蔡怡

2022年6月，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，“靠糧吃糧”是其違紀(jì)違法問題之一。

通報(bào)一經(jīng)發(fā)出，即引發(fā)廣泛關(guān)注。

2023年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)十起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，涉案金額大、違法情節(jié)惡劣，令人觸目驚心。

幾乎同時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署，錨定徹底懲治系統(tǒng)性腐敗目標(biāo)任務(wù)，保持清醒和堅(jiān)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保機(jī)制不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，切實(shí)服務(wù)保障國家糧食安全。此舉彰顯了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志。

糧食安全關(guān)系國計(jì)民生，是“國之大者”。按照中央紀(jì)委要求，陜西深入開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決清除糧食購銷領(lǐng)域責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題，查處了陜西糧農(nóng)集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長王東鋒違紀(jì)違法案，原陜西省儲(chǔ)備糧華縣直屬庫主任趙剛違紀(jì)違法案，延川縣原糧食局局長、誠興物業(yè)管理公司原經(jīng)理劉崇明違紀(jì)違法案……案件查辦勢(shì)頭強(qiáng)勁，不斷形成利劍高懸的強(qiáng)大震懾。

“我們對(duì)黨的十九大以來受理的糧食購銷領(lǐng)域的問題線索進(jìn)行‘大起底，建立專門臺(tái)賬，及時(shí)規(guī)范處理。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人介紹，自專項(xiàng)整治工作開展以來，全省共受理問題線索800余件，追贓挽損5000余萬元。

糧食購銷領(lǐng)域點(diǎn)多面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，如何找得準(zhǔn)、查得清、糾得實(shí)？

對(duì)此，陜西省紀(jì)委監(jiān)委制定方案、明確要求，建立健全查糾機(jī)制，圍繞“管人、管權(quán)、管錢、管糧”全面深入糾治，查擺短板弱項(xiàng)、列出問題清單。聚焦發(fā)現(xiàn)的內(nèi)外勾結(jié)倒賣“倉中糧”、監(jiān)守自盜挪用“購糧款”、優(yōu)親厚友插手糧食建設(shè)等問題，深入分析致使“碩鼠”“蛀蟲”有恃無恐的深層次原因，查找工作作風(fēng)、制度盲點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等源頭問題。

在專項(xiàng)整治開展過程中，合陽縣紀(jì)委監(jiān)委督促涉糧單位針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展自查自糾，邊查邊改、立查立改，完善制度，幫助涉糧單位找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防控措施，形成廉政檔案。

乾縣紀(jì)委監(jiān)委督促職能部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真排查梳理，著重從落實(shí)糧食主體責(zé)任、保障糧食安全等方面進(jìn)行自查，舉一反三抓實(shí)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索實(shí)行清單式銷號(hào)管理。

對(duì)整改工作進(jìn)展緩慢的單位，省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)跟蹤提醒。同時(shí)，對(duì)自查自糾不深不細(xì)、案件查辦進(jìn)度滯后、建章立制遲緩等問題進(jìn)行深度剖析，確保整改質(zhì)效。

專項(xiàng)整治所涉問題大多成因復(fù)雜、涉及面廣，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。陜西各地紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用“室組地”整體聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的協(xié)作工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、直查直辦、掛牌督辦、提級(jí)辦理等形式加大辦案力度。

陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合國家糧食和物資儲(chǔ)備局陜西局對(duì)1000余條疑似“轉(zhuǎn)圈糧”的車輛軌跡、問題線索等相關(guān)信息進(jìn)行核查，及時(shí)跟蹤進(jìn)展。

西安市紀(jì)委副書記親自包抓涉糧案件，1個(gè)月內(nèi)完成初步核實(shí)，1周內(nèi)對(duì)涉案人員立案審查調(diào)查，采取留置措施。

勉縣紀(jì)委監(jiān)委在查辦縣糧庫原主任王某某違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)，啟動(dòng)“室組鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案機(jī)制，整合工作力量，密切協(xié)作配合，扎實(shí)開展線索初核和審查調(diào)查工作，僅用40天就查實(shí)了當(dāng)事人的違紀(jì)違法事實(shí)，挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。

