○文/ 省林草局法規(guī)督查處

《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）已由省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議于2023年7月25日審議通過(guò)，自2023年10月1日起施行。

立法背景

大熊貓國(guó)家公園跨四川、陜西、甘肅三省。為協(xié)同保護(hù)管理大熊貓國(guó)家公園，今年3月，川陜甘三省人大在大熊貓國(guó)家公園唐家河片區(qū)召開(kāi)大熊貓國(guó)家公園保護(hù)管理協(xié)同立法協(xié)調(diào)會(huì)，經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成以“四川省出臺(tái)《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，川、陜、甘三省人大常委會(huì)分別作出關(guān)于大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的法規(guī)性決定”的形式開(kāi)展協(xié)同立法的意見(jiàn)，對(duì)協(xié)同保護(hù)管理大熊貓國(guó)家公園的一系列重要問(wèn)題作出共同承諾。

為進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同立法工作進(jìn)程，今年5月，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任王雁飛率省人大常委會(huì)調(diào)研組前往阿壩州、成都市開(kāi)展立法調(diào)研，深入調(diào)研大熊貓國(guó)家公園建設(shè)管理總體情況，并對(duì)協(xié)同立法工作作出明確指示，提出具體要求。3月以來(lái)，省人大城環(huán)資委會(huì)同法制委、常委會(huì)法工委、省林草局，先后召開(kāi)起草小組會(huì)、省級(jí)相關(guān)部門征求意見(jiàn)座談會(huì)、三省決定草案改稿會(huì)等專題會(huì)議，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，學(xué)習(xí)借鑒和吸納陜西、甘肅兩兄弟省的決定草案內(nèi)容精髓，多次對(duì)決定草案文本集中討論修改，對(duì)區(qū)域協(xié)作的事項(xiàng)、制度和舉措作出細(xì)化規(guī)定。為破解跨行政區(qū)域造成的國(guó)家公園保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、措施不一致、信息不暢通等難題，提供解決方案，形成了四川決定（草案）。

三省的協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)“三同步”。今年7月下旬，三省省人大常委會(huì)會(huì)議同步審議；審議通過(guò)后7月31日同步公布；《決定》將于今年10月1日起同步施行。

立法特點(diǎn)

《決定》立法突出三個(gè)特點(diǎn)：一是三省決定堅(jiān)決貫徹大熊貓國(guó)家公園建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，政治站位高、內(nèi)容涵蓋全、協(xié)作事項(xiàng)多；二是三省決定既體現(xiàn)共同承諾和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，又結(jié)合自身實(shí)際，彰顯各自特色；三是三省決定文本既求大同，也存小異，尋求了最大公約數(shù)，畫出了最美同心圓。

主要內(nèi)容

《決定》共19條，主要包括總體目標(biāo)和任務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)合作、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、提供法治保障、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、毗領(lǐng)地區(qū)合作、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、分區(qū)保護(hù)管理、加強(qiáng)科研成果共享、建立信息共享機(jī)制、建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)綠色發(fā)展、共同推進(jìn)文化建設(shè)、加強(qiáng)聯(lián)合巡護(hù)聯(lián)合執(zhí)法、建立健全司法協(xié)作機(jī)制、建立監(jiān)督協(xié)作機(jī)制、資金保障和生態(tài)補(bǔ)償、加強(qiáng)法治宣傳教育、依法依規(guī)追究責(zé)任等內(nèi)容。