［摘要］ 隨著我國司法體制的改革，多元化糾紛解決機制成為糾紛解決的必然選擇，綜合治理成為社會治理的基本戰(zhàn)略。家事糾紛的身份性、情感性決定了應當為家事糾紛提供一種單獨的非訴訟糾紛解決機制——社區(qū)家事糾紛解決機制。社區(qū)是解決家事糾紛的第一道防線，是家事糾紛調(diào)解的“本土資源”，社區(qū)分布廣、數(shù)量多，運行成本低，可極大節(jié)約社會成本，減輕法院壓力，具有解決家事糾紛的獨特優(yōu)勢。同時，我國具有社區(qū)解決家事糾紛深厚的歷史和文化基礎，近年來我國各地試點成立了專門社區(qū)家事糾紛服務中心的實踐探索，也為構建社區(qū)家事糾紛解決機制奠定了良好的實踐基礎。因此，我國目前構建社區(qū)家事糾紛解決機制，不僅是現(xiàn)實的、必要的，同時也是可行的。

［關鍵詞］ 社區(qū)； 家事糾紛； 解決機制； 調(diào)解； 可行性

［中圖分類號］C913.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2096-4005（2023）03-0035-09

［收稿日期］2022-10-19 ［修訂日期］2023-04-10

［作者簡介］張翼杰（1966—），女，山西隰縣人，副教授，碩士生導師，研究方向為法學與社會學。

［基金項目］教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（13YJAZH138）

21世紀，就世界范圍糾紛解決機制的改革而言，支撐改革的糾紛解決理念之一就是非訴訟糾紛解決方式快速發(fā)展，爭議解決方式由單一向多元化糾紛解決方式轉變，以往占主導地位的對抗性爭議解決方式逐漸被協(xié)議性的爭議解決方式取代^[1]57-58。黨的二十大報告明確提出“法治社會是構筑法治國家的基礎?！七M多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”^[2]42。而加快構建多元化糾紛解決機制，正是推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平的重要路徑之一，因此，構建我國社區(qū)家事糾紛解決機制勢在必行。

近年來，隨著我國司法體制的改革，糾紛解決體系也隨之變化，多元化糾紛解決機制成為糾紛解決的必然選擇，綜合治理成為社會治理的基本戰(zhàn)略。人民法院成為推動多元化糾紛解決機制發(fā)展的主導力量^[3]。早在2002年，國務院辦公廳轉發(fā)最高人民法院（以下簡稱最高法院）、司法部《關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，推動人民調(diào)解復興^[4]。隨后，最高法院連續(xù)發(fā)布的三個司法改革五年綱要都將促進多元化糾紛解決機制作為重要目標，建立了一批試點和示范，推動了一系列重要的改革和創(chuàng)新。2006年，中共中央發(fā)布《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確建立我國多元化糾紛解決機制的發(fā)展規(guī)劃。2009年，最高法院發(fā)布《關于建立健全訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》^[5]，明確規(guī)定社會組織調(diào)解達成的協(xié)議經(jīng)當事人簽字或蓋章具有強制執(zhí)行力。2010年8月，全國人大通過《人民調(diào)解法》。2011年3月，最高法院發(fā)布《關于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認程序和相關問題做了具體規(guī)定。2011年5月，由最高法院、公安部等部門共同簽署發(fā)布的《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解的指導意見》，要求社會組織設立專門性、行業(yè)性調(diào)解機構，充分發(fā)揮其專業(yè)調(diào)解優(yōu)勢^[6]。 2014年10月，中共中央發(fā)布《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確規(guī)定了構建多元化糾紛解決機制的法治建設目標。最高法院2015年4月召開多元化糾紛解決機制改革推進會，將此項工作推上新的階段。與此同時，各地法院不斷推進本地多元化糾紛解決機制改革，進行實踐創(chuàng)新^[7]，加大基層人民調(diào)解機制建設，建立訴訟和調(diào)解對接制度，采取特邀調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等方式，吸納社會力量參與訴前調(diào)解，支持仲裁，積極引導當事人以非訴訟調(diào)解的方式解決民事糾紛^[8]。 2015年10月，中共中央審議通過《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，提出保障群眾合法權益，完善多元化解糾紛機制。這些法律、法規(guī)和政策的出臺，為構建我國社區(qū)家事糾紛解決機制提供了有力支持。

家庭是由婚姻、血緣或收養(yǎng)關系組成的，是社會的基本單位，家事糾紛的及時解決直接關系到家庭的和睦、社區(qū)的穩(wěn)定及社會的和諧。面對頻繁發(fā)生的家事糾紛，如果沒有合理的解決機制，糾紛得不到預防和及時化解，會助長家庭暴力等惡性事件發(fā)生，危害社會安定。因此，正確處理新時期的家庭內(nèi)部矛盾，建立預防和調(diào)解相結合的行之有效的社區(qū)家事糾紛解決機制，及時化解家庭矛盾，已成為當前建設法治中國與和諧社會的前提和關鍵^[9]。家事糾紛具有的身份性、情感性等特性決定了家事糾紛的解決更多需要依靠情、理及傳統(tǒng)倫理習俗等，而依照法定的訴訟模式解決家事糾紛不盡人意。所以，家事糾紛解決機制的構建重點應放在民間解決機制。我國不僅具有社區(qū)解決家事糾紛深厚的歷史基礎和文化基礎，同時，近年來我國各地試點成立了專門社區(qū)家事糾紛服務中心的實踐探索，也為構建社區(qū)家事糾紛解決機制奠定了良好的實踐基礎。這些理論探討和實踐探索，充分說明我國目前構建社區(qū)家事糾紛解決機制，不僅是現(xiàn)實的、必要的，同時也是可行的。

