陶士貴

摘要： 俄羅斯已成全球遭受國際制裁最多的經(jīng)濟(jì)體。俄烏沖突以來，美國及其盟友對(duì)俄金融制裁與以往相比有了新的突破，主要表現(xiàn)在：凍結(jié)俄央行和商業(yè)銀行的外匯資產(chǎn)；將俄部分銀行剔除出環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會(huì)（ＳＷＩＦＴ）；沒收所在國俄羅斯人的私人資產(chǎn)；禁止俄用美元和通過美國的銀行償付債務(wù)，逼迫俄羅斯陷入債務(wù)違約；圖謀對(duì)俄能源供應(yīng)實(shí)施價(jià)格管制。俄羅斯積極實(shí)施反制裁措施，創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：列出“不友好”國家和地區(qū)名單，實(shí)施精準(zhǔn)反制裁；實(shí)施必要的外匯管制；對(duì)“不友好”國家和地區(qū)以盧布進(jìn)行天然氣貿(mào)易結(jié)算；允許用盧布償還國際債務(wù)；主動(dòng)推進(jìn)“去美元化”；計(jì)劃建立新的石油定價(jià)基準(zhǔn)，反制美西方能源價(jià)格管制問題。由此帶來的啟示是：應(yīng)重視金融制裁的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；深入研究美西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)金融制裁的邏輯和規(guī)律；借鑒俄羅斯反制裁的創(chuàng)新模式，健全中國防范和應(yīng)對(duì)外國經(jīng)濟(jì)制裁體系；降低美元的依賴，積極推動(dòng)人民幣國際化和數(shù)字人民幣；加強(qiáng)多邊合作，堅(jiān)持對(duì)外開放格局。

關(guān)鍵詞：金融制裁；美國；俄羅斯；反制裁

中圖分類號(hào)：Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２３）０９－００３９－１１

一、引 言

從２０１４ 年以來，俄羅斯遭受美西方國家的各項(xiàng)制裁已超過一萬項(xiàng)，成為全球遭受制裁最多的國家。①特別是從２０２２ 年２ 月２４ 日俄烏沖突爆發(fā)以來，美國聯(lián)合其盟友對(duì)俄羅斯進(jìn)行了史無前例的全方位、多層次的金融制裁，許多制裁突破了底線。

需要指出的是，本文所言的制裁“新突破”，一方面是指美國聯(lián)合其盟友，對(duì)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一、且擁有大量核武器的主權(quán)大國俄羅斯采取的無底線金融制裁。盡管有些制裁在有的小型經(jīng)濟(jì)體運(yùn)用過，如美西方曾將伊朗剔除出環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會(huì)（以下簡稱ＳＷＩＦＴ），但屬“以強(qiáng)凌弱”，并非大國之間的博弈，且國際影響不太大。本次俄烏沖突期間美西方將俄１０ 家銀行剔除出ＳＷＩＦＴ 系統(tǒng)，影響很大，以至于聯(lián)合國出面想讓美西方同意俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行重新接入ＳＷＩＦＴ 系統(tǒng)，以免影響俄糧食和化肥等正常出口，進(jìn)而影響全球糧食安全。

另一方面是相對(duì)于２０１４ 年美國聯(lián)合其盟友對(duì)俄制裁手段的新的突破。俄羅斯為此進(jìn)行了反制裁，許多舉措創(chuàng)新迭出。根據(jù)美國財(cái)政部發(fā)布的《２０２１ 年制裁評(píng)估報(bào)告》，自“９·１１”事件以來的２０ 年里，美國對(duì)外實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和金融制裁呈爆炸性增長，制裁指定對(duì)象從２０００ 年的９１２ 個(gè)增加到２０２１ 年末的９ ４００ 多個(gè)，增長了９倍多。① 美國已將中興、華為、大疆等１ ０００ 多家中國企業(yè)列入各種制裁清單。② 隨著中美關(guān)系矛盾的加深，美國未來很可能對(duì)中國轉(zhuǎn)向更多的金融制裁。③ 因而，研究以美國為首的西方對(duì)俄史無前例的金融制裁與俄羅斯反制裁具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

自俄烏沖突以來，研究美國對(duì)俄經(jīng)濟(jì)金融制裁及俄羅斯反制裁的學(xué)術(shù)成果明顯增多。從美國對(duì)俄經(jīng)濟(jì)金融制裁的措施和動(dòng)因看，俄烏沖突以來，美歐等國對(duì)俄金融制裁采取組合制裁與聯(lián)合制裁，工具和手段種類繁多，多輪、集中投放，力度、烈度前所未有。④ 從影響看，制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，俄國際形象和影響力的損失在短期內(nèi)難以彌補(bǔ)，無論硬實(shí)力和軟實(shí)力均將陷入新的低谷；⑤同時(shí)，也對(duì)制裁發(fā)起方、第三方國家、國際經(jīng)貿(mào)格局、全球經(jīng)濟(jì)體系等方面產(chǎn)生不同程度的多方面影響。⑥ 可以說，美國聯(lián)合其盟國與俄羅斯的制裁與反制裁已經(jīng)形成系統(tǒng)性、全面性、體系性博弈，其對(duì)抗之烈、范圍之廣、影響之深，前所未見。為應(yīng)對(duì)制裁，俄羅斯采取了提高關(guān)鍵利率、臨時(shí)資本管制、保民生救企業(yè)、推出“天然氣盧布”、宣布“俄概股退市令”、在俄外資企業(yè)國有化、“去美元化”、部分銀行被剔除出ＳＷＩＦＴ 系統(tǒng)后加速使用替代的俄羅斯央行金融信息傳輸系統(tǒng)（Ｆｉｎａｎｃｉａｌｍｅｓｓａｇｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｈｅ Ｂａｎｋ ｏｆ Ｒｕｓｓｉａ， 簡稱ＳＰＦＳ）、嚴(yán)防債務(wù)危機(jī)發(fā)生、科技反制、強(qiáng)化與第三方國家合作等一攬子措施予以回?fù)?。⑦本文相較于現(xiàn)有研究的創(chuàng)新之處在于，從大國博弈視角，提煉歸納并重點(diǎn)分析美國對(duì)俄金融制裁及俄羅斯反制裁與以往相比突破常規(guī)之處，以利于探尋未來大國沖突時(shí)的應(yīng)對(duì)之策，維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)金融安全和穩(wěn)定。

