編者按：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。黨的二十大報(bào)告指出，前進(jìn)道路上必須“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”。2023 年是改革開(kāi)放45周年，本雜志社與中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院合作，開(kāi)設(shè)“口述改革開(kāi)放”欄目，陸續(xù)刊發(fā)改革開(kāi)放重要?dú)v程、事件中親歷者的口述回憶文章，記錄改革開(kāi)放歷史，宣傳改革開(kāi)放精神。

由于工作關(guān)系，我親身經(jīng)歷并直接參與了流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的全過(guò)程。其中，最令我難忘的是“復(fù)關(guān)”（恢復(fù)中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位）和“入世”（加入世界貿(mào)易組織）談判。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放始于1978年黨的十一屆三中全會(huì)。由于商業(yè)具有直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生、就業(yè)影響面廣、行業(yè)門(mén)檻低等特點(diǎn)，多數(shù)國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，都對(duì)商業(yè)對(duì)外開(kāi)放采取謹(jǐn)慎態(tài)度。

中國(guó)也不例外，首先開(kāi)放的是工業(yè)制造業(yè)，建立了大批中外合資企業(yè)、合作企業(yè)，并很快制定并頒布了外資企業(yè)法、中外合資企業(yè)法和中外合作企業(yè)法。但是，這些法令都將商業(yè)零售、批發(fā)業(yè)明確排除在外，不允許外資進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域。

隨著國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，商業(yè)發(fā)展明顯跟不上形勢(shì)。20世紀(jì)80年代中期，時(shí)任商業(yè)部部長(zhǎng)劉毅去朝鮮訪問(wèn)，發(fā)現(xiàn)平壤的百貨商店都比我們漂亮得多，很受觸動(dòng)。1985年前后，流通領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)行“三多一少”（即多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)）改革，同時(shí)開(kāi)始研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)引進(jìn)外資問(wèn)題。20世紀(jì)90年代初，商業(yè)部會(huì)同經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家體改委等部門(mén)，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)進(jìn)行零售業(yè)中外合資企業(yè)的試點(diǎn)。

1992年7月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問(wèn)題的批復(fù)》，同意先在北京、上海、天津、廣州、大連、青島六個(gè)城市，以及深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭、海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，各試辦一至兩個(gè)中外合資或合作經(jīng)營(yíng)的商業(yè)零售企業(yè)，暫不舉辦外商獨(dú)資商業(yè)零售企業(yè)和批發(fā)企業(yè)。

中國(guó)政府主動(dòng)進(jìn)行流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，引發(fā)國(guó)外企業(yè)廣泛關(guān)注和積極參與。很快，北京燕莎友誼商城、上海第一八佰伴、天津正大國(guó)際商業(yè)大廈、青島第一百盛等合資零售企業(yè)紛紛設(shè)立并陸續(xù)開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，美國(guó)沃爾瑪、法國(guó)家樂(lè)福、德國(guó)麥德龍、英國(guó)百安居等世界知名零售企業(yè)也相繼進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。這些項(xiàng)目不僅給中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)了世界一流的流通理念、業(yè)態(tài)、管理和技術(shù)，激發(fā)了人民對(duì)美好生活的向往和需求，而且充分展示了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度和決心。

隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判的推進(jìn)，談判由傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易。以往參與談判的主要是外貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)，后來(lái)慢慢擴(kuò)展到內(nèi)貿(mào)、交通、郵電、廣電、旅游等部門(mén)。我先后擔(dān)任商業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)，分管商業(yè)對(duì)外開(kāi)放的政策研究并代表內(nèi)貿(mào)部參與國(guó)際談判。

設(shè)在天津的美國(guó)在華獨(dú)資企業(yè)—摩托羅拉電子有限公司的生產(chǎn)車(chē)間

1994年4月，烏拉圭回合談判達(dá)成最終協(xié)議。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院希望在1995年世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定之前，正式恢復(fù)中國(guó)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位，順利過(guò)渡為WTO成員，決定相關(guān)部門(mén)代表直接參與，加快談判進(jìn)程。我自此開(kāi)始了在北京和日內(nèi)瓦繁忙的談判。

