摘 要：聯(lián)合國教科文組織一直致力于提升全球教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育公平偉大藍(lán)圖。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，聯(lián)合國教科文組織在調(diào)研收集全球30多個(gè)國家相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合世界銀行和聯(lián)合國兒童基金會(huì)共同發(fā)布了《全球教育危機(jī)——復(fù)蘇之路》報(bào)告。報(bào)告闡述了新冠肺炎疫情對(duì)學(xué)習(xí)的影響，科學(xué)評(píng)估了疫情暴發(fā)后學(xué)生的學(xué)習(xí)損失；報(bào)告指出，疫情正在加劇學(xué)習(xí)和其他方面不平等現(xiàn)象，并對(duì)各國應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的政策差異進(jìn)行了對(duì)比；報(bào)告建議，各國應(yīng)創(chuàng)造更具彈性的系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)危機(jī)。通過對(duì)報(bào)告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與研究發(fā)現(xiàn)，后疫情時(shí)代教育公平面臨三個(gè)困境：新冠病毒變異株持續(xù)影響學(xué)校教育；學(xué)生中的弱勢(shì)群體缺乏學(xué)習(xí)保障；政府應(yīng)對(duì)乏力，尚無有效的針對(duì)性措施?；诖耍鲊鴳?yīng)從兩個(gè)方面應(yīng)對(duì)未來的潛在挑戰(zhàn)：一方面，其他重大公共危機(jī)事件的暴發(fā)；另一方面，新冠疫情后學(xué)生的心理健康問題較為嚴(yán)峻。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織；《全球教育危機(jī)——復(fù)蘇之路》；新冠肺炎疫情；教育公平

中圖分類號(hào)：G51" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ" " " "文章編號(hào)：2097-0692（2023）01-0047-10

一、引言

聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）是全球最大的公益性組織，作為全球教育的領(lǐng)航者和踐行教育公平的實(shí)踐者，在各國、各地區(qū)之間發(fā)揮著不可替代的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用。UNESCO成立之初就將建立健全公平優(yōu)質(zhì)的教育系統(tǒng)作為宗旨之一而開展工作，具體舉措就是通過監(jiān)測(cè)、分析各地教育發(fā)展情況，及時(shí)匯總發(fā)布指導(dǎo)性強(qiáng)、具有前瞻性的研究報(bào)告，為各國教育主管部門和決策者提供有價(jià)值的信息，以供詢證決策。報(bào)告大多通過不同維度提出當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的問題、潛在的風(fēng)險(xiǎn)和針對(duì)性意見，在推動(dòng)教育公平和提升教育質(zhì)量方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。近年來，UNESCO發(fā)布的報(bào)告及與教育公平相關(guān)的觀點(diǎn)[1-5]匯總見表1。

最新數(shù)據(jù)顯示，自2019年末新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球累計(jì)感染患者超過6億，累計(jì)死亡650多萬人[６]。新冠肺炎疫情給各行各業(yè)帶來了巨大沖擊，諸多行業(yè)被迫轉(zhuǎn)變運(yùn)行模式甚至是停擺。新冠肺炎疫情對(duì)于教育的影響更為嚴(yán)重，全球因教育系統(tǒng)癱瘓而受到影響的學(xué)生超過16億。因此，2021年12月，UNESCO在監(jiān)測(cè)全球30多個(gè)國家教育情況基礎(chǔ)上發(fā)布《全球教育危機(jī)——復(fù)蘇之路》（The State of the Global Education Crisis：A Path to Recovery，以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》通過動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)模型闡釋了學(xué)生學(xué)習(xí)損失的程度和教育不公平現(xiàn)象加劇的情況，系統(tǒng)總結(jié)了當(dāng)前教育遇到的危機(jī)及潛在挑戰(zhàn)，并呼吁各國立即采取行動(dòng)，建立更公平、高效和有彈性的教學(xué)系統(tǒng)來應(yīng)對(duì)當(dāng)前困境和未來可能的危機(jī)[７]。

二、《報(bào)告》核心內(nèi)容概述

《報(bào)告》共分為六章，分別是：第一章，報(bào)告概述；第二章，新冠肺炎疫情對(duì)學(xué)習(xí)的影響；第三章，新冠肺炎疫情正在加劇學(xué)習(xí)及其他方面不平等；第四章，各國對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)政策的差異；第五章，如何創(chuàng)造更具彈性的系統(tǒng)；第六章，應(yīng)立即行動(dòng)以恢復(fù)學(xué)習(xí)。

