［摘要］ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。脫貧攻堅階段性目標(biāo)完成后，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的深度銜接不僅直接影響到脫貧基礎(chǔ)的穩(wěn)固，也深刻制約著扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺在目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展方式和涵蓋范圍等方面存在顯著差異，決定了產(chǎn)業(yè)興旺不能簡單套用產(chǎn)業(yè)扶貧的思維邏輯。以陜南為典型代表的脫貧地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展環(huán)境差、內(nèi)生動力不強(qiáng)等問題還未得到根本性解決。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接的過程中，面臨著產(chǎn)業(yè)銜接規(guī)劃不明確、發(fā)展要素匱乏、銜接政策滯后、銜接機(jī)制不健全等問題。推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)主體，建立“造血”激勵性政策支持體系，推進(jìn)二者雙向深度互動，健全銜接發(fā)展機(jī)制，從而增強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

［關(guān)鍵詞］ 產(chǎn)業(yè)扶貧； 產(chǎn)業(yè)興旺； 銜接； 陜南地區(qū)

［中圖分類號］F327 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］2096-4005（2023）03-0008-08

［收稿日期］2023-02-16 ［修訂日期］2023-04-06

［作者簡介］郭亞鋒（1976—），男，陜西彬州人，副教授，博士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；李天芳（1976—），女，陜西漢中人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究。

