王剛 沈洪發(fā)

摘要：安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)與企業(yè)安全生產(chǎn)管理密切相關(guān)。當前安全生產(chǎn)管理隊伍還存在職責不清、機構(gòu)配置不合理、人才培養(yǎng)斷檔、培訓(xùn)效果不佳、不具備崗位任職資格及激勵機制不完善等問題。針對這些問題，本文主要就解決措施進行了研究，希望能為本質(zhì)性安全型企業(yè)安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全型企業(yè)；安全管理；隊伍建設(shè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20233012

一、組織機構(gòu)與人員配備方面

（一）明確安全管理組織機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)

設(shè)立專門負責安全生產(chǎn)管理事務(wù)的部門。明確安全生產(chǎn)管理部門的職責：安全生產(chǎn)規(guī)劃、安全責任制制定、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)投入、安全隱患檢查、安全生產(chǎn)監(jiān)督、應(yīng)急管理、安全事故等。建立監(jiān)督機制，監(jiān)督和評估安全生產(chǎn)管理部門的工作，確保其工作符合職責要求，不涉及其他事務(wù)性工作。安全管理人員進行崗位調(diào)整，確保專職人員盡職盡責，不得兼任其他工作。

編制三級安全管理直線組織網(wǎng)絡(luò)并予以公示。規(guī)定各級安全生產(chǎn)責任人員，主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人；各部門/車間負責人為本部門/區(qū)域安全生產(chǎn)第一責任人，對管轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全面負責；各班組/場站負責人為班組/場站安全生產(chǎn)第一責任人，對班組/場站的安全生產(chǎn)全面負責。主要負責人設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責人或者安全總監(jiān)；支持體系部門負責人設(shè)置兼職安全員、保證體系部門負責人設(shè)置專職安全管理人員；班組長可下設(shè)專/兼職安全員（根據(jù)班組的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風險等情況）。從組織上保證各級、各部門有指定安全管理人員，都有人員對安全管理和工作協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責，落實起來無人負責”的局面。

實施安全人才戰(zhàn)略，建立梯隊式安全人才成長/培養(yǎng)計劃，招聘時側(cè)重招聘安全專業(yè)相關(guān)人員或安全管理經(jīng)驗豐富人員，使人員快速進入安全管理角色。應(yīng)為安全管理人員預(yù)留一定比例的晉升名額，提高安全管理人員的工作積極性，留住安全人才。

（二）配齊配強安全生產(chǎn)管理人員

組織保障是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，安全管理人員配置既要滿足生產(chǎn)需求，又必須符合法律法規(guī)要求。各單位應(yīng)對照《安全生產(chǎn)法》，各省市、自治區(qū)安全生產(chǎn)條例及上級單位的相關(guān)規(guī)定要求，全面識別合規(guī)性條款，根據(jù)合規(guī)性識別結(jié)果將安全生產(chǎn)管理人員缺員情況及時納入公司招聘和崗位補充計劃，并隨著人事變動而及時調(diào)整。

依法配置安全管理人員，調(diào)研一家礦山企業(yè)，自有員工1205人、承包商606人，按照2%配置安全管理人員，應(yīng)配置專職安全管理人員37人，實際配置25人。

明確安全總監(jiān)任職資格，三級單位安全總監(jiān)首次聘任年齡原則上不超過40周歲，具備工程師及以上職稱，8年以上安全生產(chǎn)或工程管理工作經(jīng)歷，以保證安全總監(jiān)的整體水平。

（三）建立安全生產(chǎn)管理崗位準入制度

專職人員必須取得安全生產(chǎn)知識和管理能力合格資格證書，爭取國家注冊安全工程師資格。實踐證明，注冊安全工程師對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平，解決一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會管的問題，發(fā)揮了積極的作用。

實現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)鍵在于人，當前應(yīng)逐步調(diào)整安全管理人員的年齡結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)技術(shù)水平。一是50歲以上的安全管理人員可逐步為其配置學員（滿足準入條件）跟進實習，協(xié)助開展工作，逐步接手；二是在專業(yè)上，安全管理人員應(yīng)注重從事生產(chǎn)管理、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、電氣技術(shù)等專業(yè)上選拔人員安全管理是專業(yè)技術(shù)與專業(yè)管理并重的綜合管理，對人員的素質(zhì)要求應(yīng)是較高的。

積極實施安全人才戰(zhàn)略，加大安全管理人才隊伍建設(shè)的資金投入，建立梯隊式安全人才成長/培養(yǎng)計劃，為“引進安全人才，留住安全人才，用好安全人才”提供資金保障。

二、崗位職責方面

（一）發(fā)揮職責

做好安全生產(chǎn)管理，落實直線責任，要緊緊圍繞“誰專管，誰負責”的原則。直線責任包含四個層面的安全管理，即主要負責人、分（協(xié)）管領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)、安全監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)保證管理部門的安全管理。