第一章明確指出，新冠肺炎疫情發(fā)生前，全球已經(jīng)處在學(xué)習(xí)危機(jī)之中，具體表現(xiàn)在2.58億適齡學(xué)生失學(xué)，全球公民平均受教育年限7.9年，低收入國家學(xué)習(xí)貧困率達(dá)到90%等[８]。新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了先前的教育危機(jī)，并進(jìn)一步拉大了區(qū)域間的教育差距。有權(quán)威專家提到，現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)證明，新冠肺炎疫情將美國政府在過去20年間對(duì)低收入家庭兒童教育的投入和努力全部抵消，甚至可能繼續(xù)惡化[９]。隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)發(fā)展，全球近1/4的教育系統(tǒng)將完全或部分關(guān)閉，同時(shí)由于新冠肺炎疫情造成650多萬人的死亡，間接導(dǎo)致全球近150萬兒童失去父母或照顧者。流動(dòng)性受限和工作崗位減少將造成1.24億人陷入貧困，并進(jìn)一步影響適齡學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)[10]。因此，《報(bào)告》呼吁全球各地政府和教育主管部門應(yīng)立即行動(dòng)恢復(fù)學(xué)校教學(xué)，優(yōu)先保障適齡學(xué)生的學(xué)習(xí)，降低學(xué)生學(xué)習(xí)損失和教育不公平現(xiàn)象的加劇。

第二章明確了學(xué)習(xí)損失的概念。狹義的“學(xué)習(xí)損失”表現(xiàn)在學(xué)習(xí)進(jìn)步的減速或中斷；廣義的“學(xué)習(xí)損失”則可以指任何知識(shí)或技能的損失。現(xiàn)階段，學(xué)習(xí)損失可歸因于新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致的學(xué)校關(guān)閉。根據(jù)匯總的數(shù)據(jù)不難看出，受新冠疫情影響的學(xué)習(xí)損失會(huì)改變學(xué)生的未來學(xué)習(xí)軌跡，且這種影響是長期存在的。同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示，中低收入國家的學(xué)習(xí)貧困率將增加至70%。相比之下，低收入國家的學(xué)習(xí)貧困率在已經(jīng)達(dá)到90%的基礎(chǔ)上，仍將增加1%。樣本地區(qū)不同群體的學(xué)習(xí)損失情況[７]見表2。

整體而言，學(xué)習(xí)損失與學(xué)校關(guān)閉的時(shí)間基本成正比。盡管不同地區(qū)、不同群體的學(xué)習(xí)損失有一定的差異，但仍然可以得到一條明確的結(jié)論，即世界各地的學(xué)生都在蒙受著巨大的學(xué)習(xí)損失。

第三章介紹了由于新冠肺炎疫情持續(xù)，各國、各地區(qū)感染和死亡人數(shù)仍在不斷增加，學(xué)校停課的時(shí)間長度不同，間接造成了學(xué)習(xí)和其他方面的不平等現(xiàn)象。學(xué)習(xí)方面表現(xiàn)為：第一，與高收入國家相比，中低收入國家的兒童停課時(shí)間更長，南亞、拉丁美洲和加勒比海貧困地區(qū)兒童錯(cuò)過的在校學(xué)習(xí)時(shí)間是西歐和北美發(fā)達(dá)國家的近3倍，并且經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)普遍沒有對(duì)在線遠(yuǎn)程教學(xué)做好充分的準(zhǔn)備；第二，有4.63億兒童并沒有通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)獲得教育機(jī)會(huì)，全球3/4來自農(nóng)村地區(qū)或貧困家庭的學(xué)生，由于缺乏電力、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和必要的學(xué)習(xí)設(shè)備，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)無法正常進(jìn)行。其他方面表現(xiàn)為：第一，部分地區(qū)女性學(xué)生使用設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)較少，女性面臨早婚和輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，且較男性更容易遭受性剝削和虐待；第二，許多低收入家庭無法提供必要的生活保障，如饑餓和營養(yǎng)不良現(xiàn)象普遍存在，但發(fā)達(dá)國家和地區(qū)情況則相對(duì)較好；第三，由于缺乏系統(tǒng)的教育，加之心理輔導(dǎo)和人文關(guān)懷的缺失，部分落后地區(qū)兒童焦慮和抑郁率有所升高[７]。

第四章介紹了各國應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的政策差異。當(dāng)前，部分國家抱著群體免疫思想沒有采取有效的措施來阻止新冠肺炎病毒的傳播，而有些國家則出臺(tái)了多項(xiàng)政策作為支持學(xué)校重新開學(xué)的舉措。一些國家在政策中特別強(qiáng)調(diào)了針對(duì)不同性別的差異措施，如盧旺達(dá)提出要確保懷孕少女或未成年母親重新融入國家教育系統(tǒng)。相同的是，各國都認(rèn)為，國家應(yīng)該在能力范圍內(nèi)將盡快恢復(fù)學(xué)校教育作為首要工作，在各級(jí)教育中將保障基礎(chǔ)教育作為優(yōu)先事項(xiàng)來開展工作[７]。

