摘" "要：政府在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件中暴露出的公共危機(jī)管理問題需要加以解決，以提升其應(yīng)對、處理、駕馭公共危機(jī)能力。因此，針對黑龍江省在公共危機(jī)管理實(shí)踐中存在的部門職責(zé)劃分不明確、缺乏應(yīng)急預(yù)案與演練、知識及技能儲備不足、相關(guān)協(xié)同與配合不暢和管理信息化程度較低等問題，提出了明晰管理部門的職責(zé)范圍、健全科學(xué)化應(yīng)急管理機(jī)制、增強(qiáng)相關(guān)知識及技術(shù)能力、提升管理協(xié)同與配合水平、推進(jìn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程等對策建議，旨在提升地方政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；部門職責(zé)；應(yīng)急管理；管理信息化

中圖分類號：F207" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0141-03

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，政府面臨的公共危機(jī)事件越加復(fù)雜化和多樣化，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多不利影響。當(dāng)前，黑龍江省公共危機(jī)管理職責(zé)劃分還不夠明確、管理手段和方法較為單一，更缺乏對危機(jī)事件的有效應(yīng)對和防范機(jī)制，因此，研究公共危機(jī)應(yīng)急管理的問題及其對策，對提升公共危機(jī)管理水平和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共危機(jī)管理的含義與分類

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，公共危機(jī)事件呈現(xiàn)出新的變化，包括爆發(fā)突然性、影響范圍大、傳播效率高和挖掘范圍深等方面，對政府公共危機(jī)應(yīng)對提出了更高的要求。政府需要及時(shí)增強(qiáng)話語權(quán)，針對信息溝通進(jìn)行全面公開，使其共同主體能積極參與進(jìn)來，協(xié)同處理公共危機(jī)事件[1]。公共危機(jī)雖是一種突發(fā)性事件，但就其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活造成的負(fù)面影響而言，及時(shí)處理好公共危機(jī)不僅有利于維護(hù)正常的社會秩序和降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，而且還能為未來防控公共危機(jī)奠定良好基礎(chǔ)。

公共危機(jī)管理是指，政府針對公共危機(jī)事件的管理，旨在解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題，是深入理解公共危機(jī)的內(nèi)在要求，是政府在快速發(fā)展的信息時(shí)代應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)社會”的有力保障[2]。政府及其管理部門和社會公眾雖都是公共危機(jī)管理的主體，但前者對公共危機(jī)的處理往往優(yōu)于后者。這是由于政府在處理公共事件危機(jī)時(shí)具有更大的權(quán)威和能力，因而公共危機(jī)管理就是以政府為領(lǐng)導(dǎo)核心對公共危機(jī)事件進(jìn)行一系列應(yīng)急處理和反應(yīng)的管理活動(dòng)。它作為政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的一個(gè)領(lǐng)域，本身就是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作。

“公共危機(jī)事件”一詞強(qiáng)調(diào)了這類事件所涉及的范圍和后果，是指影響社會全體成員的事件。其波及范圍廣泛，可能涉及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和公共秩序破壞等方面。這類事件的影響不僅僅局限于特定個(gè)體或特定區(qū)域，而是對整個(gè)社會都產(chǎn)生重要影響，需要整體協(xié)作和共同應(yīng)對。處理公共危機(jī)事件時(shí)涉及的部門通常需要跨越多個(gè)領(lǐng)域，主要包括政府、公共安全、衛(wèi)生、救援等機(jī)構(gòu)和社會組織，只有協(xié)同合作才能更好應(yīng)對災(zāi)難。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定，公共危機(jī)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件等類型（表1）。

二、黑龍江省公共危機(jī)管理的問題分析

（一）部門職責(zé)劃分不明確

1.部門職責(zé)缺乏針對性和有效性。從黑龍江省公共危機(jī)管理的部門職責(zé)劃分看，雖設(shè)置了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，也建立了公共危機(jī)管理體系，但在實(shí)踐中并沒有真正形成有效的公共危機(jī)預(yù)警體系和機(jī)制，多數(shù)基礎(chǔ)和前期工作流于形式，缺乏針對性和有效性，其公共危機(jī)預(yù)警體系仍存在著很大的漏洞或缺陷。不同部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致公共危機(jī)管理信息溝通不暢、共享不夠。

