樓微微

摘要：近年來，工程造價影響因素主要有周期、成本、市場、內部管理等，且具有多元化、復雜化特征。本文主要介紹新形勢下項目造價管理方案的措施要點，明確可以通過提出團隊管理方法、建立市場調研分析制度、采取精細化的管控措施等方法來有效指導工程造價管理和結算推進工作，從而達到降低成本、提高收益的效果。

關鍵詞：建設項目；工程造價管理；風險分析

DOI：10.12433/zgkjtz.20233029

一、新形勢下影響造價因素風險分析

（一）長周期對造價影響分析

1.管理成本

項目管理人員、場地、水電消耗成本是時間型成本，周期跨度越長造價越高。

以合同價為基準標的物的工程保險在建設周期內是不可缺少的費用，如果周期延長，勢必會造成保險費用增加。

2.建設環(huán)境改變

周邊環(huán)境的改變會造成實施階段環(huán)境與招投標階段的建設環(huán)境改變，導致產(chǎn)生局部廢棄工程、臨時工程的重復建設、原方案的設計變更。

3.項目質保周期問題

項目約定質保期一般以工程竣工驗收為節(jié)點約定期限，周期延長項目存在部分投入使用、成品保護成本增加的情況，質保周期延長導致成本上漲。

（二）低成本報價因素分析

1.競爭性行業(yè)內卷

（1）大型企業(yè)逐步完成了全國化發(fā)展，開始跨行業(yè)發(fā)展競爭，體量大的企業(yè)在跨行業(yè)競爭時為市場占有而采取了低價競爭策略。

（2）中小型企業(yè)通常存在規(guī)模劣勢、系統(tǒng)分析能力不足的問題，為了在市場競爭中獲得一席之地而采取低價競爭策略。

（3）在面對標志性項目、搶修類項目時，基于企業(yè)品牌鑄造、市場口碑等附加因素考慮，有些企業(yè)會采取低價競爭策略。

2.過失性報價

（1）基于不同行業(yè)成本的不同，在競爭過程中企業(yè)造價分析的系統(tǒng)性參照企業(yè)建設項目的成本開展造價分析并制定不匹配的招投標及合同管理計劃，產(chǎn)生了對新行業(yè)不熟悉而報價過低的情況。

（2）隨著城市的基礎建設日趨完善，產(chǎn)生了大量的改擴建工程、修繕工程，實施成本測算難度大，造價人員在沒有技術人員深度配合下容易進行誤報價。

（3）招投標階段造價分析采取大比例不平衡造價策略，實施階段遇到反向方案調整，受益工程量減少，低造價工程量增加。

（三）市場波動影響情況分析

1.合同約定波動調整的合理性

合同中對材料、機械、人工調差的約定范圍和波動幅度的合理性分析，參考價格浮動和條款約定造成的虹橋機場某項目實例。停機坪段差價工程量清單分析如表1所示。

經(jīng)常出現(xiàn)的調價合理性內容：鋼材與鋼筋（限定于特定范圍）的區(qū)別；管材（限定大于特定型號）的要求；有信息價的與無信息價的區(qū)別。

2.市場波動形勢分析

伴隨我國國際地位提升，建設工程的大宗材料價格和國際價格接軌程度高，國際經(jīng)濟環(huán)境造成國內建材成本的大幅度變化，為周期長的建設工程項目增加了成本管理風險。

以水泥和鋼筋分別在2020年和2021年的波動趨勢和幅度為對象開展研究分析：

（1）通過對全國水泥均價分析發(fā)現(xiàn)，2020年到2021年水泥價格基本趨勢穩(wěn)定，對工程造價的影響較小，但進入2021年8月以后價格飛漲且波動幅度大，漲幅達到40%左右。

（2）通過對全國鋼筋均價分析發(fā)現(xiàn)，2020年度價格持續(xù)穩(wěn)定， 2021年度鋼材價格漲幅大、波動幅度大，對工程造價的影響大，漲幅達到60%左右。