一、構建我國社區(qū)家事糾紛解決機制的總體設計與路徑

糾紛解決機制的設置應當與糾紛的類型相適應，家事糾紛的身份性、情感性決定了應當為家事糾紛提供一種單獨的非訴訟糾紛解決機制——社區(qū)家事糾紛解決機制，該糾紛解決機制應當成為解決家事糾紛的獨立程序。

我國社區(qū)家事糾紛解決機制的構建，應當借鑒國外發(fā)達國家非訴訟家事調(diào)解專業(yè)化、程序化經(jīng)驗的同時，從實際出發(fā)，回歸“中國”特色與“家事”糾紛的特殊性，結合中國本土的歷史文化傳統(tǒng)，對我國現(xiàn)有的非訴訟調(diào)解制度進行重新整合。在現(xiàn)有的人民調(diào)解制度下，利用我國社區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢資源和條件，充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的優(yōu)勢，構建我國專門的社區(qū)家事糾紛解決機制。

（一）我國社區(qū)家事糾紛解決機制的總體設計

我國社區(qū)家事糾紛解決機制應當包括社區(qū)家事糾紛預防和家事糾紛調(diào)解兩部分，其中，社區(qū)家事糾紛預防是其日常工作，通過婚姻家庭法治宣傳和法治教育、走訪、調(diào)查等排查機制，舉辦正確處理婚姻家庭關系的培訓、講座等預防社區(qū)家事糾紛的發(fā)生和激化，將家事糾紛遏制在萌芽狀態(tài)；社區(qū)家事糾紛調(diào)解是指當社區(qū)家庭成員發(fā)生糾紛時，可以將糾紛提交到社區(qū)家事調(diào)解中心進行調(diào)解，調(diào)解是社區(qū)家事調(diào)解中心的重要工作，所以社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的設置及其運行是構建我國社區(qū)家事糾紛解決機制的核心。社區(qū)家事糾紛調(diào)解是家事糾紛訴訟的前提，當事人作為自己利益的最佳判斷者，根據(jù)自身情況就近自主選擇社區(qū)調(diào)解組織和人員，充分發(fā)揮我國法院外社區(qū)組織調(diào)解的積極作用，提高調(diào)解的效力，使社區(qū)家事糾紛的調(diào)解真正成為化解家庭糾紛的第一道防線。

（二）構建我國社區(qū)家事糾紛解決機制的具體做法

1.在社區(qū)、街道的人民調(diào)解委員設立專門的“家事糾紛調(diào)解中心”。該調(diào)解中心設專職家事糾紛調(diào)解員，由政府財政給予辦公經(jīng)費。各區(qū)、縣民政部門設立“家事糾紛調(diào)解中心”指導辦公室，對所屬家事糾紛調(diào)解中心的工作進行指導、規(guī)范、培訓、考核與監(jiān)督。各區(qū)、縣民政部門經(jīng)公開考試后選拔婚姻家庭咨詢師、家事糾紛調(diào)解員，這些人員經(jīng)過專門知識培訓后上崗，專門負責家事糾紛的調(diào)解工作，并接受各區(qū)、縣民政部門對其工作的指導、培訓、考核與監(jiān)督。

2.實現(xiàn)調(diào)解人員專業(yè)化、職業(yè)化。（1）實現(xiàn)調(diào)解人員專業(yè)化，建立、健全調(diào)解人員的準入制度。家事糾紛調(diào)解中心的從業(yè)人員應符合以下條件：一是要有較強的專業(yè)能力（婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師、法律從業(yè)者、婦聯(lián)工作人員）；二是要有相關從業(yè)經(jīng)驗（有相關閱歷、工作經(jīng)驗）。工作人員實行兩年或三年輪崗制，避免因與居民接觸過多而使化解矛盾糾紛工作流于人情化，影響公正性及公信力。（2）實現(xiàn)調(diào)解人員職業(yè)化。家事糾紛調(diào)解工作作為一項專門的職業(yè)，其從業(yè)人員須經(jīng)培訓、考核、登記備案方可從事業(yè)務，應當接受管理部門的日常監(jiān)督和執(zhí)業(yè)年檢，并定期進行有計劃的業(yè)務能力培訓。

3.建立多機構合作的調(diào)解機制。由于家事糾紛的復雜性，有時單純依靠單個調(diào)解組織做工作難以奏效。在發(fā)生嚴重的家事糾紛時，可由“家事糾紛調(diào)解中心”牽頭，實現(xiàn)社區(qū)、婦聯(lián)、民政、司法等社會各部門的聯(lián)動。如“家事糾紛調(diào)解中心”的調(diào)解員可與社區(qū)基層組織、婦聯(lián)、民政、司法等部門協(xié)商進行聯(lián)合調(diào)解，從而構成一個解決家事糾紛的社會調(diào)解網(wǎng)絡。

