田亮

最近，記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的幾起黨紀(jì)政務(wù)處分中，有一個(gè)共同特點(diǎn)：當(dāng)事人“違規(guī)通過(guò)民間借貸獲取大額回報(bào)”或“以借貸收息等隱蔽方式收受賄賂”。

1月6日通報(bào)的廣東省廣晟控股集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉衛(wèi)東和湖南省湘潭市人大常委會(huì)原副主任傅國(guó)平，1月15日通報(bào)的湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書(shū)記趙應(yīng)云，1月17日通報(bào)的湖南省張家界市人大常委會(huì)原副主任朱用文等，都有相關(guān)情節(jié)。

近日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》又報(bào)道了一起典型案件，一名市委書(shū)記通過(guò)高息放貸違規(guī)獲利數(shù)千萬(wàn)元。這不禁讓人大跌眼鏡：領(lǐng)導(dǎo)干部竟放起了高利貸？

2009年的一天，某建筑公司老板魏某找到時(shí)任四川省內(nèi)江市隆昌縣（今隆昌市）委常委、副縣長(zhǎng)的尹忠，對(duì)他說(shuō)最近資金緊張，需要貸款，希望他幫幫忙。尹忠答應(yīng)了。

他做這個(gè)決定并不難。據(jù)他自己回憶，小時(shí)候家里比較窮，對(duì)錢(qián)非?？释?，“做夢(mèng)都在想有錢(qián)該多好”。當(dāng)副科級(jí)干部、科級(jí)干部時(shí)，他仍然有這種欲望。不過(guò)那時(shí)沒(méi)有條件來(lái)滿足。

2004年，尹忠調(diào)任內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣副縣長(zhǎng)，分管煤礦和安全工作，身邊圍獵他的不法商人就漸漸多了起來(lái)。

起初，他們只是有意無(wú)意地請(qǐng)他吃個(gè)飯，套套近乎，逢年過(guò)節(jié)送他價(jià)值一兩千元的禮物。逐步熟悉了，禮物的價(jià)值也就越來(lái)越高。

“有一次我到一家煤礦企業(yè)去開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)它存在很多安全問(wèn)題，當(dāng)即就叫這家煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓。在整頓過(guò)程中，煤礦老板三番五次要請(qǐng)我吃飯，并拿起糖衣炮彈，一萬(wàn)、兩萬(wàn)，甚至十萬(wàn)。這是我第一次看到上萬(wàn)塊錢(qián)?！币艺f(shuō)。

慢慢地，他和老板的“感情”越來(lái)越深，老板找到他辦事，他就幫忙辦。

2006年，尹忠調(diào)任隆昌縣委常委、副縣長(zhǎng)，分管工業(yè)。在開(kāi)展工作時(shí)，他主動(dòng)考察企業(yè)和老板，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目格外關(guān)心，對(duì)有發(fā)展前景的老板格外上心，還積極參加各種商會(huì)的聚會(huì)，一來(lái)二去也就認(rèn)識(shí)了建筑公司的魏某。

在尹忠的協(xié)調(diào)下，魏某如愿獲得了貸款。2010年春節(jié)，魏某便登門(mén)拜訪，給尹忠拜年，新年禮物是2萬(wàn)元錢(qián)。

“我一直推脫，不收他的錢(qián)。他說(shuō)你盡管是領(lǐng)導(dǎo)，但是我們企業(yè)也要作為朋友來(lái)交，你不收就意味著看不起我?！币艺f(shuō)。

假意推脫不過(guò)，尹忠收下了這筆錢(qián)。此后，兩人就經(jīng)常一起吃飯、娛樂(lè)，關(guān)系越走越近。

“他就開(kāi)始找我辦事了，想要搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。還跟我講，他的企業(yè)還是很不錯(cuò)的，希望我借點(diǎn)錢(qián)給他，到時(shí)候拿點(diǎn)高利息給我?！币艺f(shuō)。

那幾年，民間借貸盛行。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2008年以前，全國(guó)法院受理民間借貸糾紛案件數(shù)量相對(duì)平穩(wěn)，2008年之后案件量開(kāi)始大幅上升，2012年收案74.78萬(wàn)件，比2008年的48.83萬(wàn)件上升53.15%。

在魏某看來(lái)，這種方式既可以獲得資金，又可以拉近與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，豈不兩全其美？

