻礙。

（二）治理內(nèi)容：以德治建設(shè)為主，法治建設(shè)不完善

“內(nèi)容治理有效”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。作為以“關(guān)中印象體驗(yàn)地”為主題的著名旅游村落，Y村充分發(fā)揮德治的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)德治體系建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，形成以民風(fēng)、家風(fēng)帶動村風(fēng)發(fā)展的先導(dǎo)模式；定期舉辦“道德模范”“優(yōu)秀人家”等評比活動，廣泛推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興工程，形成其獨(dú)有的文化氛圍。一方面，達(dá)到吸引游客的目的，帶動Y村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，豐富村民精神文化生活，推動鄉(xiāng)村振興達(dá)到新高度。

然而，該村目前存在法治建設(shè)不完善的情況。法治建設(shè)是“以人民為中心”的基本要求，從根本上為人民當(dāng)家做主提供了制度保障?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確指出，要“健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深化農(nóng)村基層組織依法治理”[3]。Y村雖然已經(jīng)建成由村兩委會成員及調(diào)解員、志愿者組成的法律顧問小組，但仍存在不完善之處。一是缺少專業(yè)化、規(guī)范化的法律咨詢隊(duì)伍，存在法律服務(wù)盲區(qū)。二是法治宣傳不到位，沒有將村民尋求法律服務(wù)的方式、流程、內(nèi)容等進(jìn)行公示。三是部分村干部法治意識淡薄，存在“官本位”現(xiàn)象，違背其初心和使命。

（三）治理機(jī)制：以引導(dǎo)機(jī)制為主，保障機(jī)制不健全

“機(jī)制治理有效”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保證。陜西省X市Y村具有獨(dú)有的引導(dǎo)機(jī)制，主要涉及四個方面內(nèi)容。一是公共資源方面。強(qiáng)調(diào)村民要依法合理使用村內(nèi)土地、河流、建筑等公共資源，不得非法侵占、非法買賣、惡意破壞。二是綜合治安方面。強(qiáng)調(diào)村民要恪守法律法規(guī)，嚴(yán)禁故意損害他人基本權(quán)益。三是環(huán)境衛(wèi)生方面。強(qiáng)調(diào)村民要將垃圾分類處理，禁止一切污染環(huán)境的不文明行為。四是文化建設(shè)方面。強(qiáng)調(diào)村民要自覺踐行社會主義核心價值觀，破除重男輕女等陋習(xí)。

不僅如此，保障機(jī)制還應(yīng)同引導(dǎo)機(jī)制并行。Y村的基層社會治理是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的工程，但Y村卻缺乏多元化的保障體系。首先是組織保障。部分基層干部沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)模范作用，存在保障組織缺位、保障功能弱化、保障力量不足的現(xiàn)象。其次是制度保障。由于年輕一代進(jìn)城務(wù)工的人員較多，Y村存在較為嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象，反映出其在治理過程中對當(dāng)?shù)卮迕竦谋Ｕ现贫冗€存在不全面的問題。最后是物質(zhì)保障。Y村還需健全公共資金對農(nóng)村基層社會治理的投入力度。

二、鄉(xiāng)村振興視域下Y村基層社會治理問題產(chǎn)生的原因分析

隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾”[3]，Y村基層治理也出現(xiàn)新情況、新矛盾。究其本質(zhì)，主要涉及價值立場、政策保障及治理方式三個方面。

（一）價值立場：傳統(tǒng)理念根深蒂固

部分基層政府人員在管理過程中仍然以傳統(tǒng)價值理念為行為導(dǎo)向。Y村位于中國內(nèi)陸西北地區(qū)，相較于東南沿海地區(qū)發(fā)展相對較慢，一些傳統(tǒng)封建思想仍然存在。這就導(dǎo)致部分基層政府人員在行政管理過程中會利用封建傳統(tǒng)思維模式，缺少“為人民服務(wù)”的初心，未能真正站在村民角度考慮問題，問村民之所需，解村民之所困，從而危害當(dāng)?shù)厣鐣健?/p>

受封建傳統(tǒng)理念的影響，部分村民在參與社會治理過程中仍然以傳統(tǒng)價值理念為價值選擇。部分村民并未將Y村基層社會治理作為自身的責(zé)任和義務(wù)，他們更關(guān)心自己的生計與利益。村民參與農(nóng)村基層社會治理實(shí)踐大多為被動選擇，并未真正了解農(nóng)村基層社會治理的原則要求、方式方法、途徑結(jié)果，缺乏積極性和主動性。因此，Y村并未形成完善的民主協(xié)商機(jī)制，以致無法落實(shí)村民參與自治活動，造成Y村發(fā)展的“空心化”和“治理性困境”。