4.促進調(diào)解與訴訟程序的有效銜接。加強與訴訟機制的有效銜接，可以采取一定的激勵措施，鼓勵當事人自愿參與到社區(qū)的家事糾紛解決中來。即當事人向法院起訴時，若其提交的糾紛先前已由社區(qū)機構進行過相關處理，則在交起訴狀的時候可以一并提交該機構做出的調(diào)處終結書或其他相關書面證明材料，從而獲得優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結的資格。將社區(qū)家事糾紛的調(diào)解與訴訟審判有機結合，賦予社區(qū)調(diào)解協(xié)議一定的法律效力。待社區(qū)家事調(diào)解機構成熟后，將社區(qū)家事糾紛的調(diào)解作為訴訟的前置程序，對社會資源進行重新分配，將原本閑置的優(yōu)良調(diào)解資源重新利用，這樣不僅有效緩解了審判壓力，也對我國社區(qū)家事糾紛調(diào)解的專業(yè)化發(fā)展起到重要的促進作用。在構建我國社區(qū)家事解決機制的同時，改革我國現(xiàn)行的法院家事糾紛的解決制度，設立專門的家事法院或家事法庭，專門審理經(jīng)過社區(qū)家事調(diào)解機構調(diào)解仍未解決的家事糾紛。將訴訟家事糾紛調(diào)解從審判程序中分離，將法院對家事糾紛的調(diào)解納入到訴前調(diào)解機制當中。

二、社區(qū)具有解決家事糾紛的獨特優(yōu)勢

（一）社區(qū)是解決家事糾紛的第一道防線

社區(qū)作為家庭的聚居地，是與社會、家庭、群眾接觸最密切的最基層組織，是居民活動、實施社會發(fā)展與民生改善項目的最基層組織，也是政府基層管理、服務群眾開展各項工作的橋梁。隨著社區(qū)群眾參與社區(qū)管理、社區(qū)事務的意識不斷增強，社區(qū)群眾的需求多元化日益凸顯，新形勢下社區(qū)組織服務群眾的任務更加繁重，這對基層社區(qū)組織強化服務能力和提升服務水平提出了更高要求。

家事糾紛普遍存在且較難徹底解決，社區(qū)作為家庭的聚居地，社區(qū)組織作為最基層，與群眾最密切接觸的組織，就成為家事糾紛解決的主要承擔者。家事糾紛一旦發(fā)生，社區(qū)能夠就近快捷地將家事糾紛遏制在萌芽狀態(tài)，避免矛盾的升級惡化。同時，社區(qū)就近解決家事糾紛成本較低、當事人自主性較強，有利于減輕家庭成員的經(jīng)濟負擔和精神壓力，實現(xiàn)效益最大化。所以，社區(qū)能有效預防、排查糾紛，社區(qū)家事調(diào)解就成為解決家事糾紛的第一道防線^[10]，探索建立完善的社區(qū)家事糾紛解決機制，是時代和社會的需要。

（二）社區(qū)是家事糾紛調(diào)解的“本土資源”

社區(qū)是與居民聯(lián)系最密切的基層組織，我國已有五億多人口居住在城鎮(zhèn)社區(qū)。經(jīng)過結構和區(qū)域的調(diào)整，各居民委員會大都建立了社區(qū)服務站、警務室、老年之家和衛(wèi)生站等，形成城區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)服務系統(tǒng)。為居民服務的居民委員會的成員達四十多萬人，正式登記注冊的社區(qū)志愿者組織已達七千多個，已注冊開展各類志愿服務的人員達到一千余萬人，便利了社區(qū)居民生活，所以社區(qū)為居民服務具有獨特的優(yōu)勢。隨著城鎮(zhèn)化進程和企業(yè)改革的不斷深入，越來越多的農(nóng)村居民轉為城鎮(zhèn)居民，退休職工也逐步移交社區(qū)進行管理，人口老齡化加劇，社區(qū)所承擔的社會管理和服務事務越來越多，社區(qū)在和諧社會建設和社會管理中的地位越發(fā)凸顯。及時化解家事糾紛、營造和睦家庭是和諧社區(qū)建設的第一要務，能否高效解決復雜多樣、情感化的社區(qū)家事糾紛，是衡量和諧社會的重要標準。

隨著我國社會轉型、城市發(fā)展以及家事糾紛的劇增，社區(qū)理念、社區(qū)服務、社區(qū)建設引入城市管理之中。社區(qū)建設的一項重要工作就是社區(qū)治安建設，即維護社區(qū)治安，維護正常的家庭秩序。社區(qū)治安建設的一項重要措施就是構建社區(qū)家事調(diào)解制度，也就是在社區(qū)設立家事糾紛調(diào)解中心或工作室，其調(diào)解員來源于基層、來自婦聯(lián)或社區(qū)民眾，他們深入居民、深入家庭，綜合運用情、理、法或習俗，預防或化解家事糾紛，逐步形成一種專業(yè)化的社區(qū)糾紛解決機制。因此，社區(qū)及社區(qū)組織是家事糾紛預防和解決的一個較豐厚的“本土資源”。

（三）情理調(diào)解是社區(qū)家事糾紛調(diào)解的主要方式

調(diào)解法律制度的具體文化樣態(tài)有多種，其中情理調(diào)解方法是社區(qū)家事糾紛解決最常用的方法。這里的“情”包括親情、人情和社區(qū)情，“理”包含情理、法理，是社區(qū)家事糾紛調(diào)解過程中常用的情與法的融合、道德和法律的兼容。由于解決社區(qū)家事糾紛的需要才會有社區(qū)家事糾紛調(diào)解制度的誕生，社區(qū)家事糾紛調(diào)解重視情、理、法結合，有利于增進親情。

