摘 要：實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。在協(xié)同治理視角下，發(fā)展職業(yè)教育在理論和實(shí)踐上具有新的邏輯內(nèi)涵，二者的結(jié)合客觀上延伸了協(xié)同治理理論的應(yīng)用場域，也折射了中國式現(xiàn)代化在職業(yè)教育層面的縮影。當(dāng)前，職業(yè)教育在教師隊(duì)伍穩(wěn)步提質(zhì)、辦學(xué)模式創(chuàng)新優(yōu)化、構(gòu)建動(dòng)態(tài)評估的反饋機(jī)制等方面存在現(xiàn)實(shí)困境。職業(yè)教育應(yīng)立足協(xié)同治理與“三維變革”的實(shí)踐要求，采取如下措施：整合多元協(xié)同主體，夯實(shí)質(zhì)量變革的物質(zhì)基礎(chǔ);打造數(shù)字協(xié)同模式，探索效率變革的協(xié)作方法;強(qiáng)化協(xié)同治理機(jī)制，優(yōu)化動(dòng)力變革的頂層設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：G717" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2097-0692（2023）05-0065-09

一、問題的提出

2023年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制?！盵1]作為國民教育的重要組成部分，職業(yè)教育對于穩(wěn)定教育全局、助推教育領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。因此，本研究在闡釋效率變革、動(dòng)力變革和質(zhì)量變革（以下簡稱“三維變革”）的內(nèi)涵、來源、依據(jù)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以協(xié)同治理為切入點(diǎn)，系統(tǒng)分析現(xiàn)階段職業(yè)教育“三維變革”的邏輯定位、現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化策略。本研究將在一定程度上擴(kuò)大協(xié)同治理的應(yīng)用場域，為職業(yè)教育的發(fā)展提供可資參考的理論框架。

關(guān)于職業(yè)教育的“三維變革”，學(xué)界已有相關(guān)研究。不同學(xué)者從各自的視角出發(fā)，對此類問題展開了多維度的探討。例如：張?zhí)睢⑼跹嗉t從職業(yè)教育對需求端的適應(yīng)性出發(fā)，認(rèn)為課程思政創(chuàng)新發(fā)展能形成職業(yè)教育功能拓展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革[2];瑪日耶姆古麗·吾布力喀斯木從凝聚教育合力的角度指出，校企合作等形式可形成助推職業(yè)教育的質(zhì)量變革、效益變革[3];趙降英立足于人才培養(yǎng)，認(rèn)為職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”是轉(zhuǎn)型的必然[4];張海明等論證了全面質(zhì)量管理的理念，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的重要路徑[5];周文和、尤偉從職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型方向入手，認(rèn)為它需要具備雙重的社會(huì)功能定位[6]。

從現(xiàn)有成果來看，學(xué)界鮮有將協(xié)同治理應(yīng)用于職業(yè)教育的“三維變革”研究。但是，學(xué)界普遍認(rèn)同職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅靠職業(yè)院校。具體而言，辦好職業(yè)教育需要多方力量的支持[7]，職業(yè)教育質(zhì)量治理需要多元主體共同參與、多方力量協(xié)同[8]，而高等職業(yè)教育要形成政府、市場和社會(huì)第三方組織或個(gè)人共同參與的治理格局等論斷[9]也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。從學(xué)理與實(shí)踐價(jià)值的角度看，協(xié)同治理在發(fā)揮多主體功能、提高協(xié)作效率和促成機(jī)制變革等方面具有顯著優(yōu)勢，有助于破解職業(yè)教育在“三維變革”過程中存在的各類問題。

二、職業(yè)教育“三維變革”的學(xué)理內(nèi)涵與實(shí)踐依據(jù)

科學(xué)把握職業(yè)教育的“三維變革”，是探索職業(yè)教育本質(zhì)及其優(yōu)化路徑的基本前提。如果不深入研究相關(guān)問題，則很難有針對性地提出行之有效的優(yōu)化策略。就學(xué)理與實(shí)踐而言，“三維變革”具體表現(xiàn)為質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，蘊(yùn)含著較強(qiáng)的理論與實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。

（一）學(xué)理內(nèi)涵

職業(yè)教育的質(zhì)量變革兼具定性和定量的含義，需要在特定主體的參與下，通過有效的協(xié)作模式進(jìn)行統(tǒng)籌分析和優(yōu)化提升。從治理的視角來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量變化邏輯可分為質(zhì)量生成、質(zhì)量變革和質(zhì)量治理三個(gè)層次，由此構(gòu)成了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的治理核心[10]。