［基金項目］國家社會科學(xué)基金項目（18XJY016）；陜西省科技廳項目（2013KRM06—02）；陜西省教育廳項目（21JT007，21JP022）

黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”^[1]28“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”^[1]30-31。脫貧地區(qū)是我國農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在邁向鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是脫貧地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，二者內(nèi)蘊的邏輯關(guān)系和現(xiàn)實聯(lián)系決定了產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陜南曾是秦巴地區(qū)貧困程度最深、貧困人口最為集中的區(qū)域。在脫貧攻堅過程中，陜南各地以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，因地制宜，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育新型產(chǎn)業(yè)主體，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧效應(yīng)，為脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成提供了有力支撐。然而，由于自身獨特的區(qū)位特征和薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，陜南扶貧產(chǎn)業(yè)整體上還處于初步發(fā)展階段，面臨影響產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性的不穩(wěn)定性因素多且復(fù)雜。脫貧攻堅任務(wù)完成后，如何在產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)興旺方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接是陜南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的一個重要課題。何志嬋（2020）針對產(chǎn)業(yè)扶貧中的財政政策和資金使用效益問題，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接中的財政政策銜接措施^[2]。吳春來（2021）基于政策—要素—利益三者在產(chǎn)業(yè)銜接中的作用和影響出發(fā)，提出產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接思路和建議^[3]。董瑞昶、汪力斌（2022）著重從產(chǎn)業(yè)政策的角度，分析了產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的差異及政策調(diào)整建議^[4]。唐紅濤、謝婷（2022）深入探究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接過程中的影響和效應(yīng)，提出以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為突破點，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展^[5]。值得注意的是，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，不是產(chǎn)業(yè)扶貧政策的簡單延續(xù)，而是包含政策體系、發(fā)展模式、發(fā)展主體的整體轉(zhuǎn)換與綜合提升?，F(xiàn)階段，脫貧地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接，必須進(jìn)一步厘清二者的內(nèi)在邏輯，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接中的現(xiàn)實問題，才能找準(zhǔn)實踐落點，切實增強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的基本內(nèi)涵及其內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟(jì)中以社會分工為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營上具有某些相同特征的企業(yè)或單位及其活動的集合^[6]1。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本支撐。我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期滯后的主要原因在于沒有形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。因此，無論是扶貧開發(fā)還是鄉(xiāng)村振興，都需要以產(chǎn)業(yè)為依托，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，基于不同的時代背景和發(fā)展階段，脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺既具有各自獨特的內(nèi)涵，又存在密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)扶貧是建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶植基礎(chǔ)上的扶貧開發(fā)方略^[7]182。它以產(chǎn)業(yè)為依托，通過培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)來推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，從而激活貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，幫助貧困人口增加收入來源，實現(xiàn)增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧瞄準(zhǔn)的對象是貧困地區(qū)和貧困人口，主要目標(biāo)在于通過補(bǔ)齊貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展和自主脫貧能力，確保貧困地區(qū)和貧困人口如期脫貧。從產(chǎn)生的歷史條件看，產(chǎn)業(yè)扶貧是我國在扶貧開發(fā)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段后，在傳統(tǒng)以“小規(guī)模救濟(jì)”為主要特征的粗放式、輸血式扶貧難以適應(yīng)新形勢下扶貧開發(fā)要求而提出來的。自20世紀(jì)80年代我國開展有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，產(chǎn)業(yè)扶貧一直是國家扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的重要政策方法。與西方國家產(chǎn)業(yè)扶貧的邏輯不同，我國產(chǎn)業(yè)扶貧是在尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，由政府主導(dǎo)向貧困地區(qū)和貧困人口提供發(fā)展資金、人力資本、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺等多方位支持，并通過引導(dǎo)建立市場主體與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將貧困人口納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，實現(xiàn)增收脫貧^[8]?！罢龑?dǎo)+市場主導(dǎo)+社會協(xié)同”是我國產(chǎn)業(yè)扶貧的基本方式。產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)容涉及農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧、金融扶貧等多個領(lǐng)域，其核心在于依托貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，培育和發(fā)展一批脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)和貧困人口盡快脫貧提供有力支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧的落腳點在于貧困人口增收發(fā)展。與一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，扶貧產(chǎn)業(yè)具有目標(biāo)瞄準(zhǔn)性、特惠性、局部性、短期性和應(yīng)急性等特征。在我國產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，各地不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)扶貧方式，探索形成了特色種養(yǎng)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等多種模式，并通過緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收益，從而有效抑制了貧困人口致貧返貧風(fēng)險，解決絕對貧困難題。據(jù)統(tǒng)計，我國92%貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，有三分之二的貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了增收脫貧^[9]。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記曾明確指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”^[10]22。產(chǎn)業(yè)興旺是在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段和實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一特定時代背景下提出的，是對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)行重新認(rèn)識和定位的結(jié)果^[11]。產(chǎn)業(yè)興旺錨定的對象是整個農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口，其主要的目標(biāo)在于依托農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合互促發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村人口生活富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，產(chǎn)業(yè)興旺不是指單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是整個農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。與新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展相比，產(chǎn)業(yè)興旺更加突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益與競爭力^[12] 。我國產(chǎn)業(yè)興旺的基本行動邏輯是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，通過市場機(jī)制和政府支持，引導(dǎo)資本、技術(shù)、勞動力等要素有序流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動農(nóng)企建立起更穩(wěn)定、更長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成由農(nóng)民、企業(yè)和社會多方參與的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，保障農(nóng)民持續(xù)獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)容主要包括培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聚合力、持續(xù)增長力和發(fā)展新動能以及優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興在中觀層面的重要體現(xiàn)，具有整體性、綜合性、漸進(jìn)性等特征^[13]。綠色是產(chǎn)業(yè)興旺的主旋律，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)興旺的靈魂。鄉(xiāng)村振興階段的產(chǎn)業(yè)興旺不同于以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村未來持續(xù)發(fā)展注入新動能。近年來，我國在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，堅持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、信息業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，同時衍生出的共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等大量農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)正在深刻影響和改變著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)格局。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在邏輯

產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺都是為解決我國“三農(nóng)”問題而做出的重大戰(zhàn)略決策，盡管二者的錨定對象、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容和實現(xiàn)方式有所差異，但在目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展方式和涵蓋范圍上也存在著高度耦合和交叉關(guān)系。對于貧困地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧是近期目標(biāo)與發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺則是遠(yuǎn)期圖景與發(fā)展期望，二者的目標(biāo)導(dǎo)向是一致的^[14]。如果將脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺置于解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略框架，置于加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，置于實現(xiàn)社會主義共同富裕目標(biāo)的戰(zhàn)略方向上，不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)齊了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，產(chǎn)業(yè)興旺則破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化瓶頸，二者相輔相成，相互支撐，統(tǒng)一于實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和社會主義共同富裕目標(biāo)的全過程。產(chǎn)業(yè)興旺是在產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從注重短期脫貧轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的時代背景下形成和展開的。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)興旺的重要前提，產(chǎn)業(yè)興旺是鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果接續(xù)向前發(fā)展的必然要求，是產(chǎn)業(yè)扶貧的高級階段。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，才能從根本上穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)脫貧成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺不僅是關(guān)系國家發(fā)展全局的根本性問題，也是推進(jìn)我國鄉(xiāng)村全方位振興的經(jīng)濟(jì)財力保障^[15]。