記得我第一次直接走上國(guó)際談判桌，是在經(jīng)貿(mào)部進(jìn)行的中美服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。會(huì)談中，我的BP機(jī)忽然響了，我趕忙表示歉意。這時(shí)，中方主持談判的經(jīng)貿(mào)部李仲周司長(zhǎng)說(shuō)：“看，摩托羅拉傳呼機(jī)，美國(guó)產(chǎn)品已經(jīng)自由進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)了。”中方代表笑聲未落，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室助理貿(mào)易代表李森智馬上“反擊”說(shuō)：“雖然是美國(guó)產(chǎn)品，但現(xiàn)在只能由中國(guó)企業(yè)進(jìn)行銷(xiāo)售。”這次輪到美方代表會(huì)心一笑了。我當(dāng)時(shí)深深感受到，風(fēng)輕云淡的談話背后，實(shí)際上是激烈的唇槍舌劍。國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判，真是個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，頓時(shí)覺(jué)得責(zé)任艱巨。

1994 年，本文作者在日內(nèi)瓦參加和多國(guó)進(jìn)行的多輪集中談判時(shí)留影

1994年初夏，我和來(lái)自國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、司法部、郵電部、外經(jīng)貿(mào)部、文化部、央行、旅游局的代表一起，赴日內(nèi)瓦參加和多國(guó)進(jìn)行的多輪集中談判。

為這次談判，我在國(guó)內(nèi)做了精心準(zhǔn)備，其中耗費(fèi)精力最多的是概念和口徑問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)的商品流通行業(yè)曾有過(guò)多種表述，如商業(yè)、流通業(yè)、內(nèi)貿(mào)等等。但在“復(fù)關(guān)”和“入世”談判中，國(guó)際上通用的表述是“分銷(xiāo)”（Distribution），其中包括傭金代理、批發(fā)、零售和特許經(jīng)營(yíng)四個(gè)領(lǐng)域。每個(gè)領(lǐng)域要作出三項(xiàng)承諾，市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、其他承諾。每項(xiàng)承諾又包括四個(gè)場(chǎng)景：跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)。如此一來(lái)，四個(gè)部門(mén)乘以三項(xiàng)承諾再乘以四個(gè)場(chǎng)景，我們平時(shí)說(shuō)的“商業(yè)對(duì)外開(kāi)放”變成48個(gè)具體內(nèi)容，需要先用中文進(jìn)行準(zhǔn)確表述，再找到合適的英文詞語(yǔ)。最后，原本準(zhǔn)備的一兩頁(yè)紙，變成了一本小冊(cè)子。

在具體談判中，分銷(xiāo)領(lǐng)域總體來(lái)看比較順利，除了美國(guó)、日本和少數(shù)歐洲國(guó)家提出一些具體要求外，多數(shù)國(guó)家沒(méi)有提出特別的要價(jià)。在外方提出的要求中，有一部分是我們目前存在的問(wèn)題，如市場(chǎng)準(zhǔn)入政策不透明、外資企業(yè)沒(méi)有享受到國(guó)民待遇等，但更多的是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)不理解，對(duì)中國(guó)政府改革開(kāi)放政策不清楚。當(dāng)我解釋說(shuō)中國(guó)早在1992年就對(duì)國(guó)外開(kāi)放了零售市場(chǎng)，日本八佰伴株式會(huì)社投資的百貨店即將在上海開(kāi)業(yè)、美國(guó)沃爾瑪公司在深圳投資商場(chǎng)的談判正在進(jìn)行后，外國(guó)代表團(tuán)大都表示理解和贊賞，美、日代表也祝愿合資企業(yè)進(jìn)展順利。

在幾次赴日內(nèi)瓦談判期間，有幾個(gè)花絮給我留下深刻印象。

一次是在日本常駐聯(lián)合國(guó)辦事處駐地。談判持續(xù)到晚上，工作人員都已下班休息，不僅沒(méi)有晚餐，而且咖啡很快告罄，后來(lái)開(kāi)水也喝光了，雙方饑腸轆轆、口干舌燥，只好結(jié)束談判。

再一次是和巴西代表團(tuán)談判。當(dāng)時(shí)正值足球世界杯期間，當(dāng)天有一場(chǎng)巴西隊(duì)參加的比賽。談到后來(lái)時(shí)，不僅巴西代表明顯坐立不安，中方的足球迷以時(shí)任國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)司處長(zhǎng)寧吉喆為代表，也開(kāi)始交頭接耳。主持會(huì)議的經(jīng)貿(mào)部李仲周司長(zhǎng)提議：今天世界杯有巴西隊(duì)的重要比賽，是否今天的談判就進(jìn)行到這里？巴西代表團(tuán)馬上表示感謝中方的理解，談判在友好的氣氛中結(jié)束?？粗臀魅伺d高采烈的樣子，我們心中都有一絲苦澀：什么時(shí)候中國(guó)足球也會(huì)有這樣的時(shí)刻？