二、美國對(duì)俄羅斯金融制裁新突破的分析

隨著俄烏沖突爆發(fā)，美國聯(lián)合其盟友對(duì)俄制裁手段層出不窮且靈活多變，而且與以往的制裁相比，制裁數(shù)量多、頻率高，一些制裁措施突破了底線，值得深入分析。

２．１ 凍結(jié)俄羅斯在美國及其盟國的央行資產(chǎn)和部分商業(yè)銀行的資產(chǎn)

對(duì)作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一的主權(quán)大國俄羅斯的中央銀行資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)，是制裁措施中的一大突破。俄金融界認(rèn)為，在美西方金融制裁清單中，唯一沒預(yù)料到的是凍結(jié)俄央行外匯儲(chǔ)備，該做法不僅超出了預(yù)判，也打開了“潘多拉魔盒”，會(huì)加劇全球各大經(jīng)濟(jì)體的“去美元化”進(jìn)程。①

俄烏沖突爆發(fā)后，美國財(cái)政部宣布凍結(jié)俄羅斯央行在美資產(chǎn)，美國和其他國家已經(jīng)凍結(jié)了俄羅斯大約３ ０００ 億美元的資產(chǎn)；美國對(duì)俄羅斯銀行持有的約１ 萬億美元的資產(chǎn)展開全面制裁，并凍結(jié)包括第二大銀行俄羅斯外貿(mào)銀行資產(chǎn)在內(nèi)的全部在美資產(chǎn)；美國財(cái)政部將制裁對(duì)象劃進(jìn)不同的制裁清單分類制裁，這些清單的制裁對(duì)象包括俄羅斯聯(lián)邦中央銀行、最大國有商業(yè)銀行的俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行、俄羅斯聯(lián)邦國家財(cái)富基金、俄羅斯外貿(mào)銀行、俄最大的私人銀行阿爾法銀行等重要金融機(jī)構(gòu)，幾乎覆蓋了俄羅斯銀行業(yè)８０％的資產(chǎn)。實(shí)際上，在這之前，美國總統(tǒng)拜登２０２２ 年２ 月１１ 日就發(fā)布行政命令，凍結(jié)阿富汗在美國的約７０ 億美元資產(chǎn)，其中３５ 億美元用于賠償與阿富汗毫無關(guān)系的“９·１１”事件的受害者們，其余３５ 億美元成立信托基金，通過人道主義組織分配，“救濟(jì)”阿富汗民眾。②

美國及其盟國對(duì)俄羅斯的央行資產(chǎn)和商業(yè)銀行海外資產(chǎn)實(shí)施凍結(jié)，甚至美國有政客提議沒收俄海外資產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到烏克蘭，這實(shí)際上是單方面撕毀雙方的契約，切斷原有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，本質(zhì)上是一種霸權(quán)邏輯和強(qiáng)盜行為，是對(duì)國際信用底線的突破。２０２２ 年５ 月１８ 日，美國財(cái)政部部長珍妮特·耶倫在七國集團(tuán)（Ｇ７）財(cái)長會(huì)議上表示：“沒有法律允許沒收俄羅斯的海外資產(chǎn)并將其轉(zhuǎn)移到烏克蘭”。２０２２ 年８ 月，７１名美國及其他國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名致信美國總統(tǒng)拜登和財(cái)政部部長耶倫，敦促美國盡快向阿富汗移交凍結(jié)的７０ 億美元資產(chǎn)。聯(lián)合國罕見地親自向美國索要遭受凍結(jié)的阿富汗財(cái)產(chǎn)，依然遭到美國的拒絕。佐證了美國做法的無理及毫無底線。

將擁核主權(quán)大國的央行資產(chǎn)隨意凍結(jié)甚至想沒收，一是缺乏法理；二是極大損毀制裁發(fā)起國國際信用，“去美元化”會(huì)加劇；三是極大惡化現(xiàn)有的國際債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幾百年自然形成的國際契約成一紙空文；四是可能引發(fā)示范效應(yīng)，動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)全球化的根基。

２．２ 將俄羅斯部分銀行剔除出環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會(huì)（ＳＷＩＦＴ）

２０１４ 年俄羅斯將克里米亞并入其版圖后，美西方曾多次威脅將俄羅斯剔除出ＳＷＩＦＴ，但ＳＷＩＦＴ 內(nèi)部認(rèn)為美國“切斷同俄羅斯金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系”的建議會(huì)“侵犯會(huì)員權(quán)利，進(jìn)而損害相關(guān)方利益”，沒有成行。但俄烏沖突后，美西方突破了原有的顧慮，將聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一的經(jīng)濟(jì)主權(quán)大國俄羅斯剔除出ＳＷＩＦＴ。

２０２２ 年２ 月２６ 日，美國會(huì)同歐盟委員會(huì)、德國、法國、英國、意大利、加拿大，決定將７ 家俄羅斯銀行排除在ＳＷＩＦＴ 之外，③７ 月３ 日又增加了３ 家銀行。這１０ 家銀行被隔離在ＳＷＩＦＴ之外，同時(shí)也進(jìn)入了禁止交易清單。④ 同時(shí)美西方對(duì)俄羅斯央行實(shí)施限制措施，以防其部署國際儲(chǔ)備削弱制裁措施造成的影響。實(shí)際上，２０１２ 年美國曾聯(lián)合歐洲加大對(duì)伊朗的金融制裁，直接將伊朗４ 家重要銀行從ＳＷＩＦＴ 剔除，使得伊朗的外貿(mào)進(jìn)出口在２０１６ 年重新解禁之前直接被腰斬。俄羅斯作為主權(quán)經(jīng)濟(jì)大國，有４６６家金融機(jī)構(gòu)為ＳＷＩＦＴ 會(huì)員，而且獲取石油和天然氣生產(chǎn)創(chuàng)造的這兩部分國際利潤合計(jì)占到俄財(cái)政收入的４０％以上，若不能利用ＳＷＩＦＴ 進(jìn)行國際交易，將會(huì)付出更高的交易成本，并可能導(dǎo)致大量資本外流，盧布波動(dòng)增大。目前全球范圍內(nèi)共有超過１．１ 萬家銀行、證券機(jī)構(gòu)、市場基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)用戶使用ＳＷＩＦＴ，系統(tǒng)覆蓋２００多個(gè)國家和地區(qū)，每日處理的報(bào)文數(shù)量超過４ ２００萬條。２０２２ 年１ 月ＳＷＩＦＴ 公布的全球支付貨幣排名數(shù)據(jù)顯示，美元居于首位，占比高達(dá)３９．９２％；歐元僅次于美元，占比３６．５６％；英鎊占比６．３０％，位于第三位。僅美元與歐元兩種貨幣就在該統(tǒng)計(jì)中占比高達(dá)近８０％。① 紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（Ｃｌｅａｒｉｎｇ Ｈｏｕｓｅ ＩｎｔｅｒｂａｎｋＰａｙｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ，以下簡稱ＣＨＩＰＳ） 作為全球最大的美元傳輸系統(tǒng)，與ＳＷＩＦＴ 相互配合，共同支配全球跨境支付。在美元是國際貿(mào)易往來主要貨幣的背景下，美國對(duì)ＳＷＩＦＴ 和ＣＨＩＰＳ 擁有控制力，可以實(shí)時(shí)掌握全球資金流向。② 鑒于此，ＳＷＩＦＴ 也被稱為“金融核武器”。

