朱姿伊 金兼斌

（清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，北京 100084）

在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）發(fā)布的《2022—2031 年戰(zhàn)略框架》（Strategic Framework 2022—2031）中，創(chuàng)新和技術(shù)被視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的四大加速因素之二[1]，而國家農(nóng)業(yè)研究推廣體系在創(chuàng)造技術(shù)和創(chuàng)新知識(shí)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

20 世紀(jì)90 年代后期以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展開始從以增加產(chǎn)量為主的生產(chǎn)主導(dǎo)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)向技術(shù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2022 年 12 月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革，必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[2]。要使科技成果切實(shí)造福于民，需重視科技成果的轉(zhuǎn)化與普及。在農(nóng)技推廣體系中，由我國首創(chuàng)的科技特派員制度，高效統(tǒng)合了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的各項(xiàng)要素，助推了科技成果在廣袤農(nóng)田上落地生根，是一種行之有效的中國特色農(nóng)業(yè)科技推廣模式。

作為一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的政策部署，已有大量文獻(xiàn)對(duì)科技特派員制度作出系統(tǒng)性剖析。該制度的運(yùn)行是一項(xiàng)跨層級(jí)、跨行業(yè)甚至是跨地區(qū)的社會(huì)行動(dòng)，現(xiàn)有文獻(xiàn)多從省市尺度出發(fā)，聚焦福建省、浙江省以及我國西部等代表性地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐，覆蓋了人才選聘、合作模式、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等環(huán)節(jié)，總結(jié)出了各具特色的地方經(jīng)驗(yàn)?！澳掀侥Ｊ健弊鳛樵撝贫鹊淖畛鯇?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力倡導(dǎo)提供公益性科技服務(wù)[3]；浙江從2003 年起試行科技特派員制度，借鑒了美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推動(dòng)教育、科研、推廣“三位一體”發(fā)展[4]，從高校、科研單位等機(jī)構(gòu)派出大量以法人科技特派員為支撐的科技特派團(tuán)，依托大學(xué)服務(wù)社會(huì)[5]；在我國西部地區(qū)，寧夏則鼓勵(lì)科技特派員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，形成了兼具科技服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)特色的“寧夏模式”[6]，其中科技特派員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和股份參與被認(rèn)為是該模式下較為有效的合作方式[7]。在脫貧攻堅(jiān)的敘事下，現(xiàn)有文獻(xiàn)除了對(duì)本地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)理化解釋，也不乏對(duì)該制度的運(yùn)行效率做出數(shù)量分析。李曉慶和劉勇等都通過構(gòu)建數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型進(jìn)行效率評(píng)估和影響因子檢驗(yàn)，其中政府財(cái)政投入強(qiáng)度和技術(shù)人才占比被多次證明為影響重大的因素[8-9]。總體而言，科技特派員制度的特殊性在于可以因地制宜不斷創(chuàng)新，因此很難將其總結(jié)為一套普適全國的經(jīng)驗(yàn)，縮短焦距以挖掘典型案例的成功經(jīng)驗(yàn)則是更為妥當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

本文將系統(tǒng)梳理科技特派員制度的產(chǎn)生背景、內(nèi)涵和工作機(jī)制。隨后聚焦特色產(chǎn)業(yè)，于龐雜系統(tǒng)中管窺科技特派員制度在南平市菌草技術(shù)推廣中的實(shí)踐。作者體悟到該制度在聯(lián)結(jié)教學(xué)科研單位、企業(yè)、農(nóng)民組織等多元主體時(shí)發(fā)揮的強(qiáng)大力量，試圖從“科學(xué)資本”這一概念入手，分析其如何有機(jī)結(jié)合計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制。身處全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的時(shí)期，更應(yīng)以發(fā)展的眼光看待科技特派員制度的革新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為有關(guān)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 背景梳理：科技特派員制度的確立

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣模式之痛

縱觀世界近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技推廣已有逾百年的歷程。自美國1914 年頒布《史密斯—利弗法》（Smith Lever Act）起，農(nóng)業(yè)科技推廣開始進(jìn)入農(nóng)界、學(xué)界、政界等相關(guān)人士的視野。此后愈發(fā)受到重視，被視為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要一環(huán)，與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的“三大支柱”。