巧了，尹忠的妻子是學(xué)法律的?！八麄冇X(jué)得把錢(qián)借給老板，用錢(qián)生錢(qián)，收取一定的利息，是正當(dāng)合法而又比較快速的掙錢(qián)方式?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委工作人員楊磊說(shuō)。

根據(jù)中國(guó)人民銀行和最高人民法院頒布的相關(guān)通知和規(guī)定，民間個(gè)人借貸中，雙方協(xié)商的利率不得超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)同期、同檔次貸款利率的4倍，超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)界定為高利借貸行為，人民法院不予支持。

我國(guó)對(duì)高利貸的界定標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)一直是金融機(jī)構(gòu)基準(zhǔn)利率的4倍，2010年至2013年的基準(zhǔn)利率在6%左右。自2019年8月20日起，中國(guó)人民銀行每月發(fā)布貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）。目前，該利率水平為1年期3.65%、5年期及以上4.3%。

可這種利率水平，即便是4倍，尹忠也覺(jué)得難以“快速掙錢(qián)”。他決定鋌而走險(xiǎn)。

雙方商定，尹忠向魏某借出60萬(wàn)元，年利息高達(dá)96%，這是妥妥的放高利貸行為。僅此60萬(wàn)，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬(wàn)元。

他覺(jué)得“成功”了，野心膨脹起來(lái)，開(kāi)始反向圍獵。他自定利息，一年一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)老板放貸收息，瘋狂進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。

2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)目為由，主動(dòng)向某公司總經(jīng)理李某提出借款收息，約定年息60%，共借出本金220萬(wàn)元。其間，尹忠于2011年升任縣長(zhǎng)。

對(duì)于尹忠的主動(dòng)放貸，李某難以拒絕，但這么高的利息讓他難以承受，曾兩次提出按年利率24%來(lái)計(jì)息。尹忠均不置可否。

不僅如此，尹忠還耍起假公濟(jì)私的把戲，在李某承建的項(xiàng)目地塊招拍掛方案審議過(guò)程中，以各種理由不予通過(guò)。李某無(wú)奈，只好同意仍按60%的利率繼續(xù)付息。

“當(dāng)天下午，尹忠就召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，審議通過(guò)了該土地方案，上演了一出‘上午打錢(qián)、下午過(guò)會(huì)’的戲碼?！睏罾谡f(shuō)。

5年間，尹忠從李某處收回本息共計(jì)1144萬(wàn)余元，獲利924萬(wàn)元。他顯然知道這些是非法所得。為了應(yīng)付將來(lái)紀(jì)委調(diào)查，他聯(lián)合家人編寫(xiě)了“串供腳本”。

“在這個(gè)腳本里，尹忠將妻子、兄弟姐妹以及熊姓老板以ABCDE的形式逐一對(duì)應(yīng)，然后將每個(gè)人的事項(xiàng)以案例的形式詳細(xì)列舉，企圖用一個(gè)天衣無(wú)縫的理由在紀(jì)委那里蒙混過(guò)關(guān)、瞞天過(guò)海?！睏罾谡f(shuō)。

關(guān)于收入來(lái)源，腳本上寫(xiě)道：

1.A、B收入主要是工資獎(jiǎng)金，股票賺點(diǎn)。

2.C的收入是工資，其稱常在金融市場(chǎng)做居間業(yè)務(wù)，與客戶往來(lái)是現(xiàn)金，但沒(méi)有證據(jù)。

3.D退休，以前有100萬(wàn)左右結(jié)余。

關(guān)于“說(shuō)法”，腳本上寫(xiě)道：

1.A稱自己的收入正當(dāng)合法，家庭財(cái)務(wù)完全是B管理，對(duì)B的行為不清楚，也沒(méi)有向服務(wù)對(duì)象提及民意借貸等，但估計(jì)有服務(wù)對(duì)象會(huì)說(shuō)是A向其打過(guò)招呼。

2.B稱，她與A在不同場(chǎng)合認(rèn)識(shí)服務(wù)對(duì)象后，有的服務(wù)對(duì)象向其借款，自己有余款，親戚也有閑錢(qián)，湊了整數(shù)，都是通過(guò)賬戶打款，導(dǎo)致自己和親戚賬戶向服務(wù)對(duì)象同時(shí)轉(zhuǎn)賬的事實(shí)。

