蘇海新

摘要：2022年中央一號文件提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，這是黨中央在鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大戰(zhàn)略部署要求。對此，如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興并如期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，文章基于個案實(shí)證分析，將實(shí)踐探索作為切入點(diǎn)，研究當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，同時根據(jù)新發(fā)展階段環(huán)境下鄉(xiāng)村振興存在的若干問題，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)化路徑和策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新發(fā)展階段；實(shí)踐理路

一、P村的基本情況

L市Y鎮(zhèn)P村位于Y鎮(zhèn)中心，有著顯著的區(qū)位優(yōu)勢，東邊是黃花機(jī)場后勤保障基地，西邊是歷史悠久、清澈見底的撈刀河，有典型的江南水鄉(xiāng)面貌。同時P村也是L市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)征用地的主要區(qū)域。全村共有農(nóng)業(yè)人口1258戶4865人，中共黨員196人，四個黨支部，下轄9個行政組，13個黨小組，村民小組33個。2021年，在上級黨委政府的統(tǒng)一安排下，該村啟動了四個屋場建設(shè)。2020年村集體經(jīng)營性收入37余萬元，2021年集體經(jīng)營性收入48余萬元，2022年集體經(jīng)營性收入預(yù)計(jì)60余萬元，村集體經(jīng)營性主要收入來源為集體土地流轉(zhuǎn)分紅。

二、P村鄉(xiāng)村振興工作取得的成效

P村歷時三個月，投資建設(shè)屋場項(xiàng)目。屋場項(xiàng)目建設(shè)分為四個建設(shè)點(diǎn)，投入的資金共計(jì)800萬元。800萬元的投入資金主要由三部分構(gòu)成：580萬元的部門整合項(xiàng)目資金，20萬元是通過群眾自籌獲得的，還有200萬元屬于社會幫扶資金。在屋場項(xiàng)目的建設(shè)與推進(jìn)中，該村充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，齊抓共管，大大改善了人居環(huán)境，也提高了農(nóng)民的收入，成效顯著。這主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）扮靚村莊，實(shí)現(xiàn)村落民居特色化

在村莊家園的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的原則，充分尊重農(nóng)民的自主意愿和選擇，將選擇權(quán)交給農(nóng)民，堅(jiān)持一事一議，充分體現(xiàn)民主，充分彰顯和有效發(fā)揮農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興、美麗家園的主人翁意識和責(zé)任感。在尊重農(nóng)民意愿和選擇的前提下，扮靚村莊，打造具有該村特色、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗幸福美好新家園，實(shí)現(xiàn)村落民居特色化。

（二）打牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套化

在屋場的提質(zhì)改造過程中，該村特別重視對農(nóng)民人居環(huán)境的改善，通過政府補(bǔ)貼與群眾籌措有機(jī)結(jié)合的方式，在村容村貌的整治工作上下狠功夫，比如說改善道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，處理污水排放，強(qiáng)化綠化、亮化、美化的“三化”工作等等，著力解決和改善老村群眾的生活條件。大力建設(shè)和改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，道路硬化面積共達(dá)1100m2，達(dá)到了兩個100%：即，通村道路硬化率和村內(nèi)戶外道路硬化率；新建了四個人工濕地，挖建了624m的排水溝，綠化面積高達(dá)2830m2，栽植了19219株各類花苗木株，安裝了117盞太陽能路燈，添置了6個分類垃圾收集箱。

（三）改善民生，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化

在P村的屋場建設(shè)中，本著讓該村村民過上優(yōu)質(zhì)生活的初心，該村著重在建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施上花大氣力、狠下功夫，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)設(shè)施要跟得上，公共服務(wù)功能跟得上，公共服務(wù)設(shè)施配套也要跟得上。對此，該村建設(shè)一個占地面積約300平方的群眾文體活動中心，為群眾議事、休閑娛樂、紅白理事會等方面提供了公共服務(wù)平臺，并圍繞這個群眾文體活動中心，興建了五個小廣場。此外還建有室內(nèi)籃球場、羽毛球館及兒童游樂廣場等供村民休閑娛樂的公共場所。

