梁鵬，趙錦蓓

（1.中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心；2.工業(yè)和信息化部電子第五研究所）

下一代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）是以數(shù)字資產(chǎn)為核心的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)，其特征是算法與資產(chǎn)的交互，利用算法來生成和分發(fā)數(shù)字資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)趨向于“零邊際成本”。Web3.0核心思想是給互聯(lián)網(wǎng)嵌入身份和信任，進(jìn)而將數(shù)字空間的資源通過通證（Token）標(biāo)記成數(shù)字資產(chǎn)，讓互聯(lián)網(wǎng)更加去中心化、更加安全，讓用戶掌握自己的數(shù)字身份和數(shù)字資產(chǎn)。在數(shù)字世界中創(chuàng)造了真正可面向數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通、交易的經(jīng)濟(jì)體系，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系與經(jīng)濟(jì)體系協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“通證經(jīng)濟(jì)”模式與資金空轉(zhuǎn)的“炒幣”模式有本質(zhì)不同。通證經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使得企業(yè)可以將消費(fèi)者的消費(fèi)行為通證化發(fā)展，構(gòu)建消費(fèi)權(quán)通證。實(shí)體企業(yè)可運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，根據(jù)用戶的消費(fèi)行為及消費(fèi)價(jià)值，向用戶發(fā)放消費(fèi)權(quán)通證，消費(fèi)權(quán)可以作為一種價(jià)值的儲(chǔ)存手段，其價(jià)值來源于企業(yè)產(chǎn)品的使用價(jià)值和盈利價(jià)值。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通證的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制更加敏銳，利用通證經(jīng)濟(jì)“看不見的手”可以把有效市場(chǎng)推廣到各個(gè)微觀實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。

一、推動(dòng)數(shù)字人民幣創(chuàng)新實(shí)踐的重要意義

一是適配未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展要求。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)的大背景下，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，已經(jīng)成為各個(gè)行業(yè)高度重視的基礎(chǔ)性工作，大量的數(shù)字資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)。數(shù)字資產(chǎn)是一種新型的數(shù)字權(quán)益憑證，其帶來的數(shù)字產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)將徹底改變數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)存在平臺(tái)規(guī)則不公開、隱私保護(hù)機(jī)制存在缺陷、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以界定等問題，目前需要大量部門規(guī)章、法律、法規(guī)監(jiān)管保障，高昂的制度性成本妨礙了數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)。Web3.0核心是基于區(qū)塊鏈等新型信任機(jī)制確認(rèn)每筆交易真實(shí)性，以通證來最大限度地消減不信任，確保數(shù)字資產(chǎn)真實(shí)可信。加載智能合約的數(shù)字貨幣則能有效替代第三方機(jī)構(gòu)，更好地控制用戶數(shù)據(jù)的收集與利用，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)定價(jià)、交換的“關(guān)鍵一招”。

二是提升跨境支付系統(tǒng)的效率。目前全球跨境支付市場(chǎng)規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)跨境支付存在高手續(xù)費(fèi)、高中轉(zhuǎn)費(fèi)、高轉(zhuǎn)賬周期、潛在的拒付和欺詐問題等痛點(diǎn)。以國(guó)際資金清算系統(tǒng)（SWIFT）和清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS）為核心建立的跨境支付系統(tǒng)技術(shù)迭代更新頻次低下，大額匯款通常需要紙質(zhì)單據(jù)，三到五個(gè)工作日才能到賬，已經(jīng)難以適應(yīng)跨境支付的更高要求。數(shù)字貨幣資金流和數(shù)據(jù)流天然合一的屬性降低了信息傳遞成本，已被證明是一種可以在幾秒鐘內(nèi)將資金轉(zhuǎn)移到世界各地的手段，成本相比電匯等傳統(tǒng)方法來說微不足道。我國(guó)有望借助數(shù)字人民幣構(gòu)建新一代金融基礎(chǔ)設(shè)施。