二、陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接特征與存在的問題

（一）陜南產(chǎn)業(yè)扶貧的主要成效和階段特征

陜南地處秦巴集中連片特困區(qū)核心腹地，是陜西省貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)。受歷史傳統(tǒng)、地理區(qū)位、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會等多重因素的影響，陜南減貧脫貧面臨的問題多、難度大。自實施扶貧開發(fā)以來，陜南各地在政府的引導(dǎo)下，立足自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢，整合各方資源，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將貧困戶嵌入特色產(chǎn)業(yè)之中，穩(wěn)定其增收渠道，走出了一條“特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的嵌入式產(chǎn)業(yè)扶貧道路。截至2020年底，陜南27個貧困縣、2703個貧困區(qū)全部脫貧摘帽，徹底解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題。2015年至2021年，陜南三市國民生產(chǎn)總值從2433.18億元增長到3830.5億元，年均增長7.85%，成為陜西省國民生產(chǎn)總值增速最快的地區(qū)。農(nóng)村居民人均可支配收入從7928元增加到1.25萬元，年均增長7.98%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。2021年，陜南三市人均GDP達(dá)到5萬元左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的15.6∶48.5∶35.9調(diào)整為14.5∶42∶43.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上實現(xiàn)了從過去“二、三、一”模式向現(xiàn)代“三、二、一”模式的歷史性轉(zhuǎn)變。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)幫扶的持續(xù)推進(jìn)，陜南鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模質(zhì)量不斷提高。

與國內(nèi)其他地區(qū)相比，陜南產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)出以下四大突出特征：一是產(chǎn)業(yè)扶貧堅持規(guī)劃先行，精準(zhǔn)發(fā)力。在國家產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)文件和規(guī)劃的指導(dǎo)下，陜南各地先后制定了產(chǎn)業(yè)扶貧的總體規(guī)劃、專項扶貧規(guī)劃和相應(yīng)的支持保障規(guī)劃，形成了上下一體、多方聯(lián)動、相互支撐的產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)體系，為陜南產(chǎn)業(yè)扶貧提供了目標(biāo)方向和行動指南；二是在扶貧產(chǎn)業(yè)項目選擇上，堅持以內(nèi)源性產(chǎn)業(yè)為主，外源性產(chǎn)業(yè)為輔的本地化發(fā)展。陜南產(chǎn)業(yè)扶貧主要依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色優(yōu)勢，因地、因村、因戶制宜，選擇適宜的帶貧益貧性產(chǎn)業(yè)項目，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是在扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色小眾產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建多元化、廣覆蓋的特色產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。如漢中市形成了以茶葉、食用菌、中藥材、果業(yè)、畜牧業(yè)為主的五大脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以中蜂、魔芋、林下經(jīng)濟(jì)和水產(chǎn)等為代表的地方小眾特色扶貧產(chǎn)業(yè)。安康市積極發(fā)展茶葉、魔芋、生豬、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、烤煙、食用菌、天然蜂蜜、設(shè)施蔬菜、木瓜、拐棗、油用牡丹、黃花菜、花草茶等“小而精”的特色產(chǎn)業(yè)。商洛市選擇發(fā)展菌、果、藥、畜、茶等特色產(chǎn)業(yè)，并利用當(dāng)?shù)毓庹諚l件充足的優(yōu)勢，發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，初步形成了由特色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四大支柱構(gòu)成的扶貧產(chǎn)業(yè)體系；四是在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，堅持以綠色為底色，注重產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，陜南三市始終遵循綠色循環(huán)發(fā)展理念，積極培育綠色動能，持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)化扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧綠色化，促進(jìn)陜南生態(tài)資源優(yōu)勢向扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。目前，陜南的留壩縣、鎮(zhèn)坪縣和平利縣等多個縣區(qū)已經(jīng)入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