從職業(yè)教育質(zhì)量變革的外在形式看，它包括學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量與教學(xué)質(zhì)量，需要綜合各類潛在要素，從學(xué)生接受度、課程設(shè)置、就業(yè)質(zhì)量等維度，全面探索質(zhì)量變革的方法路徑。簡言之，職業(yè)教育的質(zhì)量變革，就是以市場為導(dǎo)向，兼顧學(xué)生的全面發(fā)展，通過多重手段及各類要素的融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的質(zhì)的提升。

職業(yè)教育的效率變革側(cè)重于從教育的全局入手，從教育模式的優(yōu)化創(chuàng)新著手，提升職業(yè)教育的投入產(chǎn)出比。它強(qiáng)調(diào)教育的實(shí)用性，同時(shí)要以全面的眼光統(tǒng)籌兼顧。“不論外延發(fā)展還是內(nèi)涵發(fā)展都必須重視高等職業(yè)教育資源的利用效率，必須重視高等職業(yè)道德教育發(fā)展過程與結(jié)果，必須重視高等職業(yè)教育對社會(huì)的‘適應(yīng)’這個(gè)核心問題?！盵11]37效率提升最終要以市場為檢驗(yàn)準(zhǔn)繩，無論是模式創(chuàng)新還是教學(xué)手段的更迭，都不能脫離這一前提。效率變革要適應(yīng)市場的這一客觀要求，指明了職業(yè)教育效率變革的方向。這就要求從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙重視角出發(fā)進(jìn)行考量，創(chuàng)新優(yōu)化職業(yè)教育的教學(xué)、辦學(xué)模式，提升職業(yè)教育的核心競爭力。

職業(yè)教育的動(dòng)力變革則側(cè)重于變革的驅(qū)動(dòng)源，包括推動(dòng)職業(yè)教育理念、模式和體制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與變革的各類因素。過去，職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力來自職業(yè)教育內(nèi)部;現(xiàn)在，職業(yè)教育發(fā)展必須從內(nèi)部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到外部驅(qū)動(dòng)[12]。這一變革視角在實(shí)踐中已經(jīng)被證明具有可取之處，而為進(jìn)一步助推職業(yè)教育深化變革，需要引入外力增強(qiáng)其變革的決心和可行性。驅(qū)動(dòng)變革的力量是職業(yè)教育動(dòng)力變革的基礎(chǔ)，要求從機(jī)制層面提供保障，確保職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)性。從構(gòu)建具有中國式現(xiàn)代化特色的職業(yè)教育體系看，職業(yè)教育應(yīng)具有朝著公平與普惠兩大方向變革的動(dòng)力。這既是衡量職業(yè)教育升級(jí)迭代的重要參照指標(biāo)，也是國民教育向縱深發(fā)展的價(jià)值遵循。

（二）實(shí)踐依據(jù)

從政策層面看，2022年，教育部發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》強(qiáng)調(diào)，要形成政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合、教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的制度體系[13]。為加快構(gòu)建央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、政企行校協(xié)同的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制，2023年7月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》，在打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等方面提出了具體的實(shí)施指導(dǎo)意見[14]。相關(guān)政策的頒布與實(shí)踐鮮明地體現(xiàn)出政府主導(dǎo)、多主體協(xié)同參與的理念，為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的遵循和實(shí)踐指南。

從職業(yè)教育的發(fā)展邏輯看，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展有其特殊要求，須認(rèn)清新時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量生成、質(zhì)量變革和質(zhì)量治理的“三大邏輯”轉(zhuǎn)向[15]。這是建成中國特色教育體系的重要實(shí)踐方向，體現(xiàn)出“質(zhì)量變革、效率變革”在教育領(lǐng)域的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。而要使高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處，職業(yè)教育要從制度變革、效率變革和動(dòng)力變革入手，融合多方資源[16]。相關(guān)主張?jiān)谝欢ǔ潭壬暇赶蛄藚f(xié)同治理的理論范疇，要求立足于職業(yè)教育本身，通過社會(huì)多方力量的參與，促成職業(yè)教育體系的全方位變革，以適應(yīng)我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)形勢和教育生態(tài)。

三、協(xié)同治理深化職業(yè)教育“三維變革”的邏輯定位

立足新時(shí)代，職業(yè)教育應(yīng)接受高質(zhì)量發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。這也是中國式現(xiàn)代化在職業(yè)教育領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，需要在邏輯定位上重新審視。協(xié)同治理理論的協(xié)同主體、協(xié)同模式、協(xié)同機(jī)制與“三維變革”具有較強(qiáng)的契合性，對職業(yè)教育的邏輯定位具有正向的校準(zhǔn)作用。

（一）協(xié)同主體：質(zhì)量變革的物質(zhì)基礎(chǔ)

