鄭茗鴻 王乾 陳鐵夫

摘?要：現(xiàn)階段，我國社會(huì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，在多方因素影響下，也誘發(fā)了就業(yè)、犯罪和醫(yī)療等諸多社會(huì)問題。為圓滿解決上述問題，我國政府開始關(guān)注社會(huì)工作的作用，通過推動(dòng)社會(huì)工作介入社會(huì)治理，打造社會(huì)治理新格局，提升社會(huì)治理質(zhì)量。文章即在闡述社會(huì)工作參與社會(huì)治理價(jià)值的基礎(chǔ)上，總結(jié)社會(huì)工作參與社會(huì)治理困境，并提出深化學(xué)術(shù)研究、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同和完善體制機(jī)制三項(xiàng)參與路徑，期望以此提升社會(huì)治理水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社會(huì)工作；困境；參與路徑

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.07.010

0?引言

改革開放以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，各領(lǐng)域在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多社會(huì)問題，影響著社會(huì)穩(wěn)定。作為社會(huì)治理工作的主要負(fù)責(zé)主體，政府在處理上述社會(huì)問題時(shí)，普遍運(yùn)用權(quán)威性行政手段，在此期間，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“簡單粗暴”問題，影響治理效果和群眾滿意度?；诖耍覈酱蛟煨滦偷纳鐣?huì)治理模式。作為一項(xiàng)職業(yè)性工作，社會(huì)工作以科學(xué)技巧為手段解決社會(huì)問題，具有深植基層和專業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)社會(huì)治理存在本質(zhì)不同，社會(huì)工作服務(wù)溫和，重視問題的預(yù)防，關(guān)注民眾的訴求，在預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面作用獨(dú)特。在當(dāng)前社會(huì)形勢下，將社會(huì)工作引進(jìn)社會(huì)治理，對加快我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意義深遠(yuǎn)。

1?社會(huì)工作參與社會(huì)治理價(jià)值

社會(huì)工作參與社會(huì)治理，對我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作用顯著，對國家發(fā)展意義深遠(yuǎn)，總結(jié)而言，其價(jià)值體現(xiàn)在如下方面。

1.1?優(yōu)化政府治理觀念

政府治理改革的重點(diǎn)在于其職能的轉(zhuǎn)變，“服務(wù)型政府”的出現(xiàn)使社會(huì)治理模式發(fā)生了深刻變革，社會(huì)治理開始成為一項(xiàng)政府與公眾共同參與的民生工作。然而需要明確：服務(wù)型政府并不意味著政府放棄管理職能，而是其在具體管理階段，更加關(guān)注管理理念和方式，更加重視協(xié)調(diào)多方關(guān)系，由“控制治理”向“協(xié)調(diào)治理”轉(zhuǎn)變。在將社會(huì)工作引進(jìn)社會(huì)治理后，社會(huì)工作所包含的平等、利他和接納等專業(yè)觀念也會(huì)進(jìn)一步影響政府管理理念，在具體服務(wù)過程中，社會(huì)工作也會(huì)對政府治理思想進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。

1.2?解決基層民生問題

基于社會(huì)治理的角度，社會(huì)工作深入民眾生活之中感受社會(huì)群體的最基本難處與需求屬于一種根源型治理，而社會(huì)工作恰好通過這種根源型治理來解決基層民生問題。一方面，通過社會(huì)工作服務(wù)來幫助位于社會(huì)利益鏈末端的老、弱、病、殘等特殊群體鏈接資源、賦能增權(quán)以解決問題。另一方面，像失獨(dú)老人、失地農(nóng)民、低保人員等群體需面對的生活保障問題需要社會(huì)工作提供專業(yè)支持、發(fā)揮自身職能來幫助政府解決民生問題。將社會(huì)工作引進(jìn)社會(huì)治理后，社會(huì)治理為民眾服務(wù)，保障民生、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)一步完善。

