肖 婧，黃亞宇

（湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410151）

產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與教育的深層次合作，而在產(chǎn)教融合模式下，如何保障混合所有制辦學(xué)主體合法權(quán)益，是破解產(chǎn)教“合而不融”困境，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的核心問題。2022年5月新修訂的《職業(yè)教育法》正式實(shí)施，新法9處提及“產(chǎn)教融合”，并提出國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育?；旌纤兄妻k學(xué)是國(guó)家推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重大決策，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育多元辦學(xué)的重要舉措。混合所有制改革使產(chǎn)業(yè)主體成為辦學(xué)主體，有助于解決人才供需矛盾，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性[1]。然而，由于教育領(lǐng)域的混合所有制辦學(xué)是一項(xiàng)新生事物，相關(guān)法律與政策尚不健全，在實(shí)踐中辦學(xué)主體的合法權(quán)益得不到保障，影響行業(yè)企業(yè)、群團(tuán)組織等辦學(xué)主體參與職業(yè)教育的積極性。因此，出臺(tái)保障混合所有制辦學(xué)主體權(quán)益的政策刻不容緩。

一、職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)主體概述

混合所有制辦學(xué)改革是深化產(chǎn)教融合的重要舉措。新《職業(yè)教育法》從法律層面明確了職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等作為共同辦學(xué)主體舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組織職業(yè)教育集團(tuán)。目前，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)可分為“公辦職業(yè)院校+社會(huì)資本”“民辦職業(yè)學(xué)校+國(guó)有資本”“社會(huì)資本+國(guó)有資本”三種類型[2]，涉及的辦學(xué)主體主要有公辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、群團(tuán)組織等。

公辦職業(yè)學(xué)校是混合所有制改革的主要對(duì)象，同時(shí)也在混合所有制辦學(xué)主體中占主導(dǎo)地位。一直以來，公辦職業(yè)教育被視為我國(guó)的公益性事業(yè)，其具有非營(yíng)利性的顯著特征。公辦職業(yè)學(xué)校的所有權(quán)屬于政府，政府通過財(cái)政撥款設(shè)立公辦職業(yè)學(xué)校，并給予財(cái)政、薪資待遇等方面的一系列政策性優(yōu)惠與扶持。公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)施混合所有制改革，是適應(yīng)產(chǎn)教融合發(fā)展的需要，政府在這一改革過程中則是在保證職業(yè)教育公益性屬性的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)由“辦”到“管”的轉(zhuǎn)變。公辦職業(yè)學(xué)校參與混合所有制辦學(xué)主要有兩種形式：一是公辦職業(yè)學(xué)校引入非公有資本改制為混合所有制職業(yè)學(xué)校，例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是通過接管民辦職業(yè)學(xué)校整合為混合所有制職業(yè)學(xué)校，例如廈門理工學(xué)院入主廈門軟件職業(yè)學(xué)院[3]。

民辦職業(yè)學(xué)?？煞譃闋I(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校和非營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校。民辦職業(yè)學(xué)校主要包括民辦中等職業(yè)學(xué)校和民辦高等職業(yè)學(xué)校。具體有五種創(chuàng)辦形式：一是由民營(yíng)企業(yè)出資舉辦，二是由民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等其他社會(huì)力量舉辦，三是由個(gè)人投資創(chuàng)辦，四是由中外合作舉辦，五是由公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制形成。但由于民辦職業(yè)學(xué)校在招生、經(jīng)費(fèi)、治理結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍等方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，混合所有制辦學(xué)無疑是民辦職業(yè)院校順應(yīng)產(chǎn)教融合模式下的重要路徑。民辦職業(yè)學(xué)校主要通過兩種形式參與混合所有制辦學(xué)：一種是國(guó)有資本進(jìn)入民辦職業(yè)院校，例如紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展為南通理工學(xué)院；另一種是民辦職業(yè)學(xué)校托管公辦職業(yè)學(xué)校，例如山東海事職業(yè)學(xué)院（民辦）托管山東化工職業(yè)學(xué)院（公辦）。