多元的協(xié)同主體是推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量變革的基礎(chǔ)?；诖耍苿?dòng)職業(yè)教育的有序發(fā)展，不能單純依靠學(xué)?；蚪逃芾聿块T，必須將社會(huì)組織、家庭、資本等可形成多元支撐體系的主體與學(xué)校有機(jī)結(jié)合，通過多主體的參與形成物質(zhì)合力、精神合力，以各主體的平等地位作為核心內(nèi)容，確保形成多元協(xié)同共治的共生局面[17]。如果脫離了多主體的支撐，職業(yè)教育的質(zhì)量變革將難以按既定目標(biāo)有序開展。

從職業(yè)院校的創(chuàng)新發(fā)展看，高質(zhì)量的師資隊(duì)伍、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、雄厚的社會(huì)資本、寬松有序的管理環(huán)境等因素，共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的教學(xué)水平提升、人員穩(wěn)定、軟硬件設(shè)施升級(jí)、公平有序競爭的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育質(zhì)量變革的各類要素要在實(shí)踐中完備，必須歷經(jīng)復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計(jì)和治理程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開致力于職業(yè)教育發(fā)展的細(xì)分主體的支撐。從質(zhì)量變革中的教學(xué)質(zhì)量這一特殊的維度看，質(zhì)量變革不僅是多主體的參與，更重要的是多主體間交互協(xié)同，能夠在共識(shí)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)步調(diào)的相對一致性。這就需要教師、社會(huì)組織與教育主管部門的深度溝通，而此類共治模式將成為職業(yè)教育適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的必由之路[18]。

（二）協(xié)同模式：效率變革的實(shí)踐指南

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育的發(fā)展需要立足于創(chuàng)新協(xié)同模式，通過行之有效的治理方法，提高職業(yè)教育的資金使用效率、教學(xué)管理效率和資本有序參與效率?，F(xiàn)代的職業(yè)教育已有相對成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方法。例如，校企雙方共同擁有產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)，是與混合所有制企業(yè)建設(shè)模式相似的職業(yè)教育模式[19]。目前，與之類似的模式已經(jīng)遍布全國各地的職業(yè)院校，并與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治產(chǎn)生了深度融合。

顯然，職業(yè)教育僅憑單一的辦學(xué)模式無法滿足日益變化的市場環(huán)境，勢必要在實(shí)踐環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新迭代，從而準(zhǔn)確了解市場、優(yōu)化資源配置，以獲得效率提升的初步成果。職業(yè)教育要構(gòu)建高效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，必須聯(lián)結(jié)市場的需求端和供給端以抹平信息偏差，進(jìn)而打通人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的就業(yè)通道。因此，職業(yè)院校應(yīng)借助市場反饋及與用人單位的密切互動(dòng)，靈活調(diào)整培養(yǎng)方向，充分適應(yīng)生產(chǎn)領(lǐng)域的特殊需求，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)和配置低下等現(xiàn)實(shí)問題。此外，效率變革更加關(guān)注模式創(chuàng)新，要求通過有效的協(xié)同模式使效率產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。實(shí)踐表明，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是生產(chǎn)領(lǐng)域與職業(yè)教育領(lǐng)域技術(shù)知識(shí)雙向互動(dòng)的結(jié)果[20]。而且，這一互動(dòng)關(guān)系會(huì)伴隨著職業(yè)教育的縱深發(fā)展而更加緊密。

（三）協(xié)同機(jī)制：動(dòng)力變革的長效保障

職業(yè)教育的變革動(dòng)力既有外在因素，也有內(nèi)在因素，其效能是二者相互作用的結(jié)果[21]。從內(nèi)部因素分析，變革是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，自內(nèi)而外的機(jī)制變革是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力之一;從外部因素分析，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了大量的崗位與人才需求，職業(yè)教育為填補(bǔ)各業(yè)態(tài)類的技術(shù)型人才缺口提供了智力支撐，二者形成了相互依存與相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。

如何激發(fā)職業(yè)教育變革的長效動(dòng)力及助推職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，向來是學(xué)術(shù)界和職業(yè)教育工作者的重點(diǎn)關(guān)注話題。從職業(yè)教育的屬性看，這是一項(xiàng)系統(tǒng)化的民生工程與教育工程。職業(yè)院校作為第一載體，其發(fā)展程度和走向，對整個(gè)教育體系的高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，則為職業(yè)教育的動(dòng)力變革及行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了新的思路?？梢哉f，構(gòu)建職業(yè)教育的協(xié)同機(jī)制是職業(yè)教育動(dòng)力變革的重要基礎(chǔ)。此外，從動(dòng)力變革的條件看，需要有合理、穩(wěn)定的機(jī)制作為后盾，借助機(jī)制革新有效規(guī)范各主體的行為，構(gòu)建相對公平的競爭環(huán)境，以催生職業(yè)教育的動(dòng)力變革。從動(dòng)力變革的發(fā)揮看，合理的運(yùn)行機(jī)制打造了一套嚴(yán)密的協(xié)同框架，能夠?qū)⒙殬I(yè)教育各子系統(tǒng)的功能有序凝結(jié)起來，進(jìn)而發(fā)揮整個(gè)系統(tǒng)的最大效能。