我國的農(nóng)業(yè)科技推廣起步雖晚于歐美國家，但自中華人民共和國成立以來，我國便開始摸索與嘗試農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。1953 年，我國農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》，要求各級(jí)政府設(shè)立專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，并配備專職人員[10]。20 世紀(jì)50 年代末期，初步部署了中央、省、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”的國家農(nóng)技推廣體系[11]。自1978 年改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，我國逐步確立了“五級(jí)一員一戶”的推廣體系，即按“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)，并在村設(shè)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。至此，我國現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系初具雛形，且與農(nóng)村科普組織、農(nóng)民專業(yè)合作技術(shù)服務(wù)組織有效聯(lián)動(dòng)[10]。

20 世紀(jì) 80 年代之前，中國的農(nóng)業(yè)科技推廣由政府主導(dǎo)，通過教育培訓(xùn)改善農(nóng)民作業(yè)方法和技術(shù)。但隨著商品化和私有化浪潮，人們意識(shí)到僅靠國家支持的公益性推廣有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)屬性應(yīng)加強(qiáng)[12]。除政府的農(nóng)業(yè)部門之外，越來越多的公共、私營和非政府組織等主體參與推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新與推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系逐步制度化發(fā)展。1993 年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的正式頒布標(biāo)志著我國的農(nóng)技推廣事業(yè)正式邁入了法治化軌道。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)技推廣面臨著新的矛盾，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是技術(shù)脫離實(shí)踐、缺乏市場(chǎng)機(jī)制和部門機(jī)構(gòu)分裂[13]。具體而言，以往的農(nóng)技推廣體系是一種自上而下的科層推廣體系，鄉(xiāng)級(jí)的末端推廣力量薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐容易陷入盲區(qū)；二是農(nóng)技推廣體系內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估系統(tǒng)差異會(huì)導(dǎo)致資源競爭，雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)降低了效率[14]；三是引入市場(chǎng)機(jī)制后，農(nóng)民獲得自主權(quán)，但政府的指令性計(jì)劃與農(nóng)民的真實(shí)需求并不總是匹配，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性無法得到充分發(fā)揮。

為解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系暴露出的三重矛盾，國家提出引入科研院所、教學(xué)單位、市場(chǎng)主體、公益組織等多元主體，與政府部門共同參與，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)與農(nóng)民實(shí)際需求有效銜接[9]。科技特派員制度作為一項(xiàng)能夠橫跨產(chǎn)學(xué)研、聯(lián)合農(nóng)科教的制度，正是在此背景下創(chuàng)立的?？萍继嘏蓡T在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的多元主體間，能夠發(fā)揮聯(lián)結(jié)各方資源和關(guān)切的關(guān)鍵作用。

1.2 科技特派員制度現(xiàn)狀和問題

科技特派員制度源于我國本土的基層實(shí)踐，是一種由點(diǎn)到面、自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐。自1999 年以來，該制度經(jīng)歷了初創(chuàng)試點(diǎn)、全國推廣、國際推介、國家制度四大發(fā)展階段，在短短20 年間實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)到普及，由本土到國際的躍升。

1999 年2 月，南平市委、市政府從市縣兩級(jí)涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中選派首批225 名農(nóng)業(yè)科技人員到215個(gè)行政村擔(dān)任科技特派員，科技特派員制度的試點(diǎn)工作正式開啟[15]。經(jīng)過幾年的摸索，科技部于2002 年起在中、西部13 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鋪開科技特派員制度，南平經(jīng)驗(yàn)自此在全國范圍內(nèi)擴(kuò)散。2006 年起，科技特派員制度作為中國經(jīng)驗(yàn)被引進(jìn)至發(fā)展中國家，進(jìn)入了國際推介階段，同時(shí)也得到了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織的密切關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。2012 年，科技特派員制度首次被寫入中央“一號(hào)文件”，這標(biāo)志著科技特派員制度由地方實(shí)踐躍升為國家制度。在這一全新的發(fā)展階段中，隨著一系列會(huì)議的密集召開以及如《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》等政策文件的陸續(xù)發(fā)布，該制度再次吸引了社會(huì)各界的關(guān)注[16]。2019 年10 月21 日，科技特派員制度推行20 周年總結(jié)會(huì)議在北京召開。站在科技特派員制度創(chuàng)立、推行20 周年的節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平總書記對(duì)此作出如下指示：“科技特派員制度堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)‘三農(nóng)’，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的‘三農(nóng)’政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感?！盵17]這一指示不僅充分肯定了自科技特派員制度自推行以來取得的重要成果，也對(duì)其未來的發(fā)展指明了道路。