第五章主要對(duì)如何創(chuàng)造更具彈性的學(xué)習(xí)系統(tǒng)提供了一些思路?！秷?bào)告》提出，要建立完善的預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)不能正常返校的學(xué)生，并為他們提供必要的支持；《報(bào)告》提出三個(gè)具體策略，分別是鞏固課程教學(xué)、延長教學(xué)時(shí)間和提高學(xué)習(xí)效率；《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了父母、家庭和社區(qū)在兒童學(xué)習(xí)活動(dòng)中的作用，認(rèn)為教師是在線學(xué)習(xí)的關(guān)鍵要素；《報(bào)告》還特別提到，獲取更多不同場(chǎng)景下的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)可以支持彈性學(xué)習(xí)系統(tǒng)的創(chuàng)建[７]。

第六章主要對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了總結(jié)，再次強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)損失是持續(xù)的，如果不加強(qiáng)重視，將擴(kuò)大教育不公平局面。各國政府應(yīng)盡早制定完善的應(yīng)對(duì)措施來解決當(dāng)前面臨的問題，并形成寶貴經(jīng)驗(yàn)以應(yīng)對(duì)未來可能的其他危機(jī)[７]。

三、當(dāng)前教育公平面臨的困境

（一）新冠病毒及變異體將持續(xù)影響學(xué)校教育

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球累計(jì)發(fā)現(xiàn)新冠病毒變種毒株近4 000種，雖然數(shù)量龐大，但其中只有數(shù)種具有較強(qiáng)的傳播性、感染性和致死率。世界衛(wèi)生組織將其中具有代表性的病毒分為三個(gè)等級(jí)，分別是需要進(jìn)一步監(jiān)測(cè)的變體（Variant Under Investigation，簡稱VUI）、關(guān)注變異株（Variant Of Concern，簡稱VOC）和關(guān)切變異株（Variant Of Interest，簡稱VOI）[11]（見表3）。

此前，各國科學(xué)家對(duì)新冠病毒變異株的命名采用了不同的方式，不便于讀寫和記憶。因此，2021年6月，世界衛(wèi)生組織宣布統(tǒng)一使用希臘字母對(duì)新冠病毒及其變異株進(jìn)行命名，這不僅便于科學(xué)研究和公眾交流，也避免了病毒歧視和污名化的發(fā)生[12]。

世界衛(wèi)生組織通過對(duì)不同類型新冠病毒兩年多的持續(xù)跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)部分病毒變異株之間可以進(jìn)行突變組合，在削弱現(xiàn)有疫苗效力的同時(shí)，其免疫逃逸能力也略有增強(qiáng)，這不僅大大增強(qiáng)了新冠病毒的傳播性和致病性，也給新冠病毒的預(yù)防和抗體研發(fā)提升了難度。2022年4月，權(quán)威期刊《自然》（Nature）發(fā)表了一篇文章，講述了北美科學(xué)家對(duì)于美國鹿群感染新冠病毒的研究，證實(shí)除了人類之外，還有蝙蝠、貓、狗、大猩猩、獅子、鹿等十幾種動(dòng)物能感染新冠病毒[13]。病毒學(xué)家瑪麗特杰·文特爾（Marietjie Venter）直言：“一旦野生動(dòng)物感染新冠病毒，由于極強(qiáng)的流動(dòng)性，它們就會(huì)傳染給更脆弱的野生動(dòng)物和家禽，局面已經(jīng)無法控制?！盵14]從流行病學(xué)角度來講，世界各地仍會(huì)不可避免地出現(xiàn)新冠病毒集中暴發(fā)和社區(qū)傳播情況，從而阻礙學(xué)校教育的恢復(fù)，并持續(xù)擴(kuò)大教育不公平狀況的出現(xiàn)。

（二）學(xué)生中的弱勢(shì)群體缺乏學(xué)習(xí)保障

這里指的弱勢(shì)群體區(qū)別于廣義的弱勢(shì)群體概念，特指學(xué)生群體中部分女生、學(xué)前兒童、殘疾學(xué)生及貧困學(xué)生，這類群體普遍具有個(gè)人能力的脆弱性、資源占有的稀缺性、生活狀況的貧困性及社會(huì)地位的低下性等特點(diǎn)[15]。