近年來，隨著混合所有制辦學(xué)不斷推進(jìn)，各方社會(huì)力量通過舉辦、管理和評(píng)價(jià)等活動(dòng)參與混合所有制辦學(xué)，促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)了一批高質(zhì)量技能人才。各方社會(huì)力量中，國(guó)企、私企、群團(tuán)組織積極性較高。實(shí)踐樣態(tài)中，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)可分為“企業(yè)主辦”“企業(yè)主體”“企業(yè)主顧”三種類型[4]。其中，企業(yè)主體型是順應(yīng)產(chǎn)教融合模式的典型代表，在實(shí)踐中不僅能減輕企業(yè)的辦學(xué)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)專心發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，還能使企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育多元化辦學(xué)過程中發(fā)揮重要作用。但國(guó)企、私企、群團(tuán)組織參與混合辦學(xué)的管理形式存在差別。國(guó)企作為辦學(xué)主體參與公辦職業(yè)學(xué)?；旌限k學(xué)，依然按公辦學(xué)校進(jìn)行管理。從目前的改革實(shí)踐來看，公有資本依然占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、產(chǎn)教融合模式下混合所有制辦學(xué)主體權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1.產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境

產(chǎn)教融合模式下，多元主體在參與混合所有制改革辦學(xué)過程中面臨的首要問題就是產(chǎn)權(quán)困境。主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)歸屬界定困難，產(chǎn)權(quán)管理體系不健全、產(chǎn)權(quán)流傳不暢等，而產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢則是影響多元主體參與混合所有制辦學(xué)的關(guān)鍵問題。實(shí)踐中，導(dǎo)致混合所有制改革過程中面臨產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境，產(chǎn)教融合難以深入的直接原因在于職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的不健全。一是產(chǎn)教融合模式下的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有限。我國(guó)公辦職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程市場(chǎng)需求有限和民辦職業(yè)教育不夠規(guī)范，參與混合所有制改革的程度不夠的整體現(xiàn)狀使得職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)空間有限。二是產(chǎn)教融合模式下的產(chǎn)權(quán)供需不相適應(yīng)。現(xiàn)階段，混合所有制辦學(xué)改革過程中產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的有限性導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)供給方和需求方不成比例。此外，由于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的界定、歸屬等問題難以確定，也間接加大了產(chǎn)權(quán)供需結(jié)構(gòu)配比的難度，進(jìn)而影響產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境的突破。

目前，混合所有制改革的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境突出存在于公辦職業(yè)學(xué)校中。由于公辦職業(yè)教育長(zhǎng)期被定性為公益性事業(yè)，具有非營(yíng)利性特征，開展混合所有制辦學(xué)過程中需要引入非公資本，這必然導(dǎo)致公辦職業(yè)教育的公益性遭受挑戰(zhàn)[5]。目前多元辦學(xué)主體之間的所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬的確定、流通沒有相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)定，山東省率先出臺(tái)了混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見，遺憾的是，該指導(dǎo)意見并沒有涉及職業(yè)學(xué)校實(shí)施混合所有制改革后的產(chǎn)權(quán)界定問題。并且在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，不論是新《職業(yè)教育法》，還是《高等教育法》或《民辦教育促進(jìn)法》，都未對(duì)混合所有制職業(yè)學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理細(xì)則予以明確規(guī)定。因此，在進(jìn)行混合所有制改革的職業(yè)學(xué)校中，產(chǎn)權(quán)的界定與流通問題在法律層面暫不明確，意味著各方辦學(xué)主體參與混合所有制辦學(xué)投入的公有資本存在流失的風(fēng)險(xiǎn)，非公有資本存在流轉(zhuǎn)困難的問題，將導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)主體各方產(chǎn)權(quán)難以得到保障。