科技特派員制度起源于典型的政府行為，具有明顯的部門利益導(dǎo)向，但是在制度不斷發(fā)展和完善的過程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)也逐步顯現(xiàn)。該制度以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為科技服務(wù)的切入點(diǎn)，采取無償與有償相結(jié)合的服務(wù)方式，進(jìn)行直接服務(wù)或在創(chuàng)業(yè)中開展服務(wù)，將計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合[18]。

然而作為后起之秀，該制度在發(fā)展過程中的“缺陷”和“陣痛”也需被充分重視。丁中文等認(rèn)為，科技特派員制度誕生時(shí)我國農(nóng)村科技體制不盡完善，因而具有“先天不足”，如科技特派員定位不明確、管理體制不一、經(jīng)費(fèi)不足、工作隊(duì)伍不穩(wěn)定[19]。隨著市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，該制度也迎來了“成長的煩惱”，例如如何吸引多領(lǐng)域人才下沉鄉(xiāng)村？如何激勵(lì)保守的小農(nóng)戶接納創(chuàng)新技術(shù)？對(duì)于“舊疾新愁”，政府和市場(chǎng)更需協(xié)同發(fā)力，在堅(jiān)持公益性服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)新市場(chǎng)農(nóng)技推廣模式。下文將結(jié)合具體案例，詳解該制度在南平技術(shù)推廣中的最新形態(tài)。

2 實(shí)踐管窺：南平菌草技術(shù)推廣中的科技特派員制度

2.1 極具推廣價(jià)值的菌草技術(shù)

南平市是我國科技特派員制度的發(fā)源地，擁有豐富的制度資源和突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。截至2022 年8 月，南平市共有在崗科技特派員1 589 人、團(tuán)隊(duì)715 個(gè)、法人26 個(gè)。南平市廣大科技特派員駐扎一線，為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興貢獻(xiàn)才智，基于“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的南平模式，形成了“科技特派員+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“科技特派員+下派村書記”“科技特派員+流通助理”等多種服務(wù)方式。當(dāng)?shù)乜萍继嘏蓡T及相關(guān)組織結(jié)合具體實(shí)際，不斷豐富該制度的內(nèi)涵，擴(kuò)展外延，進(jìn)行融合創(chuàng)新，使得科技特派員制度生生不息、充滿活力[20]。

菌草技術(shù)在南平的發(fā)展，很大程度上離不開當(dāng)?shù)靥厣氖秤镁a(chǎn)業(yè)，而后者已成為當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂坏闹匾▽殹１疚倪x取該產(chǎn)業(yè)作為案例主要出于以下兩個(gè)方面的考量：一是菌草技術(shù)的綜合效益，該技術(shù)改變了傳統(tǒng)的用木材生產(chǎn)食用菌的方式，采用各種野草、農(nóng)作物秸稈“以草代木”栽培菌類。除了經(jīng)濟(jì)效益之外，該技術(shù)更是具有正外部性，能夠帶來極大的社會(huì)生態(tài)效益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增收致富開辟了全新的道路[21]132。二是菌草技術(shù)是由我國科研人員發(fā)明的生物新技術(shù)，是“高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)”的寫照，一直以來得到了當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)關(guān)注和政策支持。該技術(shù)曾被列入福建科技興農(nóng)計(jì)劃，被原國家科委（現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)部）列為“八五”計(jì)劃。在“十一五”期間，福建省科技部門加大對(duì)菌草的研究，穩(wěn)步推進(jìn)菌草技術(shù)創(chuàng)新。福建省內(nèi)已有10 余所高校和研究機(jī)構(gòu)從事食用菌及菌草相關(guān)專業(yè)研究，另開設(shè)了菌草技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外各階層人士前來學(xué)習(xí)[22]。因此，與其他農(nóng)業(yè)技術(shù)相較而言，菌草技術(shù)的推廣通常有更強(qiáng)大的政府背書，有更充足的經(jīng)費(fèi)支持，其背后也有更強(qiáng)大的科研力量。該案例沿襲了“南平模式”的傳統(tǒng)特色，且剝離了阻滯科技特派員制度發(fā)展的影響因素，因此我們將其作為典型案例來探討當(dāng)?shù)氐闹贫葘?shí)踐。