（二）陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接發(fā)展存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)扶貧有效解決了陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)“散弱小”問題，通過將貧困人口嵌入產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，帶動貧困人口增收脫貧，從而補(bǔ)齊了邁向全面小康社會的第一塊短板。但是，由于陜南生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)^[16]。在外在幫扶下孕育和發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的“造血”能力依舊不強(qiáng)，從而導(dǎo)致在扶貧產(chǎn)業(yè)由精準(zhǔn)扶貧功能向精準(zhǔn)振興功能轉(zhuǎn)換過程中還面臨許多困難和問題。為推動貧困地區(qū)平穩(wěn)過渡和有序發(fā)展，2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略性部署。2021年中央一號文件進(jìn)一步明確提出，脫貧地區(qū)從脫貧之日起設(shè)立5年的銜接過渡期^[17]。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接涉及到產(chǎn)業(yè)、人才、規(guī)劃、組織和政策等多方面的轉(zhuǎn)換對接，其中產(chǎn)業(yè)銜接是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點和關(guān)鍵。由于陜南產(chǎn)業(yè)扶貧起步較晚、基礎(chǔ)較為薄弱，加之產(chǎn)業(yè)扶貧本身具有的特惠性、局部性、短期性和突進(jìn)性特點，導(dǎo)致陜南扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不夠牢固，產(chǎn)業(yè)扶貧項目短期化、同質(zhì)化和低質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有的大部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目集中在“短平快”的種養(yǎng)殖領(lǐng)域，技術(shù)含量少，進(jìn)入壁壘低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增值收益少，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺銜接轉(zhuǎn)換的進(jìn)程和質(zhì)量。

1.產(chǎn)業(yè)銜接認(rèn)識不全面，銜接發(fā)展思路不明確

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重點，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。二者的戰(zhàn)略定位、錨定對象、目標(biāo)導(dǎo)向、主要內(nèi)容、實現(xiàn)方式以及實施主體等方面均存在較大的差異。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺銜接過渡是一個系統(tǒng)的工程，需要從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，明確二者過渡銜接的思路、目標(biāo)、內(nèi)容和途徑，才能有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)化和發(fā)展。然而，由于對產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺認(rèn)識不全面，容易簡單地將二者看作是包含與被包含的關(guān)系，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接只是一個單向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略遞進(jìn)和政策并軌融合過程。或者片面地將二者割裂開來，就產(chǎn)業(yè)扶貧談產(chǎn)業(yè)扶貧，就產(chǎn)業(yè)興旺論產(chǎn)業(yè)興旺。在如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接問題上缺乏明晰的思路和方略，導(dǎo)致各地制定的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，過于偏重鄉(xiāng)村振興下的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少對產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗?zāi)Ｊ降姆此己涂偨Y(jié)，忽視脫貧后產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過渡銜接的系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌安排。

2.產(chǎn)業(yè)銜接要素資源匱乏，銜接核心主體實力弱

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素包括自然資源、人力資源、技術(shù)和資本等多個方面。長期以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素單向流出和要素整合不夠是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要原因^[18]190。在產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的過渡銜接過程中，需要大量勞動力、土地、資金、技術(shù)、人才和管理能力等多種要素的持續(xù)投入。由于陜南大部分地區(qū)屬于深度貧困區(qū)，農(nóng)村脫貧人口老齡化嚴(yán)重，長期患病、殘疾人、孤寡老人等特殊群體人口多，勞動力供給嚴(yán)重不足。產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵要素資源，如技術(shù)、人才、資金等主要依賴政府和社會等外在的幫扶。脫貧人口自身積累的技術(shù)、資金和管理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足穩(wěn)固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的基本要求，更難以僅通過其自身的力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)化發(fā)展。此外，陜南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等力量較為薄弱，帶動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)化的能力十分有限。在這種背景下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接既不能完全延續(xù)政府的大包大攬，也不能完全依靠脫貧群眾或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自發(fā)自主實現(xiàn)，必須探索政府主導(dǎo)下多元社會主體共同參與銜接的新模式新路徑。但在實踐中，由于多元主體定位模糊、權(quán)責(zé)不清、分工不明導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接核心主體缺位，引發(fā)產(chǎn)業(yè)銜接發(fā)展的不穩(wěn)定因素較多。