四、深化職業(yè)教育“三維變革”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域，職業(yè)教育都占據(jù)著特殊的戰(zhàn)略地位。從其發(fā)展的客觀需求與實(shí)踐進(jìn)程看，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還面臨著教師隊(duì)伍穩(wěn)步提質(zhì)的困境、辦學(xué)模式創(chuàng)新優(yōu)化的阻力、動(dòng)態(tài)評估的反饋機(jī)制滯后等挑戰(zhàn)。以上各類制約性因素既是職業(yè)教育在發(fā)展過程中需要破解的障礙，也是助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。

（一）教師隊(duì)伍穩(wěn)步提質(zhì)的困境

當(dāng)前，職業(yè)教育面臨著專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性不足、自我認(rèn)同感較低等問題，這將直接影響到師資隊(duì)伍的穩(wěn)步提質(zhì)和特色專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展道路上的顯著障礙。教師隊(duì)伍存在的現(xiàn)實(shí)問題既受教師群體的心理因素影響，也與社會(huì)觀念、職業(yè)院校的管理等因素有關(guān)。

受制于群眾的認(rèn)識(shí)偏差和我國職業(yè)教育發(fā)展歷程的特殊性，職業(yè)教育和普通教育存在著顯著差異，特別是職業(yè)教育在資源配置、師資建設(shè)和招生就業(yè)等方面明顯處于劣勢[22]。對于學(xué)生而言，職業(yè)院校往往不是他們的首要選擇，更多是無奈之后的妥協(xié)。盡管當(dāng)前職業(yè)院校的生源質(zhì)量較之于以往有了顯著提升，但與普通高等院校相比仍然相對偏低。這在一定程度上導(dǎo)致職業(yè)院校的教育工作者對崗位的認(rèn)同感、價(jià)值感不高，給職業(yè)教育教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和忠誠度埋下了隱患。此外，雖然各職業(yè)院校的教師隊(duì)伍歷經(jīng)迭代，師資水平已有了階段性的提升，但職業(yè)教育仍然存在人才培養(yǎng)模式跟不上產(chǎn)業(yè)變化、教師隊(duì)伍實(shí)力薄弱等問題[23]。構(gòu)建穩(wěn)定且可持續(xù)成長的教師隊(duì)伍，對于職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。但是，職業(yè)教育現(xiàn)存的問題，客觀上對職業(yè)教育工作者的心理具有一定的負(fù)面影響。部分青年教師懷著過渡的心態(tài)從事職業(yè)教育工作，待時(shí)機(jī)成熟則以此為跳板另尋出路。從這個(gè)角度看，職業(yè)教育教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性仍有待提升。

（二）辦學(xué)模式創(chuàng)新優(yōu)化的阻力

職業(yè)教育具有較強(qiáng)的市場化特征，傳統(tǒng)科層制的管理模式不利于高職院校結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)揮專業(yè)特長，并在一定程度制約了參與主體創(chuàng)新辦學(xué)模式的積極性。從現(xiàn)有的辦學(xué)模式看，校企合作是職業(yè)教育重要的辦學(xué)模式，混合所有制辦學(xué)是高職院校體制機(jī)制深化改革的有效途徑[24]。就此而論，探索混合所有制辦學(xué)模式，對于職業(yè)院校保持市場敏銳度、創(chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部管理模式、提升辦學(xué)效率等方面具有實(shí)踐層面的價(jià)值。

在職業(yè)教育的辦學(xué)探索過程中，混合所有制辦學(xué)模式的優(yōu)勢一定程度上被投資方、政府和職業(yè)院校所認(rèn)可。投資方在辦學(xué)中可以獲得相對穩(wěn)定的收益，政府也可借助社會(huì)力量彌補(bǔ)一部分教育資金的空缺?；貧w到教育本身，職業(yè)教育的第一要?jiǎng)?wù)是教書育人。顯然，混合所有制的辦學(xué)模式在管理上面臨著更多挑戰(zhàn)。如果政府管理過度，可能會(huì)造成投資方積極性不足、職業(yè)教育創(chuàng)新能力受限等問題;而任憑資本過度參與或無序競爭，則很容易稀釋職業(yè)教育教書育人的初衷和底色，在客觀上給職業(yè)教育的辦學(xué)、教學(xué)模式創(chuàng)新形成挑戰(zhàn)。近年來，國家鼓勵(lì)普通教育系統(tǒng)和職業(yè)教育系列在學(xué)力互通上進(jìn)行模式創(chuàng)新。但是，現(xiàn)階段一些學(xué)校設(shè)置的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換辦法，給職業(yè)教育學(xué)生轉(zhuǎn)向普通教育系列與普通教育學(xué)生轉(zhuǎn)向職業(yè)教育系列造成一定障礙和阻力[25]。