我國出口訂單迅速增長，對原材料的需求擴大，進一步推動原材料的速上漲。以新能源汽車為代表的制造業(yè)的蓬勃發(fā)展也存在一定的推動作用，導致生產(chǎn)成本上漲。

（3）除了漲幅大對造價產(chǎn)生影響，波動幅度大也會對造價造成影響。2022年10月中旬后，全國水泥鋼材價格出現(xiàn)斷崖式跌落，短短1個多月時間，跌幅近20%，在周期長的情況下風險不可控的情況增加。

（四）其他影響造價因素

1.地方政策性差異因素

（1）規(guī)費按規(guī)定屬于不競爭性費用，但是在實際結算時并不能全部領取。

（2）地方稅務管理存在差異性，關于不同類型工程內容分類開票及工程內容綜合性開票的管理不同，企業(yè)未能享受稅務抵扣政策。

（3）進博會等大型活動的舉辦，造成在階段時間內區(qū)域性的運輸成本上漲、運能受限，也會影響工程材料的造價成本。

（4）特殊區(qū)域施工。機場建設工程大多為禁區(qū)內不停航施工，機場對施工的人員、機械、材料、環(huán)境、安全、文明、進度、質量、運行管理要求較高。

2.管理因素

（1）低造價項目或搶修項目，不能按常規(guī)項目報價，如其管理費的占比與常規(guī)項目的管理費占比不同。

（2）造價分析和施工管理不細致，信息溝通不暢，造成工程變更或者延期，影響工程造價。

二、造價管理方案

（一）提高團隊管理方法

（1）開展系統(tǒng)培訓，面對競爭的多元化，加強企業(yè)造價管理人員的系統(tǒng)培訓，讓造價人員多了解社會經(jīng)濟關系、技術經(jīng)濟關系、合同經(jīng)濟關系。

（2）完善造價技術性復核制度，在技術崗位和實施崗位上樹立造價意識，提高造價管理團隊的能力。

（3）學習運用三維建模工程量分析及造價分析軟件等新技術和新型管理手段的應用，使造價分析更為精細、準確。

（4）在企業(yè)管理的基礎上，項目需獨立制定造價管理計劃。完善造價考核，對于不同階段的重點造價問題，考核要明確側重點，列表檢查考核，具有針對性。

（二） 建立市場調研分析制度

根據(jù)企業(yè)經(jīng)營市場的地域和行情，制定調研的主要內容、范圍、時間區(qū)間要素的造價調研計劃，明確調研分析的形式和要求，根據(jù)調研成果制定企業(yè)項目造價管理的指導性文件，并結合經(jīng)濟考核。

（三）加強精細化管控措施

1.合同條款及補充協(xié)議管理

（1）深入研究解讀招投標文件、合同條款，對主要管理人員要宣貫，以合同約定為基本經(jīng)濟管理準則，制定目標成本，對不利報價在后續(xù)工作中積極溝通，減少過失性的造價管理。

（2）對于調價的約定范圍和波動幅度的不合理的條款，要通過文件支撐等材料，爭取簽訂補充協(xié)議。

（3） 對于市場波動引起的大幅度上漲要及時收集政策文件和信息價信息，及時上報聯(lián)系單，爭取簽訂補充協(xié)議。

2.造價措施籌劃

加強項目造價籌劃工作，抓住主線，在項目造價動態(tài)管理過程中，起準則性作用。

中標后，應分析成本控制的風險點和關鍵點，并提出控制手段，行編制及完善目標成本。同時，測算實際成本，編制動態(tài)成本分析表，并分析和尋找改進的方法與措施。

在造價預期范圍內完成計劃采購，合理防止波動太大造成損失。

當實際成本超過預期時，必須進行偏差分析，采取糾偏措施。糾偏措施一般包括但不限于：變更措施、施工管理手段、向上簽證索賠、管理費的使用規(guī)定等相關措施。

3.造價動態(tài)管理制度的實施

項目過程中的動態(tài)成本管理應始終圍繞目標成本管理的要求進行，應遵循成本最低化、全面控制、動態(tài)控制、目標管理、收支平衡、責權利相結合的原則。

依據(jù)合同、設計文件、批準的施工組織設計文件、市場價信息、項目簽訂的分包委托合同、公司相關費用支出規(guī)定制定目標成本計劃，編制項目整體動態(tài)成本分析表列出預計收入、預計支出、項目利潤。還需要預測整個工程項目管理費，比如，分包合同分析全合同執(zhí)行費用、采購分析項目材料采購執(zhí)行費用、預計的利潤和虧損、估計的應收和應付賬目等。