“我們注重強(qiáng)化日常監(jiān)督，縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)，建立了內(nèi)容融合、方式契合的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各涉糧單位專項(xiàng)整治開展‘嵌入式監(jiān)督。同時(shí)，通過協(xié)調(diào)審計(jì)監(jiān)督、開展專項(xiàng)巡察監(jiān)督，形成工作合力，打好‘組合拳?！摈胗慰h紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

專項(xiàng)整治重在“懲”，關(guān)鍵在“治”。

糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，不能只看查處了幾起案件、處理了幾個(gè)人、挽回了多少損失，而是要兼顧“當(dāng)下改”與“長久治”。

深入研判典型案件，加強(qiáng)對(duì)糧食系統(tǒng)進(jìn)行警示教育，推動(dòng)主管監(jiān)管部門、糧食購銷企業(yè)建章立制……陜西省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持邊查邊改邊治，扎實(shí)做好“后半篇文章”。

針對(duì)涉糧典型案件，省紀(jì)委監(jiān)委全面梳理線索，撰寫剖析材料46份，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書150份，指導(dǎo)陜西糧農(nóng)集團(tuán)有限責(zé)任公司編印《糧食購銷領(lǐng)域業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單手冊(cè)》。

“對(duì)糧食系統(tǒng)黨員干部要經(jīng)常敲響思想警鐘，抓早抓小，防微杜漸，以防其淪為糧倉‘碩鼠?！毖乜h紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說，通過召開廉政教育報(bào)告會(huì)、組織觀看庭審現(xiàn)場等多種方式，旬邑縣紀(jì)委監(jiān)委將警示教育貫穿于專項(xiàng)整治全過程，切實(shí)增強(qiáng)糧食系統(tǒng)黨員干部拒腐防變的“免疫力”，讓糧倉“看門人”既知“紅線”又守“底線”。

截至2023年3月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展糧食系統(tǒng)警示教育1444批次39498人，錄制警示教育片5部，積極發(fā)揮了警示教育和震懾作用。

《意見》中強(qiáng)調(diào)，督促協(xié)調(diào)主責(zé)主管部門健全制度機(jī)制，抓好現(xiàn)有行之有效的改革措施、制度規(guī)定落實(shí)落地，發(fā)揮剛性約束作用。

針對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問題、案件背后暴露的短板弱項(xiàng)，陜西省紀(jì)委監(jiān)委不斷推動(dòng)健全完善糧食購銷工作體制機(jī)制——

督促省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲(chǔ)備局等職能部門制定《陜西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》；

推動(dòng)省糧食和物資儲(chǔ)備局與國家糧食和物資儲(chǔ)備局陜西局、省市場監(jiān)管局簽訂《糧食購銷領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息交流、線索移交、人員培訓(xùn)等協(xié)作機(jī)制；

督促省財(cái)政廳修改完善《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》，細(xì)化保管費(fèi)用支出管理辦法等配套措施，推動(dòng)糧食領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金制度建設(shè)全覆蓋、無死角、真管用。

據(jù)悉，在省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，“智慧糧庫”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全省128個(gè)省級(jí)、市縣級(jí)智能化糧庫系統(tǒng)建設(shè)完成。按照國家新的標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)平臺(tái)累計(jì)向國家平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)37萬余條，接入視頻3800余路，并研發(fā)運(yùn)用了“陜西省儲(chǔ)備糧油庫存監(jiān)管系統(tǒng)”APP，開展了省級(jí)儲(chǔ)備糧信息化監(jiān)管工作，利用糧食信息化系統(tǒng)對(duì)隨機(jī)選定的倉位全程監(jiān)督，開展數(shù)量和質(zhì)量檢查，提高了非現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)管能力。

記者從陜西省紀(jì)委監(jiān)委了解到，今年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)監(jiān)督糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)資金撥付使用情況，推動(dòng)形成發(fā)揮剛性約束作用的改革措施和制度規(guī)定；持續(xù)加大腐敗問題懲治力度，緊盯涉糧亂象背后的腐敗問題，從嚴(yán)從重懲處，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，確保取得持久性成效，為筑牢國家糧食安全“壓艙石”保駕護(hù)航。