（四）強(qiáng)化支撐，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)品牌化

P村秉承“以業(yè)為本”的建設(shè)理念，致力于建設(shè)新屋場，壯大特色新產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的導(dǎo)向引領(lǐng)下，緊扣“一村一品”，結(jié)合該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要產(chǎn)業(yè)有花卉苗木，水果采摘（葡萄、火龍果、草莓、黃桃、甜瓜、柑橘、柚子等），草皮種植，家禽養(yǎng)殖，青蛙養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)為主。最終實(shí)現(xiàn)花卉苗木做強(qiáng)、畜牧業(yè)做大、特色水果做優(yōu)、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的目標(biāo)。

三、P村鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)踐理路

（一）深入調(diào)查，摸清家底

屋場的建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)需要結(jié)合P村的具體實(shí)際，需要充分尊重村民作為主體的意愿，如此一來，屋場建設(shè)才能稱之為真正的惠及群眾的“民心工程”。對此，在啟動屋場建設(shè)前期，村委會安排專人進(jìn)行深入調(diào)查，摸清家底，了解掌握屋場的基本情況、村民分布情況、啟動建設(shè)現(xiàn)狀等等，為后期建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）高點(diǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施

在深入調(diào)查、摸清家底、尊重絕大多數(shù)村民意愿的前提下，P村堅(jiān)決執(zhí)行“規(guī)劃引領(lǐng)舞龍頭”的總體要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行的理念，妥善處理好規(guī)劃與實(shí)施、難與易、短期與長期、財政投入與項(xiàng)目推進(jìn)村民可接受度、布局設(shè)計(jì)等方面的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)資質(zhì)與質(zhì)量的重要性，同有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作并請其作技術(shù)指導(dǎo)。創(chuàng)新實(shí)施建設(shè)方式方法，比如屋場夜話、事例論證等等。科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。制作設(shè)計(jì)好現(xiàn)狀地形圖、平面規(guī)劃圖、效果圖、施工圖以及規(guī)劃說明書。2021年8月初，P村在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)“自下而上、自上而下”的數(shù)次征詢意見后，屋場建設(shè)工作正式啟動。

（三）因地制宜，突出重點(diǎn)

P村正式啟動屋場建設(shè)項(xiàng)目后，結(jié)合本村實(shí)際，按照村級統(tǒng)籌，屋場帶頭人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)賢支持的模式齊抓共管，合理規(guī)劃、科學(xué)選擇建設(shè)模式，加速推進(jìn)屋場項(xiàng)目建設(shè)。在推進(jìn)過程中，充分有效掌握每一個屋場自身所獨(dú)具的特色，突出亮點(diǎn)、明確重點(diǎn)。在屋場改造中，P村的重要抓手在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破關(guān)鍵在于大力整治和改善村容村貌，助力有效改善村民的生活水平。P村的重要亮點(diǎn)在于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化公共服務(wù)功能，提升村民的綜合素質(zhì)。

（四）整合力量，合力攻堅(jiān)

項(xiàng)目資金的籌措與使用是開展P村鄉(xiāng)村振興中“打造幸福屋場，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的物質(zhì)保障環(huán)節(jié)，需要將P村的資源進(jìn)行整合調(diào)整。這就必須集合P村各部門的力量，攻克幸福屋場建設(shè)難題。屋場建設(shè)工作啟動后，村干部整合村內(nèi)資源，集合八方力量，攻克了P村在建設(shè)工作中的物質(zhì)保障，緩解了資金籌措的問題。另外在資金的使用上，規(guī)定相關(guān)條例，將資金的使用統(tǒng)籌化、規(guī)范化，保證資金一經(jīng)使用，在性質(zhì)上、用途上不改變，資金的使用可以進(jìn)行捆綁使用，但各記其功，合理科學(xué)地使用資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（五）強(qiáng)化保障，有力指導(dǎo)