（三）動(dòng)態(tài)評估反饋機(jī)制的滯后

要維系職業(yè)教育變革的長效動(dòng)力，必須補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展的制度短板。在政府及主管部門的扶持下，職業(yè)教育較之于以往有更豐富的辦學(xué)資源，但由于評估機(jī)制和反饋機(jī)制的相對滯后，導(dǎo)致大量的辦學(xué)資源處于未開發(fā)利用的階段，沒有真正形成公平參與、資源有機(jī)融合的辦學(xué)格局。唯學(xué)歷論的社會(huì)評價(jià)機(jī)制的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制和表現(xiàn)形式，是影響我國職業(yè)教育發(fā)展方向的重要指標(biāo)[26]。

除了價(jià)值導(dǎo)向方面的偏差之外，職業(yè)教育的評估機(jī)制還存在規(guī)定含糊或不具體的問題。職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的法律法規(guī)依據(jù)仍不健全，這也在一定程度上影響了職業(yè)教育“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)[27]。從學(xué)生的評估體系看，職業(yè)院校學(xué)生評價(jià)主體的單一性，導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果缺乏內(nèi)部與外部雙重客觀性[28]。這在一定程度上使職業(yè)院校學(xué)生的在校表現(xiàn)含金量大打折扣，以至于部分學(xué)生對此重視程度不高，進(jìn)而造成學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系處于松散的管理序列之中。此外，由于我國職業(yè)教育本科教學(xué)的時(shí)間較短，新設(shè)立的專業(yè)的建設(shè)才剛剛起步，在出臺(tái)統(tǒng)一的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考評體系等方面，都還處于摸索和不斷完善的過程之中[29]。從以上角度看，盡管當(dāng)前有關(guān)職業(yè)教育的各項(xiàng)政策已日趨完善，但由于缺乏對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果的行政監(jiān)督機(jī)制和有效反饋機(jī)制，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化治理的效果并不完全盡如人意[30]。

五、以協(xié)同治理推進(jìn)職業(yè)教育“三維變革”的優(yōu)化路徑

職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)存的困境不僅源于職業(yè)教育本身的問題，還涉及不同的參與主體、參與模式及評價(jià)機(jī)制。因此，破局之路需要強(qiáng)調(diào)協(xié)同，要以職業(yè)教育為基點(diǎn)，協(xié)同夯實(shí)質(zhì)量變革的物質(zhì)基礎(chǔ)，協(xié)同探索效率變革的協(xié)作方法，協(xié)同優(yōu)化動(dòng)力變革的頂層設(shè)計(jì)（見圖1）。

（一）整合多元協(xié)同主體，夯實(shí)質(zhì)量變革的物質(zhì)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的質(zhì)量變革，需要從內(nèi)部和外部的主體參與方面進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，通過務(wù)實(shí)有效的措施方法，吸引不同領(lǐng)域的主體有序參與職業(yè)教育治理體系，最終形成職業(yè)教育和各主體間的良性互動(dòng)循環(huán)，奠定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，要修煉內(nèi)功，打造穩(wěn)定高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。教師是職業(yè)教育的重要資源，也是推動(dòng)職業(yè)教育變革的堅(jiān)實(shí)力量。而推動(dòng)職業(yè)教育的質(zhì)量變革，需要凸顯職業(yè)院校教師的社會(huì)地位。職業(yè)教育包羅萬象，各種細(xì)分的專業(yè)門類都需要強(qiáng)大的師資力量作為支撐。當(dāng)前，社會(huì)層面對職業(yè)院校細(xì)分領(lǐng)域的認(rèn)知不足，難以深刻領(lǐng)會(huì)不同專業(yè)的差異和培養(yǎng)重點(diǎn)。隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展和新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，市場需求也日新月異，時(shí)代對職業(yè)院校教師、學(xué)生的要求隨之發(fā)生變化。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件使教師擁有學(xué)習(xí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，不斷優(yōu)化教師的知識(shí)體系和實(shí)踐能力。職業(yè)院校和相關(guān)管理部門應(yīng)鼓勵(lì)教師進(jìn)行科研交流，著重提升教師的科研能力與科技素養(yǎng)[31]，通過完善教師的培訓(xùn)體系、職業(yè)發(fā)展路徑，提升其職業(yè)認(rèn)同感和獲得感。有條件的職業(yè)院?？山Y(jié)合師資的構(gòu)成情況，嘗試探索校內(nèi)多導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)、校內(nèi)校外導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)、普通教育和職業(yè)教育互通培養(yǎng)等模式，實(shí)現(xiàn)教師與教師間的融合互動(dòng)，在交流中不斷提升個(gè)人水平、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和優(yōu)化工作氛圍，從而為教師的長期發(fā)展提供穩(wěn)定、舒適的工作環(huán)境。