俄羅斯作為世界第十一大經(jīng)濟(jì)體，第一大天然氣出口國，第二大石油、小麥出口國，鈦、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要供應(yīng)國③，被切斷與ＳＷＩＦＴ 的部分聯(lián)系，其影響并未如美歐預(yù)期之大，其原因：一是美歐的制裁并沒有將所有的俄羅斯銀行列入，是留有空隙和余地的；二是自２０１４ 年起為應(yīng)對(duì)美國制裁俄羅斯已實(shí)施了“去美元化”的諸多措施；三是俄羅斯經(jīng)濟(jì)在美歐制裁壓力下表現(xiàn)出的較強(qiáng)韌性，來自俄羅斯過去的進(jìn)口替代戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，根植于俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的模式之中，均使得“金融核武”并未發(fā)揮預(yù)期的效應(yīng)，反而極大影響了能源、糧食等市場的正常運(yùn)行。

２．３ 沒收所在國俄羅斯個(gè)人或?qū)嶓w的私人資產(chǎn)，資助俄敵對(duì)國烏克蘭

美國總統(tǒng)拜登在２０２２ 年３ 月１ 日發(fā)表任內(nèi)首次國情咨文演講時(shí)表示，美國司法部將成立“跨大西洋多邊工作組”，調(diào)查俄羅斯寡頭們的“犯罪行為”，并與歐洲盟友一道沒收其游艇、豪宅和私人飛機(jī)等“不義之財(cái)”。３ 月３ 日，美國宣布凍結(jié)８ 名俄羅斯富豪在美資產(chǎn)。不但美國如此，其盟友也緊隨其后。同日英國宣布凍結(jié)２ 名俄羅斯富豪在英資產(chǎn)，英國當(dāng)時(shí)的副首相拉布甚至宣稱英國考慮沒收俄羅斯寡頭的房產(chǎn)以安置烏克蘭難民。歐盟早在２ 月２８ 日就對(duì)俄羅斯石油、銀行和其他金融界富豪采取了資產(chǎn)凍結(jié)措施。值得一提的是，一向以中立國自稱的瑞士也加入這一行列。２０２３ 年２ 月美國司法部長梅里克·加蘭宣布已授權(quán)將制裁俄羅斯商人而沒收的５４０ 萬美元資金轉(zhuǎn)交給烏克蘭，表示“雖然這是美國首次將被沒收的俄羅斯資金用于重建烏克蘭，但這不會(huì)是最后一次”。④

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受沖突和制裁的影響，俄羅斯富豪們的財(cái)富損失已超過８００ 億美元。分析顯示，在俄烏沖突前的２ 月２３ 日，俄億萬富翁的財(cái)富占到俄羅斯ＧＤＰ 的近２１％，俄烏沖突后，該數(shù)據(jù)急劇下降到１５％。⑤

以美國為首的西方國家在違背法理的條件下，對(duì)俄羅斯富豪的私人財(cái)產(chǎn)肆意侵吞和瓜分，甚至資助俄敵對(duì)國，突破了國際信用的底線，揭穿了西方一貫標(biāo)榜的“私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的謊言，使國際社會(huì)真正認(rèn)清了美西方所謂法律面前人人平等的假象，對(duì)美西方國家的國際信用造成極大的耗損，后續(xù)的“反噬”效應(yīng)更大。一些俄羅斯富豪嘗試將存在瑞士、倫敦等地的資金轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全的迪拜等地，逃離“不友好國家和地區(qū)”。

２．４ 禁止俄羅斯用美元和通過美國的銀行償付債務(wù)，逼迫俄羅斯陷入債務(wù)違約

美國財(cái)政部宣布，美國從２０２２ 年５ 月２５ 日起結(jié)束讓俄羅斯能夠用美元償付債務(wù)的豁免政策；不允許美國的銀行協(xié)助俄羅斯政府償付債務(wù)。① 《華盛頓郵報(bào)》５ 月２４ 日援引吉布森頓恩律師事務(wù)所（Ｇｉｂｓｏｎ Ｄｕｎｎ）合伙人、奧巴馬政府制裁官員亞當(dāng)·史密斯的觀點(diǎn)，他認(rèn)為這將加大俄羅斯違約的可能性，“我們從來沒有對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體做過這樣的事情。”這也開了歷史上的先河，即由于債權(quán)人的制裁，禁止使用美元和銀行體系，即使債務(wù)國有資金償付國際債務(wù)，也只能被動(dòng)違約。俄羅斯安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫?qū)⒋朔Q之為“政治性違約”，而非“金融性違約”。②

俄羅斯在國際上通常是通過債券籌資，一般約定用美元?dú)w還本息。當(dāng)一國無法履行其對(duì)債權(quán)人的承諾時(shí)就被視為違約。美國的這一規(guī)定，其實(shí)質(zhì)是禁止使用美元，同時(shí)禁止利用所有西方國家銀行歸還國際債務(wù)，逼使俄羅斯在國際債務(wù)中違約。俄羅斯目前外匯儲(chǔ)備６ ０００ 億美元左右，其中３ ０００ 億美元被美西方國家凍結(jié)，其他都表現(xiàn)在不同的資產(chǎn)上。但僅２０２２ 年４ 月，能源價(jià)格的飆升，就讓俄羅斯獲得了２８０億美元的收入，足以償付國際債務(wù)。即使俄羅斯有償付資金的來源，但由于不能使用美元且沒有結(jié)算支付渠道歸還國際債務(wù)，因而導(dǎo)致自１９１７ 年以來，俄羅斯首次面臨拖欠外債的風(fēng)險(xiǎn)。而俄羅斯一旦違約，穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)三大國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)即刻會(huì)下調(diào)俄羅斯主權(quán)信用評(píng)級(jí)，將極大地影響俄債券價(jià)格，整個(gè)社會(huì)融資成本將飛漲，在俄羅斯無法及時(shí)自國際金融市場融資的情況下，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，通脹上升，失業(yè)增加，引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。對(duì)于美西方國家而言，會(huì)以俄羅斯債務(wù)違約為借口，不但可以強(qiáng)制俄羅斯還款，甚至可以罰款，損毀俄羅斯的國際信譽(yù)?？芍^一舉多得。

