任海飛

摘要：針對當(dāng)前特種設(shè)備存在安全隱患問題無法有效辨識，嚴(yán)重影響特種設(shè)備安全使用的問題，開展特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制構(gòu)建及實踐應(yīng)用研究。從知識維度、時間維度和邏輯維度三個層面，構(gòu)建三維特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)警體系；制定安全風(fēng)險辨識清單，并以此為依據(jù)對特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識和管控；對特種設(shè)備隱患排查，并依據(jù)危險的嚴(yán)重性，制定相應(yīng)的整治計劃，以達(dá)到特殊設(shè)備的安全管理。通過實踐應(yīng)用得出，新的機制應(yīng)用后可實現(xiàn)對特種設(shè)備安全隱患問題的辨識，辨識率高達(dá)100%，并在隱患排查治理階段大大降低設(shè)備隱患率。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；構(gòu)建；機制；雙重預(yù)防；安全

一、前言

特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。其中鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道為承壓類特種設(shè)備；電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施為機電類特種設(shè)備，涉及生命安全、危險性較大。電梯屬于公用場所特種設(shè)備，使用單位可以將其轉(zhuǎn)交物業(yè)公司或其他管理機構(gòu)；當(dāng)共同人未被委任時，其實際的管理者為使用單位。特種設(shè)備租賃時，租賃單位為使用單位[1]。構(gòu)建特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制，能夠有效促進安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，同時也是推動企業(yè)實現(xiàn)安全主體責(zé)任落實的關(guān)鍵。為了保障國家特種設(shè)備雙防范機制順利進行，本公司作為省特種設(shè)備“雙重預(yù)防”試點單位，特制定了該試點方案及體系[2]。為實現(xiàn)對雙防范機制的貫徹落實，加強對特種設(shè)備“雙防”機制的建設(shè)。要切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。要把省級專項設(shè)備雙防范機制的試點作為重點，加以研究、推進和落實。切實抓好試點工作，取得實效?；诖?，本文下述將開展特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制構(gòu)建及實踐應(yīng)用研究。

二、特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)警三維結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

特種設(shè)備的安全與生產(chǎn)安全有著密切關(guān)聯(lián)，二者發(fā)生安全事故都會造成人或設(shè)備處于不安全狀態(tài)。同時，二者的事故等級劃分也一致。在構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)警三維結(jié)構(gòu)體系前，明確特種設(shè)備的事故等級為：特別重大、重大、較大和一般事故。除此之外，二者之間也存在幾點不同之處：第一，二者對安全事故的認(rèn)定有不同的法律基礎(chǔ)[3]。而我國現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》則是我國現(xiàn)行的一系列有關(guān)生產(chǎn)安全管理的法律制度。第二，二者事故類型都是不同的[4]。特種設(shè)備的使用范圍不僅限于生產(chǎn)和運營，還包括公共生活的各個方面。第三，二者的事故調(diào)查對象是不同的。新《安全生產(chǎn)法》對事故發(fā)生的事故進行了全面的安全監(jiān)管。

基于上述分析，運用霍爾結(jié)構(gòu)模式的系統(tǒng)工程方法，建立如圖1所示的特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)警三維結(jié)構(gòu)體系。

從圖1中可以看出，特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)警三維結(jié)構(gòu)體系共包含三個維度，分別為知識維度、時間維度和邏輯維度，其中a～d分別代表風(fēng)險預(yù)控、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警；A～E分別代表系統(tǒng)論、災(zāi)害理論、風(fēng)險管理理論、安全理論、科學(xué)理論；A'～E'分別代表警義明確、警源尋找、預(yù)防警情、預(yù)報警度和分析警兆。進一步分析得出，特種設(shè)備的危險不僅是個體的危險，更是一種社會的危險[5]。只有把特種設(shè)備的社會危險和個體危險綜合起來，才能對其進行科學(xué)的定性和定量分析，從而為該地區(qū)或地區(qū)特種設(shè)備重大危險源的規(guī)劃、改造以及建立特種設(shè)備的雙重防范機制提供科學(xué)的依據(jù)。

三、特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識與管控

在構(gòu)建了特殊設(shè)備的安全風(fēng)險預(yù)警體系后，對其進行了識別與控制，其一般流程為：制定特殊設(shè)備安全風(fēng)險等級控制方案；制定特殊設(shè)備的安全風(fēng)險識別表；對特殊設(shè)備的安全風(fēng)險進行識別和分級；制定特殊設(shè)備的安全風(fēng)險控制措施；實施管控措施[6]。根據(jù)上述流程，以鍋爐為例，構(gòu)建針對鍋爐的安全風(fēng)險辨識清單，如表1所示。