3.產(chǎn)業(yè)銜接政策缺乏創(chuàng)新，前瞻性不足

產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺是我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中兩個不同的階段。在政策設(shè)計初衷和政策制定取向上，產(chǎn)業(yè)扶貧政策偏重于特惠性、短期性、應(yīng)急性的產(chǎn)業(yè)項目，而產(chǎn)業(yè)興旺政策傾向于普惠性、長期性、長效性的產(chǎn)業(yè)項目。在產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過渡銜接的過程中，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)評估，在保證原有產(chǎn)業(yè)扶貧支持政策不變和支持力度不減的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興政策體系，制定過渡期產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的銜接政策，推動特惠性、短期性、應(yīng)急性的政策取向向普惠性、長期性、長效性政策設(shè)計轉(zhuǎn)變。從陜南各地出臺的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來看，存在著政策前瞻性和創(chuàng)新性不足等問題，不僅沒有充分反映出過渡期政策變化趨勢，而且與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺所需的政策需求相比還有一定的差距。部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策只是簡單地套用國家的產(chǎn)業(yè)政策，沒有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計和細(xì)化完善。

4.產(chǎn)業(yè)銜接模式單一，銜接質(zhì)量不高

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺具有內(nèi)在一致性^[19]。無論從貧困治理的高度，還是從鄉(xiāng)村振興的全局來看，二者之間的過渡銜接都不是產(chǎn)業(yè)扶貧對產(chǎn)業(yè)興旺的單向銜接，而是雙向銜接。在擺脫絕對貧困后，產(chǎn)業(yè)扶貧仍然是相對貧困地區(qū)和相對貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的根本支撐。因此，對陜南貧困地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)興旺也必須緊密銜接產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)在要求，以穩(wěn)固和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。但在具體實踐過程中，受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，過于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的單向過渡銜接，忽視了產(chǎn)業(yè)興旺與更高層次、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)扶貧的雙向銜接融合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)銜接模式單一化傾向明顯。特別是在產(chǎn)業(yè)項目選擇上趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，“短平快”的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)規(guī)模相對有限，品牌建設(shè)滯后，市場競爭力相對削弱，支撐產(chǎn)業(yè)興旺的能力不強(qiáng)^[20]172-183。

5.產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制不健全，政策合力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺涉及不同的利益主體和利益目標(biāo)，在二者實踐推進(jìn)的過程中形成的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、動力機(jī)制、成果分享機(jī)制、考核評估機(jī)制、激勵約束機(jī)制和保障機(jī)制側(cè)重點也有所不同。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接，需要統(tǒng)籌考慮二者的發(fā)展情況，做好體制機(jī)制的有效銜接，在穩(wěn)固、拓展原有機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立有效的過渡銜接機(jī)制，為脫貧地區(qū)從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。目前，盡管陜南各地相繼出臺了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的用地、資金、人才等保障性支持政策，但有關(guān)過渡期內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的過渡機(jī)制，特別是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、動力機(jī)制、激勵約束機(jī)制還不夠健全，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類主體，特別是普通農(nóng)戶還沒有真正嵌入到鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之中，充分共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果和增值收益。

三、陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接的基本思路與推進(jìn)策略

（一）陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接的基本思路

產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接是推進(jìn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為陜西脫貧攻堅的重點區(qū)和難點區(qū)，脫貧摘帽后的陜南產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入了向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)化發(fā)展的新階段。雖然產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度改善了陜南鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，但陜南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件差、內(nèi)生發(fā)展動力不強(qiáng)等問題仍然比較突出，脫貧人口增收渠道不多，抵御各種返貧致貧風(fēng)險的能力不強(qiáng)。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接面臨的環(huán)境更為復(fù)雜、形勢更為嚴(yán)峻，任務(wù)更為艱巨。在這種特殊的背景下，陜南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接既不能簡單復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，也不能直接套用先行脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的模式，必須立足陜南鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，沖破以往扶貧模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏，堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照市場主導(dǎo)、政府扶持的基本原則，從長效脫貧和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)高度，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)銜接發(fā)展規(guī)劃，前承產(chǎn)業(yè)扶貧之先進(jìn)成果經(jīng)驗，后啟產(chǎn)業(yè)興旺之現(xiàn)代化藍(lán)圖。全面梳理和評估貧困村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目及其發(fā)展?jié)摿?，整合資源，凝聚優(yōu)勢，發(fā)掘特色，引導(dǎo)零星分散的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶貧項目主動融入到陜南具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈之中。要整合特色產(chǎn)業(yè)資源要素，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)空間布局，集中力量打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條相對完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)鏈核心主體有效傳導(dǎo)和帶動，讓資源、技術(shù)和增值收益更精準(zhǔn)、更順暢地流向脫貧地區(qū)和脫貧人口，為其可持續(xù)脫貧和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