２．５ 對(duì)俄羅斯的石油和石油產(chǎn)品實(shí)施“ 價(jià)格限令＋保險(xiǎn)禁令”

在２０２２ 年６ 月底舉行的七國集團(tuán)峰會(huì)上，美國等國重點(diǎn)探討了如何限制俄羅斯能源行業(yè)的收入，各成員國同意對(duì)俄羅斯石油和天然氣進(jìn)口設(shè)置價(jià)格上限，但尚未明確具體實(shí)施措施。９ 月２ 日，七國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議發(fā)表聲明，對(duì)產(chǎn)自俄羅斯的原油和石油產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格上限。９ 月９ 日，美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（簡稱ＯＦＡＣ）發(fā)布了《關(guān)于俄羅斯原油及原油產(chǎn)品海運(yùn)服務(wù)禁令的初步指引》，表示“大量購買高于價(jià)格上限的石油”以及提供虛假信息的個(gè)人“可能成為制裁執(zhí)法行動(dòng)的目標(biāo)”，表明對(duì)于依賴美國服務(wù)的買家或中間商，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)避限價(jià)令，可能被ＯＦＡＣ 制裁。③ 美國、歐盟及其Ｇ７ 盟友２０２２ 年１２ 月將俄羅斯原油出口價(jià)格限制在每桶６０ 美元。美國的海運(yùn)服務(wù)禁令分別于２０２２年１２ 月５ 日對(duì)俄羅斯原油和２０２３ 年２ 月５ 日對(duì)俄羅斯原油產(chǎn)品的海洋運(yùn)輸生效。Ｇ７ 提出的相關(guān)的航務(wù)服務(wù)包括禁止為俄羅斯石油和石油產(chǎn)品的海上運(yùn)輸提供保險(xiǎn)和融資。④ 由于全球９０％以上的船只是通過總部設(shè)在倫敦的保險(xiǎn)商協(xié)會(huì)投保，美國及其盟友希望利用其對(duì)全球航運(yùn)融資和保險(xiǎn)的控制，迫使俄羅斯遵守該價(jià)格上限。盡管俄羅斯也在加大其本國再保公司的再保能力，或者選擇中國、印度等第三國的再保公司，但這些國家的再保能力都非常有限，而且俄羅斯保險(xiǎn)公司很多都直接或間接與美國財(cái)政部“特別指定國民和被封鎖人員名單”（ＳＤＮ）或“行業(yè)制裁識(shí)別清單”（ＳＳＩ）上主體有關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致在與第三國交易時(shí)可能或多或少會(huì)受到額外合規(guī)要求和審查，后續(xù)并不排除油價(jià)限令與保險(xiǎn)禁令列入二級(jí)制裁條款的可能。這使俄羅斯面臨無法運(yùn)輸并出口石油的可能性。

這一新的制裁措施并不亞于將俄部分銀行剔除出ＳＷＩＦＴ 帶來的沖擊。這一制裁新法，是對(duì)自由市場經(jīng)濟(jì)體系和國際貿(mào)易規(guī)則的極大破壞，也開了非常惡劣的先河，即一些國家可以聯(lián)手操控市場，要求被制裁國接受管制后的“協(xié)議價(jià)格”而非市場自發(fā)形成的價(jià)格，并通過保險(xiǎn)禁令，形成商品價(jià)格市場和保險(xiǎn)市場的“市場雙殺”效應(yīng)。這無異于一場公開的財(cái)富搶劫和掠奪。其動(dòng)搖的是西方國家一直崇尚的市場經(jīng)濟(jì)的根基，極大地沖擊了正常的國際市場秩序。

盡管這會(huì)對(duì)俄羅斯的能源出口帶來較大的損失，但也會(huì)沖垮西方國家上百年奠定和宣揚(yáng)的全球化和市場經(jīng)濟(jì)的理論基石，極大地削弱西方國家的國際信譽(yù)，這種無形損失難以用金錢來衡量。另外，美國利用對(duì)俄羅斯的能源制裁，反而賺取盟友歐盟的巨額利潤。俄羅斯《生意人報(bào)》２０２２ 年８ 月２９ 日?qǐng)?bào)道，美國液化天然氣正涌入歐洲，目前歐美市場天然氣價(jià)格相差達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的１０ 倍，這讓美國供應(yīng)商獲得前所未有的利潤。據(jù)美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)，美國公司每艘駛往歐洲的液化天然氣（ＬＮＧ）船可賺取超１ 億美元的暴利。①

三、俄羅斯反金融制裁的創(chuàng)新之舉

面對(duì)以美國為首的西方國家對(duì)俄羅斯的極端金融制裁，俄羅斯采取了一系列反制裁應(yīng)對(duì)措施，在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新。

３．１ 列出“不友好” 國家和地區(qū)名單，實(shí)施精準(zhǔn)反制裁

２０２２ 年３ 月７ 日，俄羅斯政府批準(zhǔn)了“不友好”國家和地區(qū)的名單，包括美國、歐盟成員國、英國、烏克蘭、日本和其他一些國家和地區(qū)，共計(jì)４８ 個(gè)。這份“不友好”國家和地區(qū)名單，是普京總統(tǒng)３ 月５ 日已經(jīng)簽署的《關(guān)于履行對(duì)某些外國債權(quán)人義務(wù)的臨時(shí)程序》法令的一部分。這有利于對(duì)參與對(duì)俄制裁的國家和地區(qū)實(shí)施有理有據(jù)的反制裁措施，提高反制裁的精準(zhǔn)度和效率。