1.3?化解社會(huì)群體矛盾

解決民眾現(xiàn)實(shí)需求是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要目標(biāo)，依托社會(huì)工作，即可為民眾科學(xué)輸送和配置社會(huì)福利，從源頭上提升治理效率、化解社會(huì)矛盾糾紛，維持社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。以弱勢群體為例，因其常被社會(huì)邊緣化，故很容易衍生越軌行為，影響社會(huì)穩(wěn)定。而在將社會(huì)工作引入社會(huì)治理后，這一群體不僅能夠獲得物質(zhì)幫助，其內(nèi)在需求也會(huì)得到尊重。同時(shí)，社會(huì)工作除了為服務(wù)對象解決基本問題，還關(guān)注服務(wù)對象能動(dòng)性的發(fā)揮，在此種治理方式下，相關(guān)主體可感受到自身的存在感和價(jià)值感，當(dāng)其遭遇不公待遇時(shí)，也會(huì)鮮少出現(xiàn)過激抗逆行為，社會(huì)沖突明顯減少。最后，社會(huì)工作在參與社會(huì)治理中化解社會(huì)群體矛盾作用還體現(xiàn)在其可以提前預(yù)防社會(huì)問題。一直以來，社會(huì)工作都提倡“預(yù)防勝于救助”服務(wù)思維，此種觀念在某種程度上契合社會(huì)治理的標(biāo)本兼治目標(biāo)，當(dāng)社會(huì)沖突即將出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)工作及時(shí)介入可避免矛盾升級，于萌芽階段即將問題扼殺于搖籃中。

1.4?創(chuàng)新社會(huì)治理手段

在改革前，社會(huì)治理的理念是通過發(fā)布自上而下的行政指令來管理民眾生活。而通過借助社會(huì)工作平等、接納和利他的價(jià)值觀參與社會(huì)治理，將管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府是一個(gè)創(chuàng)新性改變。社會(huì)工作參與社會(huì)治理后，通過專業(yè)的社會(huì)工作者的方法、技巧以及服務(wù)優(yōu)勢既可以彌補(bǔ)政府參與公共服務(wù)的有限性，進(jìn)而輔助政府提高更多更有效的公共服務(wù)，又可以減緩行政審批對政府推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的滯后性，進(jìn)而提高政府公共服務(wù)水平效果。

1.5?打造多元治理格局

在社會(huì)治理引進(jìn)社會(huì)工作后，主要由社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)，而在社會(huì)組織運(yùn)作期間，其會(huì)聘請社會(huì)工作者參與組織治理，為被服務(wù)對象提供更加專業(yè)的服務(wù)。在新的社會(huì)形勢下，社會(huì)治理提倡社會(huì)多元主體參與，致力于構(gòu)建多元合作共治局面，因而社會(huì)工作者在服務(wù)期間，也被賦予了諸多角色，其通過不斷發(fā)揮角色作用，構(gòu)建新型的社會(huì)治理格局。詳細(xì)來說，社會(huì)工作在參與社會(huì)治理實(shí)踐階段，會(huì)在與政府合作的過程中利用專業(yè)優(yōu)勢提出相應(yīng)意見，表達(dá)群眾基本訴求，保障政府治理政策的有效性。最后，社會(huì)工作也會(huì)與服務(wù)對象生活深度融合，調(diào)動(dòng)服務(wù)對象參與社會(huì)的熱情，營造良好的社會(huì)治理氛圍。

2?社會(huì)工作參與社會(huì)治理困境

如上文所述，社會(huì)工作介入社會(huì)治理，具有優(yōu)化治理觀念、解決民生問題、化解社會(huì)矛盾等作用，有著理想的應(yīng)用價(jià)值。然而從整體上來看，受相關(guān)因素影響，社會(huì)工作參與社會(huì)治理也面臨如下困境。

2.1?理論成果落后

相比于西方國家而言，我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)工作參與社會(huì)治理的理論研究成果具有滯后性，社會(huì)工作服務(wù)水平和解決問題能力不如人意。雖然近段時(shí)間以來，依托我國政府政策社會(huì)工作取得了長足的進(jìn)步，但事實(shí)上，受我國政府職能和政策大環(huán)境限制，社會(huì)工作在發(fā)揮公共服務(wù)職能方面并不理想，其在政策層面的建言獻(xiàn)策鮮少被關(guān)注。同時(shí)，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究活動(dòng)來看，其對社會(huì)工作的理論研究也浮于表面、脫離我國實(shí)際，一定程度上，也影響著社會(huì)工作參與社會(huì)治理成效。