根據(jù)觀察，當(dāng)?shù)乜萍继嘏蓡T制度的實(shí)踐模式按市場(chǎng)化程度被分為兩種：一是科技特派員作為技術(shù)顧問，在政府引導(dǎo)下，面向企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行半公益性技術(shù)服務(wù)；二是由科技特派員直接創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)入市場(chǎng)。

2.2 科技特派員推廣菌草技術(shù)的兩種模式

首先，由科技特派員作為技術(shù)顧問，進(jìn)行半公益性技術(shù)幫扶。這種模式繼承了傳統(tǒng)“南平模式”的特色，由政府牽頭，引入龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，再由企業(yè)選派科技特派員予以技術(shù)指導(dǎo)。政府在整個(gè)過程中進(jìn)行集中化管理，以實(shí)現(xiàn)更加合理、高效、協(xié)同的效益分配。不同于傳統(tǒng)的政府計(jì)劃行為，該模式激活了市場(chǎng)元素，其中南平市順昌縣鄭坊鎮(zhèn)自2019 年起打造的“科技特派員+企業(yè)（合作社）+村集體+農(nóng)民個(gè)體”模式為其典型。

鄭坊鎮(zhèn)通過與縣生態(tài)銀行合作，由基層政府對(duì)接福建九菇娘農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取“統(tǒng)一培養(yǎng)菌種，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，分戶栽培，統(tǒng)一回收成品”的發(fā)展路徑，激發(fā)菇農(nóng)種植積極性。2021 年，鄭坊鎮(zhèn)建立食用菌四村聯(lián)動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)，四村聯(lián)合建設(shè)食用菌大棚，村集體以一定租金將蘑菇大棚出租給農(nóng)戶。九菇娘農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司提供菌菇生產(chǎn)原料并負(fù)責(zé)上架接種，還聯(lián)系科技特派員進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)戶則在科技特派員幫扶指導(dǎo)下自主進(jìn)行后期管理和采收，最后由九菇娘農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司統(tǒng)一收購食用菌。

在這種由政府牽頭的半公益性技術(shù)幫扶模式下，科技特派員往往通過現(xiàn)場(chǎng)講解、示范指導(dǎo)、面授培訓(xùn)等方式促進(jìn)科技要素的垂直流動(dòng)[23]。科技特派員作為技術(shù)顧問，同時(shí)也被納入了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共同體。企業(yè)、村集體、農(nóng)民個(gè)體、科技特派員多個(gè)利益相關(guān)方聯(lián)動(dòng)協(xié)同，生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化分工，實(shí)行集約化經(jīng)營、共同管理，通過整合招商盤活閑置資源，有效壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

其次，由科技特派員直接進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)業(yè)，這種模式雖更為罕見，卻進(jìn)一步激發(fā)了科技特派員的工作熱情。由科技特派員創(chuàng)立的福建神農(nóng)菇業(yè)股份有限公司是其中一個(gè)典型案例。企業(yè)創(chuàng)始人、總經(jīng)理池茂連原為順昌縣農(nóng)業(yè)局副主任科員，2001 年被推選為科技特派員，下派至村指導(dǎo)村民種植食用菌，開展科技扶貧工作。企業(yè)創(chuàng)始人、黨支部書記黃明灼原為順昌縣雙溪街道經(jīng)作站農(nóng)藝師，2002 年被推選為科技特派員，任流通鎮(zhèn)長助理，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的食品安全、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)推廣等方面工作。2003 年，南平市探索科技特派員制度的多種具體形式，科技特派員池茂連、黃明灼停薪留職，與順昌縣新屯村下派村支書、掛村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、本村鄉(xiāng)土人才等一起出資組建了福建神農(nóng)菇業(yè)股份有限公司，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。兩位企業(yè)創(chuàng)始人通過技術(shù)引進(jìn)、自主馴化研發(fā)出食用菌新產(chǎn)品海鮮菇，最初在順昌縣內(nèi)試點(diǎn)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)渠道，更是帶動(dòng)就業(yè)村民年均增收3 萬多元。