其次，在教育培養(yǎng)方式上，要最大程度匯聚多元主體的力量，促使用人單位、教育主管部門、學(xué)生家長和校外組織等各類主體充分參與、集思廣益。多主體的協(xié)同參與能夠使職業(yè)教育獲取信息渠道、了解市場需求的基本面進(jìn)一步拓寬，為職業(yè)院校管理層、相關(guān)主管部門的科學(xué)決策和管理提供直接幫助。職業(yè)院校提供的社會(huì)服務(wù)，從社會(huì)中來也應(yīng)該回到社會(huì)中去，要在教育培養(yǎng)方式的各個(gè)環(huán)節(jié)密切把握時(shí)代脈搏。而要使上述目標(biāo)落到實(shí)處，需要多方參與職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)能夠滿足勞動(dòng)力市場的技能需求，使不同技能水平、不同維度的技能獲得更新[32]。除了外部要素之外，也要特別關(guān)注教師這一內(nèi)在主體。教師能否充分發(fā)揮自身潛能，在一定程度上關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生的體驗(yàn)感，對職業(yè)教育質(zhì)量變革具有直接影響，教師參與機(jī)制對于職業(yè)教育滿足面向未來的技能培養(yǎng)需求至關(guān)重要[33]。

最后，職業(yè)教育要勇于走出去，通過學(xué)習(xí)同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及彼此間的交流碰撞提升辦學(xué)水平。職業(yè)教育的特殊性，決定了其辦學(xué)模式和教學(xué)方法需要不斷更新，閉門造車不可能辦好職業(yè)院校，也無法培養(yǎng)出具有核心競爭力的技術(shù)型人才。職業(yè)教育走出去的初衷是為了有效提升自身的水平，既需要坦誠分享自身行之有效的經(jīng)驗(yàn)，也需要包容并蓄吸收兄弟院校的實(shí)踐成果。職業(yè)院?？赏ㄟ^彼此間的互信合作，以建立區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟、校際職教師資合作隊(duì)伍等形式，達(dá)到深度融合，形成區(qū)域競合的優(yōu)勢[34]。不同區(qū)域的職業(yè)院校交流互動(dòng)，對于全面把握生源情況、職業(yè)教育市場需求、學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念等方面意義重大，有助于優(yōu)化職業(yè)院校的教學(xué)方法以及更精準(zhǔn)地把握不同學(xué)生的個(gè)性特征，從而為針對性解決職業(yè)教育質(zhì)量提升的突出矛盾給出有效的解決方案。因此，職業(yè)教育要以質(zhì)量變革為契機(jī)，通過共享實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、課程互通等方式，打造以職業(yè)院校為基點(diǎn)、多主體融合的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展之路。

（二）打造數(shù)字協(xié)同模式，探索效率變革的協(xié)作方法

效率變革不僅是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是職業(yè)教育發(fā)展的核心要義之一，要以模式創(chuàng)新來促進(jìn)職業(yè)教育的影響力擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益提升，并通過就業(yè)與人才供給，保證這一循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。因此，職業(yè)教育的效率變革要立足于提升教育投入產(chǎn)出比，穩(wěn)定人才的轉(zhuǎn)化率與就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的有機(jī)統(tǒng)一。

首先，應(yīng)利用內(nèi)外部資源，協(xié)同推動(dòng)教育效率的提升。在這一語境下，效率不只是代表著教學(xué)進(jìn)度的提升，更為重要的是學(xué)生的實(shí)操本領(lǐng)、科研能力領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用效率的提升。從教學(xué)效率的提升看，職業(yè)教育需要統(tǒng)籌線上、線下教學(xué)資源，最大限度滿足學(xué)生對技能學(xué)習(xí)的期待。職業(yè)院校要從師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程內(nèi)容、教學(xué)手段等層面出發(fā)，強(qiáng)化課程網(wǎng)站與教師培訓(xùn)、課程教學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)助教師提升學(xué)生的專業(yè)技能、實(shí)踐能力與自主學(xué)習(xí)能力[35]。除了優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程之外，職業(yè)院校也需要對新技能、新工具保持開放包容的態(tài)度，密切留意市場上逐步興起的教學(xué)和應(yīng)用型工具，使學(xué)生能夠充分適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變遷需要。例如，院校要有意識(shí)地讓學(xué)生接觸和使用ChatGPT等先進(jìn)的信息搜索工具，通過對學(xué)生進(jìn)行新工具應(yīng)用的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化學(xué)生的科研和實(shí)踐能力。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，職業(yè)院校也要整合內(nèi)外部資源，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、課題調(diào)研等實(shí)踐，持續(xù)提升學(xué)生的核心競爭力。