三是有利于推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。根據(jù)IMF（國(guó)際貨幣基金組織）相關(guān)研究，人民幣經(jīng)濟(jì)圈占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%，僅低于美元經(jīng)濟(jì)圈的40%。隨著我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線國(guó)家貿(mào)易投資往來更趨密切，成為相關(guān)國(guó)家第一大貿(mào)易伙伴，這些國(guó)家實(shí)施貨幣互換、本幣錨定人民幣、規(guī)避匯率損失的需求不斷增強(qiáng)。目前人民幣占國(guó)際儲(chǔ)備份額僅為2%左右，與我占全球經(jīng)濟(jì)總量的18.5%、占世界貨物貿(mào)易總量的13.5%的位勢(shì)極不匹配。數(shù)字貨幣的實(shí)時(shí)性將在人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，具備在短期內(nèi)迅速轉(zhuǎn)換結(jié)算貨幣和結(jié)算系統(tǒng)潛力，在非資本賬戶自由兌換情況下不斷推進(jìn)人民幣國(guó)際化。目前，全球無(wú)銀行賬戶個(gè)人的數(shù)量約17億，特別是在“一帶一路”沿線地區(qū)，這將是數(shù)字人民幣應(yīng)用的一片藍(lán)海。

二、思路與建議

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中工作原則要求“充分認(rèn)識(shí)和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制，在實(shí)踐中完善，在探索中發(fā)展，促進(jìn)形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！碑?dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系存在三重不對(duì)等：中小企業(yè)與大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位不對(duì)等、用戶與企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)不對(duì)等和數(shù)字強(qiáng)國(guó)與數(shù)字弱國(guó)的規(guī)則制定權(quán)不對(duì)等。貨幣本質(zhì)上是一種生產(chǎn)關(guān)系，大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)融合推動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍發(fā)展的同時(shí)，也在推動(dòng)著生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化、影響貨幣的形態(tài)。數(shù)字貨幣激活了新的生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)要素，可能會(huì)極大地改變?nèi)缃竦纳a(chǎn)關(guān)系，使建立對(duì)等的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系成為可能，并以此為基礎(chǔ)釋放數(shù)字生產(chǎn)的巨大潛力。建議著重把握好以下幾個(gè)要點(diǎn)：

（一）統(tǒng)籌數(shù)字人民幣和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

鑒于數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)、金融、科技創(chuàng)新等政策議題較為廣泛，須樹立“一盤棋”思想，將數(shù)字人民幣作為補(bǔ)齊我國(guó)Web3.0高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的重要作用，明確各相關(guān)部委分工，密切協(xié)作配合以數(shù)字人民幣為主鏈的數(shù)字資產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局等工作。我國(guó)需從建設(shè)“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略出發(fā)，通盤考量安全與發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)與合作的利益平衡，搭建數(shù)字資產(chǎn)總體方案的“四梁八柱”，進(jìn)一步明確數(shù)字資產(chǎn)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和總體思路，適時(shí)出臺(tái)《數(shù)字資產(chǎn)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》，形成有利于我國(guó)數(shù)字資產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)則框架。

（二）加快數(shù)字人民幣和數(shù)據(jù)要素融合發(fā)展場(chǎng)景建設(shè)

Web3.0應(yīng)用正在對(duì)我們所生活的物理世界和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用進(jìn)行升級(jí)和改造，作為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的流通和價(jià)值傳遞正在不斷孵化新型應(yīng)用模式和經(jīng)濟(jì)模型?？商剿髟诤Ｄ献再Q(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等設(shè)立“中國(guó)特色通證經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，先期吸引更多的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)開展基于數(shù)字人民幣穩(wěn)定幣的跨境支付和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新，條件成熟時(shí)把各種權(quán)益證明通證化，使通證在市場(chǎng)上交易，借助市場(chǎng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)通證價(jià)格并傳遞價(jià)值。政府在通證發(fā)行中著力避免“管死不放”和“放而不管”兩種極端，通過建立有效的“數(shù)據(jù)沙箱”，催生更多嵌入數(shù)字人民幣的數(shù)字原生應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)Web3.0關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