在政府政策支持下，科技特派員通過市場(chǎng)化行為，自主推動(dòng)菌草技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。為提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平，池茂連等緊密聯(lián)系業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)專家，開展產(chǎn)學(xué)研互助，將理論知識(shí)和基地實(shí)踐結(jié)合起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。通過研究成果與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤、人才技術(shù)加盟等方式，吸引了一大批優(yōu)秀的技術(shù)研究人員加入企業(yè)，有力促進(jìn)了企業(yè)科技、產(chǎn)品、人才、管理的全方位發(fā)展。池茂連、黃明灼等雖轉(zhuǎn)換了賽道，但是神農(nóng)菇業(yè)的相關(guān)技術(shù)不斷迭代升級(jí)，該公司也從一家小型民營企業(yè)逐步發(fā)展為具有自主研發(fā)能力的現(xiàn)代化企業(yè)。

3 模式解析：科學(xué)資本在“有為政府”和“有效市場(chǎng)”間的生成與流動(dòng)

科學(xué)資本這一概念最初由路易斯·阿切爾（Louis Archer）在一項(xiàng)研究英國青少年在STEM 學(xué)科中的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、興趣態(tài)度與未來擇業(yè)變化的項(xiàng)目中提出。楊恒和金兼斌從科學(xué)傳播的角度為該概念界定了更為廣義的內(nèi)涵，他們認(rèn)為科學(xué)資本不同于皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）社會(huì)資本理論下的經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本等獨(dú)立的資本類型，更是一種整合性的存在；從意義上來說，科學(xué)資本指行動(dòng)者所持有的“與科學(xué)相關(guān)的知識(shí)、態(tài)度、經(jīng)驗(yàn)和資源的集合，包括了對(duì)科學(xué)的了解程度、看待科學(xué)的方式，與科學(xué)的文化距離等”[24]。

在本文案例中，采用科學(xué)資本這一概念來闡釋科技特派員制度的成功經(jīng)驗(yàn)具備一定的合理性與必要性。首先，科技不僅僅是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要一面，而且已深刻嵌入政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，其發(fā)展也被視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的相互支持[25]。楊恒與金兼斌對(duì)科學(xué)資本的工具性定義包括了科學(xué)相關(guān)的文化資本和社會(huì)資本兩個(gè)維度，前者包括科學(xué)素質(zhì)、科學(xué)信念、科學(xué)的職業(yè)價(jià)值、科學(xué)內(nèi)容的媒體消費(fèi)等指標(biāo)，后者則包括科學(xué)相關(guān)的社會(huì)聯(lián)結(jié)、參照群體科學(xué)資歷、日常科學(xué)討論等指標(biāo)，體現(xiàn)了科技在當(dāng)今社會(huì)中的重要地位，具有良好的表面效度[24]。其次，科學(xué)資本的概念是對(duì)布迪厄社會(huì)資本理論的繼承和發(fā)展，它存在于行動(dòng)者與科學(xué)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，是一種能夠影響行動(dòng)者有關(guān)科學(xué)的知識(shí)、態(tài)度、經(jīng)驗(yàn)的資源[26]。最后，用科學(xué)資本這一概念來解釋科技特派員制度，是對(duì)“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”偉大時(shí)代命題的積極呼應(yīng)，且為之提供了新的中國式的解題思路[27]。

下文將基于科技特派員人才隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)和以政府為中心的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就科學(xué)資本在政府與市場(chǎng)的緊密關(guān)系中如何助力科學(xué)普及展開具體論述。

3.1 科學(xué)資本在科技特派員組織中的生成

政府是科技特派員制度的發(fā)起者，引導(dǎo)了農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)人才的聚集、流動(dòng)，而科技特派員可以被視為科學(xué)資本的代理人。

首先，科學(xué)資本的生成有賴于政府的行政指令，科技特派員制度為科學(xué)資本的生成和流動(dòng)搭建了網(wǎng)絡(luò)?？萍继嘏蓡T最初由當(dāng)?shù)卣萍疾块T選派以向農(nóng)戶提供科技服務(wù)，其中以個(gè)體科技特派員為主[28]。但是隨著制度的發(fā)展，原本帶有傳統(tǒng)科層制特色的科技特派員隊(duì)伍的選派渠道被橫向拓寬，通過高端“引”、機(jī)關(guān)“派”、基層“培”、社會(huì)“聘”并舉，成為一個(gè)上掛高校和科研單位，下連科技示范戶，同時(shí)與其他有關(guān)部門建立橫向聯(lián)系的組織[29]。在案例中，福建省委、省政府以福建農(nóng)林大學(xué)菌草研究中心為核心組織菌草產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，向縣級(jí)單位的試點(diǎn)下派技術(shù)人員。試點(diǎn)縣也向基地村選派相關(guān)專業(yè)的科技特派員，與省里的技術(shù)人員共同面向當(dāng)?shù)卮迕耖_展技術(shù)服務(wù)[21]48。