３．２ 實(shí)施必要的外匯管制

以往俄羅斯面對(duì)西方國家的經(jīng)濟(jì)金融制裁，很少運(yùn)用外匯管制措施。但本次反制裁卻及時(shí)堅(jiān)定地采取了外匯管制。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是調(diào)整利率。俄羅斯中央銀行２０２２ 年２ 月２８ 日宣布，將利率提高至２０％，并準(zhǔn)備好采取進(jìn)一步調(diào)整利率措施。目的是為抵消盧布貶值和通脹風(fēng)險(xiǎn)的增加，以增強(qiáng)存款的吸引力，減少資本外逃的壓力。二是對(duì)“不友好”國家和地區(qū)強(qiáng)化監(jiān)管。俄羅斯總統(tǒng)普京３月１ 日簽署“關(guān)于保障金融穩(wěn)定補(bǔ)充臨時(shí)措施”的總統(tǒng)令，對(duì)于俄居民向“不友好”國家和地區(qū)人員提供盧布貸款、開展證券和不動(dòng)產(chǎn)交易等經(jīng)濟(jì)行為做出監(jiān)管限制，并要求自３ 月２ 日起，禁止攜帶按當(dāng)日俄央行官方匯率折算的等值１萬美元以上的外幣現(xiàn)金出境。此項(xiàng)政策保證了現(xiàn)金貨幣不會(huì)進(jìn)一步外流，也有助于緩解俄國內(nèi)銀行業(yè)的恐慌。三是對(duì)相關(guān)外匯行為與交易進(jìn)行了一系列的管制措施。為了確保俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的穩(wěn)定，俄發(fā)布了３ 月１８ 日開始正式實(shí)施的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)第１２６ 號(hào)法令“關(guān)于在貨幣監(jiān)管領(lǐng)域確保俄羅斯聯(lián)邦金融穩(wěn)定的額外臨時(shí)經(jīng)濟(jì)措施”，其中第二條命令規(guī)定“到２０２２ 年底，未經(jīng)中央銀行許可，禁止俄羅斯公司和公民支付非居民法人實(shí)體財(cái)產(chǎn)的股份、出資、份額的業(yè)務(wù)?！彼氖嵌糁瀑Y本外逃。俄總統(tǒng)普京一直鼓勵(lì)俄羅斯商人海外資產(chǎn)“去離岸化”，強(qiáng)調(diào)俄企業(yè)必須在本國注冊(cè)，還通過了針對(duì)外國公司的稅收新政等措施，成功促使俄首富烏斯馬諾夫等一批富豪將資產(chǎn)轉(zhuǎn)回俄國內(nèi)。②

３．３ 對(duì)“ 不友好” 國家和地區(qū)以盧布進(jìn)行天然氣貿(mào)易結(jié)算

俄羅斯總統(tǒng)普京２０２２ 年３ 月３１ 日簽署與“不友好”國家和地區(qū)以盧布進(jìn)行天然氣貿(mào)易結(jié)算的總統(tǒng)令，并于４ 月１ 日起生效。這意味著要購買俄天然氣，“不友好”國家和地區(qū)須在俄銀行開設(shè)盧布賬戶。買方先用歐元或者美元支付天然氣費(fèi)用，然后再讓銀行將其兌換為盧布。如果買方拒絕以此方式付款，俄方將認(rèn)為買方違約，一切后果應(yīng)由買方承擔(dān)，俄方將中斷天然氣供應(yīng)。截至２０２２ 年５ 月底，與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（ＧＡＺＰＲＯＭ）簽訂有天然氣供應(yīng)合同的５４ 家歐洲企業(yè)中，除波蘭、保加利亞、芬蘭等國的６ 家企業(yè)之外，其他歐洲企業(yè)在４ 月供氣費(fèi)用的付款寬限期到期之前，都已經(jīng)按照盧布結(jié)算令的要求在俄羅斯天然氣銀行（ＧＡＺ?ＰＲＯＭＢＡＮＫ）開設(shè)了盧布賬戶，俄羅斯供應(yīng)歐洲國家的９０％ ～ ９５％天然氣用盧布完成了結(jié)算。① 盧布結(jié)算令的頒布完全逆轉(zhuǎn)了盧布的貶值趨勢，盧布兌美元匯率一路逆襲上揚(yáng)，達(dá)到了七年以來的歷史高位，粉碎了西方國家耗盡俄羅斯外匯儲(chǔ)備的企圖，從根本上打破了西方制裁的核心目標(biāo)。

“盧布結(jié)算令”的發(fā)布可謂一舉多得。一是極其巧妙地規(guī)避了美歐國家實(shí)施的美元制裁、銀行制裁、ＳＷＩＦＴ 制裁等法令，使“不友好”國家和地區(qū)不得不違反自己制定的制裁規(guī)定。二是提高了盧布的吸引力，提升了盧布的國際化程度。三是有利于盧布匯率回穩(wěn)趨升，盧布對(duì)美元匯率２０２２ 年３ 月初跌至１４３ 盧布兌換１ 美元低點(diǎn)，３ 月３１ 日回升至８２ 盧布兌換１ 美元，與俄烏沖突爆發(fā)前匯率水平相當(dāng)（至２０２３ 年９ 月１１ 日， ９６ 盧布兌１ 美元）。四是有利于俄其他商品借鑒此種方式實(shí)行盧布結(jié)算。俄羅斯國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛金曾表示，繼天然氣之后，以盧布結(jié)算商品應(yīng)該擴(kuò)大至原油、谷物、金屬、化肥、煤炭和木材。２０２２ 年１２ 月３０日普京簽署總統(tǒng)令，允許“不友好”國家和地區(qū)的買家使用外幣支付拖欠的購買俄羅斯天然氣的款項(xiàng)，以暢通結(jié)算渠道，增加外匯收入。

３．４ 運(yùn)用非對(duì)稱性貨幣權(quán)力，允許用盧布償還國際債務(wù)

截至俄烏沖突爆發(fā)時(shí)，俄羅斯政府尚未償付完畢的主權(quán)債券共有１５ 只，其中１１ 只以美元計(jì)價(jià)、４ 只以歐元計(jì)價(jià)，總額約為４００ 億美元，俄羅斯國內(nèi)居民和機(jī)構(gòu)與境外投資者大體上各持有一半。而俄羅斯境內(nèi)企業(yè)發(fā)行的企業(yè)外幣債券，根據(jù)摩根大通２０２２ 年３ 月預(yù)計(jì)總規(guī)模約９８０ 億美元，其中一半債務(wù)應(yīng)在未來三年內(nèi)償還，２０２２ 年應(yīng)還本息金額約１７０ 億美元。