在保證項目工期、質量、安全管理目標實現(xiàn)的前提下，目標成本執(zhí)行情況的控制與分析采用動態(tài)監(jiān)測和定期報告相結合的管控方法，采取預測、計劃、控制、核算、分析的步驟進行。在項目實施過程中，由于各成本因素的變化（如設計變更、簽證、索賠、工期變化、國家政策的調整、市場因素的變化、公司管理規(guī)定與要求的調整）均會影響收入、支出的變化，定期或不定期調整整體成本。將項目實際發(fā)生的成本控制在目標成本之內，保證項目利潤指標實現(xiàn)。

4.收尾結算工作延伸

（1）加強項目造價檢查，結合項目經(jīng)理職業(yè)化考核，定期檢查及梳理項目造價工作， 提高結算質量，爭取更多項目簽證，打破原不利的結算原則，對結算工作設定計劃目標并進行結算考核。

（2）老舊項目結算問題，講究實效，具體問題具體分析，梳理出問題癥結。因多種原因造成結算工作無法有效推進的，成立專題工作小組，由項目牽頭、分包參與、專業(yè)人員指導，第三方造價咨詢，盡可能地有效完整還原施工現(xiàn)場實際情況，爭取總包結算利益最大化。

（3）因項目存在法律糾紛，或者分包單位失聯(lián)，短期內無法完成分包結算的，落實項目部劃清無爭議合同結算邊界，集中問題合同，嘗試通過法律途徑，規(guī)避經(jīng)濟風險。

三、造價解決及管控成果

例如，濟寧機場項目及重慶江北機場項目的造價籌劃，根據(jù)目標成本、招投標文件、總包合同，對當?shù)厥袌鰞r的排摸，同時對各項成本拆分和測算；對各類合同的簽訂順序，資金使用計劃等方面進行梳理。在多變的項目實施過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題并調整后續(xù)合同簽訂，以及已簽訂合同的計量或扣款。

根據(jù)籌劃目標、節(jié)點，嚴格管控合同簽訂的及時性、合規(guī)性以及履行情況。實時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。根據(jù)不同項目不同情況，嚴把關條款，使籌劃目標落到實處。

例如，在杭州蕭山國際機場東北空側隧道項目中航油管保護報價73.12萬元，經(jīng)航油公司測定，實際大約300萬元，項目部結合航油搬遷的專業(yè)性和流程復雜性，分析后發(fā)現(xiàn)嚴重影響二階段工期。經(jīng)與監(jiān)理業(yè)主協(xié)商后，指揮部同意取消該部分內容，并交由其他專業(yè)單位實施。該措施預計節(jié)約成本226.88萬元。

杭州蕭山國際機場登機橋設備拆除項目中標價為12.53萬元。經(jīng)登機橋專業(yè)單位測定后，實際費用約為150萬元。業(yè)主單位對該部分設備拆除要求較為嚴格，需保護拆除的設備。項目部研究投標文件及合同后發(fā)現(xiàn)未對拆除設備提出保護性拆除的要求。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，業(yè)主單位最終同意將該部分內容取消。該措施預計節(jié)約成本137.47萬元。

青島機場05標及七號通道項目，原山皮石墊層投標單價50.15元/m3，工作量約13萬m3，現(xiàn)調增至

83元/m3調增約430萬元；原道面地材為非可調材料，現(xiàn)爭取為可調材料，調增約1000萬元；原人工費為非可調項目，現(xiàn)爭取為可調項目，調增約100萬元。

該工程合同價4.3152億元（其中包含0.6億元暫列金），初審價約為4.15億元，不但避免了項目風險，而且為項目超利提供了有效保障。

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