其次，政府在制定科技特派員制度的同時(shí)讓利放權(quán)，以經(jīng)濟(jì)資本促動(dòng)了科學(xué)資本。具體而言，科技特派員在實(shí)踐中能和政府、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等主體一起獲得市場(chǎng)性收益。雖然在初興之時(shí)，民間曾有“科技特派員是否應(yīng)該與農(nóng)民結(jié)成利益共同體”的爭論，但是時(shí)任中共南平市委書記的李川公開表示，鼓勵(lì)科技特派員“通過自己誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營取得報(bào)酬”[30]。2000 年，南平市政府鼓勵(lì)科技特派員技術(shù)入股的文件下發(fā)，自此科技特派員的兼營收入得到了正式認(rèn)可，該制度給予了科技特派員充分的利益空間。根據(jù)詹姆斯·科爾曼（James Coleman）的理性行動(dòng)理論，個(gè)人的利益偏好是既定的，行動(dòng)者會(huì)根據(jù)利益最大化的原則行動(dòng)，因此科技特派員們?nèi)σ愿皩⑥r(nóng)業(yè)科技這一先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換為財(cái)富，進(jìn)一步激活科學(xué)資本。

根據(jù)科爾曼對(duì)社會(huì)資本的定義，我們不難從功能性視角理解科學(xué)資本在這一網(wǎng)絡(luò)中的作用。和多數(shù)形式的資本一樣，科學(xué)資本也是生產(chǎn)性的，它能使某些目的的實(shí)現(xiàn)成為可能[31]。在科技特派員人才的組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，政府以制度資本和經(jīng)濟(jì)資本換取了科學(xué)資本的充分流通，而這其中科學(xué)資本是可以不斷生成、累積甚至是自我增強(qiáng)的。從科學(xué)相關(guān)社會(huì)資本的維度看，科技特派員個(gè)體能夠拓寬自身的人際關(guān)系網(wǎng)，與更多志同道合的科研人員、農(nóng)技專家等進(jìn)行更為頻繁的互動(dòng)，拉近彼此間的距離。從科學(xué)相關(guān)文化資本的維度看，科技特派員在互動(dòng)過程中能夠獲取新知，提升自身的科學(xué)素質(zhì)；在團(tuán)隊(duì)合作中強(qiáng)化凝聚力和責(zé)任感，增進(jìn)對(duì)團(tuán)隊(duì)甚至是該職業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，他們?cè)谶@一網(wǎng)絡(luò)中強(qiáng)化了信任，不論是個(gè)體間的信任還是對(duì)科學(xué)正向的信念，都能夠促進(jìn)科技特派員組織的壯大、彼此的深度合作甚至是其他更具智慧的集體行動(dòng)。

從科技特派員及其組織網(wǎng)絡(luò)的視角出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)政府通過發(fā)揮其“權(quán)威地位”的作用，以制度資本和經(jīng)濟(jì)資本激活了科學(xué)資本，而科學(xué)資本又以再生產(chǎn)的形式裨益于科技特派員的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

3.2 科學(xué)資本在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣整體網(wǎng)絡(luò)中的流動(dòng)

當(dāng)切換一種更為宏觀的視角，放眼以政府為中心的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)時(shí)，更能發(fā)現(xiàn)科學(xué)資本在其中起到的協(xié)同多元主體、增進(jìn)社會(huì)整體效益的作用。