（二）政策保障：現(xiàn)有制度欠缺

首先，現(xiàn)有管理制度欠缺表現(xiàn)在農(nóng)村立法滯后于實(shí)踐的發(fā)展。目前我國絕對大多數(shù)鄉(xiāng)村基層社會治理以《中華人民共和國村民委員會組織法》為主要依據(jù)，但該法從1998年首次頒布到2010年修訂，再到2018年多次修訂，結(jié)合落實(shí)情況來看，其中關(guān)于農(nóng)村基層治理的內(nèi)容還不夠完善。同時存在法律法規(guī)多次更新而當(dāng)?shù)夭块T及其下設(shè)的組織機(jī)構(gòu)沒有及時調(diào)整，并制定針對新情況、新問題的應(yīng)對措施和權(quán)限的問題。長此以往，將會出現(xiàn)管理不力問題，阻礙Y村基層社會建設(shè)進(jìn)程。

其次，農(nóng)村社會保障法治內(nèi)容不健全。我國農(nóng)村基層社會治理在社會保障方面并未形成邏輯嚴(yán)密的法律體系，而是以一些零散的法律法規(guī)和政策文件作用于農(nóng)村社會保障的各個方面。例如，Y村處于中國西北部地區(qū)，氣候條件變化較大，農(nóng)作物種植受氣候因素的影響較為突出，具有明顯的脆弱性。但是，目前Y村以發(fā)展旅游業(yè)為主，并未重視該村農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，其農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障多通過行政手段實(shí)現(xiàn)，而未建立法律保障機(jī)制，凸顯出法律法規(guī)的欠缺。

（三）治理方式：治理方式手段陳舊

Y村在基層社會治理過程中，基層干部工作方式陳舊。由于Y村人口流動量較大，日常事務(wù)多且煩瑣。基層干部的傳統(tǒng)工作方式已無法適應(yīng)新的環(huán)境變化，因此，對工作的要求就是做到“做完”代替“做好”。在當(dāng)前新時代背景下，農(nóng)村基層干部需要新的工作方法，從而跟上新農(nóng)村發(fā)展步伐。不僅要將村民的問題“解決完”，更要將其“解決好”；不僅要“完成工作”，而且要讓“村民滿意”。

Y村在基層社會治理過程中，實(shí)時信息傳遞手段陳舊。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義，農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化方式將成為推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，Y村并未建設(shè)村內(nèi)信息服務(wù)平臺，村務(wù)工作及政策措施主要以公告欄公示、召集村民開會為主，導(dǎo)致信息滯后，實(shí)時信息無法及時傳遞。Y村信息化治理系統(tǒng)薄弱，當(dāng)?shù)鼐用癯钟械男畔⒐ぞ邿o法實(shí)現(xiàn)與信息化服務(wù)平臺對接，大大降低了村民對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)社會治理的滿意度，影響了該村基層社會治理進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)村振興視域下Y村基層社會治理優(yōu)化路徑

農(nóng)村基層社會治理是國家治理的重要組成部分。推動Y村基層社會治理進(jìn)一步發(fā)展需要站在主體維度、法律維度、方法維度來思考，加速其現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

（一）主體維度：推進(jìn)民主實(shí)踐，發(fā)揮多元主體力量

1.堅持民主管理模式，強(qiáng)化民主決策能力

堅持民主管理模式，首先要高度重視村兩委換屆選舉各環(huán)節(jié)，在選舉過程中充分發(fā)揮村民選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，選出符合民意民聲的村干部；其次要落實(shí)民主知情權(quán)，及時將村中干部的日常工作情況、村級財務(wù)的收支情況及村級政策制定實(shí)施情況公布于眾，尊重村民民主權(quán)利；最后要強(qiáng)化民主決策能力，真正做到聽取村民建議，使村民切實(shí)參與到公共事務(wù)的決策和處理當(dāng)中。

