海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法治化路徑研究——評《中國海洋生態(tài)安全治理的理論與實踐》

《中國海洋生態(tài)安全治理的理論與實踐》

作者：楊振姣

出版社：海洋出版社

ISBN：9787502792664

良好海洋生態(tài)環(huán)境不僅是保證人類社會與大自然維持和諧共處關系的基礎需求，更是促使社會經濟可持續(xù)性發(fā)展的重要條件。就當今社會經濟發(fā)展實況來看，在國家海洋經濟水平不斷提升的時代背景下，海洋生態(tài)環(huán)境也迎來了極大發(fā)展壓力。在海洋經濟持續(xù)發(fā)展過程中，我國海洋生態(tài)環(huán)境遭受眾多損害，海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理環(huán)節(jié)中潛存問題也日漸凸顯。楊振姣編著《中國海洋生態(tài)安全治理的理論與實踐》，深層次分析與研究了我國海洋生態(tài)環(huán)境和安全管理方面的發(fā)展進度，并以提高海洋環(huán)境生態(tài)平衡與安全性為目的，探究了具體治理理論與實踐方式，對進一步了解國家海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化治理路徑有重要理論指引作用。對此，在全方位閱讀、學習書中所述內容前提下，本文將分析我國海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式最新運行狀況，探索如何推進國家海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作的法治化發(fā)展，以助力提升國家海洋生態(tài)環(huán)境整體治理質量。

海洋出版社2018年2月出版的《中國海洋生態(tài)安全治理的理論與實踐》，以我國海洋環(huán)境為主要研究對象，從生態(tài)與安全管理兩個層面出發(fā)，詳細論述了國內海洋生態(tài)環(huán)境的實質性發(fā)展狀況，理論結合實踐深入探索了有益于提高國家海洋環(huán)境生態(tài)與安全管理水平的現(xiàn)代化治理方式，理論應用性較強。細究整體理論框架結構可知，本書精簡概述國家海洋生態(tài)安全觀念、相關生態(tài)安全問題產生原因與影響等內容，全面闡述了海洋生態(tài)安全治理環(huán)節(jié)中所涉及基本理論知識，國際海洋生態(tài)安全治理形勢及各國具體治理情況，可有效引領讀者明確優(yōu)化國家海洋生態(tài)安全治理模式的重要性；以我國國情為切入點，多維度探析了創(chuàng)建對應海洋生態(tài)安全治理模式的可行性措施，具體海洋生態(tài)安全管理機制構建方向，為思考如何維護海洋生態(tài)環(huán)境的健康、持續(xù)發(fā)展，提供切實可行的理論依據。綜合來看，該書框架結構簡潔明了，論述清晰完整，值得從事海洋生態(tài)環(huán)境治理的工作人員或研究海洋生態(tài)環(huán)境管理的專家與學者深讀。

從全局發(fā)展觀來看，我國海洋經濟高速發(fā)展過程中存在著廢棄污染物排放，過度開發(fā)海洋資源，資源利用方式不當等現(xiàn)象，災害頻頻發(fā)生，國家海洋生態(tài)環(huán)境治理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是從法制視角下，可明顯看出海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程存在的法律問題。首先，偏向經濟發(fā)展的傳統(tǒng)環(huán)境保護觀念深遠影響下，政府以海洋生態(tài)環(huán)境為對象制定法律保護機制時，在一定程度上忽視了海洋資源的消耗與利用情況，進而導致專業(yè)立法系統(tǒng)與機制構建缺少成熟度，整體立法體系運作過程中的協(xié)調性較差；其次，因我國海洋生態(tài)環(huán)境保護體系實際運行過程存在多個行政執(zhí)法主體，針對相關治理需求開展行政執(zhí)法工作的具體權限模糊不清，甚至因執(zhí)法權限交叉導致行政執(zhí)法秩序變得混亂，且有關行政執(zhí)法程序流程欠規(guī)范性；最后，以維護海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為主要內容的司法保護機制實際運行過程不暢。具體來講，國家與地方針對海洋生態(tài)環(huán)境保護的公益訴訟體制，跨地區(qū)司法協(xié)作機制整體協(xié)作機制不夠完整，所以海洋生態(tài)環(huán)境治理環(huán)節(jié)的司法保護力度相對較小。

整合前述內容可知，精準掌握海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式現(xiàn)存法律問題，全力創(chuàng)建法治化海洋生態(tài)環(huán)境治理體系是時代發(fā)展必然趨勢。有關部門可參考以下要點提升海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作的法治化發(fā)展效率。第一，順應自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展觀實踐要求，將維護社會利益、公民權利視作立法本位，以保護公民環(huán)境權益為主要內容，不斷改進、完善相關法律法規(guī)，并對海洋資源消耗和應用實況引起足夠重視，建立健全符合區(qū)域發(fā)展的法律性海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章制度，為開展協(xié)同治理工作提供法律依據；第二，依照事實明確海洋生態(tài)環(huán)境保護過程中各治理主體行政執(zhí)法權限，最大限度消除行政執(zhí)法權限出現(xiàn)交叉或重復現(xiàn)象的可能性，并創(chuàng)建完整行政執(zhí)法責任機制，促使各主體嚴格履行自身執(zhí)法責任。同時，在沒有專門立法系統(tǒng)情形下，政府部門可在規(guī)定法律范疇內制定規(guī)范性行政執(zhí)法文件，以優(yōu)化相關行政執(zhí)法程序；第三，以提升海洋生態(tài)環(huán)境治理整體司法保護能力為核心，構建完整公益訴訟機制，為廣大民眾就海洋生態(tài)環(huán)境保護問題進行申訴提供司法場所，以便海洋生態(tài)環(huán)境得到及時且有效的保護。此外，政府還需結合海洋周邊區(qū)域發(fā)展形勢完善對應跨地區(qū)司法協(xié)作機制的建設，為各區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法活動創(chuàng)建良好條件，促使整體執(zhí)法效能得到大幅提升。

作者參與國家社科基金西部項目“氣候變化小多邊主義協(xié)同法治研究”（20XFX024）、教育部人文社會科學研究一般項目“公共治理視域下民族地區(qū)社會治理共同體構建研究”（20YJA630017）、廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃科研項目“廣西北部灣海洋生態(tài)環(huán)境陸海統(tǒng)籌治理法治化研究”（2021QGRW001）時，清楚了解到建立法治化海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理模式的重要性，大力促進海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系的法治化發(fā)展，為維護海洋生態(tài)環(huán)境與海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航意義重大。

（羅鋒懋，桂林電子科技大學數字經濟學院）