針對(duì)美西方對(duì)俄實(shí)施不能使用美元和美元清算系統(tǒng)等制裁措施，２０２２ 年３ 月５ 日俄羅斯頒布“關(guān)于履行對(duì)某些外國債權(quán)人義務(wù)的臨時(shí)程序”的第９５ 號(hào)總統(tǒng)令，其規(guī)定：當(dāng)轉(zhuǎn)賬額度在每月１ ０００ 萬盧布以上或等值外幣時(shí)，對(duì)于“不友好”國家和地區(qū)，俄羅斯政府和其他俄羅斯主體對(duì)其負(fù)有外匯義務(wù)的，可以使用盧布進(jìn)行支付；債務(wù)人有權(quán)要求俄銀行以外國債權(quán)人的名義開設(shè)“Ｃ 類賬戶”，在付款當(dāng)日按俄央行的匯率等值盧布向其轉(zhuǎn)賬，付款的資金將通過俄羅斯的國家結(jié)算存管處（ＮＳＤ）轉(zhuǎn)移。俄政府還要求，俄羅斯公司與“不友好”國家和地區(qū)的所有交易和業(yè)務(wù)，須經(jīng)俄聯(lián)邦政府外國投資者監(jiān)管委員會(huì)的批準(zhǔn)。② 對(duì)境外債券持有者而言，意味著要獲得用外幣償付的俄羅斯債務(wù)，則必須在俄羅斯的銀行開設(shè)盧布和硬通貨賬戶。這一定程度上是借鑒以盧布支付天然氣費(fèi)用的機(jī)制向歐洲債券持有人支付款項(xiàng)。然而，對(duì)于俄羅斯主權(quán)債券的償付，由于９５ 號(hào)總統(tǒng)令存在嚴(yán)重的合同法律問題，其未能發(fā)揮實(shí)際作用。美國不僅阻止了俄羅斯通過被凍結(jié)在美國金融機(jī)構(gòu)賬戶上的外匯儲(chǔ)備資金進(jìn)行還款，還對(duì)俄羅斯宣稱的根據(jù)９５ 號(hào)令用盧布償還到期債務(wù)的聲明不為所動(dòng)，最終俄羅斯不得不使用極為有限的未被凍結(jié)的美元外匯儲(chǔ)備，避免了主權(quán)債務(wù)違約的發(fā)生。在這一階段，盡管俄羅斯頒布的９５號(hào)令在企業(yè)債層面上對(duì)于限制外國資本流出，穩(wěn)定盧布匯率穩(wěn)定發(fā)揮了很大的作用，但是在主權(quán)債方面，可以說是美國和西方取得了完勝。

西方投資人的利益得到了有效保證，而俄羅斯不得不在主權(quán)債務(wù)違約和消耗未凍結(jié)的外匯儲(chǔ)備之間，痛苦地選擇了后者。

２０２２ 年６ 月２２ 日，俄羅斯頒布“關(guān)于俄羅斯主權(quán)債券償付的新付款流程”的第３９４ 號(hào)總統(tǒng)令中規(guī)定：俄羅斯財(cái)政部將在國家結(jié)算存管處開立“Ｉ 類賬戶”，然后將到期款項(xiàng)按支付日匯率折算成盧布付至該賬戶，俄羅斯政府作為債務(wù)人的還款義務(wù)即視為履行完畢。６ 月２４ 日，俄羅斯財(cái)政部表示，已按３９４ 號(hào)總統(tǒng)令的規(guī)定將兩筆主權(quán)債券的到期利息支付至國家結(jié)算存管處，由此完成了主權(quán)債務(wù)的償付義務(wù)。俄羅斯通過３９４ 號(hào)令的發(fā)布，彌補(bǔ)了９５ 號(hào)令的缺陷，最終在外幣企業(yè)債券和主權(quán)債券兩個(gè)層面上，實(shí)現(xiàn)了完整意義的“盧布償債令”。

俄羅斯采用本幣盧布?xì)w還國際債務(wù)，同樣是反制裁的創(chuàng)新之舉。一是在道義上取得國際社會(huì)支持，向國際社會(huì)宣示了俄羅斯償還主權(quán)債務(wù)的意愿和能力，表明俄羅斯被迫用本國貨幣進(jìn)行還款并非沒有資金來源，不想償還債務(wù)，唯一的原因是受到金融制裁的影響，難以償還外匯資金，同時(shí)也展示了俄羅斯為了應(yīng)對(duì)西方制裁措施，避免發(fā)生主權(quán)債務(wù)違約，在自身能力范圍內(nèi)作出的全面努力。二是占有主動(dòng)權(quán)，將矛盾交到對(duì)方手里，若歐洲債券持有人不接受盧布付款，難免自身遭受損失，但若接受盧布付款，又要遭受匯率風(fēng)險(xiǎn)的可能損失。三是同樣支撐盧布國際地位的提升和幣值的穩(wěn)定，限制外國資本流出。

３．５ 形成共識(shí)，從貨幣和市場多個(gè)層面主動(dòng)推進(jìn)“去美元化”

２０１４ 年“烏克蘭危機(jī)”爆發(fā)后，面對(duì)美國和同盟國啟動(dòng)的金融制裁，俄羅斯就為本國銀行和外國銀行設(shè)計(jì)了一套獨(dú)立于西方金融信息系統(tǒng)之外的俄羅斯央行金融信息傳輸系統(tǒng)（ＳＰＦＳ），并成立了國家支付卡公司（ＮＳＰＫ）和米爾（Ｍｉｒ）支付系統(tǒng)。截至２０２１ 年１１ 月，ＳＰＦＳ僅有４００ 個(gè)使用者，主要為俄羅斯的銀行，還包括亞美尼亞、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和瑞士等國的２３ 家銀行；累計(jì)發(fā)行超過８ ０００ 萬張米爾卡，俄羅斯銀行及部分外國銀行在俄分行已有３００ 多家與米爾支付系統(tǒng)合作。

同時(shí)，俄羅斯自２０１４ 年以來就開始“去美元化”，更多地改用本幣或其他非美元貨幣結(jié)算。２０２２ 年８ 月，俄羅斯的莫斯科交易所對(duì)外發(fā)文，宣布不再接受美元作為抵押品。俄國家清算中心也決定，將徹底不再接受美元作為貨幣、貴金屬、存款和股票的擔(dān)保抵押品。這一定程度意味著在俄方境內(nèi)，美元不再被承認(rèn)擁有價(jià)值。這是一個(gè)主權(quán)大國首次表明放棄美元的決定，對(duì)國際貨幣體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的重大影響。