（二）厘清職責

依照《全員安全生產(chǎn)責任制》制定的職責劃分標準（事權(quán)界定標準），可將各部門職責清晰劃分，并下發(fā)執(zhí)行。確保重點業(yè)務(wù)（如生產(chǎn)安全管理、承包商管理、消防管理及職業(yè)健康管理等）在各部門的職責界定是清晰的，如生產(chǎn)安全管理誰負責歸口管理、誰負責監(jiān)督等。

各部門嚴格按照責權(quán)界定標準，進行部門職責劃分。如實在無法做到清晰劃分，但至少要消除“同一崗位既負責安全生產(chǎn)監(jiān)督職責、又負責保證職責”的現(xiàn)象。

組織建立修編團隊核定各崗位安全職責，并邀請各崗位代表參與修編，形成“可落地執(zhí)行、看得懂、干得了”的崗位職責劃分，同時崗位職責要與到位標準、日常工作充分融合，確保清晰可量化。

（三）崗位安全培訓(xùn)方面

基于崗位培訓(xùn)分析，提高安全培訓(xùn)效果，應(yīng)明確的培訓(xùn)目標及計劃、培訓(xùn)內(nèi)容有效性及個性化、培訓(xùn)方式和內(nèi)容、培訓(xùn)結(jié)束后的效果評估。

第一，制定明確的培訓(xùn)目標和計劃。在準備安全培訓(xùn)前，要對參與者層級的安全知識水平、風險意識、工作特點等進行需求識別、分析，制定出有針對性的培訓(xùn)計劃。

第二，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容。除了傳統(tǒng)的理論培訓(xùn)外，可以增加案例分析、模擬演練、互動討論等活動，以多種形式提升參與者的興趣和學習效果，加強“安全體驗式培訓(xùn)”“實戰(zhàn)培訓(xùn)”等的培訓(xùn)形式。

第三，建立考核和監(jiān)督機制。在培訓(xùn)結(jié)束后，要進行有效的考核和監(jiān)督，評估培訓(xùn)效果，并持續(xù)推動參與者的安全知識更新。培訓(xùn)結(jié)束后，可采用考試、提問等方式對參與者考試效果進行客觀評價。

第四，提高參與者參與度。通過表揚、獎勵等方式激發(fā)參與者的積極性和主動性，提高他們對安全培訓(xùn)的重視和參與意愿。同時，加強對參與者的引導(dǎo)和監(jiān)督，確保他們真正將培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為行動。

此外，還應(yīng)組織系統(tǒng)內(nèi)講師團隊進行能力提升專項培訓(xùn)，邀請外部經(jīng)驗豐富的講師進行專班培訓(xùn)；組織講師比賽進行講師認證初級講師、中級講師、高級講師等，獲得認證的講師授課可給予一定的課時費。

（四）崗位任職資格方面

1.精通安全管理知識

加強對安全專業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上要具有實用性和針對性，要以企業(yè)實際需求和安全專業(yè)人才的短板為導(dǎo)向。二是在培訓(xùn)方式上宜采用：“專業(yè)知識書籍自學+固化知識重點的PPT內(nèi)部培訓(xùn)+外部互動式集中授課”或靈活多樣的培訓(xùn)方式。

創(chuàng)建學習型安全生產(chǎn)隊伍，規(guī)范理論知識學習的組織與管理程序。增強學習的自覺性，變個體自主學習為團隊學習，同時加強信息經(jīng)驗在團隊內(nèi)部的交流共享，實現(xiàn)團隊智慧的最大化，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理的安全生產(chǎn)隊伍和高素質(zhì)的專職安全生產(chǎn)管理人員，打造高效團隊。

基于安全管理通用知識與安全管理專業(yè)知識調(diào)研分析，開發(fā)出針對性和實用性強的培訓(xùn)課程和課件。

2.滿足安全生產(chǎn)管理的必備技能

主要負責人和安全管理人員必須自任職之日起六個月內(nèi)，由相關(guān)部門對其進行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，由人力資源部門組織、安全監(jiān)督管理部門協(xié)助頒發(fā)安全管理資格證書。

安全管理人員資格認定，是由上級部門組織對專職安全管理人員進行安全生產(chǎn)知識、管理能力以及安全規(guī)章制度定期考試，并對通過考試的人員頒發(fā)安全管理資格認定證書。未通過人員需接受再培訓(xùn)學習，多次再培訓(xùn)不能滿足資格認定的建議轉(zhuǎn)崗。

對考取注冊安全工程師、注冊消防安全工程師等應(yīng)給予長期證書補貼激勵（月度證書補貼），以提高員工自主學習積極性。

3.擁有專業(yè)風險評估能力

單位層面可統(tǒng)一作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、職業(yè)健康、交通、火災(zāi)等風險評估方法，并組織統(tǒng)一的專項培訓(xùn)。

無論什么層級形成的風險評估方法，安全生產(chǎn)管理人員均應(yīng)考慮評估方法的可操作性，而不是一味地追求科學性、嚴謹性，應(yīng)著重考慮方便員工理解、便于執(zhí)行。