2.部門職責(zé)缺乏科學(xué)性和靈活性。黑龍江省公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全、職責(zé)劃分不夠清晰，以致其缺乏科學(xué)性和靈活性，不能滿足應(yīng)對公共危機(jī)管理事件的需要。特別是部分機(jī)構(gòu)的管理制度和人員配備不夠合理，以致不能有效協(xié)助其他部門處理公共危機(jī)突發(fā)事件。公共危機(jī)管理需要一個(gè)完善的體制機(jī)制來支撐，如果其體制機(jī)制不健全，就可能導(dǎo)致公共危機(jī)應(yīng)對決策緩慢、資源分配不平衡等問題的發(fā)生。

（二）缺乏應(yīng)急預(yù)案與演練

1.公共危機(jī)管理中缺乏具體的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對公共危機(jī)的重要工具，但如果缺乏公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案具體的編制和完善，就不能有效應(yīng)對公共危機(jī)突發(fā)事件，也難以保證在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能及時(shí)、有效、正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處置，且有些地區(qū)或部門的應(yīng)對行為也較為不當(dāng)或混亂，或不能快速響應(yīng)并協(xié)同應(yīng)對與解決。

2.公共危機(jī)管理中的應(yīng)急演練不夠充分。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否有效的關(guān)鍵步驟之一，部分公共危機(jī)事件的演練不夠真實(shí)、不切合實(shí)際，不能有效地發(fā)揮應(yīng)急演練的實(shí)用性，難以從演練中找到問題并及時(shí)進(jìn)行改正。一些部門和地區(qū)由于缺乏組織和技術(shù)保障不能進(jìn)行有效的應(yīng)急演練，也導(dǎo)致公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的不完善。

（三）知識及技能儲備不足

1.公共危機(jī)管理人員的知識水平有待提高。公共危機(jī)管理需要多個(gè)領(lǐng)域的知識和技能，如應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)評估和危機(jī)溝通等。部分危機(jī)管理人員缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)、技能，在預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的手段掌握程度不高。缺乏必要的專業(yè)知識和技能，不能熟練運(yùn)用科學(xué)、有效的應(yīng)急處理方式方法，就難以進(jìn)行有效的危機(jī)處置。

2.缺乏相應(yīng)的知識儲備中心和資源管理庫。隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，出現(xiàn)了諸如網(wǎng)絡(luò)安全和氣候變化等新的公共危機(jī)。公共危機(jī)管理需要建立完善的知識儲備體系，包括收集、整理、歸納和傳播相關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)。部分地區(qū)和部門在公共危機(jī)事件中因缺乏應(yīng)急處理知識的儲備、備案和資源庫，導(dǎo)致不能及時(shí)提供有效的處理方案。

3.公共危機(jī)管理中的信息化手段不夠完善。目前，部分市縣缺乏有效的公共危機(jī)管理信息化手段，不能對危機(jī)突發(fā)事件進(jìn)行快速判斷、報(bào)警和分析，不能滿足危機(jī)應(yīng)急處理的需求。觀念淡薄就必然導(dǎo)致對公共危機(jī)事件的緊迫性和威脅性認(rèn)識不足，從而對危機(jī)可能造成的破壞存在僥幸心理，一旦公共危機(jī)事件發(fā)生就會造成更嚴(yán)重的后果。

（四）相關(guān)協(xié)同與配合不暢

1.應(yīng)對危機(jī)策劃與執(zhí)行不協(xié)調(diào)。公共危機(jī)管理涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要有整體的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。協(xié)同配合需要相關(guān)部門之間進(jìn)行培訓(xùn)和演練，以磨合各部門之間的配合，提高協(xié)同配合與默契的效率。但各相關(guān)部門之間配合不夠緊密，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌不夠充分，導(dǎo)致公共危機(jī)應(yīng)急管理策劃方案無法得到有效的實(shí)施。