3.C稱自己是金融從業(yè)人員，且夫妻關(guān)系緊張，母親E、姐D的銀行卡是他掌控。其在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄?，與A區(qū)域的很多人員熟悉，相互有交往。

4.D稱，自己的卡是弟弟用，對(duì)具體情況不清楚，但其為弟弟的卡轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金存款……

腳本中多次提到的“服務(wù)對(duì)象”一詞耐人尋味。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員王旭告訴記者，“管理服務(wù)對(duì)象”是個(gè)廣泛的概念，核心含義是作為擁有管理職能的公職人員與要約束、管束或服務(wù)的對(duì)象之間，形成一種管理服務(wù)的關(guān)系。

有了這樣的腳本，加上獲利規(guī)模越來(lái)越大，尹忠的欲壑也越來(lái)越深，竟當(dāng)起“職業(yè)放貸人”，在老板間互相拆借，或直接將利息轉(zhuǎn)為來(lái)年本金，也就是利滾利，先后獲利2800多萬(wàn)元，利率最高達(dá)到100%。

除了在“貸”字上下足功夫，尹忠還在“借”字上使勁鉆營(yíng)。

2012年，某房地產(chǎn)公司老板周某希望承接一個(gè)市政公園項(xiàng)目，便找到尹忠尋求幫助。尹忠卻借機(jī)提出，家里資金緊張，希望周某“借款”500萬(wàn)元。

周某只好照做，一次性借給尹忠500萬(wàn)元，可對(duì)于什么時(shí)候還錢(qián)，尹忠卻閉口不談。

那些在工程領(lǐng)域中被他“關(guān)照”過(guò)的老板，都被他盯上了，他先后以“借”為名直接索賄650萬(wàn)元。

多行不義必自斃。2020年6月，時(shí)任隆昌市委書(shū)記、一級(jí)調(diào)研員的尹忠，被公示擬任副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其間，尹忠被大量舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)初核后果斷終止了其任用程序。2021年4月，他被四川省監(jiān)委采取留置措施。

王旭告訴記者，尹忠的做法具有新型腐敗的特點(diǎn)。新型腐敗有多種形式，如期權(quán)式腐敗，即并不急于利益的套現(xiàn)，而是一段時(shí)間以后，比如領(lǐng)導(dǎo)干部退休以后，再把相關(guān)利益變現(xiàn)；利用一些新的技術(shù)手段、行業(yè)政策來(lái)攫取經(jīng)濟(jì)利益，比如操縱股市、內(nèi)幕交易，還有像某副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)等。

還有一種是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織，這是近年來(lái)預(yù)防和懲治的重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部放高利貸就有這樣的特點(diǎn)。

2018年修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，由原來(lái)的133條擴(kuò)展為142條，其中增加了這樣的內(nèi)容：“通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的”，視情節(jié)嚴(yán)重情況處理。

“黨內(nèi)法規(guī)會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的腐敗現(xiàn)象和形式進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。非法民間借貸是這幾年我們社會(huì)治理的一個(gè)頑疾，它跟公權(quán)力結(jié)合在一起，就引起了腐敗的新形態(tài)。我們進(jìn)行相應(yīng)修改是與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是?！蓖跣裾f(shuō)。

經(jīng)查，尹忠涉嫌違紀(jì)違法金額高達(dá)5000余萬(wàn)元。2021年10月，他被開(kāi)除黨籍和公職；其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。

“我回過(guò)頭來(lái)看覺(jué)得，這些罪行，確實(shí)罪責(zé)太大，自己想起來(lái)都非常后悔、后怕?！币覒曰谡f(shuō)。

落馬后，他想到了父母：“如果他們知道我犯了這么大的錯(cuò)誤，我非常擔(dān)心他們受不了這樣一種打擊。他們都是80多歲高齡的人，都患有疾病，到現(xiàn)在還生活在農(nóng)村，辛苦地勞作?！?/p>

“我父親駝背，跟地平線一樣平。我母親的腳患有脈管炎，小腿腫得跟大腿一樣粗。他們每年還要種柑橘、苞谷，從地里挑出來(lái)賣(mài)。還養(yǎng)雞鴨鵝，供我們幾個(gè)兄弟姐妹用。常常一想到這些，心里就非常難過(guò)、痛苦，真的很對(duì)不起父母。我現(xiàn)在最牽掛最擔(dān)心的就是他們。”

早知如此，何必當(dāng)初？