2.決策權(quán)歸屬不明

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，我國(guó)民辦職業(yè)學(xué)校的決策模式是符合社會(huì)資本要求的董事會(huì)抉擇模式。而對(duì)于公辦高職院校而言，根據(jù)《高等教育法》的明確規(guī)定，其決策模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。而當(dāng)公辦高職院校進(jìn)行混合所有制改革后，兩種決策模式無疑存在沖突。實(shí)踐中，混合所有制產(chǎn)權(quán)主體的多元性決定了高職院校管理主體的多元性。在此背景下，如何處理好董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與黨委領(lǐng)導(dǎo)兩種不同領(lǐng)導(dǎo)模式之間的關(guān)系，以及如何充分發(fā)揮黨委政治核心作用，健全黨委參與決策和監(jiān)督機(jī)制，是混合所有制改革后高職院校面臨的另一大難題。混合所有制改革的職業(yè)院校決策權(quán)歸屬不明，則各方辦學(xué)主體的治理權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法得到保障，使得各方利益難以保障和平衡。針對(duì)這些矛盾，混合所有制辦學(xué)的高職院校在行政管理層面還未有明確規(guī)定，亟須從法律層面予以解答。

3.利潤(rùn)分配不均

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律決定了資本的逐利性，在混合所有制辦學(xué)改革過程中，營(yíng)利性混合所有制職業(yè)學(xué)校必然存在利潤(rùn)分配的問題，而如何既保證教育的公益屬性，又促進(jìn)辦學(xué)資產(chǎn)的保值增值，使辦學(xué)收益分配更顯公平，是影響非公有資本參與混合所有制辦學(xué)的重要問題。在營(yíng)利性混合所有制職業(yè)學(xué)校中，由于公有資本依然占主導(dǎo)地位，則可能存在利潤(rùn)分配不均的風(fēng)險(xiǎn)。《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》根據(jù)辦學(xué)資本的屬性，對(duì)辦學(xué)產(chǎn)生的結(jié)余概括性地規(guī)定依據(jù)《公司法》規(guī)定處理，而營(yíng)利性混合所有制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過程中產(chǎn)生的營(yíng)利性收入如何在辦學(xué)主體之間進(jìn)行分配并沒有法律規(guī)定可遵循。當(dāng)涉及公辦職業(yè)學(xué)校以國(guó)有資產(chǎn)出資參與營(yíng)利性混合所有制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的情形時(shí)，資產(chǎn)的認(rèn)定與評(píng)估、實(shí)際出資方等將難以確定。實(shí)踐中，山東省出臺(tái)的指導(dǎo)意見中對(duì)于辦學(xué)收益的分配，也僅簡(jiǎn)單地規(guī)定為辦學(xué)結(jié)余依《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。而實(shí)際上，營(yíng)利性混合所有制辦學(xué)主體的投資行為與公司股東相似，基于股東資格和地位，可借鑒《公司法》中的相關(guān)規(guī)定，完善配套法規(guī)制度，賦予享有股東資格和地位的辦學(xué)主體“利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)”，使各辦學(xué)主體之間的利潤(rùn)分配趨于合理。

4.救濟(jì)途徑缺位

公辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、群團(tuán)組織等作為出資人參與混合所有制辦學(xué)的出資行為與公司的股東類似。但新修訂的《職業(yè)教育法》并沒有給予多元辦學(xué)主體類似于股東的權(quán)利，當(dāng)出資各方權(quán)利在辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)遭受侵害時(shí)，雖然有辦學(xué)協(xié)議的事先約定，但救濟(jì)途徑依然存在缺位?？梢源_定的是，混合所有制職業(yè)院校作為獨(dú)立的法律主體，其權(quán)利遭受侵害時(shí)，可以自己的名義向人民法院提起訴訟。但在各辦學(xué)主體內(nèi)部，其中一方出資主體權(quán)利遭受混合所有制職業(yè)院校侵害或受到另一方或多方出資主體侵害，如何尋求救濟(jì)，能否以自己的名義維護(hù)自身權(quán)益？再者，若出資各方相互串通侵害混合所有制職業(yè)院校權(quán)益時(shí)，具體應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)學(xué)校整體利益？現(xiàn)有法律法規(guī)中尚無相應(yīng)規(guī)定，這無疑使得在實(shí)踐中對(duì)想要參與混合所有制辦學(xué)和已經(jīng)參與混合所有制辦學(xué)的出資方的權(quán)利保護(hù)存在漏洞。