“情理”更多體現(xiàn)的是中國傳統(tǒng)社會“和為貴”及禮義倫常的儒家倫理道德，也是社區(qū)家事糾紛調(diào)解的本質所在。多年來，我國運用調(diào)解化解家事糾紛，積累了豐富的經(jīng)驗。對當事人而言，家事糾紛特別是離婚糾紛，常常表現(xiàn)為當事人對立情緒突出，但實際上并不是非離不可，需要調(diào)解人員深入了解糾紛本質，運用情、法、理相融合的方式，耐心地溝通、疏導，絕大部分當事人會重歸于好，相互諒解，達到解決糾紛的目的。如果強行判決，則可能適得其反。所以，社區(qū)家事糾紛調(diào)解在解決糾紛時所依據(jù)的規(guī)則不僅是法律、法規(guī)和政策，更重要的是憑借親情、情感、情理及道德、風俗習慣等社會規(guī)范。這已成為傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公德與和諧社會的積極力量^[11]。

總之，社區(qū)家事糾紛調(diào)解中承載著深厚的傳統(tǒng)制度，其中情理調(diào)解方法是最具特色的體現(xiàn)，反映傳統(tǒng)調(diào)解制度的核心價值：以情感人、以理化解矛盾，促成當事人互諒互讓、和睦相處，徹底解決糾紛。情理調(diào)解方法已成為社區(qū)家事糾紛調(diào)解的主要方式。

（四）社區(qū)組織建設是研究更為廣泛社會問題的切入點

社區(qū)是研究社會的起點，社區(qū)遇到的問題是復雜社會問題的集中體現(xiàn)。社區(qū)組織建設，實質上是基于我國社會轉型的需要，對傳統(tǒng)社區(qū)組織進行改革建設，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、糾紛調(diào)處、權益保障、應急處置等適應社會需求的機制，以實現(xiàn)對社區(qū)家事糾紛高效率低成本的預防和解決。社區(qū)組織建設是城市建設和管理的基礎工作，研究它有利于發(fā)現(xiàn)和解決更廣泛的社會問題。設立社區(qū)家事糾紛調(diào)解機構，強化社區(qū)組織建設，能夠及時解決家事糾紛，有利于維護社區(qū)穩(wěn)定，完善社區(qū)組織功能。

社會轉型是一種漸進性、整體性的傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代因素并存、共同作用的社會發(fā)展過程。社區(qū)調(diào)解應當以社區(qū)管理創(chuàng)新為目的，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從自由走向規(guī)范，通過有效解決糾紛參與社區(qū)治理，促進社區(qū)管理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧。社會建設重心在社區(qū)，基礎在社區(qū)。社區(qū)建設的核心是社區(qū)組織建設，社區(qū)組織作為聯(lián)系社區(qū)家庭、居民的橋梁，承擔著優(yōu)化管理、化解糾紛和促進和諧的使命。所以，轉型期的社區(qū)組織建設，為我國構建社區(qū)家事糾紛解決機制提供了機遇。

（五）加強社區(qū)家事糾紛調(diào)解組織建設，實現(xiàn)資源共享

為貫徹落實好黨的十八大提出的加強基層服務型組織建設的重大部署，許多社區(qū)建立市（區(qū)、縣）直屬的社區(qū)服務中心、變“一社一居”為“一社多居”，積極創(chuàng)建平安、文明、綠色社區(qū)，強化社區(qū)組織建設，健全組織體系，創(chuàng)新服務模式，加強服務保障，全力推進社區(qū)服務的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化管理水平，建立無償與低償相結合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結合的社區(qū)服務體系，健全社區(qū)調(diào)解網(wǎng)絡，及時化解家庭矛盾、社會矛盾，以不斷增強社區(qū)服務群眾、服務家庭的功能。

目前，對家事糾紛援助和調(diào)解工作，各級婦聯(lián)、民政部門、公安、法院等部門都有相關職責。但是，各部門如何分工，并沒有明確規(guī)定，常常出現(xiàn)當事人無從選擇、各部門推諉、扯皮現(xiàn)象。為了預防和及時化解糾紛，防止矛盾激化，我們必須認真審視我國現(xiàn)實，整合現(xiàn)有資源，構建我國特色的社區(qū)家事糾紛解決機構，采取非訴調(diào)解方式對家事糾紛進行調(diào)和。這樣既可以減少各部門推諉、扯皮、各自為陣現(xiàn)象，也可以避免當事人因搞不清各部門職能而走彎路，同時也能減輕法院和當事人負擔，是家事糾紛解決的最佳選擇，既便民，又增效。

三、社區(qū)具有解決家事糾紛經(jīng)濟方面的優(yōu)勢

構建任何一項法律制度時，都需要遵循經(jīng)濟效益原則，考慮成本問題，考慮時間、精力、金錢等眾多的社會資源問題。如果付出的成本和代價太高，人們往往會放棄采取這種方式保護權利。目前，我國公力救濟資源有限、費用較高，時間較長，特別是涉及親情、情感的家事糾紛當事人一般不愿意去法院起訴，國家應該大力發(fā)展社會救濟，建立社區(qū)家事調(diào)解中心，這不僅能保障人們得到社會救濟，而且還能保障這種社會救濟及時有效地為百姓家庭提供保障。

（一）社區(qū)家事糾紛解決機制成本低、及時快捷

不同糾紛解決機制因其程序不同而耗費的成本也不同。由于社會資源有限，我們必須探索構建與糾紛類型相適應的解決程序與機制，從而提高社會經(jīng)濟效益。而理想的狀態(tài)應該是將有限的社會資源有效合理地運用到各類糾紛解決中，根據(jù)不同類型糾紛的特殊要求，運用不同的糾紛解決程序。對于摻雜許多非理性因素、涉及身份、情感、隱私因素的家事糾紛，應探究構建專門的社區(qū)家事糾紛調(diào)解機制，以提高解決家事糾紛的效率。當然，應保證訴訟程序作為最終的救濟制度，與非訴程序保持適當銜接^[12]39。

