屈一平

發(fā)展——高質量發(fā)展，這意味著中國發(fā)展階段質的轉換。新的發(fā)展階段，如何貫徹新發(fā)展理念，如何理解高質量發(fā)展的要義呢？

“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話，引起代表委員的熱議。

第十四屆全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志在接受本刊記者專訪時表示：“2022年中國生產總值首次超過120萬億元，經濟增長方式也發(fā)生了變化，當前和今后一個時期，應該深刻理解高質量發(fā)展的內涵，把握高質量發(fā)展的實現路徑?！?/p>

如何看待高質量發(fā)展的內在邏輯？新時代高質量發(fā)展的基點——加快構建新發(fā)展格局最大的難點在哪里？高質量發(fā)展的一體化國家戰(zhàn)略如何向縱深推進？就這些問題，本刊對侯永志進行了專訪。

高質量發(fā)展的要義

2017年12月18日，習近平總書記在中央經濟工作會議上發(fā)表重要講話，明確指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。”同時，還從供給、需求、投入產出、分配和宏觀經濟循環(huán)等多方面對其內涵進行了科學闡釋。黨的二十大報告將高質量發(fā)展列為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，它的重要性不言而喻。

從綜合層面來整體理解，侯永志認為，高質量發(fā)展的內涵有以下幾點：一是最本質的要求是以人民為中心；二是高效率發(fā)展，即以最少的投入實現最大的產出；三是高度公平的發(fā)展；四是生態(tài)友好型的發(fā)展；五是更加安全的發(fā)展。在經濟全球化的背景下，安全應當成為高質量發(fā)展關鍵的判據。

另外，從經濟的維度來認識其內涵，包括以下角度：一是供給與需求的匹配度較高，不會出現嚴重的供給過?；蚨倘?；二是國內國際雙循環(huán)相互促進，國內市場主體能夠良性互動，同時在國內生產、流通和消費處于主導地位；三是勞動者報酬、資本收益、政府收入要具備較合理的比例；四是高端制造業(yè)和服務業(yè)在產業(yè)結構體系中居主導地位；五是產品和服務的質量較高，能夠滿足多元化的消費需求；六是區(qū)域生產力布局應該與國家的戰(zhàn)略需求相適應，與各地的比較優(yōu)勢相符合；七是各類生產要素（如勞動、資本、土地、技術、數據等）能夠得到高效率的利用。

總之，高質量發(fā)展內涵相當豐富，必須以習近平經濟思想為指導，進一步深入認識其要義。

高質量發(fā)展的要求

推動經濟的高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，既要解決生產力層次上的問題，又要解決生產關系層次上的問題；既需要解決經濟基礎方面的問題，又需要解決上層建筑方面的問題，其核心要求是要建設現代化經濟體系。

推動高質量發(fā)展，就要建設現代化經濟體系。建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐結合上進行深入探討。

深入學習習近平總書記的相關重要論述，我們體會到推動高質量發(fā)展和構建現代化經濟體系在內涵上高度相關，在方向上高度一致，在任務上高度重疊。同時我們還認識到，現代化經濟體系從廣義上理解，涉及一個經濟體全部的運行邏輯。根據馬克思主義“生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑”的原理，要更深刻地把握建設現代化經濟體系的本質要求，必須首先從生產力層次上來加以理解。從這個層次上理解，意味著現代化經濟體系并不像“能生產高端芯片、能生產大飛機”等那么簡單。實際上，生產力層次上的現代化經濟體系同樣具有復雜而多元的內涵，主要包括以下四個方面：

一是支持高質量經濟發(fā)展的主體技術。當前的技術與生產力水平是多層次的，從信息化、電氣化到人工智能等技術都存在。要實現高質量發(fā)展，需要明確支持社會生產的主體技術是什么，以便判斷與之相應的經濟體系建設的進展情況。當前和今后一個時期，主體技術應當是人工智能技術，與之相關聯(lián)的是高端制造業(yè)和高端服務業(yè)在經濟體系中處于主導地位。

二是經濟活動的產業(yè)類別以及相互關系。判斷經濟體系的現代化程度，必須厘清經濟活動的產業(yè)類別以及相互關系，明確哪些產業(yè)在三次產業(yè)中居于主導地位、哪些產業(yè)在制造業(yè)中居于主導地位、哪些產業(yè)在服務業(yè)中居于主導地位。在開放經濟條件下，考慮到國家安全發(fā)展的需要，還要明確產業(yè)體系的完整性需要達到的程度。再說具體一點，就是國民經濟的基礎產業(yè)必須足夠強大，國民經濟的命脈產業(yè)必須掌握在自己手中。只有具備了這些特征，才能稱之為現代化經濟體系。

三是物質產品和服務產品生產與提供的具體方式。這既涉及生產所使用的工具，也涉及生產如何組織。使用何種工具、以何種方式組織社會生產是生產力水平先進與否的重要標志。當前和今后一個階段，現代化經濟體系必須以計算技術為主流生產工具，必須以建立在物聯(lián)網基礎上的生產組織為主流社會生產方式。

四是合理的經濟活動空間布局。它關乎資源要素的配置效率，對社會公平也會有顯著影響。

新時代加快構建新發(fā)展格局，最本質要求是實現高水平科技創(chuàng)新的自立自強。加快構建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是產業(yè)鏈的基礎和前提。目前中國的新科技革命，資本和人力都需要高強度的投入，這是一個非常系統(tǒng)的工程。同時，科技創(chuàng)新會提升產業(yè)鏈水平。當前最緊迫的一項任務，就是加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，認真梳理中國在國際大循環(huán)中遇到的難點，從產業(yè)鏈條的每個環(huán)節(jié)開始積累經驗，這個有一定的難度。難點也是突破點，高質量發(fā)展要求盡快地突破關鍵技術，建立更加良性的產業(yè)循環(huán)基礎。

高質量發(fā)展的考量

中國的國情和特殊的地理現狀決定了區(qū)域經濟發(fā)展存在著不平衡、不充分的問題。要在發(fā)展中促進相對平衡，區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展需要內在統(tǒng)一來把握，這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法，深入推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為高質量發(fā)展注入了強勁動力。

以一體化國家戰(zhàn)略體系來考量經濟的高質量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要以重點突破帶動整體推進。以長三角地區(qū)為例，侯永志建議對其發(fā)展指標體系進行兩方面調整：一是增加安全發(fā)展維度的考量；二是增加社會建設維度的考量，反映現代化新征程中的共同富裕水平和社會治理水平。

就全國的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展來看，需要注意兩個方面：

一、統(tǒng)籌全局，重點安排國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的宏觀政策。包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家級的區(qū)域戰(zhàn)略，這會帶動相應地區(qū)及其他地區(qū)的發(fā)展。在出臺所在地區(qū)發(fā)展政策的時候，要兼顧到政策對其他地區(qū)的影響，構建公平的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

二、帶動局部，對各地出臺的政策加以規(guī)范和引導。由于發(fā)展基礎和經濟實力的不統(tǒng)一，各地出臺的政策“含金量”各不相同，導致了區(qū)域競爭的不公平。要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，應該從建設全國統(tǒng)一、公平、開放的市場出發(fā)，對各地出臺優(yōu)惠政策加以規(guī)范和引導。