除了處于中心地位的政府機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系中還涉及高校、企業(yè)、合作社、村集體及農(nóng)戶等多元主體，而政府及其派出的科技特派員在此間起到了互促溝通、搭建橋梁的作用。政府統(tǒng)籌指導(dǎo)各主體間整合資源、協(xié)同共進(jìn)，因地制宜形成了“科技特派員+企業(yè)+農(nóng)戶”“科技特派員+合作社+農(nóng)戶”等制度品牌?？萍继嘏蓡T處在政府、高校、合作社、農(nóng)戶等多種外部組織相互作用的環(huán)境下，能夠有效聯(lián)動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用政”。這種多元主體并行的格局，改變了來自政府部門的科技特派員單打獨(dú)斗的局面，農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、生產(chǎn)得以一體化發(fā)展。而在此網(wǎng)絡(luò)中，不同主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位并不平等，其中來自政府和高校的科研人員或科技特派員擁有更高的科學(xué)資本。政府牽頭將原本連接松散的主體置于緊密的“制度性網(wǎng)絡(luò)”中，同時(shí)開展合作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)資本由高勢(shì)能處向低勢(shì)能處的流動(dòng)。而如前文所述，科學(xué)資本能在科技特派員的網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)，所以其能在多元主體間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的流動(dòng)。通過這種緊密聯(lián)結(jié)和互動(dòng)，相關(guān)企業(yè)、合作社、傳統(tǒng)農(nóng)戶所擁有的科學(xué)資本也逐步提高，主要表現(xiàn)為科學(xué)素質(zhì)的提升以及與科學(xué)相關(guān)社會(huì)聯(lián)結(jié)的緊密。

科技特派員制度巧用市場(chǎng)機(jī)制，充分盤活市場(chǎng)要素，更是加固并提升了整體網(wǎng)絡(luò)中各主體對(duì)科學(xué)資本的持有。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最初是典型的政府行為，行政指令是促進(jìn)科技要素流通的主要推力。但隨著科技特派員制度的發(fā)展和完善，其社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征也愈發(fā)明顯。柴劍峰曾根據(jù)政府和市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系中的作用，將該體系的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段[3]。第一個(gè)階段的實(shí)踐仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，政府在其中仍起著強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用。在第二個(gè)階段，由于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升，主動(dòng)意識(shí)不斷被喚醒。到了第三個(gè)階段，政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中的職能逐漸由“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。科技特派員制度成熟于第三個(gè)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，該制度發(fā)展出了雙向選擇、利益共同體的重要特征[32]。雙向選擇是指在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)中，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求方（農(nóng)民、合作社、企業(yè)等）和技術(shù)的供給方（科研人員、推廣人員）根據(jù)對(duì)技術(shù)的需求和供給間的均衡關(guān)系，進(jìn)行價(jià)格談判，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)自由交易，而非傳統(tǒng)的行政委派。在此過程中，市場(chǎng)參與了科技資源的分配，能夠在最大程度上調(diào)動(dòng)科技特派員的積極性，同時(shí)農(nóng)戶根據(jù)效率優(yōu)先原則得到稀缺性技術(shù)資源，從而實(shí)現(xiàn)獲利最大化。利益共同體是指科技特派員與農(nóng)戶（合作社、企業(yè)）結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，科技特派員在此基礎(chǔ)上提供技術(shù)承包、有償技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股等不同形式的服務(wù)。如前文所述，科技特派員不同程度的市場(chǎng)化實(shí)踐都有了成功的案例，而可觀的市場(chǎng)性收益能夠大幅提振網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各主體的生產(chǎn)信心和正向的科學(xué)信念，其科學(xué)資本得以強(qiáng)化。

嵌入復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)資本也是生產(chǎn)性的，通過對(duì)合作的促進(jìn)而提高社會(huì)效率。來自政府或高校的科技特派員能夠在提升自身積極性的同時(shí)創(chuàng)新利益共同體模式，如池茂連等敢于冒險(xiǎn)的個(gè)體直接進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)換身份創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。就其他主體而言，他們獲得的且被不斷加固的科學(xué)資本，能夠調(diào)動(dòng)他們?cè)谧陨韻徫簧习l(fā)揮生產(chǎn)積極性，同時(shí)吸引更多主體加入網(wǎng)絡(luò)，組織的整體效率由此提升，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐甚至是農(nóng)村整體建設(shè)中發(fā)揮正向的外部效益[33]。

綜上所述，科技特派員制度是南平市堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合的成功實(shí)踐，而其中科學(xué)資本的生成與流動(dòng)功不可沒。政府讓利放權(quán)，巧用市場(chǎng)機(jī)制打破了傳統(tǒng)的科技要素計(jì)劃供給模式，鼓足了科技特派員的服務(wù)積極性，激活了科學(xué)資本的生成，做大了“蛋糕”。此外，協(xié)同推廣體系內(nèi)的多元主體結(jié)成緊密網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)科學(xué)資本由高到低的流動(dòng)，同時(shí)通過市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化各主體、科學(xué)資本，合理分配了“蛋糕”。在這一利益共同體中，政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)與個(gè)人價(jià)值促動(dòng)相互融合，各方共同參與技術(shù)創(chuàng)新、傳播與落地，直接促進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)，從而增加利益共同體乃至全社會(huì)的整體收益[17][34-35]。