（二）陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接的推進(jìn)策略

1.優(yōu)化銜接發(fā)展規(guī)劃，完善頂層設(shè)計

在解決貧困地區(qū)絕對貧困問題后，產(chǎn)業(yè)扶貧處在由集中支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺平穩(wěn)過渡的新階段。在新的歷史起點上，為確保陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接，需要全面審視新時代產(chǎn)業(yè)扶貧形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜局面，緊密結(jié)合陜南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征，在遵循市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，從戰(zhàn)略和全局的高度，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)銜接發(fā)展的整體規(guī)劃，將在脫貧攻堅中發(fā)揮積極作用的扶貧產(chǎn)業(yè)納入陜南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，找準(zhǔn)方向，明確重點，完善實施方略，為推動陜南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接提供理論依據(jù)和實踐指南。在完善和優(yōu)化銜接規(guī)劃的過程中，一方面，要對原有的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行評價和總結(jié)，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，明確短板瓶頸；另一方面，要立足長遠(yuǎn)，站在高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)合產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展要求，超前謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段和主要任務(wù)。要重點從產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素整合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的深層次對接過渡。

2.促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。國外的研究表明，產(chǎn)業(yè)集聚不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以顯著降低貧困的發(fā)生率^[21]。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村振興具有顯著的正向影響^[22]。陜南特色農(nóng)業(yè)歷史悠久、門類繁多、覆蓋面廣、農(nóng)戶參與度相對較高。在產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過渡的過程中，應(yīng)在做強(qiáng)陜南現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”發(fā)展實際，擇優(yōu)推進(jìn)、錯位發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、特色鮮明的小眾化、多樣化、綠色化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有陜南地方特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)，避免陷入產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低質(zhì)化發(fā)展怪圈。同時，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地、倉儲保鮮、產(chǎn)后初加工、精深加工、商貿(mào)流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，打造一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的陜南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批實力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塑造一批陜南“鄉(xiāng)字號”“土字號”“老字號”的鄉(xiāng)土品牌，全面提升特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，為推動陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接提供支撐和保障。

3.發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)銜接能力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵角色，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的生力軍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與脫貧戶、小農(nóng)戶具有天然有機(jī)聯(lián)系，是銜接和帶動脫貧戶、小農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度越高，運營效率越好，與分散小農(nóng)戶的溝通越及時，小農(nóng)戶將更容易獲得收入機(jī)會，降低返貧風(fēng)險^[23]。在鄉(xiāng)村振興階段，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接的效果很大程度上受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力的影響。由于陜南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體大部分屬于家庭經(jīng)營型，合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營所占比重較小，在產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接中的帶動作用沒有充分發(fā)揮出來。為此，一方面，要加快發(fā)展壯大以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等為重點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，引導(dǎo)其圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，要支持引導(dǎo)其通過與相關(guān)經(jīng)營主體聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)新組織形式和經(jīng)營模式，提高自身的生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭能力，從而增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體銜接和帶動脫貧戶、小農(nóng)戶的能力。

4.完善政策支持，提高銜接質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)支持政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，也是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系是陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接的重要途徑。第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策體系設(shè)計理念上，不能簡單延續(xù)和復(fù)制脫貧攻堅時期“輸血”定向幫扶型的政策思路，必須以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場邏輯和發(fā)展規(guī)律，確立“造血”全面發(fā)展型的基本思路，充分調(diào)動和激活各種資源要素，不斷提升陜南扶貧產(chǎn)業(yè)市場化水平；第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策體系導(dǎo)向方面，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)要求，調(diào)整兜底輸入型的支持政策體系，改進(jìn)“到戶幫扶、以補(bǔ)為主”的政策機(jī)制，完善“精準(zhǔn)幫扶、以獎代補(bǔ)”政策機(jī)制，建立“造血”激勵性政策支持體系，將政策支持的重心從產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升上，推進(jìn)陜南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展;第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策體系創(chuàng)新方面，過渡期的產(chǎn)業(yè)政策既要注重產(chǎn)業(yè)扶貧政策的總體穩(wěn)定，又要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)興旺需求，完善和優(yōu)化各項具體的產(chǎn)業(yè)政策，加大政策創(chuàng)新力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策升級轉(zhuǎn)型；第四，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策體系過渡銜接過程中，要注意提高政策主體的素質(zhì)，創(chuàng)造良好的政策銜接環(huán)境，加強(qiáng)政策銜接指導(dǎo)與監(jiān)督，提高產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺政策銜接質(zhì)量。