由于個(gè)別國(guó)家堅(jiān)持過(guò)高要價(jià)，中國(guó)沒(méi)有能夠在1994年恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國(guó)地位，中國(guó)代表團(tuán)遺憾地未能完成預(yù)定任務(wù)?；貒?guó)前，我和幾個(gè)其他部委的同事去日內(nèi)瓦的萬(wàn)國(guó)宮聯(lián)合國(guó)會(huì)場(chǎng)參觀，我們都走上主會(huì)場(chǎng)的講臺(tái)莊嚴(yán)“宣布”：我們一定會(huì)卷土重來(lái)，中國(guó)一定能夠加入世界貿(mào)易組織。我們的決心和信心堅(jiān)定不移。

1995年3月，我擔(dān)任了國(guó)內(nèi)貿(mào)易部政策法規(guī)司司長(zhǎng)，此后又擔(dān)任國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場(chǎng)局局長(zhǎng)。由于工作繁忙，我沒(méi)有再去日內(nèi)瓦進(jìn)行“入世”談判，但多次參加在北京的談判，并一直負(fù)責(zé)分銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的政策研究、行業(yè)管理和談判協(xié)調(diào)工作，直到“入世”。

世界貿(mào)易組織成立后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、功能作用等都經(jīng)過(guò)了一段互相磨合的適應(yīng)期。中國(guó)“入世”談判雖然沒(méi)有停擺，但放慢了節(jié)奏，全力以赴加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放事業(yè)。

流通領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)堅(jiān)定不移地自主推進(jìn)。

1995年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，允許商業(yè)零售、批發(fā)和物資供銷(xiāo)有限度地吸收外商投資。

1995年10月，國(guó)務(wù)院決定在北京或上海試辦兩家中外合資的連鎖商業(yè)企業(yè)。中國(guó)與荷蘭合資成立的中貿(mào)聯(lián)萬(wàn)客隆公司、中國(guó)與日本合資成立的華堂公司，先后在北京開(kāi)店經(jīng)營(yíng)。

1998年4月，國(guó)務(wù)院決定，中西部地區(qū)的省會(huì)城市經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，可進(jìn)行國(guó)內(nèi)商業(yè)的開(kāi)放試點(diǎn)。

在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步改革開(kāi)放基礎(chǔ)上，世界貿(mào)易組織審議中國(guó)“入世”問(wèn)題工作組1998年4月在日內(nèi)瓦召開(kāi)第七次會(huì)議。會(huì)上，中國(guó)政府代表團(tuán)提出了新的服務(wù)貿(mào)易減讓表，涉及分銷(xiāo)領(lǐng)域的主要內(nèi)容包括：

1.零售。中國(guó)加入WTO后兩年內(nèi)，開(kāi)放地域?qū)⒅鸩綌U(kuò)大到所有省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)中心城市，同時(shí)逐步放松數(shù)量限制。中國(guó)加入WTO后五年內(nèi)，取消對(duì)設(shè)立合資合作零售企業(yè)的數(shù)量限制。中國(guó)加入WTO后五年內(nèi)，取消對(duì)設(shè)立合資合作零售企業(yè)的地域限制。

2.批發(fā)。中國(guó)加入WTO后兩年內(nèi)，將允許中外合資外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù)。中國(guó)加入WTO后兩年內(nèi)，將允許中外合資零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù)。中國(guó)加入WTO后兩年內(nèi)，將制定相關(guān)的法規(guī)，允許設(shè)立中外合資批發(fā)企業(yè)，其中外資比例不超過(guò)49%。

3.外商投資生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。中國(guó)加入WTO后五年內(nèi)，在完成對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的修改程序后，允許符合條件的外國(guó)企業(yè)在華設(shè)立獨(dú)立法人形式的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，銷(xiāo)售境外母公司產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的維修和售后服務(wù)。

4.特許經(jīng)營(yíng)。中國(guó)加入WTO后三年內(nèi)，將制定相關(guān)的法規(guī)，允許設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)的商業(yè)存在方式。