一是統(tǒng)籌建設(shè)基于區(qū)塊鏈的下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐Web3.0技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用探索實(shí)踐。針對(duì)區(qū)塊鏈、非同質(zhì)化通證、數(shù)字錢包、數(shù)字身份等Web3.0關(guān)鍵技術(shù)和核心組件，依托國(guó)家項(xiàng)目加速技術(shù)自主創(chuàng)新。積極探索數(shù)字資產(chǎn)交易的“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)模型，強(qiáng)化事前事中監(jiān)管。二是鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)塊鏈相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與基礎(chǔ)平臺(tái)開放共建，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)與ITU、ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)系合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)字身份、互操作、行業(yè)應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)開拓?cái)?shù)字資產(chǎn)、聯(lián)盟治理等標(biāo)準(zhǔn)研制，搶占Web3.0標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)。

（四）加強(qiáng)央行數(shù)字貨幣和其他競(jìng)爭(zhēng)類貨幣監(jiān)管

隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的早期數(shù)字技術(shù)的興起，一個(gè)穿透地理邊界的線上空間逐漸在主權(quán)國(guó)家之外構(gòu)建起來，加密數(shù)字資產(chǎn)行業(yè)也不例外，數(shù)字空間中私營(yíng)部門治理作用不斷凸顯。從貨幣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，多種數(shù)字貨幣共存是一個(gè)趨勢(shì)，數(shù)字時(shí)代的貨幣競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)加密貨幣、法幣、不同法幣之間錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。要充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貨幣領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化數(shù)字貨幣的發(fā)行、流轉(zhuǎn)、記賬和監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)在公開合法范圍內(nèi)的數(shù)字貨幣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施基于加密和分布式技術(shù)發(fā)展方向，在維護(hù)自身金融主權(quán)的同時(shí)，提升人民幣的國(guó)際地位。

（五）多管齊下參與全球數(shù)字貨幣規(guī)則制定

一是深化數(shù)字貨幣合作，推進(jìn)多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目，從中探索參與方之間“互聯(lián)互通”和“互操作性”的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高數(shù)字人民幣的影響力。二是繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際清算銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)、反洗錢金融行動(dòng)特別工作組等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，探討央行數(shù)字貨幣跨境支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、反洗錢等公共政策原則及標(biāo)準(zhǔn)，共同防范加密貨幣領(lǐng)域“黑天鵝”事件。三是積極響應(yīng)二十國(guó)集團(tuán)（G20）改善跨境支付的倡議，以《G20關(guān)于加強(qiáng)跨境支付的路線圖》為綱領(lǐng)，秉持“無(wú)損、合規(guī)、互通”原則，加強(qiáng)央行數(shù)字貨幣國(guó)際政策協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在全球央行數(shù)字貨幣競(jìng)爭(zhēng)中形成“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。

（六）筑牢貨幣數(shù)字化安全底座

一是將數(shù)字貨幣安全建設(shè)納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)范疇。通過落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0相關(guān)要求，探索構(gòu)建可信縱深防御體系，從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)的角度提升數(shù)字貨幣安全性。二是貫徹?cái)?shù)字貨幣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控方針。從當(dāng)前形勢(shì)來看，國(guó)外技術(shù)斷供或壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，與關(guān)鍵產(chǎn)品或組件被植入病毒、木馬等惡意軟件的風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，只有實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和產(chǎn)品自主可控才能有效解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問題。三是健全數(shù)字貨幣應(yīng)用安全法律法規(guī)保障建設(shè)。鑒于下一代互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)框架尚未穩(wěn)定，Web3.0發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)與開放的公有區(qū)塊鏈、加密數(shù)字貨幣等核心技術(shù)的工程實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系也還存在許多不確定性，這也進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)家政府主管部門等監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)底層鏈技術(shù)與節(jié)點(diǎn)設(shè)施、分布式數(shù)字身份和數(shù)字貨幣的注冊(cè)與分配等關(guān)鍵問題缺少直接的管轄權(quán)。未來應(yīng)持續(xù)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)密碼法》等法律法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力，建立健全數(shù)字人民幣安全保障體系。