村干部的強(qiáng)化保障、有力指導(dǎo)是開展P村屋場建設(shè)保障。首先，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子與下級的上下聯(lián)動，帶動機(jī)制創(chuàng)新。P村開展4個屋場的建設(shè)，由黨總支書記親自掛帥，由村領(lǐng)導(dǎo)班子兩人出任組長，村干部四人出任副組長，成立屋場建設(shè)村領(lǐng)導(dǎo)小組，將屋場建設(shè)工作的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行分組細(xì)化，保證每個環(huán)節(jié)有人統(tǒng)籌、有人協(xié)調(diào)、有人干活；其次，完善工作任務(wù)的監(jiān)督和激勵機(jī)制，確認(rèn)各環(huán)節(jié)任務(wù)責(zé)任負(fù)責(zé)人，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將任務(wù)分配落實(shí)具體，賞罰明確，保證每個工作節(jié)點(diǎn)的工作人員有干活、會干活、也愿意干活；最后，落實(shí)投入機(jī)制。開展P村屋場建設(shè)工作過程中，以政府作為主導(dǎo)，村干部對工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并號召動員廣泛的村民參與，保證工作的勞力投入，尤其是發(fā)揮群眾的主體作用，讓村民發(fā)揮主人翁意識，投工投勞，為P村的鄉(xiāng)村振興工作出一份力。在村干部的有力指導(dǎo)下，村民積極開展村容村貌整治工作，自覺配合整頓不規(guī)范的小廁所、半截墻。危房舊屋，積極處理“三堆兩垛”生活垃圾，付諸實(shí)際行動支持美麗屋場建設(shè)工作。

（六）建管并舉，發(fā)揮效益

為發(fā)揮幸福屋場建設(shè)項(xiàng)目的長期效益，除依靠前期建設(shè)工作的執(zhí)行與監(jiān)督之外，更需要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工以后的管理工作?？⒐ぶ?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)行不定時監(jiān)督檢查工作，保證工程項(xiàng)目效益的發(fā)揮。一是屋場的道路整潔。要執(zhí)行和監(jiān)督屋場的日常清掃整潔工作，實(shí)行“專人保潔”的措施，聘請專職保潔人員負(fù)責(zé)村中道路的清掃保潔工作；同時建立保潔工作的監(jiān)督和激勵機(jī)制，成立屋場保潔領(lǐng)導(dǎo)小組對保潔工作開展不定時監(jiān)督，并通過量化評比、公眾反饋等方式進(jìn)行激勵；二是屋場的物品擺放。規(guī)范屋場每戶物品擺放制度，落實(shí)到具體責(zé)任人和負(fù)責(zé)區(qū)域，保證物品擺放整潔；三是公共垃圾的處理。合理規(guī)劃公共垃圾箱的布局，分配足夠但不浪費(fèi)的分類垃圾箱，繼續(xù)執(zhí)行并督促垃圾清運(yùn)車及時清運(yùn)垃圾工作，保證垃圾不亂堆、不長滯；四是杜絕亂搭亂建、亂圈亂占。制定和頒布相關(guān)條例，整頓治理小廁所、半截墻，并杜絕影響村容村貌的亂搭亂建；五是鼓勵綠化工作。引導(dǎo)村民維護(hù)房屋前后的花草樹木，有條件可種植花草提高村莊的綠化面積；六是公共設(shè)施的維護(hù)與管理，加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)與管理，重點(diǎn)放在維護(hù)與管理上，完善相關(guān)制度條例，落實(shí)日常管理，防范公共財產(chǎn)被侵占、私自挪用、隨意處置等。