參照《特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T2959-2018）附表，對風(fēng)險點進行全面系統(tǒng)辨識。了解危險點的種類、數(shù)量、分布情況，結(jié)合車間的具體情況完成對風(fēng)險辨識表的編制[7]。嚴(yán)格按照危險辨識標(biāo)準(zhǔn)程序，實現(xiàn)對人員、管理、設(shè)備、環(huán)境等方面的全面、全過程的識別。

根據(jù)特殊設(shè)備的危險類別和級別，將其劃分為控制責(zé)任，按照其危險程度和級別，逐級落實到各部門、車間、班組、崗位和責(zé)任者，對各危險點進行有效的風(fēng)險管控[8]。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分考慮到安全風(fēng)險管控措施是否可行，是否可靠。同時還可利用專家軟件，針對特種設(shè)備的風(fēng)險管控效果進行評價，確保管控方案的適用性、有效性和可行性[9]。加大對大型和以上特種設(shè)備的風(fēng)險管理，需要規(guī)定風(fēng)險識別的時間間隔、并分析安全風(fēng)險發(fā)生原因，對風(fēng)險控制技術(shù)進行強化，將風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)。對于特種設(shè)備的風(fēng)險管控，存在高風(fēng)險性，且控制難度較大，管理不當(dāng)，極易導(dǎo)致事故的發(fā)生。上層對控制的風(fēng)險進行控制，下一級負(fù)責(zé)根據(jù)特種設(shè)備的實際運行情況，選擇有效的方案，各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行特種設(shè)備的安全風(fēng)險控制措施。

同時，特種設(shè)備安全風(fēng)險主要特征包括可能性和嚴(yán)重性，即風(fēng)險產(chǎn)生的后果可用下述公式表示：

公式中，E表示特種設(shè)備安全風(fēng)險產(chǎn)生后果，F(xiàn)表示可能性量化，W表示嚴(yán)重性量化。隱患是指在風(fēng)險控制失敗后，產(chǎn)生的漏洞和缺陷，必須在這個時候進行清除，否則就會發(fā)生意外。通過制定定期的維修計劃，嚴(yán)格的隱患檢查，嚴(yán)格的責(zé)任主體，可以使相關(guān)的安全隱患得到及時地發(fā)現(xiàn)。在這一階段可結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段，設(shè)計研發(fā)雙重預(yù)防系統(tǒng)。根據(jù)特種設(shè)備的參數(shù)，對每個設(shè)定的規(guī)則進行自動地匹配。按照規(guī)則，設(shè)置成相應(yīng)的危險。這樣可以保證每個設(shè)備都有一個基本的危險評估級別。比如，可以設(shè)定一條規(guī)定，不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，其相應(yīng)的危險級別就會更高，以此實現(xiàn)對特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識與管控。

四、特種設(shè)備隱患排查治理

特種設(shè)備隱患排查的基本程序是：制定專項設(shè)備安全隱患排查整治工作方案；編制安全隱患排查和整治清單；劃分隱患等級；制定安全隱患整治計劃；根據(jù)方案調(diào)配相應(yīng)資源；對治理情況進行及時驗收[10]。隱患排查的主要內(nèi)容有：關(guān)于安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，安全責(zé)任制度，安全管理制度，操作規(guī)程的制定與實施。制定應(yīng)急預(yù)案，演練，提供應(yīng)急物資和設(shè)備，并對應(yīng)急設(shè)備的保養(yǎng)和使用進行培訓(xùn)。根據(jù)《特種設(shè)備隱患排查治理工作規(guī)范》（DB62/T2958-2018）中的重點風(fēng)險排查項目，編制專項設(shè)備安全隱患排查治理工作清單，并對其進行專項整治。各生產(chǎn)單位要按照專用設(shè)備的類別、種類和特點，對隱患排查的項目進行檢查，并將其記錄在案。

對特種設(shè)備存在的隱患，要選擇合理的安全治理措施，實現(xiàn)及時的治理。對一般的隱患進行處理，要及時組織編制特種設(shè)備的安全隱患處理方案，并組織有關(guān)人員進行隱患處理。重大隱患的處理，由各生產(chǎn)單位及時向上級部門報告，由上級部門按危險等級決定是否停用（作業(yè)）、更換和維修。特種設(shè)備安全隱患整治方案的，由各車間和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)評價。

