黃艷貞

（廣東省固體廢物和化學品環(huán)境中心，廣東 珠海 510308）

1 基本情況

改革開放以來，廣東省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，成為全國經(jīng)濟大省。同時，廣東也是資源能源消耗大省，污染負荷高，污染物排放總量與經(jīng)濟增長呈明顯的相關關系；資源利用率低，能耗物耗高，單位GDP 污染物排放強度大；全省環(huán)境質(zhì)量狀況總體上仍然不容樂觀，水環(huán)境污染依然嚴重，空氣質(zhì)量與發(fā)達國家相比還有明顯差距。

廣東省大型工業(yè)園區(qū)已達到飽和狀態(tài)，主要以化工、石化、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。小型的工業(yè)園區(qū)以村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為主，集中了勞動密集型的制衣、制鞋、印刷等小型生產(chǎn)企業(yè)。

廣東省珠江三角洲勞動密集型園區(qū)與資源密集型園區(qū)較多，隨著園區(qū)環(huán)保要求的提高，許多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了轉移，高耗能的水泥、陶瓷、玻璃、化工等產(chǎn)業(yè)基本向欠發(fā)達地區(qū)轉移，勞動密集型產(chǎn)業(yè)一部分轉向東南亞地區(qū)，剩下的部分產(chǎn)業(yè)只能進行改造。由于企業(yè)研發(fā)投入不足，技術提升緩慢，“無廢城市”建設和城市生態(tài)文明建設如何有機融合，成為一大難題。

2 國外經(jīng)驗

2.1 轉變經(jīng)濟增長方式是重要途徑

20 世紀60、70 年代，盡管國際社會為保護環(huán)境做出了很大努力，但環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢并未得到有效控制，全球性環(huán)境問題的加劇對人類的生存和發(fā)展構成了嚴重威脅，迫使人們認識到“末端治理”的被動污染防治存在嚴重局限性，從而產(chǎn)生了從“源頭控制”的“無廢城市”戰(zhàn)略思想。“無廢城市”在不同的國家和不同的發(fā)展階段有不同的提法，但其基本內(nèi)涵是一致的，即對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品及服務采用污染預防的方式減少污染物的產(chǎn)生，從而提高資源能源的綜合利用效率?！盁o廢城市”一經(jīng)提出，在世界范圍內(nèi)得到積極推廣，并在一些發(fā)達國家取得了成功實踐。例如，丹麥特別注重“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術的實施，通過原料和物質(zhì)在社會中的循環(huán)利用，將社會生產(chǎn)對環(huán)境的總壓力降到最低程度。丹麥還建設了世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的“無廢城市”工業(yè)園——丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。幾乎所有的歐盟成員國，都把推進“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)作為一項重要政策，著眼于減輕末端治理的壓力，將污染防治上溯到源頭，拓展到全過程。如今歐洲已在產(chǎn)品循環(huán)利用、廢棄物資源化等方面取得突出成績，例如，汽車的回收利用達94%、鋁罐的回收利用達95.6%。因此，轉變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展“無廢城市”，走新型工業(yè)化道路，是廣東省建設生態(tài)文明的必然選擇。

2.2 建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展“無廢城市”的重要載體

丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)20 多家，以艾森發(fā)電廠、斯達拓石油提煉廠、杰普格石膏板廠、拜泰克土壤公司、諾沃藥廠、諾沃制酶廠和諾文垃圾處理廠等7 個企業(yè)為核心，形成企業(yè)間“工業(yè)互利協(xié)作關系”，即把一個企業(yè)的廢棄物（廢水、廢氣、廢渣和廢熱能）或副產(chǎn)品作為另一個企業(yè)的投入或原料，在園區(qū)企業(yè)之間實現(xiàn)“工業(yè)生態(tài)鏈”上的工業(yè)互利合作，最終實現(xiàn)園區(qū)的污染排放最小化?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)從1975 年開始形成“工業(yè)互利合作”以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已有“工業(yè)互利合作”項目21 個，其中水循環(huán)項目9 個、能量交換項目6 個、廢棄物回收項目6 個，取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這些“工業(yè)互利合作”項目總投資約1.2 億美元，年節(jié)約收益達2500 萬美元，截至2022 年年底，累計總節(jié)約收益超過3.05 億美元，每年可節(jié)約地下水410 萬噸、地表水320 萬噸、油4萬噸、石膏40 萬噸?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的成功運作充分展示了“無廢城市”工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，展示了“無廢城市”工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的活力。

建設“無廢城市”，建立節(jié)約型社會涉及的范圍非常廣。結合廣東省實際，當前應以建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為整個“無廢城市”建設工作的突破口。廣東省目前正在大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，但大部分園區(qū)的建設主要是把工業(yè)企業(yè)集中在一起，而真正用“無廢城市”理念來指導、建設和改造園區(qū)的實踐還很少，有些園區(qū)甚至沒有做過規(guī)劃和環(huán)境影響評價。

2.3 強化政府監(jiān)管、建立市場機制是發(fā)展“無廢城市”的重要手段

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)“工業(yè)互利合作關系”的建立，不是由政府用行政強制手段干預而形成的，而是企業(yè)從成本-效益最大化的角度自愿形成的一種合作關系。丹麥政府除制定了嚴格的環(huán)境法律法規(guī)和標準外，還制定了一系列的環(huán)境稅收以及對清潔生產(chǎn)和循環(huán)再生利用的補貼政策和措施。例如，對部分原材料的使用、廢物的排放以及包裝材料等征收稅款；由財政出資建立各種基金，資助清潔技術的研究、開發(fā)和使用。這種環(huán)境經(jīng)濟政策，促進了企業(yè)的互利合作，既節(jié)約了資源，又降低了生產(chǎn)成本，同時還大大減少了污染排放，實現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