2.公共危機(jī)應(yīng)對方案不及時(shí)。在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)響應(yīng)和有效應(yīng)對是至關(guān)重要的。但解決公共危機(jī)事件將會涉及多個(gè)部門，由于各個(gè)部門和單位之間的信息共享和溝通不夠暢通，導(dǎo)致公共危機(jī)事件緊急應(yīng)對方案的出臺不夠及時(shí)、有效，且方案實(shí)施中也不夠順暢，其效率和效果也較難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3. 公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案不完善。公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案是處理公共危機(jī)事件的重要手段，但一些部門和單位或沒有應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案不完善。通常預(yù)案的制定應(yīng)考慮到多方面的公共危機(jī)情景，且應(yīng)經(jīng)實(shí)際演練和調(diào)整，以確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能快速、有效執(zhí)行。同時(shí)部分地區(qū)公共危機(jī)管理能力較弱，無法應(yīng)對復(fù)雜的危機(jī)狀況。

（五）管理信息化程度較低

1.公共危機(jī)管理信息采集不足。黑龍江省公共危機(jī)管理部門在信息采集方面存在諸多不足或漏洞，如應(yīng)急管理部門在一些突發(fā)公共危機(jī)事件中無法及時(shí)、完整獲取危機(jī)事件的信息，導(dǎo)致采取應(yīng)對危機(jī)措施時(shí)不夠及時(shí)、不夠精準(zhǔn)。其原因主要是公共危機(jī)管理部門在信息采集設(shè)備、技術(shù)及人員培訓(xùn)等方面投入資金不足所致。

2.公共危機(jī)信息處理效率較低。公共危機(jī)信息處理是公共危機(jī)應(yīng)急管理信息化的核心內(nèi)容，是對采集的信息進(jìn)行分析、篩選、整合和應(yīng)用的全過程。但在公共危機(jī)管理中因信息處理的虛實(shí)問題和信息處理的不足，導(dǎo)致危機(jī)信息處理時(shí)間長、質(zhì)量差、效率低，嚴(yán)重影響了公共危機(jī)處置的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

3.公共危機(jī)管理信息溝通不暢。在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件中，部門間的信息共享極為重要。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟，信息交流更加復(fù)雜、多樣，這就需要政府、公眾和媒體之間相互聯(lián)系、密切合作。但現(xiàn)實(shí)中政府及其部門之間仍存在溝通不暢、相互推責(zé)等現(xiàn)象，究其原因在于缺乏部門間協(xié)同處理能力。

三、強(qiáng)化黑龍江省公共危機(jī)管理的策略

（一）明晰管理部門的職責(zé)范圍

1.健全公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立健全省、市、縣三級公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對的工作機(jī)制，確保其職責(zé)明確、協(xié)同配合。由政府負(fù)責(zé)制定公共危機(jī)應(yīng)急管理總體戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃，有效協(xié)調(diào)各部門、單位和專業(yè)力量的應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)信息采集、處理、發(fā)布和應(yīng)對的無縫銜接，以提升質(zhì)效。

2.強(qiáng)化公共危機(jī)管理隊(duì)伍建設(shè)。包括制定公共危機(jī)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立公共危機(jī)應(yīng)急管理人才分類管理制度，加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍，積極引培專業(yè)技能人才；強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理人員的思想政治教育，以及業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，不斷提高公共危機(jī)應(yīng)急管理水平和能力，及時(shí)、有效應(yīng)對和化解公共危機(jī)事件的發(fā)生。

（二）健全科學(xué)化應(yīng)急管理機(jī)制

1.加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的編制。省政府及各地政府、部門應(yīng)對本地區(qū)的自然環(huán)境（如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和恐怖襲擊等）、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)（如農(nóng)業(yè)特色鮮明、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚等）、人口情況及歷史遭遇過的危機(jī)事件等進(jìn)行全面分析和研判，強(qiáng)化應(yīng)急資源調(diào)配和應(yīng)急指揮管理，找出可能存在的突發(fā)事件，編制好危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。