對(duì)于中方提交的減讓表，各成員國(guó)提出了自己的要價(jià)。

美國(guó)代表團(tuán)的要價(jià)主要是：（1）對(duì)分銷(xiāo)的定義。分銷(xiāo)服務(wù)主要由四個(gè)分部門(mén)構(gòu)成，即零售、批發(fā)、傭金代理和特許經(jīng)營(yíng)。（2）對(duì)產(chǎn)品范圍，要求承諾允許提供包括國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品在內(nèi)的所有產(chǎn)品的分銷(xiāo)服務(wù)。（3）要求承諾三年后取消所有對(duì)開(kāi)設(shè)外商分銷(xiāo)企業(yè)的限制。（4）要求承諾允許外資控股。

日本代表團(tuán)的要價(jià)主要是：（1）要求取消外資比例必須低于49%的限制。（2）要求確認(rèn)對(duì)地方自行審批的合資零售企業(yè)，承認(rèn)現(xiàn)狀。（3）要求取消設(shè)立合資企業(yè)及合資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量限制。（4）在中方出價(jià)中提到的“符合條件、標(biāo)準(zhǔn)”等字眼，應(yīng)有具體內(nèi)容加以明確，否則日方無(wú)法評(píng)估可行性。

歐盟代表團(tuán)的要價(jià)主要是：（1）對(duì)零售業(yè)的要價(jià)：a.中國(guó)一旦加入WTO，即允許非零售企業(yè)在中國(guó)以分公司的形式建立合資零售企業(yè)。b.在中國(guó)加入WTO后五年內(nèi)，提前允許外資控股。c.提前取消設(shè)立合資零售企業(yè)的數(shù)量和地域限制。d.承諾國(guó)民待遇。e.允許合資零售企業(yè)提供維修和售后服務(wù)。f.產(chǎn)品范圍應(yīng)包括汽車(chē)。（2）對(duì)批發(fā)業(yè)的要價(jià)：a.取消從事批發(fā)業(yè)務(wù)的數(shù)量限制。b.說(shuō)明外商何時(shí)能在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立批發(fā)公司。

隨著時(shí)間的推移，中國(guó)“入世”的服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)入深水區(qū)，金融、電信、分銷(xiāo)談判成為三大“攔路虎”。

1996年5月，我根據(jù)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的進(jìn)展情況，結(jié)合談判進(jìn)程，撰寫(xiě)了《中國(guó)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的回顧與思考》，文中指出“流通領(lǐng)域引進(jìn)外資雖然只有短短幾年，但對(duì)我國(guó)的商業(yè)發(fā)展已經(jīng)起了明顯的促進(jìn)作用”，提出“把允許外商參與零售經(jīng)營(yíng)的地域擴(kuò)大到中部地區(qū)的省會(huì)城市”“盡快開(kāi)展中外合資合作批發(fā)經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作”等政策建議。

1996年5月9日，國(guó)務(wù)院副總理李嵐清在該報(bào)告上批示：“外經(jīng)貿(mào)部：所提問(wèn)題，有些確實(shí)存在，恐要研究一個(gè)規(guī)范的辦法，請(qǐng)你們商有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)?！贝撕?，中國(guó)“入世”首席談判代表龍永圖專(zhuān)門(mén)約我商談能否進(jìn)一步擴(kuò)大分銷(xiāo)開(kāi)放，盡快突破難關(guān)，為推進(jìn)談判創(chuàng)造良好環(huán)境。

臨危受命，我向時(shí)任國(guó)內(nèi)貿(mào)易部部長(zhǎng)陳邦柱進(jìn)行了匯報(bào)。陳部長(zhǎng)指示要在國(guó)內(nèi)流通業(yè)改革開(kāi)放取得重大成果基礎(chǔ)上，率先擴(kuò)大開(kāi)放，全力支持“入世”談判順利推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，分銷(xiāo)領(lǐng)域開(kāi)放步伐不斷加快。

第一，全面擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。從1999年6月起，零售業(yè)中外合資合作的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市和計(jì)劃單列市；允許在四個(gè)直轄市各試辦一家中外合資合作的批發(fā)企業(yè)。中外合資合作的連鎖企業(yè)試點(diǎn)數(shù)量和范圍，也將有計(jì)劃、有控制地逐步擴(kuò)大，其中經(jīng)營(yíng)情況較好、外國(guó)合營(yíng)者已從國(guó)內(nèi)大量采購(gòu)產(chǎn)品、并能借助外國(guó)合營(yíng)者的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大出口的合資連鎖企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可允許外國(guó)合營(yíng)者控股。