同樣，丹麥的水務管理部門為了節(jié)約用水、提高水資源的利用效率和保證污水處理的高質(zhì)量，用征收環(huán)境資源費、附加費和污水處理費的方法不斷提高水價，通過價格導向機制，節(jié)約水資源，保障污水處理廠的正常運營。

當前廣東省正處于環(huán)境基礎設施建設的高峰階段，在加強政府監(jiān)管的同時，建立市場機制，用經(jīng)濟手段促進廣東省“無廢城市”建設、加快環(huán)境基礎設施建設和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。目前，廣東省依然存在環(huán)境經(jīng)濟政策力度不足，稅收優(yōu)惠等政策難以落實，污水處理收費普遍偏低，環(huán)?；A設施建設企業(yè)化、市場化程度低等問題。

2.4 加強環(huán)境保護法治建設，培育環(huán)境文化是發(fā)展“無廢城市”的重要保證

丹麥等歐洲國家“無廢城市”的良好發(fā)展，除了市場機制的作用外，完善的環(huán)境保護法律法規(guī)體系和全民強烈的環(huán)境意識發(fā)揮了重大作用。丹麥的法律法規(guī)對實施“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)作了明確的規(guī)定。例如，丹麥規(guī)定污染嚴重的企業(yè)新建和擴建時，必須要申請排污許可，并獲得政府批準；申請排污許可，必須按照“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的要求，提供實施“無廢城市”循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的報告書、技術文本以及有關保護環(huán)境的最佳實用技術設備等方面的資料。在嚴格的環(huán)保法律法規(guī)和標準下，企業(yè)不得不從“末端處理”轉向循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)。

在丹麥等歐洲發(fā)達國家，有兩方面因素能保證環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實施：

（1）這些國家和地區(qū)在政府公共事務管理中將環(huán)境保護工作放在極其重要的位置；

（2）長期以來，歐洲許多國家和地區(qū)十分重視環(huán)境意識教育，努力營造人與自然和諧共處、熱愛大自然、保護環(huán)境的良好氛圍。

3 建議

（1）加強領導、建立統(tǒng)籌各地各部門力量的環(huán)境綜合決策機制，并在廣東省環(huán)境保護規(guī)劃中設立“無廢城市”建設專門篇章。同時，在廣東省的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上要充分考慮“無廢城市”建設工作，用“無廢城市”的理念來指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，用產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整來實現(xiàn)“無廢城市”建設。

（2）盡快設立促進“無廢城市”發(fā)展的專項資金。資助“無廢城市”建設和清潔生產(chǎn)試點示范項目，加大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設力度，促進“無廢城市”發(fā)展。要在廣東省選擇若干工業(yè)園區(qū)作為“無廢城市”的示范點重點扶持，初期從園區(qū)的集中供熱、供氣和熱電并供、集中治污以及“三廢”的綜合利用著手，盡可能延長能流、物流的多級使用鏈條，提高資源能源綜合使用效率，實現(xiàn)園區(qū)的基礎設施共享和信息資源共享。

（3）加強政策法規(guī)和技術研究，盡快制定和完善促進“無廢城市”發(fā)展的政策和機制。要重點研究制定和完善鼓勵節(jié)能節(jié)水，促進廢物減量化和資源化的政策法規(guī)，制定和落實政府綠色采購、生產(chǎn)者責任延伸等制度；要結合廣東省環(huán)保規(guī)劃以及“雙碳”工作的實施，重點研究節(jié)能降碳政策和標準，制定有地區(qū)差別（珠江三角洲和北部山區(qū)、東西兩翼地區(qū)）的環(huán)境標準、價格標準和其他相關政策標準，因地制宜發(fā)展“無廢城市”。

構建完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，整合區(qū)內(nèi)各類資源，以產(chǎn)品鏈和廢物利用為主導，構建共生網(wǎng)絡源。

（4）抓好宣傳引導。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識，把綠色低碳的生活方式，轉化為全體公民的自覺行動。

（5）開展工業(yè)固廢分類收集貯存試點。建立政府引導、對收運企業(yè)實施分級管理的市場化模式，鼓勵開展備案。推動生活垃圾源頭減量。落實園區(qū)生活垃圾強制分類，禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物[1]。

（6）推行綠色建筑。對于新建或改造的項目，要求推行綠色建筑，工業(yè)建筑要符合《綠色工業(yè)建筑評價標準》（GB/T 50378—2019）。要求施工單位編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化、原位資源化專項方案[2]。

（7）減污降碳協(xié)同增效。園區(qū)可建立新能源物流管理、激勵體系，推動企業(yè)采用新能源車；開展產(chǎn)品碳足跡認證、碳信息披露跡認證、碳信息披露。推動固體廢物源頭減量和資源高效利用，探索減污降碳協(xié)同治理新路徑。以優(yōu)化設施布點、合理配置設施規(guī)模、選取最佳可行工藝技術為導向，探索固體廢物配置設施規(guī)模和最佳技術。