學(xué)生弱勢(shì)群體一直在教育中處于劣勢(shì)地位，與正常學(xué)生相比缺乏可靠的學(xué)習(xí)保障。第一，部分女生無法獲得與同齡男生平等的受教育機(jī)會(huì)，這種現(xiàn)象是客觀存在的。由于受傳統(tǒng)觀念和意識(shí)偏見的影響，很多人認(rèn)為，女性沒有必要一定接受教育或接受太多的教育，尤其是當(dāng)家庭認(rèn)為教育的直接價(jià)值有限時(shí)。所以在新冠肺炎疫情期間，一些地區(qū)的家長會(huì)限制女兒使用設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，甚至要求她們承擔(dān)更多的家務(wù)和經(jīng)濟(jì)壓力。這一情況在中低收入國家尤為嚴(yán)重。第二，對(duì)于學(xué)前兒童而言，他們不僅因?yàn)樾鹿诜窝滓咔闊o法進(jìn)行正常的學(xué)校學(xué)習(xí)，還因?yàn)槟挲g較小和其他因素的影響，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也低于其他年齡階段的學(xué)生。截至目前，全球近1億的學(xué)前兒童失去了被早期護(hù)理和應(yīng)有的受教育經(jīng)歷，而且即便恢復(fù)學(xué)校教育，他們獲得的學(xué)習(xí)支持程度也偏低，證據(jù)之一就是新冠肺炎疫情期間一年級(jí)的留級(jí)率較之前有所升高[10]。學(xué)前教育公平是教育公平的前提[16]，其重要性不言而喻。第三，殘疾學(xué)生在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方面也存在諸多的障礙。例如，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)一般沒有配套的盲文教材、閉路字幕，并且也不適合手語翻譯，這將使得殘疾學(xué)生相較于正常學(xué)生恢復(fù)學(xué)習(xí)進(jìn)度更加困難。全球只有1/3左右的國家表示，已經(jīng)采取有效措施支持殘疾學(xué)生開展各種適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)，而其他國家的殘疾學(xué)生仍然處于“求學(xué)無門”的狀態(tài)。第四，新冠肺炎疫情對(duì)于貧困學(xué)生的影響是全方位的。全球經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)率升高，貧困學(xué)生的父母失去了經(jīng)濟(jì)來源，無法提供給學(xué)生基本的生活保障。據(jù)UNESCO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情期間，貧困家庭、中等家庭和富裕家庭學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式有較大差異。貧困家庭和中等家庭無法像富裕家庭學(xué)生一樣，可以自由選擇高效便捷的方式來進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)（見圖1），如不丹和乍得的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，因廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的使用受到限制，只能由當(dāng)?shù)亟處煹情T發(fā)放自學(xué)教材以保障學(xué)生的學(xué)習(xí)。而高收入家庭可以尋求額外的教育資源，如美國、澳大利亞的一些富人區(qū)，富裕家庭雇用私人家教可以沒有任何顧慮和經(jīng)濟(jì)壓力[17]。

（三）政府缺乏有效的針對(duì)性措施

整體來看，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，雖然各國政府采取了不同的應(yīng)對(duì)措施來確保教育的正常秩序，但是計(jì)劃和實(shí)施效果卻存在差異。據(jù)UNESCO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，部分地區(qū)政府的激勵(lì)計(jì)劃中只有3%的經(jīng)費(fèi)用于教育，低收入國家甚至不到1%[７]。另一個(gè)事實(shí)是，全球各地的學(xué)校全部和部分關(guān)閉平均超過了230天，并可能將持續(xù)增加[18]。然而在具體措施方面，學(xué)校對(duì)教學(xué)活動(dòng)的主體，即教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)支持不足，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善是現(xiàn)存的普遍狀況[19]。

1.對(duì)教師教學(xué)支持不足

《報(bào)告》提到，部分國家和地區(qū)由于教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)部門的資源有限，對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展及新冠肺炎疫情期間的各項(xiàng)支持安排略欠妥當(dāng)。第一，全球現(xiàn)有13%的國家沒有對(duì)教師提供額外的遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)支持，而撒哈拉以南非洲國家的這一比例則達(dá)到70%；第二，全球范圍內(nèi)有71%的國家將教師納入疫苗優(yōu)先接種的群體之一，而其余29%的國家沒有將教師作為任何疫苗接種的優(yōu)先群體；第三，大多數(shù)國家對(duì)于仍堅(jiān)守崗位的教師，其工作量和工作時(shí)長都普遍增加，卻沒有任何改善的方案和措施以減輕教師壓力[19]。

2.對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)支持不足

《報(bào)告》提到，全球所有國家50%以上的教師認(rèn)為，新冠肺炎疫情發(fā)生后的近30個(gè)月時(shí)間里，學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步和對(duì)知識(shí)的掌握程度沒有達(dá)到預(yù)期水平，造成這種局面的原因是多方面的，但部分國家對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)支持不足顯然是首要因素。例如，在中低收入國家，正常情況下，學(xué)校提供的基本營養(yǎng)服務(wù)能夠保障當(dāng)?shù)貙W(xué)生正常攝入身體發(fā)育所需的葉酸、鈣、鐵等微量元素，而新冠肺炎疫情期間，因?yàn)閷W(xué)校關(guān)閉，這類營養(yǎng)的補(bǔ)充至少降低30%。與此同時(shí)，部分國家對(duì)一些危害青少年健康成長的現(xiàn)象遏制打擊得不徹底，如雇用童工、早婚早孕現(xiàn)象普遍存在。西非埃博拉疫情的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，疫情、貧困、輟學(xué)、受剝削和早婚早孕往往是相互聯(lián)系的，一旦適齡學(xué)生早婚懷孕，她們重返學(xué)校的可能就變得微乎其微[19]。