三、產(chǎn)教融合模式下混合所有制辦學(xué)主體權(quán)益保障缺失的原因

1.新職教法規(guī)定屬于原則性規(guī)定

產(chǎn)教融合是貫徹新《職業(yè)教育法》的重要舉措。新修訂的《職業(yè)教育法》中9處提及產(chǎn)教融合，通過第九條、第二十五條、第二十六條、第四十條賦予了多元主體辦學(xué)的合法地位，但均未對(duì)如何鼓勵(lì)予以明確規(guī)定。新法的規(guī)定順應(yīng)了政策及實(shí)踐的需要，為企業(yè)和其他社會(huì)力量參與混合所有制辦學(xué)提供了依據(jù)，但仍是原則性規(guī)定，這也為地方立法提供了補(bǔ)充和細(xì)化的空間。近年來，山東、遼寧、江西、浙江等省份陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），尤其山東省走在改革前列，《意見》中山東省對(duì)混合所有制辦學(xué)的舉辦形式、收益分配、資源投入、治理體系、人事薪酬、政策支持、管理運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性規(guī)定，為全國(guó)職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)實(shí)踐提供了制度和模式參考。但辦學(xué)主體權(quán)益保障還存在缺位。例如，辦學(xué)收益的分配，也僅簡(jiǎn)單規(guī)定為辦學(xué)結(jié)余依《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。辦學(xué)主體產(chǎn)權(quán)評(píng)估、權(quán)利救濟(jì)等問題如何解決尚未予以規(guī)定。

2.企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高

產(chǎn)教融合的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與教育活動(dòng)的深度結(jié)合，在產(chǎn)教融合模式下混合所有制辦學(xué)改革不僅是教育問題，而且是經(jīng)濟(jì)問題[6]。當(dāng)前，混合所有制改革主要針對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校，企業(yè)以投資主體和利益主體進(jìn)入職業(yè)學(xué)校參與辦學(xué)，享有相應(yīng)的治理權(quán)。與校企合作相比，混合所有制辦學(xué)不僅更有利于激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，也能更大程度地提高企業(yè)辦學(xué)的積極性[7]。然而從實(shí)踐來看，目前除少數(shù)試點(diǎn)職業(yè)院校取得了創(chuàng)新實(shí)效外，整體范圍的職業(yè)院?；旌纤兄聘母镞M(jìn)程依然緩慢，多數(shù)還停留在二級(jí)學(xué)院、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地等“小混合”層面。企業(yè)參與積極性遇“冷”，積極性不高，參與程度和范圍不足等問題依然突出[8]。究其原因，可以概括為三個(gè)方面：一是校企雙方利益訴求存在沖突。職業(yè)教育“公益性”與企業(yè)“逐利性”的沖突，導(dǎo)致管理體制、利潤(rùn)分配、治理模式等多方面存在利益矛盾。二是企業(yè)參與辦學(xué)缺乏自主權(quán)。長(zhǎng)期以來，職業(yè)院校最主要的資金來源于政府出資，因此在職業(yè)院校的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)上國(guó)有資本享有絕對(duì)的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)等社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)學(xué)校參與混合所有制辦學(xué)，由于資本占比、產(chǎn)權(quán)劃分都處于劣勢(shì)，因而在方案建設(shè)、資源配置等具體事務(wù)上都缺少自主權(quán)和話語權(quán)。三是企業(yè)的預(yù)期收益難以保障。企業(yè)作為市場(chǎng)中的逐利性社會(huì)組織，依然是以獲得收益為預(yù)期目的參與混合所有制辦學(xué)。而混合所有制改革作為一種更深層次的校企合作，也必然伴隨著各種風(fēng)險(xiǎn)。雖然企業(yè)在進(jìn)入之前與職業(yè)院校訂立了合作協(xié)議，但由于參與實(shí)際辦學(xué)過程中涉及具體的人才培養(yǎng)計(jì)劃、資源與利潤(rùn)的分配方案等諸多方面，加之配套法律法規(guī)的缺失，企業(yè)可能前期投入成本過高而后期無法獲得對(duì)等的長(zhǎng)期收益。