家事糾紛的身份性、情感性決定社區(qū)家事糾紛調(diào)解是一種非對抗糾紛解決機制。在糾紛調(diào)解中，當事人可按照自己的意愿闡述觀點和意見，調(diào)解員除依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)外，還可依據(jù)社會規(guī)范、公序良俗、地方慣例、行業(yè)標準、鄉(xiāng)規(guī)民約等進行調(diào)解，因此社區(qū)調(diào)解的費用和時間成本就會大幅度降低。社區(qū)是家庭聚居的場所，在此就近建立家事糾紛調(diào)解機構，一方面，便于及早發(fā)現(xiàn)糾紛隱患，有效預防家庭糾紛，避免糾紛的惡化升級；另一方面，在家事糾紛發(fā)生時，社區(qū)就近調(diào)解，程序簡單、成本較低，可以節(jié)省大量的社會資源和成本^[13]80。

從當事人的角度看，在選擇家事糾紛解決渠道時，當事人一般都會將低費用、省時、省事、非對抗的糾紛解決方式作為首選，避免法院訴訟程序帶來的經(jīng)濟成本和情感負擔^[14]。而社區(qū)家事糾紛解決機制就是一種低成本、非對抗性、無嚴格程序限制，即省時、省事、簡單的解決糾紛的方式，它可以使解決糾紛的社會成本最小化。

構建我國社區(qū)家事糾紛解決機制，其設立和運作經(jīng)費原則上是由政府財政扶持，一般當事人在選擇社區(qū)家事糾紛咨詢和調(diào)解服務時，不需要繳納費用。家事糾紛發(fā)生后，當事人首先就近通過社區(qū)家事糾紛的咨詢和調(diào)解服務直接達成協(xié)議，就不需要再訴諸法院，這樣免除了因訴訟產(chǎn)生的訴訟費用和律師費用。因此，社區(qū)家事糾紛解決機制可以低成本、及時快捷地預防和調(diào)解家事糾紛，既節(jié)約成本和司法資源，又減輕法院的訴累，是一種經(jīng)濟、高效的家事糾紛解決模式。

（二）社區(qū)家事糾紛解決機制與其他糾紛解決機制在資源和費用方面的比較

1.社區(qū)家事糾紛解決機制與訴訟糾紛解決機制在資源和費用方面的比較

法國諺語云，瘦的非訴訟勝過胖的訴訟。與訴訟相比，社區(qū)非訴訟調(diào)解是一種收益大而風險小的糾紛解決方式。具體來說，與民事訴訟程序相比，社區(qū)家事糾紛調(diào)解，沒有訴訟費用，也沒有固定的程序和模式，調(diào)解人員可以根據(jù)糾紛的具體情況和當事人的要求，隨時調(diào)解，靈活采取合適的解決方案和程序，尊重當事人意愿達成協(xié)議。因此，社區(qū)家事糾紛調(diào)解不必像訴訟那樣要繳納較高的訴訟費用、經(jīng)歷繁瑣的程序和較長的時間，所以社區(qū)家事糾紛調(diào)解在處理糾紛時方便快捷，費用低廉。

另外，家事調(diào)解中心設在每個社區(qū)，分布廣、數(shù)量多，運行成本較低。同時，社區(qū)家事調(diào)解員可以主動介入家庭，定期排查矛盾，可將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在基層。當事人有糾紛可就地解決，不必一趟一趟跑法院，與訴訟相比解決糾紛的支出較少。所以，社區(qū)家事糾紛調(diào)解可節(jié)省時間、物力和財力，節(jié)約社會成本，減輕法院壓力，大大提高家事糾紛的解決效率。

2.社區(qū)家事糾紛解決機制與人民調(diào)解制度在資源和費用方面的比較

社區(qū)家事糾紛調(diào)解屬于人民調(diào)解制度的范疇，但人民調(diào)解制度并不局限于社區(qū)家事糾紛調(diào)解，還包括行業(yè)調(diào)解等。二者的主要區(qū)別在于社區(qū)家事糾紛調(diào)解的專業(yè)性更強，而人民調(diào)解的范疇要比社區(qū)調(diào)解寬泛。社區(qū)家事糾紛調(diào)解機構，其主要職責是預防家事矛盾產(chǎn)生、調(diào)解家事糾紛，是由婚姻家庭律師、婚姻家庭咨詢師、婚姻家庭調(diào)解員等專門人員組成的專門調(diào)解家事糾紛的機構，專業(yè)性較強，該調(diào)解有利于家事糾紛的和平解決及當事人情感的維護。同時，由于社區(qū)遍布各地，與居民和家庭聯(lián)系密切，便于第一時間發(fā)現(xiàn)糾紛并及時預防糾紛，容易找到矛盾的癥結，徹底解決糾紛，也便于當事人提出調(diào)解申請，節(jié)省人力、物力和財力。

四、我國具有建立社區(qū)家事糾紛解決機制的歷史文化基礎

任何制度的設立與良性發(fā)展都需要理論的強力支撐。這種理論既依靠與時俱進的制度創(chuàng)新，又帶有所處時代的政治、經(jīng)濟、文化、道德等社會元素的深刻印記；既有歷史必然性，又有時代的特殊性；既能服務于當代社會需求，又能反映、傳承和發(fā)展民族文化價值。