5.推進(jìn)雙向深度互動，實現(xiàn)共同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的銜接是一個雙向的過程，二者相互交叉、相互作用，共同改變著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局。在推動陜南產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過渡銜接的過程中，一方面，要引導(dǎo)現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)主動以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)融合為主要著力點，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時，要充分利用國家鄉(xiāng)村振興幫扶和支持脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，加強(qiáng)陜南基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和營商環(huán)境建設(shè)，積極為自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺創(chuàng)造良好條件。另一方面，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興旺對產(chǎn)業(yè)扶貧的包容性。鄉(xiāng)村振興階段，陜南鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要將現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展帶貧性和益貧性產(chǎn)業(yè)，不斷提升扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量，而且還必須讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及脫貧人口，確保脫貧人口穩(wěn)定增收，持續(xù)脫貧，避免陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減貧脫節(jié)的困境。

6.健全銜接機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新合力

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接，不僅僅是產(chǎn)業(yè)的對接和轉(zhuǎn)化，也是各項機(jī)制的承繼和發(fā)展，需要建立有效的銜接機(jī)制^[24]。現(xiàn)階段，全面推進(jìn)陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接，首先需要完善組織銜接機(jī)制，明確責(zé)任主體。在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧組織機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其全面把握脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化發(fā)展的新要求，盡快適應(yīng)從扶貧開發(fā)主管業(yè)務(wù)部門向鄉(xiāng)村振興工作主管業(yè)務(wù)部門的職能變化，為產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺深度銜接提供組織保障；其次，要健全考核評價銜接機(jī)制，豐富考核評價方式。在借鑒脫貧攻堅評估體系和考核方式的基礎(chǔ)上，將“三農(nóng)”發(fā)展投入、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)民收入等納入考核評價體系，采用多元化的考核評價方式，將評價考核導(dǎo)向從注重產(chǎn)業(yè)脫貧短期效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長期效應(yīng)；第三，創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。過渡期的激勵機(jī)制，要堅持有所為有所不為的原則，將穩(wěn)定脫貧成效和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力作為激勵目標(biāo)，采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體加大創(chuàng)新投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

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［責(zé)任編輯：劉 英 責(zé)任校對：馬 勇］

The Theoretical Logic and Promotion Strategy of the Deep Connection between Industrial Poverty Alleviation and Industrial Prosperity in Poverty Alleviation Areas： A Case Study of Southern Shaanxi

GUO Yafeng^1，2， LI Tianfang¹

（1.School of Economics，Management and Law， Shaanxi University of Technology， Hanzhong 723000， Shaanxi;

2.School of Marxism， Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710049， Shaanxi）

Abstract： Industry development is an important support for poverty alleviation areas to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and achieve high-quality development. After completing the goal of poverty alleviation， the depth of connection between industrial poverty alleviation and industrial prosperity in poverty alleviation areas， not only directly affects the solid foundation of poverty alleviation， but also profoundly restricts the sustainable development of poverty alleviation industries. Due to the significant differences in goal orientation， development mode and coverage， the thinking logic of industrial poverty alleviation cannot be simply applied to the industrial prosperity. Southern Shaanxi is the representative areas of the poverty alleviation， the problems like weak industrial development foundation， poor development environment， and weak endogenous motivation have not been fundamentally solved. To promote the deep connection between industrial poverty alleviation and industrial prosperity in poverty alleviation areas， we should further optimize the development plan for the connection between industrial poverty alleviation and industrial prosperity， improve the top-level design of industrial development， promote the agglomeration and development of characteristic industries， develop and strengthen new agricultural subjects， build a hematopoietic incentive policy support system， promote two-way deep interaction between industrial poverty alleviation and industrial prosperity， and improve the linkage development mechanism， enhance the sustainable industry development in poverty alleviation areas.

Key words： Industrial poverty alleviation;" Industrial prosperity;" join;" Southern Shaanxi