3.學(xué)校進(jìn)行所有制層面混改辦學(xué)存在顧慮

企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高的同時(shí)，學(xué)校在進(jìn)行混合所有制層面混改辦學(xué)也存在顧慮。具體而言，一是擔(dān)心身份變化引致待遇降低。由于現(xiàn)有法律法規(guī)均未對(duì)混合所有制職業(yè)學(xué)校的法人屬性予以明確規(guī)定，公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行混合所有制改革后或?qū)⑹ナ聵I(yè)單位法人身份，進(jìn)而影響原有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、級(jí)別待遇、師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性等。二是擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)的流失。混合所有制的本質(zhì)是“公有權(quán)”與“私有權(quán)”的融合，基于此，國(guó)有資產(chǎn)在職業(yè)學(xué)校混改中的使用和處置問題尤為重要。目前，在教育領(lǐng)域尚未形成“歸屬清晰——權(quán)責(zé)明確——保護(hù)到位——流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，因此在辦學(xué)過程中存在國(guó)有資產(chǎn)流失，損害國(guó)家利益的風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)入股可能增加辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)學(xué)校實(shí)施混合所有制辦學(xué)，意味著校企各方辦學(xué)主體應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)而言，其發(fā)展本身面臨著諸多外部因素的影響，也面臨著許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，這無疑也增加了混合辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。四是多元主體有可能增加治理成本。學(xué)校由單一辦學(xué)主體向多元辦學(xué)主體進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不僅在治理結(jié)構(gòu)上發(fā)生了改變，也將影響原有的管理體制[9]。例如，人事安排、薪資待遇、資產(chǎn)的評(píng)估、股權(quán)的匹配等問題都將涌現(xiàn)，從而增加學(xué)校的治理成本。

4.政府各部門支持措施有限

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公辦職業(yè)學(xué)校屬于財(cái)政撥款，依賴于政府的各項(xiàng)支持，享有諸多優(yōu)惠政策。在產(chǎn)教融合模式下，混合所有制改革后，政府部門的支持措施則變得有限，主要原因在于：一是懼怕改革風(fēng)險(xiǎn)?；旌纤兄聘母锸锹殬I(yè)學(xué)校在校企合作、產(chǎn)教融合實(shí)踐基礎(chǔ)上更深層次的創(chuàng)新與發(fā)展。政府不僅作為公辦院校的主要舉辦主體，同時(shí)也承擔(dān)著監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的重任，再加上目前相關(guān)法律法規(guī)還存在空白，導(dǎo)致政府在混合所有制改革過程中必然更加審慎。二是擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失被問責(zé)。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管人，本身并沒有資產(chǎn)的管理職能，也無法直接組織以辦學(xué)資產(chǎn)為核心的混合所有制改革。缺乏這一職權(quán)支持，則增加了政府教育部門負(fù)責(zé)人因國(guó)有資產(chǎn)流失而被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。三是擔(dān)心失去控制權(quán)。職業(yè)學(xué)校進(jìn)行混合所有制改革，企業(yè)等社會(huì)力量參與辦學(xué)，政府不再是公辦職業(yè)學(xué)校的唯一辦學(xué)主體。隨著多元利益主體的介入，原有的治理模式將被打破，政府也將失去原有的對(duì)學(xué)校的宏觀管理和調(diào)控權(quán)力。四是無法解決學(xué)校對(duì)政府支持力度需求提高與財(cái)政收入下降的矛盾。財(cái)政撥款是大多數(shù)公辦職業(yè)學(xué)校收入的主要來源，財(cái)政撥款收入的高低，也直接反映政府對(duì)職業(yè)學(xué)校支持力度的大小。而實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)地方政府財(cái)政收入下降的情況，政府出于全盤考慮，往往就會(huì)降低對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校的財(cái)政資金投入。