2.2?社會(huì)認(rèn)同感偏低

第一，當(dāng)前我國各領(lǐng)域?qū)Α吧鐣?huì)工作”內(nèi)涵認(rèn)識存在顯著差異，從社會(huì)學(xué)界學(xué)者角度來看，其對“社會(huì)工作”極為推崇，并就其展開了一系列研究；從高校角度來看，其也開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，重視專業(yè)建設(shè)；從政府角度來看，也對社會(huì)工作尤為提倡，在社會(huì)治理階段通過引進(jìn)社會(huì)工作，打造新型治理格局；但從我國民眾角度來看，其對社會(huì)工作知之甚少，一定程度上，制約著社會(huì)工作的普及；同時(shí)，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域來看，廣大學(xué)者對社會(huì)工作的內(nèi)涵各抒己見，難以達(dá)成共識。

第二，我國長期以來所奉行的國家集體主義也影響社會(huì)工作社會(huì)治理作用的發(fā)揮。當(dāng)前階段，我國政府仍然擁有絕對資源壟斷，其在運(yùn)用權(quán)威性行政手段解決某些社會(huì)問題時(shí)確實(shí)有立竿見影的效果，因此部分政府官員對“柔情”型的社會(huì)工作并不重視。同時(shí)，在此種強(qiáng)力治理模式下，社會(huì)工作的專業(yè)性被覆蓋，其作用并不為體制內(nèi)工作者普遍認(rèn)可。再加之一直以來我國皆提倡國家利益高于個(gè)人利益，而社會(huì)工作個(gè)人主義明顯，兩者不相適應(yīng)。

第三，截至日前，我國尚未就社會(huì)工作構(gòu)建完善、成熟的保障機(jī)制和制度，社會(huì)工作民眾基礎(chǔ)薄弱，在開展服務(wù)期間困難重重。對于民眾而言，其并不了解社會(huì)工作的內(nèi)涵，也不了解社會(huì)工作者的工作內(nèi)容，對社會(huì)工作的認(rèn)識存在偏差，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化弱，這一問題的出現(xiàn)主要?dú)w因于政府制度層面的不足。

2.3?體制機(jī)制不健全

社會(huì)工作參與社會(huì)治理體制機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在治理機(jī)制缺失、法律機(jī)制不完善、立法滯后、政策支持不足等四個(gè)方面。

2.3.1?社會(huì)工作參與社會(huì)治理機(jī)制缺失

從當(dāng)下社會(huì)工作參與社會(huì)治理形式來看，主要可分為三種，即：行政性、專業(yè)性和非專業(yè)性社會(huì)工作。對于不同形式的社會(huì)工作，政府也對應(yīng)實(shí)施了不同的舉措。以政府所構(gòu)建的財(cái)政支持機(jī)制為例，對于行政性社會(huì)工作，政府普遍對其進(jìn)行財(cái)政撥款，推動(dòng)其高效進(jìn)行，在這一過程中，以政府行政命令為主導(dǎo)，缺乏社會(huì)回應(yīng)；對于非專業(yè)性社會(huì)工作，政府則會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘和資助工作，但與此同時(shí)，服務(wù)穩(wěn)定性和持續(xù)性會(huì)受到影響；對于專業(yè)性社會(huì)工作，政府則會(huì)實(shí)行購買制度，經(jīng)費(fèi)對接時(shí)間緊迫，且部分政府部門干預(yù)過多，工作質(zhì)量大受影響。

2.3.2?社會(huì)工作參與社會(huì)治理法律機(jī)制不完善

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻相對較高，社會(huì)組織取得合法資格較為困難。同時(shí)，我國就社會(huì)組織所制定的法律法規(guī)內(nèi)容也并不健全，社會(huì)組織在開展社會(huì)工作時(shí)缺乏具體的法規(guī)依據(jù)，難以圓滿解決現(xiàn)實(shí)問題，社會(huì)工作參與社會(huì)治理步履維艱。