4 結(jié)論與展望

科技特派員制度是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程。它的啟動(dòng)和運(yùn)行離不開政府、高校、科研單位、企業(yè)、農(nóng)民組織等多元主體的共同努力?？萍继嘏蓡T制度更是一項(xiàng)守正創(chuàng)新的中國特色制度，它把計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制巧妙結(jié)合，在政府推力與市場(chǎng)拉力的共同作用下，最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推行，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下檢驗(yàn)相關(guān)成果。對(duì)科技特派員自身而言，該制度可以幫助他們產(chǎn)生身份認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值；對(duì)廣大農(nóng)民而言，他們通過政府和市場(chǎng)的共同作用，習(xí)得更新的技術(shù)和知識(shí)，提升自身的生產(chǎn)能力和技術(shù)素養(yǎng)；對(duì)農(nóng)村整體發(fā)展而言，科技特派員制度能夠有效提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村面貌，大力推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)。

為繼續(xù)創(chuàng)新市場(chǎng)化農(nóng)技推廣模式、推動(dòng)該制度煥新活力、實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展，需考慮有為政府與有效市場(chǎng)如何進(jìn)一步協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果?；谏鲜霭咐徒?jīng)驗(yàn)并結(jié)合黨的二十大精神，本文提出如下建議。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)行科技特派員制度的財(cái)政支持力度，減輕科技特派員與農(nóng)戶的后顧之憂，以經(jīng)濟(jì)資本促動(dòng)科學(xué)資本的進(jìn)一步生成。本文研究的是菌草技術(shù)中的科技特派員實(shí)踐，該技術(shù)雖被列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，仍面臨著資金短缺的困境，更遑論其他知識(shí)技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其推廣的資金支持多來自政府財(cái)政專項(xiàng)，未來亟須開發(fā)其他融資渠道，如向金融機(jī)構(gòu)貸款、吸引民間資本投入等。這些資金應(yīng)不僅用于向科技特派員以及采納新技術(shù)的農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，也很有必要用作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以轉(zhuǎn)接企業(yè)與農(nóng)戶承擔(dān)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，選聘科技特派員時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向多領(lǐng)域廣納賢才。產(chǎn)業(yè)振興不能只靠單一市場(chǎng)，科技特派員的幫扶領(lǐng)域也不能局限于第一產(chǎn)業(yè)。未來應(yīng)面向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌營銷、金融流通、信息技術(shù)等專業(yè)聘任人才，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)力后端市場(chǎng)，讓科學(xué)資本能夠在更加完備的科技特派員人才體系中生成，也借此形成更為穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，科技特派員要深入群眾，走“農(nóng)民中心”路線。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量，外界的干預(yù)需要通過農(nóng)民的自覺行動(dòng)而奏效[36]。沒有廣大農(nóng)民的參與和支持，科技特派員制度難以獲得真正的成功。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，采納新技術(shù)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民思想較為保守，對(duì)農(nóng)技推廣人員并不全然信任。對(duì)此，作為“變革代理人”的科技特派員需更強(qiáng)化其公益性服務(wù)的工作特色，如與農(nóng)民同吃住，拉近與基層群眾的距離；培養(yǎng)本土“示范戶”，育好用好鄉(xiāng)土人才。由此結(jié)成緊密的利益共同體，將科學(xué)資本進(jìn)一步嵌入中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中，科技特派員才更有可能打通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技流通的“最后一公里”，做好惠及更廣大群體的科技服務(wù)。

發(fā)源于福建南平的科技特派員制度立足中國國情，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，是中國式現(xiàn)代化實(shí)踐中總結(jié)出來的一項(xiàng)極具中國特色的創(chuàng)造性科技推廣模式?；趥鹘y(tǒng)科層制的農(nóng)技推廣體系由此實(shí)現(xiàn)破舊立新，解放并發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。曾經(jīng)被人們描述為“線斷、網(wǎng)爛、人散”的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，借此開啟了“線通、網(wǎng)密、人聚”的新篇章。