當(dāng)然，P村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中也存在若干問題。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布不均。鄉(xiāng)村振興工作“百廢待興”，原本的建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目的開展難度較大。P村開展的4個屋場工程建設(shè)，初始情況存在著基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面，大部分設(shè)施配備并不完善，并不能滿足群眾的基本要求；其次，基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)需求也導(dǎo)致P村屋場建設(shè)項(xiàng)目需要大量的項(xiàng)目資金，而P村由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，資金籌集渠道仍然單一，無法通過村民完成自籌自建。最后，部分村干部與村民都存在思想覺悟不夠高的局面，部分村民缺乏主人翁意識，仍存在 “等吩咐、靠干部、伸手要”的思想，而部分干部面對資金壓力問題缺乏一定的進(jìn)取心態(tài)，對任務(wù)有畏難心理。

四、P村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的優(yōu)化路徑

（一）加大支持力度，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供財力支撐

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開財政的支持。要繼續(xù)爭取資金支持，加大財政支持力度，進(jìn)一步完善各種公共設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，改善村容村貌，營造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，為P村長期長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃奠定更好的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，為了P村長期發(fā)展規(guī)劃，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，政府的財政支持和投入需要結(jié)合該村的具體情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金的投向及投入重點(diǎn)，確保財政投入的每一筆資金都能用到實(shí)處。注重以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政投入，大力支持農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)；按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度；持續(xù)有效跟進(jìn)黨中央、省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，并予以財政上的支持及保障；加大對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的財政投入，構(gòu)建農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系；加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，進(jìn)一步助推農(nóng)村教育體制改革，為新時代新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供經(jīng)濟(jì)保障與優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

此外，在進(jìn)一步爭取財政資金投入的同時，還要注意一個重要問題：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要形成財政保障、金融支持、社會資本融入的多元化投入格局。第一，確保財政優(yōu)先保障。加大對“三農(nóng)”的公共財政投入力度，持續(xù)增加公共財政的總量。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，保證財政投入符合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)。第二，確保金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村通道暢通。從政策制度和體制機(jī)制創(chuàng)新上加大保障力度。從政策上支持用于鄉(xiāng)村振興的各類金融機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村信用社改革，完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，深入開展農(nóng)村信用社體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險，注重發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，切實(shí)從政策機(jī)制體制上暢通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的渠道。第三，重視社會資本的作用，要擴(kuò)寬社會資本的融入渠道。社會資本這一渠道的擴(kuò)寬對P村完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展等工作都至關(guān)重要。P村需通過激勵政策和優(yōu)惠政策鼓勵社會資本的加入，完善政企合作。例如結(jié)合P村農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢實(shí)行政府支持，企業(yè)主導(dǎo)的田園綜合體、農(nóng)業(yè)示范園等項(xiàng)目；同時政府為企業(yè)發(fā)展、屋場建設(shè)等工作設(shè)立資金支持項(xiàng)目，或設(shè)立公益資金援助鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)社會資金融入鄉(xiāng)村振興工作中去，也能以此為契機(jī)號召民間資本，讓更多的民間慈善基金會、社會團(tuán)體等加入鄉(xiāng)村振興工作，助力P村的鄉(xiāng)村振興工作。