五、實踐應(yīng)用研究

為實現(xiàn)對上述構(gòu)建的特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制在實踐應(yīng)用中的效果檢驗，以某省級試點為依托，開展有關(guān)特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制的使用工作。通過風(fēng)險分級評價和隱患排查治理兩個階段的學(xué)習(xí)和排查，為公司特種設(shè)備管理和使用奠定了良好基礎(chǔ)。風(fēng)險辨識及風(fēng)險管控階段共辨識特種設(shè)備1529臺/條【含鍋爐3臺、固定式壓力容器270臺、移動式壓力容器2臺、壓力管道1228條（72km）、電梯9部、起重設(shè)備13臺、場（廠）內(nèi)專用機動車輛4臺】。針對上述設(shè)備進行風(fēng)險辨識，并將辨識結(jié)果記錄如表2所示。

從表2中記錄的結(jié)果可看出，應(yīng)用特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制后，可實現(xiàn)對特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識，且辨識率達(dá)到100%。同時，在實踐中，根據(jù)風(fēng)險辨識表對屬于重大風(fēng)險的36臺（條）特種設(shè)備實施風(fēng)險管控，并編制管控方案。

除此之外，在隱患排查治理階段，共排查隱患128條，對排查出的問題利用公司9—10月系統(tǒng)停車消缺期間全部完成整改，整改合格率100%。試點工作開展前公司特種設(shè)備隱患率為11.9%，實施后隱患率較少達(dá)到0.6%。使公司特種設(shè)備隱患率大大減少。

通過這次特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)，使試點公司全體員工對特種設(shè)備在安全生產(chǎn)過程中的重要性有了一個全新的認(rèn)識，在對特種設(shè)備的管理和操作兩方面都有了較大提高，為特種設(shè)備的安全生產(chǎn)和特種設(shè)備管理做出了有效保證。在實踐中發(fā)現(xiàn)，仍然存在不足之處，在風(fēng)險辨識階段由于辨識設(shè)備較多，尤其壓力管道條數(shù)到底1228條，部分辨識人員敷衍了事，公司發(fā)現(xiàn)后及時制止。建議對相同工段及介質(zhì)溫度相同管道應(yīng)制定一份辨識清單或一個工段制定一份清單。

六、結(jié)語

通過本文上述研究，構(gòu)建了一種全新的特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制，并對該機制進行了驗收，完成特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)任務(wù)，梳理匯總特種設(shè)備雙重預(yù)防機制相關(guān)記錄及配套文件，形成試點成果。嚴(yán)格參照《特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T2959-2018）、《特種設(shè)備隱患排查治理工作規(guī)范》（DB62/T2958—2018）明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合自身實際，切實做好完成風(fēng)險辨識、等級評定、內(nèi)部風(fēng)險公告警示、建立完善隱患排查治理制度等相關(guān)試點工作。

參考文獻(xiàn)

[1]劉見向，陳增江，李嫄.加氣站特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制建設(shè)運行及其問題探討[J].化工裝備技術(shù)，2022，43（04）：50-52.

[2]林公達(dá)，劉煒，熊鴻.建立“四個機制”打通監(jiān)管“堵點”貴州省銅仁市市場監(jiān)管局創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管模式[J].中國質(zhì)量監(jiān)管，2022（06）：51-52.

[3]徐社文.抓住關(guān)鍵處解決基層事江蘇省鹽城市有效提升特種設(shè)備安全基層監(jiān)管能力[J].中國質(zhì)量監(jiān)管，2022（04）：51.

[4]畢陳帥，趙秋洪，韓東平，等.基于SEM的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作公眾滿意度測評模型實證分析[J].中國電梯，2022，33（06）：56-63+65.

[5]于慧鵬，馬新新.灰色GM（1，1）預(yù)測模型在特種設(shè)備安全事故狀況預(yù)測中的應(yīng)用[J].安徽建筑大學(xué)學(xué)報，2022，30（01）：69-74.

[6]畢陳帥，鄭暢.突發(fā)公共衛(wèi)生事件對特種設(shè)備安全監(jiān)管的影響及對策——以新冠肺炎疫情為例[J].中國電梯，2021，32（22）：17-21+24.

[7]陳浩偉.多中心治理視角下化工園區(qū)特種設(shè)備安全管理研究——以江蘇省大豐港化工園區(qū)為例[J].中國市場監(jiān)管研究，2021（09）：38-41.

[8]李楠楠.當(dāng)好特種設(shè)備安全監(jiān)察的一顆“螺絲釘”——訪杭州市市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副處長李文煒[J].勞動保護，2021（09）：32-34.

[9]白昊鵬.北京市西城區(qū)市場監(jiān)管局三措施做好供暖季特種設(shè)備安全保障[J].中國質(zhì)量萬里行，2022（10）：46.

[10]吳建坤，余祥峰，姚志鋒.“道法術(shù)”思維模型在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的應(yīng)用[J].中國電梯，2022，33（22）：56-58.

作者單位：蘭州新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司