2.3.3?社會(huì)工作參與社會(huì)治理立法滯后

1998年我國頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，在20多年間，我國多次就社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)實(shí)對該條例予以完善，但日前該條例仍然存在諸多問題。同時(shí)，我國雖然在逐步完善雙重管理制度，以強(qiáng)化政府對社會(huì)組織的監(jiān)督，降低社會(huì)領(lǐng)域違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，但該項(xiàng)管理制度下，也存在政府過多干預(yù)社會(huì)工作、阻礙社會(huì)組織發(fā)展問題。最后，部分法規(guī)間還存在內(nèi)容矛盾問題，影響法規(guī)的可操作性，嚴(yán)重制約社會(huì)組織壯大。

2.3.4?社會(huì)工作參與社會(huì)治理政策支持不足

毋庸置疑，社會(huì)工作在參與社會(huì)治理期間，為更好地發(fā)揮自身效果，應(yīng)當(dāng)以國家宏觀政策作為保障，但從當(dāng)前形勢來看，我國就社會(huì)工作所提出的具體政策并不多，提法具有抽象性特征。同時(shí)，在我國部分區(qū)域，政府對社會(huì)工作參與社會(huì)治理并不重視，并未制定內(nèi)容具體的政策條例，也并未為社會(huì)工作者提供法律保障，影響社會(huì)工作效果發(fā)揮。

3?社會(huì)工作參與社會(huì)治理路徑

為滿足現(xiàn)代化社會(huì)治理要求，我國應(yīng)積極探索社會(huì)治理新途徑，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)。本環(huán)節(jié)以上文所述社會(huì)工作參與社會(huì)治理困境為參照，總結(jié)社會(huì)工作參與社會(huì)治理具體路徑。

3.1?深化學(xué)術(shù)研究

社會(huì)工作的發(fā)展需要相應(yīng)的學(xué)科體系為支撐，隨著學(xué)術(shù)領(lǐng)域理論的愈發(fā)完善，社會(huì)工作發(fā)展得以愈發(fā)專業(yè)化和職業(yè)化，其參與社會(huì)治理的程度也顯著加深。有學(xué)者在研究中就社會(huì)工作的發(fā)展提出批判，其認(rèn)為在社會(huì)工作者隊(duì)伍中，一線工作人員和專業(yè)學(xué)習(xí)人員之間存在斷層問題，前者只重視實(shí)踐忽視新理論的學(xué)習(xí)，后者則與之相反，鮮少參與實(shí)踐，此種現(xiàn)象直接影響社會(huì)工作理論創(chuàng)新，這實(shí)際上也是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的最大問題?；诖?，在后續(xù)發(fā)展階段，相關(guān)領(lǐng)域既要重視社會(huì)工作理論的優(yōu)化，也要密切社會(huì)工作理論與實(shí)踐二者關(guān)系，在完善社會(huì)工作者理論知識框架的同時(shí)推動(dòng)其專業(yè)技能提升。毫無疑問，若當(dāng)前我國以國外社會(huì)工作理論為遵循進(jìn)行社會(huì)治理，顯然是行不通的，究其原因則在于我國社會(huì)主義意識形態(tài)和資本主義意識形態(tài)存在顯著差異，且西方社會(huì)工作理論也無法與我國現(xiàn)實(shí)情況相匹配，因而我國廣大學(xué)者要積極進(jìn)行理論探索，深化學(xué)術(shù)研究。在具體學(xué)術(shù)研究階段，則要摒棄“拿來主義”，立足我國實(shí)際國情，探索出獨(dú)特的理論范式，完善社會(huì)工作理論體系。