3.教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

《報(bào)告》提到，幾乎所有國家都開展了不同程度的遠(yuǎn)程、在線和混合教學(xué)，而授課方式、平臺(tái)和配套資料是否完善是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)資源決定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家能夠較快適應(yīng)形勢(shì)和轉(zhuǎn)變思維，動(dòng)員一切力量來保障教學(xué)的正常進(jìn)行；但中低收入國家和地區(qū)并沒有充足的資金和應(yīng)對(duì)措施，無法向貧困家庭提供實(shí)物和資金補(bǔ)助，部分地區(qū)和國家不僅學(xué)生沒有合適的學(xué)習(xí)平臺(tái)和基本設(shè)備，連最基本的網(wǎng)絡(luò)連接和電力供應(yīng)都無法保證?！皵?shù)字鴻溝”①現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，而“數(shù)字鴻溝”能否進(jìn)一步彌合直接關(guān)系到教育公平愿景的實(shí)現(xiàn)[20]。

影響教育公平還包括一些不易被人所關(guān)注的因素，如父母受教育程度。父母是學(xué)生成長過程中最重要的陪伴者，其一言一行都對(duì)孩子的成長造成潛移默化的影響。一般來說，教育水平較低的家長在支持孩子繼續(xù)學(xué)習(xí)方面挑戰(zhàn)更大，其自身識(shí)字率低、知識(shí)量有限和信心不足是根本原因。例如，在科特迪瓦，父母受教育水平較低的兒童獲得基礎(chǔ)識(shí)字和算術(shù)技能的比率較低。這是對(duì)學(xué)校重新開放后進(jìn)行評(píng)估得出的結(jié)論[21]。

四、新冠肺炎疫情發(fā)生后亟待重視的潛在挑戰(zhàn)

教育公平除了面臨當(dāng)前的困境之外，長遠(yuǎn)來看，還面臨著以下兩方面的潛在挑戰(zhàn)，分別是其他重大公共危機(jī)事件的暴發(fā)及新冠肺炎疫情后學(xué)生的心理健康問題。

（一）其他重大公共危機(jī)事件的暴發(fā)

公共危機(jī)是指在社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，由于社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失控、各種自然災(zāi)害造成的，破壞社會(huì)整體或局部公共秩序、危害公民身心健康及權(quán)益的事件。公共危機(jī)一般可以分為公共安全事故、流行性疾病、重大自然災(zāi)害、恐怖襲擊和戰(zhàn)爭等幾類[22]。每一次危機(jī)雖然起因不同，但都會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生一定的影響，而且這種影響具有不確定性、持久性和滯后性。以下是進(jìn)入21世紀(jì)以來全球部分重大公共危機(jī)事件的案例[23-25]（見表4）。

僅在過去20年間，全球不同地區(qū)就發(fā)生了數(shù)十次重大公共危機(jī)事件。像新冠疫情這樣席卷全球的重大公共危機(jī)事件并不多，但因其持續(xù)時(shí)間長及全球化的緣故，由此帶來的直接危機(jī)和次生危機(jī)正變得愈發(fā)復(fù)雜。加之各國采取的應(yīng)對(duì)方式和自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在差異，各種危機(jī)既會(huì)造成國家間的全面對(duì)抗和地緣政治競爭，還會(huì)在經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域加大差距和加劇不公[26]。如何對(duì)重大公共危機(jī)事件保持警惕、放下成見，加強(qiáng)國家和地區(qū)間的密切合作，是值得每一個(gè)人深刻思考的問題。

（二）新冠肺炎疫情后學(xué)生的心理健康問題

新冠肺炎疫情除了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和受教育機(jī)會(huì)造成負(fù)面的影響，還對(duì)學(xué)生心理健康造成深遠(yuǎn)的影響，且這種影響相比學(xué)習(xí)損失更難以評(píng)估和應(yīng)對(duì)。由于青少年學(xué)生認(rèn)知水平較低，加之缺乏社會(huì)關(guān)注和正確的情緒引導(dǎo)，在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)較成年人更難承受壓力與挫折。新冠肺炎疫情對(duì)學(xué)生的間接影響主要包含3個(gè)方面，分別是看護(hù)人死亡、就讀學(xué)校關(guān)閉及家庭貧困加劇。這些因素將在某種程度上催生學(xué)生多種不良情緒（見圖2）的出現(xiàn)。

有研究指出，新冠肺炎疫情能造成貧困現(xiàn)象加劇，父母除了面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)壓力和保障自身健康外，還要盡量滿足子女的基本生活需要、社交需要和教育需要。持續(xù)性的多重壓力容易造成父母心理健康水平下降，其對(duì)子女的需求采取消極或者暴力回應(yīng)導(dǎo)致子女的心理出現(xiàn)不同的問題，并維持不良情緒惡性循環(huán)狀態(tài)。更為嚴(yán)重的情況還有父母或其他看護(hù)人因新冠肺炎疫情失去生命，這種處境下學(xué)生的心理負(fù)面影響將會(huì)比學(xué)習(xí)損失更大。尤其是低齡兒童，他們?cè)谖磥戆l(fā)生吸毒、暴力事件等違法犯罪的概率也將顯著上升[27-28]。新冠肺炎疫情暴發(fā)的兩年多時(shí)間里，美國全境產(chǎn)生了近20萬的“新冠孤兒”，平均每一所學(xué)校中就有兩名學(xué)生失去了看護(hù)者。另外，“新冠孤兒”數(shù)量多的幾個(gè)州分別是加利福尼亞州、得克薩斯州、紐約州、佛羅里達(dá)州、亞利桑那州和佐治亞州，而這與美國貧困人口較多的幾個(gè)州排名序列基本吻合[29]。這也側(cè)面印證了新冠肺炎疫情對(duì)于青少年的影響往往是有疊加效應(yīng)的，除了學(xué)習(xí)之外，其他方面的影響也不容小覷。