（一）民間調(diào)解是建立社區(qū)家事糾紛解決機制的歷史基礎

中國的傳統(tǒng)調(diào)解制度已經(jīng)歷千年洗禮，包括官方調(diào)解和民間調(diào)解。民間調(diào)解又分為親鄰調(diào)解、宗族調(diào)解和鄉(xiāng)里調(diào)解，這三種調(diào)解相互依賴、相互作用、相互融合，共同構成傳統(tǒng)民間解決糾紛的主力，形成了糾紛解決機制的多元化格局，并時刻為減輕政府訴訟負擔發(fā)揮作用^[15]。其中，鄉(xiāng)里調(diào)解是傳統(tǒng)民間調(diào)解中最具特色的一種?；鶎诱畬⒕用褚罁?jù)地域和人口分布分戶置田，并建立起一套基層自治的管理體制，通過政策賦予此自治體制一定的糾紛解決權限，這種半官方解決糾紛機制，人們更樂于接受，這既減輕了政府負擔，又保護人們不會因訟累而“財盡家敗”，因此鄉(xiāng)里調(diào)解受到各界肯定，深受民眾的歡迎，其主要原因就是調(diào)解者的權威性、親近性、便捷性和快速性。而官方調(diào)解也常常是將案件轉嫁于民間，令民間自行調(diào)解息訟，并且政府也鼓勵民間自行解決民事糾紛。日本學者滋賀秀三在其著作中寫道：“縣官更像一位調(diào)停子女爭吵的仁愛父母，而非執(zhí)法嚴厲的裁判官”^[16]39。民間調(diào)解的重要性不言而喻。

我國傳統(tǒng)的民間調(diào)解貫穿著和諧和無訟的思想，隨著時代的變遷，這種思想在民間調(diào)解制度中不斷發(fā)展演變，已成為中國最具特色的基層制度之一?，F(xiàn)代我國民間調(diào)解的形式多樣，內(nèi)涵豐富，主要有親友調(diào)解、族內(nèi)調(diào)解、鄰里調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解等。這些傳統(tǒng)都為我國構建社區(qū)家事糾紛解決機制，成立社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心奠定了良好的基礎。

（二）“和合文化”是建立社區(qū)家事糾紛解決機制的文化基礎

中華民族有著“和合文化”的豐厚土壤，是融合了“天人合一”的“和合文化”傳統(tǒng)思想，是中華民族幾千年來世代傳承的傳統(tǒng)思維模式和行為指導，積淀于各時代各派思想文化中，滲透于社會生活的各個方面。社區(qū)居民主觀上對“和合文化”運用于調(diào)解制度普遍認同。法治需要民眾的社會心理予以支持。一個國家的傳統(tǒng)文化都不同程度地影響著本民族的思維方式和行為方式，我國在以“和為貴”為內(nèi)容的“和合文化”的影響下，“和為貴”思想在百姓心中根深蒂固，形成了“厭訟”“息訟”的理念，人們遇到糾紛時，常常抱著息事寧人態(tài)度，力爭避免爭訟，調(diào)解就成為人們樂于接受的糾紛解決方式。因此，傳統(tǒng)的“和合文化”就為構建我國社區(qū)家事調(diào)解制度奠定了深厚文化的基礎^[17]。

我們常說，法律既是人們行為規(guī)范的準則，又是法官依法辦案的依據(jù)，法律明確規(guī)定了人們進行活動時的權利、義務。實踐中，任何一種法律制度都是建立在一定的文化背景之下，調(diào)解制度也是如此，歷經(jīng)數(shù)千年發(fā)展逐步形成我國現(xiàn)有的調(diào)解文化——情理調(diào)解法，也是“和合文化”在調(diào)解制度上的體現(xiàn)。

社區(qū)調(diào)解制度是法律制度與“和合文化”相融合的產(chǎn)物，其內(nèi)涵隱含著一種特有的文化力，與傳統(tǒng)文化共同作用、相互影響，成為我國社區(qū)家事糾紛調(diào)解制度的有力保障。在進行社區(qū)家事糾紛調(diào)解時，調(diào)解員會將法律法規(guī)、黨的政策作為調(diào)解的依據(jù)。同時，一般調(diào)解員在處理家事糾紛時還要兼顧家庭成員之間的關系、考慮親情的修復及傳統(tǒng)風俗習慣等，“和合文化”常常就成為社區(qū)家事糾紛解決的重要基礎理念。

（三）人民調(diào)解制度是建立社區(qū)家事糾紛機制的制度基礎

人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會的主持下，依照法律、政策及社會主義道德規(guī)范，對當事人進行說服規(guī)勸，促其互諒互讓，在自主自愿基礎上達成協(xié)議，消除紛爭的活動。人民調(diào)解作為我國解決民間糾紛的一種傳統(tǒng)形式，有著悠久歷史和深厚文化基礎，其在溝通情感、化解糾紛、消除隔閡、定紛止爭等方面，起著重要的作用，為社區(qū)家事糾紛調(diào)解制度的構建打下了良好根基。

人民調(diào)解機構作為附屬于政府機構的基層調(diào)解組織，堅持政策與法律相結合，運用民眾感情、村規(guī)民約、道德觀念，反映調(diào)解工作的便民利民、平民取向和大眾參與。經(jīng)過歷史選擇，人民調(diào)解以其特有的以和為貴、尊重當事人意愿、鼓勵協(xié)商與自治的民主價值，消除公權限制的屏障，成為了該制度生命力的源泉。人民調(diào)解制度有其時代特征，隨著社會變革而逐步發(fā)展。在中國法治建設背景下，人民調(diào)解制度依然具有其獨特的地位和功能，突出表現(xiàn)在改善社會關系、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會民主、減輕司法壓力以及促進新的法律規(guī)范和社會規(guī)則的形成方面，它已成為解決社會基礎糾紛的一項重要機制。