第二，破例優(yōu)先放開(kāi)批發(fā)。批發(fā)處于流通鏈條上的支配地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響大于零售。因此，大多數(shù)國(guó)家都是先開(kāi)放零售，再開(kāi)放批發(fā)。我國(guó)批發(fā)改革后的實(shí)際情況是，傳統(tǒng)的一、二、三級(jí)批發(fā)站，早已被工廠自銷(xiāo)、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)所取代，雖然批發(fā)的功能仍舊存在，純粹的批發(fā)企業(yè)早已名存實(shí)亡。據(jù)此，我們提出了批發(fā)開(kāi)放程度超過(guò)零售的建議，即“入世”兩年后取消外資批發(fā)企業(yè)的地域限制，三年后取消外資零售企業(yè)的地域限制。這一承諾體現(xiàn)了中國(guó)的開(kāi)放誠(chéng)意，寫(xiě)入了入世議定書(shū)。

第三，呼應(yīng)外方關(guān)切增加承諾。按照規(guī)范的減讓表體例，只有傭金代理、批發(fā)、零售、特許經(jīng)營(yíng)四個(gè)部分。在改革開(kāi)放初期，經(jīng)批準(zhǔn)美國(guó)等國(guó)在中國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立了傳銷(xiāo)企業(yè)，1998年國(guó)務(wù)院取締傳銷(xiāo)后，這類(lèi)傳銷(xiāo)企業(yè)整改為符合條件的直銷(xiāo)企業(yè)。美國(guó)等國(guó)在談判中，對(duì)這類(lèi)企業(yè)的前景表示關(guān)切。經(jīng)研究，我們?cè)诜咒N(xiāo)減讓表中，增加了“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)和零售”這一項(xiàng)，承諾“加入WTO后三年內(nèi)，取消所有限制。中國(guó)將同WTO成員磋商，并與服務(wù)貿(mào)易減讓表中承擔(dān)的義務(wù)相一致，制定有關(guān)法規(guī)”。

由于國(guó)內(nèi)流通改革與開(kāi)放不斷深入發(fā)展，實(shí)際開(kāi)放的廣度和深度在很多方面已經(jīng)超出了“入世”承諾。例如，議定書(shū)承諾中國(guó)“入世”后，立即開(kāi)放北京、上海、天津、廣州、大連、青島、深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南以及武漢、鄭州的中外合資零售商業(yè)企業(yè)；第二年后，開(kāi)放到所有省會(huì)城市和重慶、寧波。實(shí)際上，早在1999年我們已經(jīng)做到。因此，分銷(xiāo)談判比較順利地完成了任務(wù)，為中國(guó)“入世”作出了貢獻(xiàn)。

2001年11月10日，世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在卡塔爾首都多哈審議并通過(guò)了中國(guó)加入世貿(mào)組織的決定，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放從此進(jìn)入一個(gè)新階段

中國(guó)“入世”后，國(guó)內(nèi)外都有輿論認(rèn)為，中國(guó)作出的分銷(xiāo)承諾是引狼入室，后果將非常嚴(yán)重。世界知名咨詢機(jī)構(gòu)、美國(guó)麥肯錫公司曾預(yù)言：“按照現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，不到五年，中國(guó)大中城市的市場(chǎng)格局為：外資大型流通企業(yè)占60%以上市場(chǎng)份額，完全掌握中國(guó)流通渠道和經(jīng)濟(jì)命脈；中國(guó)大型流通企業(yè)占30%，中小流通企業(yè)占10%。”

到底會(huì)不會(huì)發(fā)生上述問(wèn)題？社會(huì)上議論紛紛，中央主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也進(jìn)行詢問(wèn)。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，得出完全不同的結(jié)論。由于“入世”前已經(jīng)部分開(kāi)放了分銷(xiāo)市場(chǎng)，一些全球知名的外企零售企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成嚴(yán)重影響。這得益于中國(guó)市場(chǎng)的巨大體量以及連續(xù)多年零售總額的快速增長(zhǎng)，使得外資企業(yè)的銷(xiāo)售額比重始終很低。同時(shí)，我們的“入世”承諾是分商品、分地域、分步驟逐步開(kāi)放，這就有效控制了外資進(jìn)入的數(shù)量和速度。

“入世”一周年前夕，中央政策研究室《簡(jiǎn)報(bào)》刊登了我寫(xiě)的文章，我在文章中介紹“分銷(xiāo)領(lǐng)域總體上沒(méi)有出現(xiàn)外商