四、混合所有制辦學(xué)主體權(quán)益保障對(duì)策建議

1.完善地方職教政策

混合所有制改革的目的是發(fā)揮多元主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化職業(yè)教育治理模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。新職教法雖然對(duì)多元辦學(xué)給予了鼓勵(lì)和支持，但僅停留在方向和框架層面的表述，而要真正發(fā)揮多元主體辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)盡快完善地方職教政策，通過辦學(xué)細(xì)則的制定保障辦學(xué)主體的合法權(quán)益[10]。一是完善產(chǎn)權(quán)認(rèn)定制度；二是完善產(chǎn)權(quán)流通機(jī)制；三是完善國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)制度；四是完善利潤(rùn)分配制度。目前，各地陸續(xù)出臺(tái)支持職業(yè)學(xué)校多元辦學(xué)的執(zhí)教政策，例如山東、江西、遼寧等省份相繼出臺(tái)推進(jìn)混合所有制改革的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)職業(yè)院校多元主體辦學(xué)，深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母铩Ｈ珖?guó)各地、各職業(yè)學(xué)校結(jié)合自己的辦學(xué)實(shí)際和資源條件，也紛紛對(duì)混合所有制辦學(xué)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但效果還不明顯。而要真正消除辦學(xué)主體的顧慮，提高企業(yè)參與混合辦學(xué)的積極性，地方應(yīng)當(dāng)以新修訂的《職業(yè)教育法》實(shí)施為契機(jī)，出臺(tái)科學(xué)合理的地方法規(guī)政策，以彌補(bǔ)上位法的原則性與模糊性帶來的不足。

2.健全內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)

與傳統(tǒng)辦學(xué)模式相比，混合所有制辦學(xué)是一種更深層次的產(chǎn)教融合和校企合作，其創(chuàng)新之處是在產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上形成多元辦學(xué)主體之間公私資本的融合，通過創(chuàng)造融合條件，最大限度地實(shí)現(xiàn)不同類型辦學(xué)主體之間的利益訴求，以完善職業(yè)院校辦學(xué)內(nèi)部治理架構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建多元共治的職業(yè)教育混合所有制治理體系[11]?；旌纤兄坡殬I(yè)學(xué)校的內(nèi)部治理主要由治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、分配制度等構(gòu)成，其最重要的是如何處理黨委與董事會(huì)之間的關(guān)系。綜合已有的研究與實(shí)踐，在處理黨委和董事會(huì)之間關(guān)系時(shí)，建議將公辦職業(yè)學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與企業(yè)的董事會(huì)管理制度相結(jié)合，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)管理模式，同時(shí)建立監(jiān)事會(huì)制度，承擔(dān)檢查和監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)事會(huì)主席有權(quán)列席董事會(huì)會(huì)議，并對(duì)會(huì)議討論的事項(xiàng)提出意見和建議。通過構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，董事會(huì)監(jiān)督”的內(nèi)部治理模式，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與治權(quán)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的現(xiàn)代混合職業(yè)院校治理模式，最終實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)的相互協(xié)調(diào)與制衡的狀態(tài)。這種管理模式，不僅能夠提高混合所有制職業(yè)學(xué)校院內(nèi)部管理的效率，同時(shí)也能夠使各方辦學(xué)主體參與到學(xué)校管理中來，創(chuàng)新治理模式?？傮w上看，這種內(nèi)部治理模式基于各自的資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅能夠發(fā)揮多元辦學(xué)主體在辦學(xué)和育人過程中的主體作用，調(diào)整和配置教育資源，同時(shí)也能明確出自各方的利益訴求，共享辦學(xué)成果，在公有資本占主導(dǎo)地位的混合所有制職業(yè)院校中值得探索與借鑒。

3.明晰權(quán)益保障內(nèi)容

目前，學(xué)界和實(shí)踐中關(guān)于混合所有制辦學(xué)主體的權(quán)益內(nèi)容并未形成統(tǒng)一的意見，特別是對(duì)具體的權(quán)利內(nèi)容探討較少，如產(chǎn)權(quán)保障問題還須深入研究。而明確權(quán)益保障內(nèi)容，不僅能夠保障辦學(xué)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)辦學(xué)主體權(quán)力的制約與權(quán)益保障的平衡，還能夠激勵(lì)辦學(xué)主體提高辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的良性發(fā)展。