３．６ 建立新的石油定價(jià)基準(zhǔn)，反制美國及其盟友的能源價(jià)格上限問題

針對(duì)西方正在推進(jìn)中的能源價(jià)格上限問題，俄羅斯方面給出了強(qiáng)勢回應(yīng)，表示加入對(duì)俄油限價(jià)的國家將不再屬于俄羅斯石油的接受國，俄方不會(huì)根據(jù)這種非市場的原則與這些國家進(jìn)行合作。同時(shí)，俄羅斯的主要部委、央行以及石油生產(chǎn)商計(jì)劃于２０２２ 年１０ 月在一個(gè)全國性平臺(tái)上推出石油交易，通過吸引更多的外國合作伙伴購買石油，在２０２３ 年３ 月至７ 月之間完成足夠的交易量，以建立一個(gè)新的石油定價(jià)基準(zhǔn)。實(shí)際上，十多年來，俄羅斯一直在嘗試建立自己的石油定價(jià)基準(zhǔn)，但收效甚微。俄羅斯的石油生產(chǎn)商在莫斯科的Ｓｐｉｍｅｘ 大宗商品交易所出售了用于出口的石油，只是成交量較小，不足以建立全球公認(rèn)的基準(zhǔn)。美西方的經(jīng)濟(jì)金融制裁倒逼俄加快這一進(jìn)程。

為反制美國及其盟友對(duì)俄羅斯石油的限價(jià)機(jī)制，２０２２ 年１２ 月２７ 日普京簽署一項(xiàng)法令，自２０２３ 年２ 月１ 日至７ 月１ 日，將禁止向在合同中直接或間接使用“石油價(jià)格上限機(jī)制”的外國法人和個(gè)人供應(yīng)俄羅斯的石油及石油產(chǎn)品，除非獲得普京的“特別決定”以豁免向遵守價(jià)格上限的國家出售石油。

３．７ 通過“平行進(jìn)口”緩解市場商品短缺問題

俄信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)ＡＣＲＡ 預(yù)計(jì)，２０２２ 年俄進(jìn)口總量可能下降２０％～３０％，其中設(shè)備進(jìn)口降幅將高達(dá)６５％。為應(yīng)對(duì)制裁壓力并緩解嚴(yán)峻的“進(jìn)口危機(jī)”，２０２２ 年３ 月２９ 日，俄總理米舒斯京簽署政府決議，確定了“平行進(jìn)口”合法化的可能性。６ 月２８ 日，普京總統(tǒng)簽署該法案。“平行進(jìn)口”指的是一國進(jìn)口商未經(jīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意或授權(quán)，將在其他國家或地區(qū)合法投放到市場的產(chǎn)品進(jìn)口至該國的行為?！捌叫羞M(jìn)口”有助于俄避免生產(chǎn)和生活資料短缺，還有助于支撐盧布幣值并抑制物價(jià)上漲，推動(dòng)俄重建對(duì)外經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。此外，很多國家廠商仍有興趣恢復(fù)甚至擴(kuò)大對(duì)俄供貨。因擔(dān)心“次級(jí)制裁”而拒絕在俄銷售的企業(yè)，可借助“平行進(jìn)口”尋找回歸俄市場的合法路徑。截至２０２２ 年８ 月中旬，俄已“平行進(jìn)口”商品６５ 億美元，到２０２２ 年底可達(dá)１６０ 億美元。① 目前看，“平行進(jìn)口”合法化依然是俄應(yīng)對(duì)制裁的臨時(shí)措施。因?yàn)榻灰壮杀据^高，還有賴于俄各政府部門尤其是監(jiān)管部門的密切配合及企業(yè)的響應(yīng)。

四、啟 示

美西方對(duì)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一的俄羅斯實(shí)施的經(jīng)濟(jì)金融制裁，一是數(shù)量最多，規(guī)模最大，史無前例；二是呈現(xiàn)出無底線，突破法律、國際規(guī)則、倫理規(guī)制等約束和限制等新特征，極大損毀了正常的國際公約、國際法規(guī)和國際秩序，破壞的是國際信用的根基，直接影響到正常的國際貿(mào)易、國際投資、國際金融交易等活動(dòng)，須引起高度重視。而俄羅斯的反制也隨之創(chuàng)新，如國際儲(chǔ)備和國際支付手段強(qiáng)化自主性，全面“去美元化”，對(duì)“不友好”國家和地區(qū)實(shí)施天然氣盧布結(jié)算和用盧布償還債務(wù)等，對(duì)金融市場和商品市場起到了較大的穩(wěn)定作用，值得借鑒。以上對(duì)中國應(yīng)對(duì)美西方的金融制裁，帶來很大的啟示。

４．１ 警惕和重視金融制裁對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，深入研究美西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)金融制裁的邏輯和新措施，探求應(yīng)對(duì)之策

從美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施超過一萬項(xiàng)制裁數(shù)量看，美國為首的西方國家已將對(duì)外經(jīng)濟(jì)金融制裁作為經(jīng)濟(jì)金融交往的最重要手段，越來越變本加厲。從已有文獻(xiàn)看，無論美西方金融制裁的政治目標(biāo)和方式如何，均對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊②。特別值得關(guān)注的是，西方的制裁措施已突破了國際主權(quán)、國際法、國際規(guī)則、倫理規(guī)制、基本人權(quán)等多方的底層邏輯和應(yīng)有的約束，同時(shí)打破了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和國際貿(mào)易、國際金融交易、國際資本流動(dòng)正常的運(yùn)行秩序，使國際公約成一紙空文、國際組織機(jī)構(gòu)極度邊緣化。

中國作為世界最大的發(fā)展中國家，在國際形勢瞬息萬變、中美關(guān)系的不穩(wěn)定使得國際貿(mào)易、金融、科技等領(lǐng)域沖突加劇的背景下，美西方在未來可能的極端情況下對(duì)中國的制裁可能比對(duì)俄羅斯制裁的數(shù)量更多，烈度更大。美西方國家對(duì)俄制裁幾乎集中了全部的制裁工具，也展現(xiàn)出新的趨勢和特征。美西方對(duì)俄制裁，正與美國對(duì)華競爭戰(zhàn)略形成“共振”，一方面美國通過對(duì)俄制裁禁令威懾中國企業(yè)，另一方面也通過金融制裁手段壓制中國。③ 我國應(yīng)警惕和重視未來可能發(fā)生的外國經(jīng)濟(jì)制裁，及時(shí)關(guān)注和掌握國際經(jīng)濟(jì)制裁動(dòng)態(tài)，梳理美西方金融制裁的邏輯和新措施，深入研究美西方對(duì)外制裁的理論基礎(chǔ)、法理、行政體系、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施措施及效果等，獲得經(jīng)濟(jì)制裁的后果、傳導(dǎo)途徑和對(duì)策的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，量化外國經(jīng)濟(jì)制裁風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行等級(jí)劃分，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)制裁風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁風(fēng)險(xiǎn)防范的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，制定系統(tǒng)地防范經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)施方案，明確每個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)部門風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。應(yīng)從政府、企業(yè)、居民等角度，在構(gòu)建國家制裁應(yīng)急管理體系、反制裁法律體系、企業(yè)合規(guī)體系等方面設(shè)計(jì)我國防范外國經(jīng)濟(jì)制裁體系的構(gòu)建路徑，以探求應(yīng)對(duì)之策，爭取更多的主動(dòng)權(quán)。