進(jìn)入的異常情況”，“目前外商投資商業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售總額，還不到全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)份額的5%，對(duì)整個(gè)消費(fèi)品市場(chǎng)的影響不大”。朱镕基總理2002年10月13日批示：“請(qǐng)吳儀同志閱?！眳莾x副總理10月14日批示國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)：“黃海同志這篇文章寫(xiě)得不錯(cuò)，請(qǐng)你們閱研?！?/p>

事實(shí)勝于雄辯。20年過(guò)去了，由于我們矢志不渝堅(jiān)持改革開(kāi)放，這些預(yù)言完全沒(méi)有發(fā)生。本土流通企業(yè)始終牢牢掌握著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，非但沒(méi)有被外資企業(yè)打垮，而且國(guó)際知名的連鎖公司在中國(guó)設(shè)立的企業(yè)中，家樂(lè)福被蘇寧易購(gòu)收購(gòu)，麥德龍、百安居被物美集團(tuán)控股或收購(gòu)。物美創(chuàng)始人張文中發(fā)明的多點(diǎn)os系統(tǒng)，陸續(xù)在麥德龍集團(tuán)歐亞10個(gè)國(guó)家8000多個(gè)中小型門(mén)店使用。來(lái)自中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的全渠道數(shù)字化系統(tǒng)，首次在歐洲落地應(yīng)用。繼中國(guó)商品走出去后，中國(guó)的自主分銷(xiāo)技術(shù)也開(kāi)始走向世界。

回顧當(dāng)年的談判歷程，感慨萬(wàn)千，體會(huì)深刻。

第一，談判是對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程。我最初參加復(fù)關(guān)談判時(shí)，對(duì)分銷(xiāo)的概念都不清楚。我們把談判作為對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程，先對(duì)號(hào)入座，再領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)差距，逐步完善政策，修改法規(guī)，改進(jìn)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新。”復(fù)關(guān)“入世”談判，充分體現(xiàn)了這一精神。

第二，改革開(kāi)放是談判成功的制勝法寶。分銷(xiāo)談判之所以能順利完成，關(guān)鍵不在于談判能力和技巧，真正的底氣是改革開(kāi)放。20世紀(jì)80年代中期改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市后，商業(yè)立即進(jìn)行“三多一少”（多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多條流通渠道，少環(huán)節(jié)）、“四放開(kāi)”（經(jīng)營(yíng)放開(kāi)、價(jià)格放開(kāi)、分配放開(kāi)、用工放開(kāi)）等改革，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各類(lèi)流通主體百花齊放、萬(wàn)馬奔騰、蓬勃發(fā)展。90年代初期烏拉圭回合談判進(jìn)行中，我國(guó)就主動(dòng)進(jìn)行零售業(yè)中外合資試點(diǎn)，“與狼共舞”，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展，增強(qiáng)了本土企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們能夠在談判中積極主動(dòng)，收放自由，底氣完全來(lái)自國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放。

第三，廣交朋友，倡導(dǎo)談判文明。中國(guó)自古以來(lái)就有獨(dú)具特色的談判習(xí)俗。從古代戰(zhàn)爭(zhēng)中“兩國(guó)交兵，不斬來(lái)使”，到民間商貿(mào)交易“買(mǎi)賣(mài)不成仁義在”，都體現(xiàn)了中國(guó)的傳統(tǒng)文化。

我們常說(shuō)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是國(guó)家關(guān)系的壓艙石，具有不可替代的穩(wěn)定作用。那么，經(jīng)貿(mào)談判就應(yīng)該是潤(rùn)滑劑或緩沖器，同樣具有重要意義。不輕易把話說(shuō)死，不隨意關(guān)閉談判的大門(mén)，不草率把經(jīng)貿(mào)摩擦上升到政治層面，是我參加復(fù)關(guān)“入世”談判的深刻體會(huì)。當(dāng)年談判桌上的主要對(duì)手， 美國(guó)貿(mào)易代表辦公室助理貿(mào)易代表李森智先生、助理貿(mào)易代表幫辦戴青麗女士，成為我多年交往的朋友，共同促進(jìn)中美關(guān)系良性發(fā)展。

目前，中國(guó)已正式申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱(chēng)“CPTPP”），即將開(kāi)始新的談判征程。只要我們發(fā)揚(yáng)復(fù)關(guān)“入世”談判精神，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅(jiān)持改革開(kāi)放這個(gè)法寶，堅(jiān)持推動(dòng)制度創(chuàng)新，一定可以在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中繼續(xù)砥礪前行。

（責(zé)任編輯 崔立仁）