其次，應(yīng)探索構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同的模式。職業(yè)教育的數(shù)字化協(xié)同主要包含三個(gè)方面：一是職業(yè)院校的校內(nèi)和校外協(xié)同;二是學(xué)校管理層與職工的協(xié)同;三是教師內(nèi)部的高效協(xié)同。從校內(nèi)外的協(xié)同構(gòu)建來看，需要以數(shù)字化宣傳載體為基點(diǎn)，暢通社會(huì)主體參與高校治理的渠道，幫助職業(yè)院校客觀收集和反饋各方意見。從職業(yè)院校管理層和職工的協(xié)同看，建立起目標(biāo)一致的協(xié)同體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要讓每一個(gè)成員充分理解高校治理的目標(biāo)和進(jìn)展情況，使各參與主體能夠在不同的發(fā)展階段靈活調(diào)整自身角色，減少組織內(nèi)耗與管理成本。為使協(xié)同模式更為高效，職業(yè)院校應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育教師的數(shù)字素養(yǎng)（如數(shù)字化意識(shí)、數(shù)字技術(shù)知識(shí)與技能、數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)責(zé)任、專業(yè)發(fā)展）的培養(yǎng)培訓(xùn)[36]。從教師內(nèi)部的協(xié)同看，職業(yè)院校要建立起每個(gè)教師的數(shù)字臺(tái)賬，通過多個(gè)教師的不同視角，充分呈現(xiàn)不同學(xué)生的特殊情況，從而發(fā)揮各門類教師的專業(yè)優(yōu)勢，在數(shù)字化工具的協(xié)助下細(xì)化培養(yǎng)方案，并根據(jù)實(shí)踐現(xiàn)狀適時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)進(jìn)度。

最后，要引入大數(shù)據(jù)工具協(xié)同分析市場，合理優(yōu)化教育資源的配置。職業(yè)教育的效率提升最終還是需要回歸到市場，并接受市場的檢驗(yàn)。這一要求不只針對教師，對學(xué)校的管理層同樣適用。對于職業(yè)院校的管理層而言，其對內(nèi)要善用大數(shù)據(jù)分析，分析和研判每一年的生源情況，并提前做好相應(yīng)的管理方案;對外要有敏銳的市場意識(shí)，建立起動(dòng)態(tài)的崗位需求表、人才缺口表等市場調(diào)研體系，通過市場的變化科學(xué)調(diào)整資源配置和戰(zhàn)略方向。教育者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的支持，提高職業(yè)教育供給的質(zhì)量和效率[37]。對于教師和學(xué)生而言，市場對人才的需求始終處于動(dòng)態(tài)變化中。教師要善用大數(shù)據(jù)工具分析和了解市場，對各行業(yè)的薪資水平與需求缺口情況有較為準(zhǔn)確的認(rèn)知，從而為學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃提供必要的指導(dǎo)。職業(yè)教育只有在順應(yīng)市場需求的基礎(chǔ)上構(gòu)建符合社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的人才培養(yǎng)模式，才能在經(jīng)濟(jì)效益、人才轉(zhuǎn)化效率上有更為直接的保障。

（三）強(qiáng)化協(xié)同治理機(jī)制，優(yōu)化動(dòng)力變革的頂層設(shè)計(jì)

職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的動(dòng)力來源。當(dāng)前，國家產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，這就意味著職業(yè)教育需要在機(jī)制層面充分契合新的時(shí)代環(huán)境，通過產(chǎn)教的深度融合為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。在協(xié)同治理的視角下，職業(yè)教育需要構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，確保人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)充滿競爭力。同時(shí)，職業(yè)院校也要實(shí)現(xiàn)考評機(jī)制的公平性和反饋的時(shí)效性，進(jìn)而激發(fā)參與主體特別是青年教師的積極性。