4.提升安全領(lǐng)導(dǎo)力

二級單位層面每年組織各三級單位領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)，旨在提升領(lǐng)導(dǎo)力。具體包括企業(yè)安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)、提升思路與舉措、安全管理理論知識等方面內(nèi)容，讓各級領(lǐng)導(dǎo)“想安全、懂安全、能安全”。

集團企業(yè)層面/二級單位應(yīng)針對“如何提升有感領(lǐng)導(dǎo)”這一問題，確定工作要求，如“七個帶頭”：帶頭宣貫和踐行安全理念、帶頭學習和遵守安全規(guī)章制度、帶頭制定和實施個人安全行動計劃、帶頭開展行為安全審核、帶頭講授安全課、帶頭開展安全風險識別和隱患治理、帶頭開展安全經(jīng)驗分享活動。

組建領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、部門負責人、車間/分廠負責人、班組/場站負責人，并定期開展針對不同層級的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，加強領(lǐng)導(dǎo)作用。

各級應(yīng)針對開展領(lǐng)導(dǎo)的專項檢查或調(diào)研，輔以相應(yīng)的獎懲、先進評比。

三級單位可根據(jù)自身情況建立領(lǐng)導(dǎo)層與員工的溝通機制，如每半年開展“溝通面對面”為主題的領(lǐng)導(dǎo)與基層員工交流座談會，每月開展領(lǐng)導(dǎo)與員工的“一對一”溝通交流，每周組織領(lǐng)導(dǎo)參與一次任務(wù)觀察或行為觀察（每次不低于30分鐘，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量一年內(nèi)覆蓋所有生產(chǎn)崗位）等。

考慮平等的雙向溝通，可采用匿名調(diào)查、變聲器溝通、拓展團隊協(xié)作等方式。

5.減輕安全生產(chǎn)管理人員的工作負荷

三級單位自主策劃、實施多個安全管理體系的管理要求融合，選取工作要點中的重點關(guān)注項作為多體系推行的“集中代表”。在各類會議（如安委會、安全生產(chǎn)分析會等）、培訓(xùn)、日常工作中，向員工講清楚，讓其具備正確的認識，避免出現(xiàn)錯誤認識。

關(guān)注關(guān)鍵安全績效落地，探索思考目標達成落地的途徑、方法。精簡工作流程、工作減負，合并重復(fù)的、同類的工作，特別是針對基層安全管理人員、班組長，在工作履職（留痕追溯）與工作減負方面把握好平衡，另外，信息化手段的上線，如科技信息化手段監(jiān)督檢查、遠程會議追蹤/驗證整改關(guān)閉項、音視頻記錄代替紙質(zhì)記錄等，也都可以減輕工作負擔。

二級單位層面可每年組織針對“精簡流程”“基層工作減負”為主題的專項討論，各業(yè)務(wù)部門、三級單位參加，各層級提出工作建議，優(yōu)化整合形成改進措施，切實為基層安全管理人員工作減負。

三、激勵機制方面

（一）健全安全激勵績效機制

建立安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位的績效考評機制，提高安全生產(chǎn)隊伍的積極性和創(chuàng)造力。通過績效考核，可以較為準確地把握崗位工作的薄弱環(huán)節(jié)、人員能力的差距，為培訓(xùn)提供方向，為激勵提供依據(jù)。增加適宜的安全管理人員崗位工資系數(shù)，真正使安全管理人員的待遇高于同職同級的管理類待遇，吸引更多人才或基層骨干人員愿意干安全生產(chǎn)管理工作。

加大安全監(jiān)督管理部門對各部門（單位、承包商）安全管理人員工作業(yè)績的管控能力，將安全管理人員的績效工資的安全生產(chǎn)部分直接由安全監(jiān)督管理部門負責考核，以此促進安全管理部門布置給保證體系部門專職安全管理人員的各項安全生產(chǎn)工作落到實處，推動基層安全管理監(jiān)督落地。

各三級單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況，制定鼓勵全員考取注冊安全工程師的政策，加大內(nèi)部學習、培訓(xùn)教育力度，組織集中學習、讀書分享會等。

建立有效的安全評優(yōu)評先機制，對勇于奉獻、敢于承擔、積極進取、成績突出的安全生產(chǎn)先進集體及先進個人進行定期評選，并予以表彰，以提高安全生產(chǎn)管理人員安全工作積極性和組織活力，有助于調(diào)動全體員工安全積極性，從而形成人人管安全、人人懂安全的良好氛圍。

（二）加強獎懲管理手段

完善各層級安全生產(chǎn)獎勵、考核相關(guān)制度，協(xié)調(diào)獎勵與懲罰的關(guān)系，如針對基層安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)以獎勵為主，企業(yè)中、高層應(yīng)該更為側(cè)重懲罰。

各三級單位在提取專項的安全費用時，還應(yīng)充分考慮安全獎勵金的支出額度。

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