2.定期組織公共危機(jī)事件應(yīng)急演練。模擬和分析各類公共危機(jī)突發(fā)事件并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急管理人員的應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。完善公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練應(yīng)切實(shí)貼近實(shí)際，盡可能逼近真實(shí)情況，提高應(yīng)急演練的實(shí)際操作能力和水平；加強(qiáng)應(yīng)急演練的技術(shù)保障，確保演練的順暢和效果。

（三）增強(qiáng)相關(guān)知識及技術(shù)能力

1.建立公共危機(jī)管理知識儲備體系。其體系包括建立專家?guī)臁⒅R庫、案例庫和文獻(xiàn)庫等。各級政府及其主管部門應(yīng)積極開展有針對性、預(yù)防性的公共危機(jī)應(yīng)急管理的宣傳與教育，提高公共危機(jī)管理人員的應(yīng)急理念、技能和水平；實(shí)施公共危機(jī)應(yīng)急管理人員的資格認(rèn)證制度，為專業(yè)及其管理人員的認(rèn)定和選拔提供依據(jù)與保障。

2.有效開展專業(yè)知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。通過組織培訓(xùn)班和實(shí)踐教學(xué)等方式，培訓(xùn)公共危機(jī)管理專業(yè)人員掌握應(yīng)急處理的知識與技能，增強(qiáng)其管理人員的專業(yè)知識、應(yīng)用能力和信息化水平；通過研討會和發(fā)布會等方式，提升社會公眾對公共危機(jī)事件應(yīng)急處理的基本意識與方法，激勵(lì)其積極參與應(yīng)對公共危機(jī)事件管理。

（四）提升管理協(xié)同與配合水平

1.健全公共危機(jī)應(yīng)急管理制度。全省各地方政府及其主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，制定危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置等一系列管理制度，特別是編制好相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，以保證各部門和單位在公共危機(jī)應(yīng)急管理中有制可循、有章可依，確保在公共危機(jī)管理中能夠快速響應(yīng)、有效應(yīng)對、提升效率。

2.健全公共危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。明確政府及部門公共危機(jī)管理的職責(zé)和任務(wù)，通過制定工作計(jì)劃、定期召開會議和共享信息等方式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高協(xié)同配合水平；建立健全跨部門的公共危機(jī)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，在聯(lián)合演練和處置過程中密切聯(lián)系與深度合作，優(yōu)化人財(cái)物等資源配置，以此達(dá)到策劃與執(zhí)行相聯(lián)動(dòng)、相協(xié)調(diào)。

（五）推進(jìn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程

1.加強(qiáng)公共危機(jī)信息平臺建設(shè)。信息平臺應(yīng)具備信息采集、處理、傳輸、分析和展示等功能，其內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急指揮、信息發(fā)布、資源調(diào)度和應(yīng)急救援等，形成一個(gè)完整的信息化支撐體系。應(yīng)強(qiáng)化公共危機(jī)信息的共享管理，確保各地區(qū)、部門、單位之間的信息共享效果，以增強(qiáng)應(yīng)急管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.提升公共危機(jī)信息管理能力。強(qiáng)化公共危機(jī)信息的全流程管理，如加強(qiáng)對公共危機(jī)信息庫的建設(shè)和維護(hù)等，從而及時(shí)準(zhǔn)確地獲取和分析有關(guān)危機(jī)的各類信息，確保信息安全，提高應(yīng)急響應(yīng)效率；加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合技能的評估管理，提高其應(yīng)變、應(yīng)對、處置公共危機(jī)突發(fā)事件的能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]" "劉園園，呂文靜，王旭.我國公共危機(jī)管理的問題及對策思考：以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例[J].公關(guān)世界，2020（4）：31-33.

[責(zé)任編輯" "興" "華]