４．２ 借鑒俄羅斯反制裁的創(chuàng)新模式，在總體國家安全觀下健全中國反外國經(jīng)濟(jì)制裁體系

俄羅斯作為主權(quán)大國，美西方對(duì)其制裁多達(dá)一萬多項(xiàng)，手段無所不用其極，俄羅斯的反制裁措施也創(chuàng)新迭出。域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國反制裁措施體系的完善具有重要作用。中國已經(jīng)頒布了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》和《中華人民共和國反外國制裁法》，初步構(gòu)建了應(yīng)對(duì)和反制外國經(jīng)濟(jì)制裁的阻斷法體系，這是中國在應(yīng)對(duì)和反制外國經(jīng)濟(jì)制裁實(shí)踐中的一次巨大進(jìn)步。但該體系處于建設(shè)初期，仍存在完善的空間，還需進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行程序和出臺(tái)配套制度建設(shè)。例如，盡管中國企業(yè)在應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)制裁和合規(guī)問題上有成功案例，但其代價(jià)和成本高昂，不具備普遍性?？梢葬槍?duì)國際經(jīng)濟(jì)制裁和中國企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題做出更為全面的法律法規(guī)和配套制度，如減免稅收、政府補(bǔ)貼和人才激勵(lì)等配套措施，降低企業(yè)合規(guī)壓力；同時(shí)提高其可執(zhí)行性，落實(shí)相關(guān)反制裁措施。因此中國反外國經(jīng)濟(jì)制裁體系應(yīng)在總體國家安全觀下，借鑒俄羅斯反制裁的創(chuàng)新模式，平衡和協(xié)調(diào)好國際間合作與博弈、制裁與反制裁、維護(hù)國家安全等宏觀利益與保護(hù)微觀個(gè)體利益，細(xì)化法律責(zé)任規(guī)定，建立跨部門監(jiān)控和執(zhí)行機(jī)制，完善追償訴訟機(jī)制，在國家安全、進(jìn)出口貿(mào)易、市場競爭、產(chǎn)業(yè)保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策。

４．３ 利用俄羅斯全面“去美元化” 的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)人民幣國際化和數(shù)字人民幣，降低對(duì)美元的依賴

美國通過美元、支付系統(tǒng)建立連接點(diǎn)，行使域外管轄權(quán)對(duì)他國個(gè)人和實(shí)體實(shí)施次級(jí)制裁，美國的法律凌駕于國際法之上，極大削弱了美元的國際信用和國際地位。中東、拉美、亞洲等地區(qū)已將“去美元化”付諸行動(dòng)，并有序推進(jìn)，各國尤其在跨境貿(mào)易中的去美元化合作趨勢有所加強(qiáng)，尋求實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備貨幣構(gòu)成的多元化，這將成為反制美西方制裁的邏輯起點(diǎn)和全球浪潮。美國強(qiáng)大的軍事實(shí)力、科技實(shí)力以及在國際規(guī)則制定上的話語權(quán)形成了美元的穩(wěn)固優(yōu)勢，“去美元化”必將是一個(gè)長期的過程。中國應(yīng)順應(yīng)趨勢，推動(dòng)建立多元化的國際貨幣體系，充分利用“一帶一路”、ＲＣＥＰ 等機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)人民幣國際化和人民幣跨境支付系統(tǒng)的完善，提升人民幣在國際貿(mào)易、投資和儲(chǔ)備中的使用范圍和占比，利用人民幣作為“安全貨幣”和“實(shí)體貨幣”的優(yōu)勢，積極推進(jìn)人民幣在更多區(qū)域成為國際計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣，盡量減少對(duì)美元的依賴，防控美國對(duì)華金融制裁的風(fēng)險(xiǎn)，保障中國海外資產(chǎn)的安全。同時(shí)探索數(shù)字人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算的可行性，探索對(duì)外開放人民幣微信支付和支付寶支付等移動(dòng)支付網(wǎng)絡(luò)，并通過開放我國的銀行賬戶便利非居民網(wǎng)上開戶，構(gòu)建數(shù)字人民幣支付結(jié)算新體系，降低對(duì)美元的剛性需求。

４．４ 加強(qiáng)多邊合作，堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放

俄羅斯受西方國家制裁后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。俄羅斯貿(mào)易開始“向東轉(zhuǎn)”，積極尋求與中國等周邊國家合作，建立自貿(mào)區(qū)，在能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建立了新的貿(mào)易模式，緩解國內(nèi)壓力。中國可以借鑒這一思路，積極、充分利用制裁發(fā)起各方之間的利益分歧和自身市場的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的良好合作關(guān)系，建立新的貿(mào)易模式；主動(dòng)參與全球治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分化外來制裁的企圖，力求降低遭受多邊制裁的可能性，盡量減少經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)目標(biāo)國外匯市場可能造成的不利影響。

由于受逆全球化、國際經(jīng)濟(jì)制裁泛化、全球經(jīng)濟(jì)衰退以及大國博弈外溢分歧加劇等多重影響，各國的經(jīng)濟(jì)活力下降，包括“一帶一路”、ＲＥＣＰ 在內(nèi)的區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對(duì)接均受到了嚴(yán)峻的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，中國還應(yīng)推動(dòng)區(qū)域合作更加法制化和標(biāo)準(zhǔn)化，在多邊合作的框架內(nèi)加大能源、機(jī)械制造、交通和通信等重點(diǎn)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和投資鏈的深度合作，加快國際金融領(lǐng)域的精準(zhǔn)合作。

同時(shí)，中國應(yīng)進(jìn)一步完善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從廣度和深度上擴(kuò)大對(duì)外開放，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，既開放國內(nèi)市場，允許外商走進(jìn)來，又開拓國際市場，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本土企業(yè)走出去，增強(qiáng)國際競爭力，提高抵御經(jīng)濟(jì)制裁的能力。

編輯 鄧文科