（二）加大培訓(xùn)力度，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園，鄉(xiāng)村的主人是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的主力軍也應(yīng)該是農(nóng)民，對此，要發(fā)揮農(nóng)民的主體性功能。馬克思主義“將農(nóng)民的主體性解讀投射到實(shí)踐或勞動中，認(rèn)為主體性是主體在實(shí)踐中生成的自覺、能動、自主的特征”。農(nóng)民對于自己的家園，有著自身的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，對公共服務(wù)設(shè)施也有建設(shè)需求，對此，鄉(xiāng)村振興工作需要尊重農(nóng)民作為主人的權(quán)利，讓他們參與到自主選擇建設(shè)自己家園的行動方案上來，并且在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中充分彰顯和發(fā)揮自身的參與積極性和責(zé)任感。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)民積極參與。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與突破的關(guān)鍵就在于農(nóng)民是否能夠積極參與進(jìn)來。當(dāng)前圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定的一系列方案措施，都是需要農(nóng)民的積極與廣泛參與。此外，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作是當(dāng)前的一項(xiàng)集體行動。農(nóng)民不應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的“旁觀者”，而應(yīng)該在政府、企業(yè)、社會組織等其他社會力量的支持下，以強(qiáng)烈的責(zé)任感推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村振興工作的成效，增強(qiáng)自身的獲得感。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才能真正契合農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，建成美麗幸福屬于農(nóng)民自己的家園。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，始終離不開農(nóng)民。而農(nóng)民自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低又直接影響著當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展程度。對此，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和主體性能力，就成為培育新時代新型農(nóng)民的關(guān)鍵，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。要更加注重農(nóng)民的業(yè)務(wù)和專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“農(nóng)田農(nóng)夫”向新時代新型農(nóng)民的身份改變和轉(zhuǎn)換。引入專家開展講座和培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民多渠道涉獵新時代農(nóng)業(yè)知識和技能，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能的同時，也需要開展思想政治教育工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提升其積極應(yīng)對市場化需求的能力，跟上時代的步伐。當(dāng)前，“在農(nóng)民空心化和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的情況下，新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)成各類農(nóng)村新型經(jīng)營組織的基本力量”。要從體制機(jī)制上加以保障，動員農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，同時將培訓(xùn)對象輻射到更多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的人，例如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新職業(yè)人，以此促進(jìn)專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)，提升農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)含金量。同時，進(jìn)一步培養(yǎng)和強(qiáng)化農(nóng)民的市場競爭意識，逐步掌握對市場供需變化的判斷力，進(jìn)而適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)駕馭市場的能力。當(dāng)然，另一方面，也要注重提升農(nóng)民的基本文化素質(zhì)。這就要求農(nóng)村基礎(chǔ)教育先行，需要政府加大投入保障農(nóng)村教育改革順利推進(jìn)。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其中一項(xiàng)非常重要、最為突出的就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興需要高效率的產(chǎn)業(yè)，這樣才能創(chuàng)造更多的財富，大幅度提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確對聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了具體要求。第一，走第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。首先，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展依然是P村重點(diǎn)工作，P村應(yīng)該結(jié)合新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，發(fā)展更多農(nóng)業(yè)的功能和價值，衍生和培育新型農(nóng)業(yè)，以此提高農(nóng)民的收入，解決“三農(nóng)”問題；其次發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持仍然不夠，可鼓勵部分知識青年做“藍(lán)領(lǐng)”、做“白領(lǐng)”走出農(nóng)田，走進(jìn)城鎮(zhèn)，通過第二、三產(chǎn)業(yè)的支持，解放土地束縛，擴(kuò)寬群眾收入渠道；再次，規(guī)范化土地利用，科學(xué)合理支持土地流轉(zhuǎn)，同時注重農(nóng)村勞動力生產(chǎn)效率的提升。鼓勵和支持解放出來的勞動力走向職業(yè)技能培訓(xùn)道路，通過掌握專業(yè)的技能水平提高勞動力的用工質(zhì)量和生產(chǎn)效率。最后，在鄉(xiāng)村休閑旅游的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推出鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃，更加注重休閑旅游的質(zhì)量。進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民參與或經(jīng)營鄉(xiāng)村休閑旅游的各項(xiàng)項(xiàng)目，比如鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等。第二，走縣域富民產(chǎn)業(yè)之路。適時引導(dǎo)大中城市的疏解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向縣域范圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序梯度轉(zhuǎn)移。構(gòu)架“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，注重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要擁有較大的就業(yè)容量、有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶動能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，還需要逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，完善縣域產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，加快構(gòu)建縣域商業(yè)體系，助推鄉(xiāng)村消費(fèi)的擴(kuò)容升級提質(zhì)。第三，走農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主人，鄉(xiāng)村振興建設(shè)的也是他們自己的家園。對此，要鼓勵支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。加大宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、2022年中央一號文件等，讓回鄉(xiāng)農(nóng)民充分了解當(dāng)前的優(yōu)惠幫扶政策，幫助他們打消各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)顧慮；以典型示范營造返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。主動發(fā)現(xiàn)并選出一批返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型，表彰先進(jìn)，廣泛推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而吸引更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展之路。通過政策實(shí)行管理和監(jiān)督，開展鄉(xiāng)村環(huán)境整理和生態(tài)保護(hù)工作，堅(jiān)持以綠色優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先為基本。最惠民、最公平的公共產(chǎn)品莫過于生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，保護(hù)并利用好鄉(xiāng)村生態(tài)資源是當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)振興的當(dāng)務(wù)之急。對于鄉(xiāng)村人居環(huán)境面臨的突出問題要著力解決。深化完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)，對于重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工程要重點(diǎn)實(shí)施，比如說村容村貌提質(zhì)工程、生活污水排放、垃圾分類、綠化帶等等。在保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌基礎(chǔ)上，保護(hù)開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源；要因地制宜打造和發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)，深化拓展文化體驗(yàn)、養(yǎng)老服務(wù)等“綠色+”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改造落后產(chǎn)能，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。此外，要不斷提高生態(tài)治理能力。要遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律，解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中突出的現(xiàn)實(shí)問題。要搭建平臺，協(xié)同共治。推進(jìn)平等協(xié)商，突出協(xié)同共治，多元治理主體共同參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理；要建立機(jī)制，強(qiáng)化保障。人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等要素直接影響著鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力的提升，必須加強(qiáng)對這些要素的保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理硬件及軟件技術(shù)的及時更進(jìn)，要運(yùn)用技術(shù)手段兜底。充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，開展智能監(jiān)測與預(yù)警，成立鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源信息數(shù)據(jù)庫，開展自然資源勘測及生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息調(diào)查，推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方式的轉(zhuǎn)變，由過去的人治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽楷F(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)智治，依靠現(xiàn)代化技術(shù)水平提高鄉(xiāng)村治理能力。