曾經(jīng)一度由于人民調(diào)解的非強制性，導致調(diào)解后一方惡意違約，而不得不再次求助于訴訟的情形頻繁發(fā)生，人們選擇人民調(diào)解的積極性降低，直接體現(xiàn)為人民調(diào)解和訴訟案件數(shù)量的此消彼長。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會轉型，社會治理方式的變化與人民法治觀念的增強，人民調(diào)解制度發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，亟待重構和調(diào)整其運行體制，因此，需根據(jù)現(xiàn)實充分利用社區(qū)優(yōu)勢，加強專業(yè)性人民調(diào)解機構的建立，在社區(qū)成立專門家事糾紛調(diào)解中心，實現(xiàn)家事調(diào)解的有效運行，使其成為家事糾紛發(fā)生的“源頭治理”和解決家事糾紛的“第一道防線”。

五、我國具有建立社區(qū)家事糾紛解決機制良好的實踐基礎

近年來，隨著民事糾紛案件的不斷增多，社會各界對家事糾紛的特殊性及普遍性的認識都有所加強，都在努力探索專門的家事糾紛解決機制。中國社會工作協(xié)會婚姻家庭工作委員會為促進家庭和睦，構建和諧社區(qū)，提出在社區(qū)建立“婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室”，通過婚姻家庭咨詢、專業(yè)的心理輔導等方法，打造“家和幸福工程”公益項目，得到了政府的大力支持和社區(qū)、企業(yè)的積極參與，群眾對其的關注度也有了很大提高。從2013年開始，全國各地陸續(xù)試點成立了一些專門的社區(qū)家事糾紛服務中心，并且取得了一定成績，為構建我國社區(qū)家事糾紛解決機制奠定了良好的實踐基礎。

（一）湖南省的社區(qū)“家和幸福工程”項目

2015年郴州市民政局啟動了“家和幸福工程”項目，6月12日正式成立了具有獨立法人資格的郴州市首家婚姻家庭心理咨詢的專業(yè)社會組織——蘇仙區(qū)陽光社會工作服務中心，內(nèi)設“婚姻家庭糾紛調(diào)解室”，調(diào)解室由心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、資深社工師、律師和法律工作者組成，免費為轄區(qū)居民提供戀愛、婚姻、家庭的心理輔導、心理健康教育；提供婚姻咨詢、離婚勸導、法律援助、婚姻危機干預等公益服務；進行婚姻家庭、婦女兒童和社區(qū)矯正等服務；調(diào)解離婚、繼承、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)等方面的婚姻家庭糾紛，取得了較好效果。

（二）貴州省的社區(qū)“幸福萬家”矛盾糾紛調(diào)解室

2013年6月，貴陽市婦聯(lián)、觀山湖區(qū)婦聯(lián)及碧海社區(qū)聯(lián)合設立了“幸福萬家家里家外矛盾糾紛調(diào)解室”； 2014年7月，貴陽市沙南社區(qū)掛牌成立了“幸福萬家”矛盾糾紛調(diào)解室。由婚姻專家、情感專家、律師及法學專業(yè)大學生法律志愿服務團隊組成調(diào)解勸和小組，專門化解家事糾紛。婦聯(lián)的婚姻情感專家每周定期提供婚姻情感咨詢服務；設立法律專家接待日，為社區(qū)家庭提供婚姻、繼承、收養(yǎng)等方面的法律幫助，將化解社區(qū)家事糾紛的關口前移。該調(diào)解室的建立為社區(qū)家事糾紛的預防和調(diào)解創(chuàng)造了條件，為構建平安社區(qū)、和諧社區(qū)及和諧家庭建設起到了重要作用。

（三）新疆維吾爾自治區(qū)的社區(qū)家事法律服務中心

2015年3月，新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市解放路社區(qū)依托婦女之家建立了“幸福萬家家事糾紛調(diào)解室”，新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣司法局成立了由律師張燕榮牽頭的“燕榮婚姻家庭糾紛調(diào)解室”。家事糾紛調(diào)解室以社區(qū)“婦女之家”為平臺，以“幸福萬家”服務為抓手，由律師提供法律咨詢、法律援助及糾紛調(diào)解，吸收社區(qū)干部、媽媽志愿者服務隊成員、居委會調(diào)解小分隊成員為調(diào)解員，為轄區(qū)居民提供法律宣傳、心理咨詢、婚姻感情培訓、家事糾紛調(diào)解等方面的服務，是探索和創(chuàng)新社會管理和服務群眾工作的又一次有益探索。