五、疫情后實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策與啟示

實(shí)現(xiàn)教育相對(duì)公平是UNESCO和各國永恒的追求，教育公平任重而道遠(yuǎn)。為此，教育既要著眼當(dāng)下，又要放眼未來，以這次疫情為契機(jī)，制定短期策略和長期策略，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的局面和潛在挑戰(zhàn)。

（一）短期應(yīng)對(duì)策略

1.恢復(fù)教學(xué)，保障基本學(xué)習(xí)環(huán)境

如果學(xué)校保持持續(xù)關(guān)閉的狀態(tài)，將進(jìn)一步加劇國家和地區(qū)間的教育不公平，對(duì)幼兒和青少年未來的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利的影響?！秷?bào)告》指出，現(xiàn)階段可以嘗試恢復(fù)學(xué)校教學(xué)的依據(jù)有兩個(gè)方面：一方面，有多項(xiàng)研究表明，新冠病毒在兒童和青少年之間的發(fā)病率相對(duì)低于成年人，盡管新冠病毒德爾塔（Delta）變種導(dǎo)致感染兒童數(shù)量增加，但與其他年齡段的人相比依舊偏低；另一方面，學(xué)校在具備完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制和足夠的安全措施前提下，可以恢復(fù)學(xué)校教學(xué)，如制定針對(duì)新冠病毒的健康和衛(wèi)生指南，確保學(xué)校有充足的肥皂、消毒劑、口罩及其他防護(hù)設(shè)備，對(duì)學(xué)生采取面授輪班制，為教師和學(xué)校其他服務(wù)人員優(yōu)先接種疫苗等[７]。

2.改革課程，適應(yīng)不同教學(xué)需求

新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)對(duì)課程改革既是挑戰(zhàn)也是契機(jī)?！秷?bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校不能再完全按照以往的教學(xué)大綱和課程資源組織教學(xué)，必須要適當(dāng)?shù)貙?duì)課程計(jì)劃和教學(xué)資源進(jìn)行改革，如可以依據(jù)合理的教學(xué)設(shè)計(jì)將重點(diǎn)內(nèi)容轉(zhuǎn)換成不同形式的課程和資源供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)，這些課程和資源應(yīng)該滿足學(xué)生實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)的學(xué)習(xí)需求。課程的講授也應(yīng)該向培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)能力方面?zhèn)戎兀缱x寫能力、計(jì)算能力和社會(huì)情感能力。教師還可以適當(dāng)調(diào)整學(xué)科和教學(xué)計(jì)劃，為學(xué)生知識(shí)掌握和能力提升提供有效的銜接與過渡[30]。例如：坦桑尼亞教育主管部門將一年級(jí)和二年級(jí)課程進(jìn)行整合，減少了學(xué)習(xí)科目的數(shù)量，增加了學(xué)生基礎(chǔ)算術(shù)和閱讀識(shí)字的時(shí)間；圭亞那教育部抽調(diào)教育專家和骨干教師推出了針對(duì)落后學(xué)生的綜合課程，目的是讓學(xué)生盡快回歸正常的學(xué)習(xí)進(jìn)度和軌道上去[19]。

3.延長時(shí)間，提供持續(xù)學(xué)習(xí)服務(wù)

延長教學(xué)時(shí)間也是一項(xiàng)有效的補(bǔ)救措施?！秷?bào)告》指出，大多數(shù)情況下，延長上課時(shí)間、調(diào)整教學(xué)日歷甚至是延長學(xué)期，可以在一定程度上改善學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。尤其是在新冠肺炎疫情背景下，教師靈活調(diào)整授課時(shí)長，既能夠保障學(xué)生的出勤率，又能夠確保教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)任務(wù)的順利達(dá)成[７]。然而，教師靈活調(diào)整授課時(shí)長的前提是，需要權(quán)衡教師的額外付出與學(xué)生接受效率的關(guān)系，并從整個(gè)大局出發(fā)采取可以推行的舉措。例如：墨西哥已經(jīng)宣布延長每節(jié)課課程時(shí)長；肯尼亞實(shí)行為期兩年的“四學(xué)期制”；馬達(dá)加斯加增加了兩個(gè)在假期中的補(bǔ)習(xí)計(jì)劃[19]。這些舉措都指向一個(gè)目的，就是延長教學(xué)時(shí)間以降低學(xué)習(xí)損失，盡可能地使學(xué)生恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

