錢敏

去年兩會期間，全國政協(xié)委員、四川農業(yè)大學校長吳德向大會提交了“關于建設國家大豆玉米帶狀復合種植工程研究中心”的提案。提案中，由四川農業(yè)大學發(fā)明的“大豆玉米帶狀復合種植技術”對助力保障國家糧食安全具有重要意義，今年中央一號文件再次提出推廣該技術。

聚焦糧食安全問題，以全國人大代表新身份，吳德今年又提交了關于加快推進《糧食安全保障法》立法的建議。

在調研中，吳德發(fā)現(xiàn)：近年來，一些地區(qū)耕地面積減少20%以上，質量不斷下降，且耕地非農化、非糧化，以劣補優(yōu)現(xiàn)象嚴重；許多地方農業(yè)基礎設施投入與實際需求相差甚遠，出現(xiàn)高標準農田“要求標準高，實際不高”的現(xiàn)象；一些地方70%以上的種糧大戶出現(xiàn)虧損，導致耕地閑置荒蕪，農民種糧積極性不高；糧食在收儲、流通、加工與使用過程中損失較大，不同主體責任有待進一步明晰……

“法治是國家治理體系和治理能力提升的重要依托，糧食安全保障需要法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障?！眳堑抡f，現(xiàn)階段，我國關于糧食安全保障的法律條文零散、籠統(tǒng)，不但有法律空白，還存在與社會經濟發(fā)展不相適應的地方。

從維護國家整體和全局利益出發(fā)，吳德認為有必要進行頂層制度設計，加快推進《糧食安全保障法》的立法工作。為此，他特別提出如下建議：

貫徹國家總體安全觀，健全糧食安全法治體系。貫徹習近平總書記關于國家糧食安全觀和樹立大食物觀的一系列重要論述，加強糧食安全保障立法，整合、優(yōu)化現(xiàn)有法律中涉及糧食安全保障的相關法條，吸收行政法規(guī)、地方性法規(guī)或政策性文件中有關成果，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障性作用。

保護生產要素，提升糧食產能?？茖W合理利用耕地資源，制定分區(qū)域、分類型的農田建設標準和種植管理體系，建立基本農田使用評審制度，明確基本農田的土地用途，做好與《民法典》《農業(yè)法》的銜接工作；強化農村集體經濟組織主體建設，完善土地流轉市場。

健全利益保障機制，激發(fā)產糧積極性。確立糧食主產區(qū)與非主產區(qū)間的利益補償制度；細化對主產區(qū)、制種區(qū)等的財政轉移支付制度；建立科學、穩(wěn)定、高效、有差異性的糧食生產補貼機制和稅收優(yōu)惠機制；加大農業(yè)保險和農業(yè)貸款的投放力度。

運用信息科技，精準統(tǒng)計糧食數(shù)據。建立自主化、標準化、信息化的全流程監(jiān)管機制，形成自下而上、口徑統(tǒng)一的糧食數(shù)據統(tǒng)計渠道；運用信息化與標準化方式，減少生產、收儲和流通環(huán)節(jié)的耗損率；完善糧食從育種到消費的風險評估和預警制度，強化監(jiān)管機構的數(shù)據協(xié)作共享。

強化人才培養(yǎng)，支撐糧食安全。在基礎教育中，加強糧食安全教育，加大反對食品浪費的宣傳教育力度；在高等教育中，鼓勵核心技術攻關，加強前沿育種技術研發(fā)，加大主糧的農業(yè)技術推廣力度，促進產學研用深度合作與融合創(chuàng)新，保障科研成果快速轉化；強化糧食生產者培訓，培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質農民。

規(guī)劃戰(zhàn)略布局，用好國內外市場。國內方面，推動“產購儲加銷”全鏈條體制改革，明晰政策性與經營性儲備主體的權責；積極引導各方提升國內糧食產業(yè)核心競爭力，確保做到糧食基本自給。

明確政府職能，強化法律責任。堅持政府干預與市場調節(jié)有機協(xié)調，強化政府在生產、儲備、流通、應急等環(huán)節(jié)的調控職能和監(jiān)管責任；建立和完善針對特殊時期、特殊對象的糧食價格干預、糧食供應保障等兜底制度；實行黨政同責，健全糧食安全責任制考核制度；各級人民政府應定期向同級人大常委會專項報告糧食安全保障工作。