3.2?增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同

第一，轉(zhuǎn)變觀念，提升意識。無論是社會(huì)工作者還是社會(huì)機(jī)構(gòu)，其在工作和運(yùn)轉(zhuǎn)階段都應(yīng)始終秉持服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧觀念，發(fā)揮自身作用，提升治理效果；政府則應(yīng)協(xié)調(diào)社會(huì)工作與社會(huì)治理關(guān)系，轉(zhuǎn)變權(quán)威觀念，減少對社會(huì)組織干預(yù)，通過與社會(huì)組織構(gòu)建合作關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)，與社會(huì)組織共同解決社會(huì)問題。而從社會(huì)角度來看，公眾應(yīng)深入了解社會(huì)工作內(nèi)涵，積極參與社會(huì)工作活動(dòng)，配合社會(huì)工作參與社會(huì)治理相關(guān)工作，提高對社會(huì)工作的認(rèn)可度。

第二，政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國各項(xiàng)事業(yè)的開展皆需要政府的支持，社會(huì)工作以解決社會(huì)問題為重任，自然也需要政府的扶持。作為社會(huì)工作的購買方，政府在推進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理過程中，應(yīng)發(fā)揮自身主導(dǎo)功能，動(dòng)員各方力量，協(xié)調(diào)各方資源，利用政府公信力協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，提升民眾對政府的滿意度。

第三，社會(huì)參與，協(xié)調(diào)治理。社會(huì)是一個(gè)互動(dòng)的社會(huì)，因而社會(huì)治理既需要政府作用，也需要社會(huì)工作和其他社會(huì)團(tuán)體的支持，需要社會(huì)群眾的參與。只有在各方主體協(xié)調(diào)治理的基礎(chǔ)上，社會(huì)問題方可得到有效解決。雖然社會(huì)工作在預(yù)防、解決社會(huì)問題方面作用顯著，但僅憑社會(huì)工作力量進(jìn)行社會(huì)治理效果也不盡如意，因此，應(yīng)在發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢前提下，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源共同參與社會(huì)治理，方可更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

3.3?完善體制機(jī)制

現(xiàn)階段，統(tǒng)攬式的社會(huì)治理模式已經(jīng)與我國國情不相匹配，社會(huì)治理需要多方參與方可發(fā)揮最優(yōu)效果，因而我國需要出臺(tái)相應(yīng)政策制度對其予以支持。一是應(yīng)劃分清楚群眾、社會(huì)組織和政府各方主體在參與社會(huì)治理階段的權(quán)責(zé)，政府應(yīng)扮演好“領(lǐng)導(dǎo)”角色、社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮好“協(xié)同”作用，群眾應(yīng)做好“參與”工作，三方主體各司其職，方可取得理想治理效果。?二是應(yīng)突出“政府”領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)引導(dǎo)和推進(jìn)工作，明確社會(huì)治理任務(wù)和目標(biāo)，完善社會(huì)工作參與社會(huì)治理細(xì)則，全心全意為人民服務(wù)。三是應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)公眾參與力度，形成良好的社會(huì)治理范圍，同時(shí)可與社會(huì)工作為紐帶，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與社會(huì)治理熱情。

4?結(jié)語

在新的國際形勢下，將社會(huì)工作引入社會(huì)治理，不僅是我國社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是整個(gè)時(shí)代的發(fā)展需求。因此，近幾年來，我國尤為重視社會(huì)工作作用，并頒布了一系列文件措施，為社會(huì)工作參與社會(huì)治理提供思路?？偨Y(jié)而言，國家的發(fā)展需要良好的社會(huì)環(huán)境作為支撐，而社會(huì)治理則是維系社會(huì)良好環(huán)境的有效舉措，作為社會(huì)治理的重要推力，社會(huì)工作既是社會(huì)治理的新生渠道，同時(shí)也是其重要的有生力量。

如文章所述，現(xiàn)階段我國社會(huì)工作參與社會(huì)治理仍存一系列困境，參與效果并不理想，且有眾多工作亟待優(yōu)化加強(qiáng)。文章即提出深化學(xué)術(shù)研究、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同和完善體制機(jī)制等路徑，期望以此提升社會(huì)治理水平，推動(dòng)國家穩(wěn)健繁榮發(fā)展。

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