4.提高效率，采取措施補(bǔ)齊短板

為了提高教學(xué)效率，學(xué)校可以采用靈活多樣的教學(xué)方式，而最常見且有效的就是進(jìn)行個(gè)性化教學(xué)，即教師不再以大班教學(xué)作為主要教學(xué)形式，而是平衡大班教學(xué)和個(gè)性化教學(xué)的比例，在假期和課后根據(jù)學(xué)習(xí)水平采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式來幫助落后學(xué)生。同時(shí)，教師還可以通過小組制的方式輔導(dǎo)學(xué)生，師生比為1：4是比較合適的比例。除了學(xué)校教師之外，學(xué)?？梢云赣媒虒W(xué)助理和召集校外志愿者，甚至可以讓高年級(jí)畢業(yè)生指導(dǎo)低年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)。有條件的國家還可以施行計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)，如烏拉圭和馬拉維實(shí)行的自適應(yīng)學(xué)習(xí)支持被證明是一種有效的方式[19]。

（二）長期應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)新冠肺炎疫情后學(xué)生的心理健康教育

學(xué)校除了保障學(xué)生基本的生活和學(xué)習(xí)需求外，還要格外關(guān)注新冠疫情后學(xué)生的心理應(yīng)激障礙、疫情綜合征等心理問題。政府應(yīng)牽頭并依托高校和心理研究機(jī)構(gòu)，打造“家庭—學(xué)校—社會(huì)”三位一體的心理服務(wù)體系，通過結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、層次嚴(yán)密的心理輔導(dǎo)體系，幫助學(xué)生重新投入生活和學(xué)習(xí)中去。學(xué)校尤其要注意對(duì)弱勢(shì)學(xué)生群體心理需求的回應(yīng)，將弱勢(shì)學(xué)生群體的心理危機(jī)干預(yù)和疏導(dǎo)修復(fù)放在首位，通過建立一整套危機(jī)預(yù)警和干預(yù)體系，幫助學(xué)生重新認(rèn)識(shí)自我價(jià)值，提高學(xué)生的自愈能力，使其產(chǎn)生積極的自我體驗(yàn)，最大化地將不良情緒轉(zhuǎn)化為成就感、認(rèn)同感、歸屬感和價(jià)值感。學(xué)生心理輔導(dǎo)覆蓋面的拓展及服務(wù)能力的提高，可以采取多元化的服務(wù)形式：第一，開設(shè)免費(fèi)的心理援助熱線，由高校和心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員提供服務(wù)；第二，聯(lián)合國內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)、心理健康協(xié)會(huì)和心理學(xué)專家共同收集數(shù)據(jù)與案例，編寫有針對(duì)性的心理輔導(dǎo)圖書；第三，開設(shè)和傳播有關(guān)心理健康的常識(shí)和心理疏導(dǎo)的在線課程、科普文章，通過廣播電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體和社交媒體等廣泛傳播；第四，由研究院所、高校和心理健康協(xié)會(huì)共同籌劃，培養(yǎng)心理咨詢師和心理危機(jī)干預(yù)的志愿者。

2.構(gòu)建靈活完善的彈性教學(xué)系統(tǒng)

國外學(xué)者馬克·李（Lee）和麥克勞林（Mc L-oughlin）最早對(duì)“彈性教學(xué)系統(tǒng)”給出了明確的定義，即“為滿足學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)需求，使用現(xiàn)代教育技術(shù)手段支持教學(xué)過程的一套教育方法和教學(xué)系統(tǒng)”[31]。黃榮懷教授指出，彈性教學(xué)本質(zhì)上仍然是以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)策略，并以關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)，為教師和學(xué)生提供不同維度的支持策略[32-33]?；谝陨嫌^點(diǎn)，本研究認(rèn)為，彈性教學(xué)（學(xué)習(xí)）是一種存在于結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)和非結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)之間，抑或是學(xué)校教育和非學(xué)校教育之間，由“家庭—學(xué)校—政府—社會(huì)”四方從教學(xué)形式、通信方式、教學(xué)資源和學(xué)習(xí)方式四個(gè)維度出發(fā)，為學(xué)生在當(dāng)前所處環(huán)境中提供最適當(dāng)且有效支持的教學(xué)系統(tǒng)（見圖3）。