首先，要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的法治建設(shè)，營造公平有序競爭的環(huán)境氛圍。職業(yè)教育的市場化在一定程度上激發(fā)了市場主體參與的熱情，但不合理的惡性競爭也加劇了不同職業(yè)院校之間的矛盾，對職業(yè)教育的發(fā)展造成了一定的內(nèi)耗。究其原因，主要在于部分領(lǐng)域的法制機(jī)制不健全，導(dǎo)致務(wù)實(shí)辦學(xué)難得其利，打擦邊球或鉆法律漏洞卻獲益頗豐。要營造公平有序的辦學(xué)環(huán)境，務(wù)必從根源上杜絕投機(jī)取巧，應(yīng)從機(jī)制層面鼓勵(lì)真心辦學(xué)的集體和個(gè)人，將職業(yè)教育辦學(xué)真正打造成一項(xiàng)可以長期奮斗的事業(yè)。職業(yè)教育首先是教育事業(yè)，然后才是社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)。因此，要加強(qiáng)職業(yè)教育的法律法規(guī)建設(shè)及制度供給，以制度規(guī)范減少職業(yè)教育邁向現(xiàn)代化的阻力將成為未來趨勢[38]。職業(yè)教育應(yīng)通過完善機(jī)制，將不同的辦學(xué)主體納入適度管理的體系框架之下，立足于同一評判標(biāo)準(zhǔn)，以市場為評估檢驗(yàn)的第一準(zhǔn)繩，打破地域保護(hù)、超大型教育集團(tuán)的相對壟斷地位，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的開放、自主辦學(xué)。

其次，要通過構(gòu)建提質(zhì)增效機(jī)制，保持職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力。從發(fā)展現(xiàn)狀看，相當(dāng)一部分的職業(yè)院校有民營資本的投資。這是教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，符合社會(huì)化辦學(xué)的需要。管理部門在引入社會(huì)資本的過程中需要平衡好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，幫助職業(yè)院校建立起提質(zhì)增效的機(jī)制。這既是新時(shí)代職業(yè)教育融入社會(huì)的必由之路，也是構(gòu)建職業(yè)教育特色競爭力的重要法門;既是在合法營利機(jī)制下激發(fā)社會(huì)資本辦學(xué)熱情的有效途徑，也是吸引市場化管理團(tuán)隊(duì)加入職業(yè)教育大軍的重要因素。因此，要搭建職業(yè)院校深化校企改革、產(chǎn)教融合，強(qiáng)化知行合一、工學(xué)結(jié)合，完善共治機(jī)制、健全德育體系，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的高層次、高端化、高質(zhì)量發(fā)展[35]。通過社會(huì)資本的高效參與，擴(kuò)充職業(yè)教育的物質(zhì)力量，并借助市場化團(tuán)隊(duì)的精細(xì)化管理，穩(wěn)步提升職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

最后，要加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部治理體系的改革，這是職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展不可回避也必須做好的答卷。從內(nèi)部的主體分類看，職業(yè)院校內(nèi)部的治理體系改革主要面向?qū)W生和教師兩個(gè)維度。從學(xué)生發(fā)展的角度看，職業(yè)院校既要做好招生工作，也要做好學(xué)生的培養(yǎng)成才工作;從招生角度看，職業(yè)院校要不斷優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量評估及優(yōu)化機(jī)制、外部質(zhì)量保障及監(jiān)管機(jī)制，從而有效提升教學(xué)水平，讓家長及學(xué)生愿意主動(dòng)分流至職業(yè)教育[39];從教師發(fā)展的角度看，職業(yè)院校既要讓教師勞有所得，也應(yīng)形成淘汰機(jī)制，將責(zé)任心差、品行不端等飽受詬病的教師逐出隊(duì)伍，確保校園氛圍的風(fēng)清氣正;從教師考評的角度看，職業(yè)院校需要尊重教師的創(chuàng)造力和重視其實(shí)際本領(lǐng)。要以職業(yè)教育“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)為引領(lǐng)，探索建立能力本位的職業(yè)教育教師考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[40]。總體而言，職業(yè)教育要通過職業(yè)院校的內(nèi)部治理體系改革，形成重能力、重責(zé)任的選才、育才、用才的價(jià)值取向，從而真正為熱心于職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的人才提供全方位保障。

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Collaborative Governance Helps the “Three-Dimensional Transformation” of Vocational Education： Theoretical Origins and Path Optimization

Wu Changlin， Zhang Zezheng

（Academy of Humanities and Social Sciences， East China Jiaotong University， Nanchang Jiangxi 330013）

Abstract：Reforms in quality， efficiency and dynamics are important paths for the high-quality development of vocational education. From the perspective of collaborative governance， the development of vocational education embodies new logic in both theory and practice， the combination of which extends the application of collaborative governance theory， and is an epitome of Chinese path to modernization in vocational education. Currently， difficulties exist in steadily improving the quality of the faculty， innovating and optimizing educational models， and constructing a feedback mechanism for dynamic evaluation. Vocational education should be based on the practical requirements of collaborative governance and“three-dimensional transformation”， taking the following measures such as integrating multiple collaborative entities to boost the quality transformation， establishing a digital collaboration model to explore ways of efficiency transformation， strengthening the collaborative governance mechanism to optimize the top-level design for dynamics transformation.

Key words：vocational education; high quality development; collaborative governance

【責(zé)任編輯：劉振宇" " 責(zé)任校對：劉北蘆】