混合所有制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體的多元性決定了權(quán)益保障內(nèi)容的多樣性。概括而言，根據(jù)《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，各方辦學(xué)主體按投資比例享有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利和非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。財(cái)產(chǎn)性權(quán)利包括產(chǎn)權(quán)、獲得收益等權(quán)利。非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利包括選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、任免權(quán)等決策性權(quán)利及繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、變更權(quán)等處分性權(quán)利，還有在權(quán)益遭受損害時(shí)進(jìn)行教育申訴、行政復(fù)議以及提起訴訟的救濟(jì)權(quán)利。具體而言，非營(yíng)利性混合所有制辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)享有獲得財(cái)政撥款、稅收減免等優(yōu)惠政策，如劃撥教學(xué)用地用于辦學(xué)、劃撥經(jīng)費(fèi)用于辦學(xué)以及基金獎(jiǎng)勵(lì)和捐資獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)益。除此之外，應(yīng)當(dāng)增加非營(yíng)利性混合所有制職業(yè)學(xué)校終止時(shí)辦學(xué)主體可獲得相應(yīng)補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。營(yíng)利性混合所有制辦學(xué)主體的投資行為與公司股東相似，可以借鑒《公司法》的相關(guān)規(guī)定，賦予營(yíng)利性辦學(xué)主體享有類似公司股東的權(quán)利，除享有辦學(xué)收益及剩余財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)之外，還應(yīng)當(dāng)享有代位訴訟的權(quán)利。

4.建立監(jiān)督救濟(jì)途徑

在明確權(quán)益保障內(nèi)容的前提下，還需要建立完善的監(jiān)督救濟(jì)制度，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)混合所有制辦學(xué)主體權(quán)益的保障?；旌纤兄妻k學(xué)主體的多元性決定了辦學(xué)資本來源的多元性，針對(duì)不同資產(chǎn)，在監(jiān)督救濟(jì)上的保護(hù)也有所區(qū)別。

一是構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。第一，完善產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度。通過明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》的有關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度，引入第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)出資各方的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，明晰產(chǎn)權(quán)的界限和價(jià)值。第二，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，允許非國(guó)有資產(chǎn)通過利潤(rùn)分配、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式在混合所有制辦學(xué)中進(jìn)退，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的高效配置。

二是完善權(quán)利救濟(jì)途徑，明確辦學(xué)主體的訴訟權(quán)利及代位訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各方辦學(xué)主體的權(quán)益保障。第一，當(dāng)辦學(xué)主體之間出現(xiàn)損害對(duì)方利益的情形時(shí)，首先可以通過辦學(xué)協(xié)議按照協(xié)商、訴訟的方式予以解決。第二，當(dāng)國(guó)有出資人或非公有出資人一方侵害混合所有制職業(yè)學(xué)校合法權(quán)益時(shí)，另一方可以提出申訴，或者以自己名義或?qū)W校名義提出復(fù)議或訴訟。第三，當(dāng)?shù)谌藫p害混合所有制職業(yè)學(xué)校合法權(quán)益時(shí)，各方辦學(xué)主體或?qū)W校都可以用自己的名義提起訴訟。

綜上所述，產(chǎn)教融合模式下，職業(yè)教育多元辦學(xué)問題不僅僅是一個(gè)教育問題，同時(shí)也是法律問題和經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)于混合所有制辦學(xué)的研究從理論到實(shí)踐的許多問題尚未達(dá)成共識(shí)。應(yīng)以法治的手段防范混合所有制辦學(xué)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保障混合所有制辦學(xué)主體的合法權(quán)益，促使產(chǎn)業(yè)主體參與職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)資本關(guān)聯(lián)和權(quán)利流轉(zhuǎn)，解決人才供需矛盾，提升職業(yè)學(xué)校治理能力，保障職業(yè)教育混合所有制改革的穩(wěn)定性和規(guī)范性。