以學(xué)生為核心的彈性教學(xué)系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，促進(jìn)學(xué)生形成自我管理的主觀能動(dòng)意識(shí)。教師要避免形成技術(shù)主導(dǎo)、政策主導(dǎo)、工具主導(dǎo)的錯(cuò)誤觀念，而應(yīng)以更為開放的格局和前瞻性的視野來看待彈性教學(xué)系統(tǒng)。以往談到通信方式，人們首先想到的是各種“高大上”的云端平臺(tái)、直播工具，但實(shí)際上，全球仍有很多地方的學(xué)生由于種種因素?zé)o法通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)通信工具參與學(xué)習(xí)，如所羅門群島仍使用電視進(jìn)行教學(xué)、利比里亞仍使用無線電進(jìn)行師生間的必要溝通。因此，彈性教學(xué)系統(tǒng)要能夠提供最低限度的保障和必須做好面對(duì)惡劣條件的準(zhǔn)備，而不是一味地通過“高大上”的技術(shù)手段來滿足富裕家庭學(xué)生卻忽視貧困地區(qū)學(xué)生的基本學(xué)習(xí)需求?！凹彝ァ獙W(xué)?！髽I(yè)”四方的支撐對(duì)于彈性教學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建缺一不可。然而，“家庭—學(xué)?！髽I(yè)”四方作用又各有不同。對(duì)于學(xué)習(xí)者來說，家庭提供大部分的情感支撐和后勤保障，學(xué)校提供必要的學(xué)習(xí)資源和開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，政府需要做好宏觀層面的政策引導(dǎo)和有針對(duì)性的物質(zhì)支持，而企業(yè)更多的是從技術(shù)、平臺(tái)層面提供解決方案和應(yīng)對(duì)措施?！凹彝ァ獙W(xué)校—政府—企業(yè)”四方只有積極聯(lián)手且具有補(bǔ)位意識(shí)，才有機(jī)會(huì)構(gòu)建完善靈活的彈性教學(xué)系統(tǒng)。而學(xué)習(xí)方式、教學(xué)方式、通信方式和學(xué)習(xí)資源是真正決定學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)效果的內(nèi)部因素，它們既依賴于外部的穩(wěn)固支撐，又依靠教師和學(xué)生能夠依據(jù)現(xiàn)有條件靈活地對(duì)四要素進(jìn)行組合選擇。彈性教學(xué)系統(tǒng)只有總結(jié)出一套行之有效的方法，才能最大程度地發(fā)揮其最大作用。

六、結(jié)語

教育公平是社會(huì)公平的前提，也是全民終身教育的重要保障。新冠肺炎疫情加劇了“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，對(duì)教育公平體系產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。雖然UNESCO 在全球各地的工作重點(diǎn)因地而異，從關(guān)注非洲國家的食品衛(wèi)生安全到加強(qiáng)阿拉伯國家的高等教育，從協(xié)調(diào)中東地區(qū)的難民安置到支持亞太地區(qū)最邊緣化群體的生存問題，但UNESCO始終將保障全球適齡兒童受教育機(jī)會(huì)和完善教育公平體系作為工作重點(diǎn)，并給予其在重大且持續(xù)性危機(jī)發(fā)生后絕對(duì)有力的支持。新冠肺炎疫情后的教育體系變革迫在眉睫，即提高教育的創(chuàng)新性與靈活性，這不僅能緩解疫情帶來的教育危機(jī)，而且長遠(yuǎn)來看對(duì)打破功利主義和僵化思維也是極為有益的。通過開放、共享的教育公平體系培養(yǎng)出的學(xué)習(xí)者，相較于以往學(xué)生將擁有更強(qiáng)的、面對(duì)復(fù)雜狀況和應(yīng)對(duì)挫折的認(rèn)知與行動(dòng)能力。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，各國也應(yīng)深刻反思，加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性與靈活性，培養(yǎng)學(xué)生的“斷點(diǎn)續(xù)學(xué)”意識(shí)。面向未來，我國應(yīng)在UNE-SCO政策的指導(dǎo)下總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮中國優(yōu)勢(shì)，積極參與全球教育公平體系構(gòu)建和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)課題，為實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體和繪就教育公平偉大藍(lán)圖貢獻(xiàn)自己的力量。

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Dilemmas， Potential Challenges and Countermeasures of Educational Equity

in the Post-epidemic Era

——Interpretation and Reflection of UNESCO's Report" “The State of the Global Education Crisis：A Path to Recovery”

Li Hao， Song Jia， Ding Long

（College of Teacher Education， Qiqihar University， Qiqihar Heilongjiang 161006）

Abstract：The United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization（UNESCO）has been working on a grand blueprint to improve the quality and equity of education around the world. The Global Education Crisis： A Path to Recovery was jointly released by the World Bank and UNICEF on the basis of data collected from more than 30 countries around the world since the outbreak of COVID-19. The report first addresses the impact of COVID-19 on learning， provides a scientific assessment of students' learning losses since the outbreak， points out that the pandemic is exacerbating learning and other inequalities， contrasts policy differences in response to COVID-19， and finally recommends creating more resilient systems to cope with the crisis. Based on the contents and data of the report， this study sorted out the three dilemmas facing education equity in the post-epidemic era： novel coronavirus variant strains continue to affect school education; The disadvantaged groups of students lack study guarantee; Government response is weak， there is no effective targeted measures. The potential challenges for the future are outlined in two ways： the re-emergence of other major public crises; The mental health problems of students after the epidemic are serious. The short-term and long-term countermeasures are put forward for reference.

Key words：UNESCO; “The State of the Glolal Education Crisis： A Path to Recovery”; COVID-19; educational equity