（四）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建管結(jié)合，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供規(guī)范支撐

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目效益的長效性，依靠前期的項(xiàng)目建設(shè)之外，也需要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工以后的管理工作。政府應(yīng)該依據(jù)竣工項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，尋找合適的相關(guān)管理制度，通過管理制度的建立與完善促進(jìn)政府和群眾對竣工項(xiàng)目的監(jiān)督與檢查，物盡其用、物有所值。另外，也可以通過結(jié)合竣工項(xiàng)目開展群眾文化活動，以此讓群眾享受到建設(shè)項(xiàng)目帶來的新體驗(yàn)，也能以此豐富群眾的文化生活，促進(jìn)健康文明生活方式的形成。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興尤為重要的一環(huán)就是確保鄉(xiāng)村振興的資源輸入是有效的、精準(zhǔn)的、規(guī)范的、持續(xù)的。但同時應(yīng)該注意的是，不能把鄉(xiāng)村振興工作完全等同于項(xiàng)目建設(shè)管理，不能把鄉(xiāng)村振興簡單地看作是一種項(xiàng)目式運(yùn)動。如果把鄉(xiāng)村振興這一長期性戰(zhàn)略等同于抓項(xiàng)目，就會把戰(zhàn)略實(shí)施簡單化、膚淺化、片面化。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)與管理，真正使鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有效可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

五、結(jié)語

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，本文通過個案的實(shí)證研究，深刻剖析P村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的相關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，可以看出，“三農(nóng)”問題的解決，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。緊緊圍繞并依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是大勢所趨，也是現(xiàn)實(shí)需要、當(dāng)務(wù)之急。這也是最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必然之舉。P村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要從財力支撐、人才支撐、產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)范支撐等方面尋求優(yōu)化路徑。

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（作者單位：株洲行政學(xué)院）