2.樹立服務(wù)政府理念，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制

Y村基層黨政部門人員要從根本上意識到向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的必要性。職能轉(zhuǎn)變不僅是行政方式的轉(zhuǎn)變，更是基層干部價值立場的轉(zhuǎn)變。建立村民需要的服務(wù)型政府是當(dāng)前推進(jìn)Y村基層社會治理的必經(jīng)之路。要明確界定政府各部門及各級人員的權(quán)利和義務(wù)，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，制定符合Y村發(fā)展的政府職能細(xì)則，更好發(fā)揮政府作用。

3.引導(dǎo)社會組織參與，建立多元治理主體

農(nóng)村社會組織產(chǎn)生于基層，扎根于基層，服務(wù)于基層。因此，推進(jìn)治理主體多元化必須要用好社會組織，完善共有、共建、共享的Y村基層社會治理新格局。要將Y村部分村務(wù)工作交于社會組織，有效提升社會組織的公共服務(wù)職能，密切黨群之間的關(guān)系；要充分發(fā)揮社會組織的靈活性、創(chuàng)造性，探索更加符合Y村發(fā)展的道路，建立多元治理主體。

（二）法治維度：完善法律體系，優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境

1.宣傳學(xué)習(xí)法律知識，提高村民法律意識

Y村基層社會治理需要法律體系保障、法治精神的支撐，加大普法宣傳力度，全民普法、全民守法，才能更好、更快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要加快數(shù)字化、信息化法律服務(wù)平臺建設(shè)，滿足村民在法律援助方面的需求；同時，要普及“互聯(lián)網(wǎng)+法律”服務(wù)程序使用，促使村民能夠?qū)W會及時利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，切實(shí)保障村民安居樂業(yè)、村內(nèi)安定有序。

2.強(qiáng)化干部法治意識，培養(yǎng)干部法治理念

Y村基層干部作為引領(lǐng)該村發(fā)展的重要群體，必須抓住重點(diǎn)，起到關(guān)鍵作用。創(chuàng)新基層干部法治培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式，提高法律意識和法治觀念。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，堅持從群眾中來到群眾中去的原則，緊扣“法治”主題，緊跟“法治”實(shí)事；在培訓(xùn)形式方面，形成“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式，拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)效果。

3.加快鄉(xiāng)村立法工作，營造良好法治環(huán)境

Y村民風(fēng)民俗淳樸，德治的社會治理基礎(chǔ)扎實(shí)深厚，而法律體系的完善會進(jìn)一步推動德治水平的提升，營造良好的法治環(huán)境。要積極展開立法調(diào)研與論證環(huán)節(jié)，立足于Y村實(shí)際發(fā)展情況，加快該村的立法工作。要將滿足村民實(shí)際需求的、推動治理現(xiàn)代化的事項(xiàng)及時形成村法村規(guī)，凸顯新時代鄉(xiāng)村振興背景下Y村基層社會治理立法的精確性和有效性，從而促進(jìn)德治與法治相結(jié)合，以道德治滋養(yǎng)法治精神，形成完善的多元社會治理體系。

（三）方法維度：落實(shí)保障功能，強(qiáng)化基層保障措施

1.加強(qiáng)保障監(jiān)督機(jī)制，暢通黨群溝通渠道

Y村黨支部應(yīng)制定完善保障監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，公開資金統(tǒng)籌和資金使用的范圍，保障村民的知情權(quán)。同時，要注重對基層干部的監(jiān)管，使基層干部行為更加規(guī)范化、透明化；暢通黨群溝通渠道，定期召開“基層黨建會”“村民大會”等系列會議，第一時間了解、體察民情，及時收集村民意見和建議，真正做到“以人民為中心”，提升村民幸福感。

2.健全人才保障體系，建立農(nóng)村人才隊(duì)伍

人才是保障一個地區(qū)長期發(fā)展的最重要資源，只有不斷吸引優(yōu)秀年輕人才，才能提高農(nóng)村基層社會治理核心競爭力。因此，Y村應(yīng)把握人才資源需要，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，針對不同區(qū)域、崗位、工作內(nèi)容制定不同的保障措施。

3.完善物質(zhì)保障制度，滿足村民基本需求

一方面，Y村要將基層社會治理相關(guān)工作提前列入財政預(yù)算之內(nèi)，安排專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)建設(shè)、文化宣傳、生態(tài)保護(hù)以及對村民的補(bǔ)貼；另一方面，要與金融機(jī)構(gòu)建立合作，通過稅收及補(bǔ)助政策加強(qiáng)與社會組織之間的聯(lián)系，拓寬基層社會治理資金來源。要將滿足村民美好生活需要放在首位，通過完善物質(zhì)保障制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

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