（四）廣東省的社區(qū)家事法律服務中心

2014年5月，深圳市鹽田區(qū)法院組織區(qū)婦聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、團區(qū)委等單位共同舉行家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決的簽約儀式，依托法院建立了專門的家事法庭平臺，整合各方資源和力量，建立人身安全保護制度和家事調(diào)查員制度，明確人身安全保護的內(nèi)容、條件及當事人職責，推進家事糾紛的和解、調(diào)解及婦女、兒童、老年人權益保護，力爭最大限度撫平當事人因家事矛盾引起的創(chuàng)傷。2015年深圳市羅湖區(qū)法院成立了專門的家事審判庭，與羅湖區(qū)司法局、婦女聯(lián)合會共同制定《關于聯(lián)合建立家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制的方案》及《家庭暴力案件人身保護裁定多部門協(xié)作實施指引》，建立家事審判制度，聘請60名家事調(diào)解員、調(diào)查員、家事律師及家庭暴力監(jiān)督員。家事調(diào)解員通過統(tǒng)一培訓，接受法院委托，進行訴前或訴中家事糾紛的調(diào)解工作。家事調(diào)查員走訪家事糾紛當事人的親屬、朋友、鄰居、工作單位及社區(qū)，了解當事人及家庭成員的情況，特別是未成年人成長、教育、撫養(yǎng)等情況，并將走訪的情況以書面形式向法院提供調(diào)查報告，提出意見及糾紛解決方案。東莞市婦聯(lián)非常重視維護婦女、兒童及老人合法權益的保護及家事糾紛的解決，每年處理的婚姻家庭糾紛占全部糾紛的70%以上。為緩解婦聯(lián)的壓力，自2014年起，東莞市陸續(xù)成立了六個婦女維權站、六百多個婦女之家以及近百個白玉蘭家庭服務中心（室）；建立了婦女維權二十四小時服務熱線，打造了一支專業(yè)社工服務隊伍，成立了多個家庭暴力庇護中心^[18]。2015年9月23日，東莞市第三人民法院與婦聯(lián)聯(lián)合出臺《關于聯(lián)合處理涉及婦女兒童合法權益案件的意見》，成立了首家家事糾紛解決中心，建立了多元化家事糾紛解決機制和信息互動平臺，暢通溝通渠道。充分發(fā)揮了法院、婦聯(lián)及社區(qū)組織的力量，是適應家事案件調(diào)解新形勢的必然要求，也是社會各機構參與基層社會治理創(chuàng)新的體現(xiàn)，標志著東莞法院與婦聯(lián)協(xié)調(diào)解決家事糾紛工作有了新的發(fā)展。

此外，江蘇、湖南等地也相繼探索建立社區(qū)家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制，成立了社區(qū)家事服務中心，開展家事糾紛的預防和調(diào)解工作，挽救了許多家庭，取得了較大成績，為全國社區(qū)家事糾紛解決機制的構建提供了切實可行的借鑒經(jīng)驗與參考^[19]。

［ 參 考 文 獻 ］

[1]齊樹潔.民事司法改革[M].廈門：廈門大學出版社，2006.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[3]張銜峰.農(nóng)村多元化糾紛解決機制中的司法救濟[J].北方法學，2013，7（6）：135-146.

[4]吳俊.人民調(diào)解制度的再完善[J].學習與探索，2012（1）：90-92.

[5]最高人民法院印發(fā)《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》的通知[EB/OL].（2009-07-24）[2022-08-10].https：//www.court.gov.cn/fabu/xiangqing/594.html.

[6]倪義福.公安機關主導參與的矛盾糾紛多元化解機制研究[J].公安研究，2011（11）： 13-17.

[7]宣海林.在新的時代背景下完善矛盾糾紛多元化解機制——訪中國人民大學多元糾紛解決機制研究中心主任范愉教授[J].中國審判， 2015（22）：9-14.

[8]張林春.關于不斷完善人民法院能動參與多元化糾紛解決機制的探討[J].法律適用，2012（9）：59-61.

[9]青連斌.構建和諧社會必須抓住幾個著力點[J].科學社會主義，2004（5）：8-9.

[10]劉香玲.社區(qū)組織建設中家事糾紛解決機制研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2012，11（11）：1179-1183.

[11]于語和，劉志松.我國人民調(diào)解制度及其重構——兼論民間調(diào)解對犯罪的預防[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2007（2）：35-42.

[12]沈恒斌.多元化糾紛解決機制原理與實務[M].廈門：廈門大學出版社，2005.

[13]棚瀨孝雄.糾紛的解決與審判制度[M].王亞新，譯.北京：中國政法大學出版社，2004.

[14]陳葦，曹賢信.澳大利亞家事糾紛解決機制的新發(fā)展及其啟示[J].河北法學，2011，29（8）：39-46.

[15]申立增.清代鄉(xiāng)里制度研究綜述[J].首都師范大學學報（社會科學版），2004（S3）：141-148.

[16]滋賀秀三，王亞新，梁治平.明清時期的民事審判和民間契約[M].北京：法律出版社，1998.

[17]瞿琨.調(diào)解法律方法與社區(qū)糾紛解決——以情理調(diào)解方法為例[J].社會科學輯刊，2013（3）：89-93.

[18]呂曉敢.高效妥善處理家務事[N].東莞日報，2015-09-25（3）.

[19]張偉.家事糾紛解決機制的調(diào)查與研究[J].河南財經(jīng)政法大學學報，2012，27（6）： 48-67.

［責任編輯：劉 英 責任校對：周 珂］

A Feasibility Study on Constructing the Settlement Mechanism of Community Family Disputes in China

ZHANG Yijie

（Shanxi Vocational University of Engineering Science and Technology， Jinzhong 030619， Shanxi）

Abstract： With reform of Chinese judicial system， the diversified dispute resolution mechanism has become an inevitable choice for dispute resolution， and comprehensive governance has become the basic strategy for social governance. The identity and emotion of family dispute decide that we should provide a separate non-litigation dispute resolution mechanism for family dispute -a community family dispute resolution mechanism. Community is the first defense line to solve family disputes， and is the “l(fā)ocal resource” for family dispute mediation. Community is widely distributed， large in number， low in operation cost， can greatly save social costs， reduce the pressure of the court， and has unique advantages to solve family disputes. At the same time， China has a deep historical and cultural foundation for community family dispute resolution. In recent years， China has set up special community family dispute service centers， which have laid a good practical foundation for the construction of community family dispute resolution mechanism. Therefore， the establishment of community family dispute resolution mechanism is not only realistic and necessary， but also feasible in China.

Key words： community;" family disputes;" solution mechanism;" mediation; feasibility