郭艷嬌

2018 年，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議首次提出“確保地方財(cái)政可持續(xù)”，其著力點(diǎn)是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2020 年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，支出依然保持較高強(qiáng)度，財(cái)政收支矛盾加大。在此背景下，財(cái)政政策更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)可持續(xù)性，既要保障財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，又要持續(xù)發(fā)揮作用，確保穩(wěn)增長(zhǎng)等宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行是底線(xiàn)，促增長(zhǎng)要適度，而不是大水漫灌，避免大幅提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

近幾年，各級(jí)財(cái)政做出了諸多努力，統(tǒng)籌地方財(cái)政正常運(yùn)行和促增長(zhǎng)。通過(guò)向內(nèi)挖潛，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量、用好增量，加快支出進(jìn)度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，制定實(shí)施一攬子化債方案，充分用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)等舉措，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政聚焦高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)以大規(guī)模減稅降費(fèi)、管好用好專(zhuān)項(xiàng)債、發(fā)行特別國(guó)債和強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障等為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，著力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)GDP 近5 年年均增長(zhǎng)5.2%，為大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的最好表現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)有效需求依然不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性仍在上升。財(cái)政收支也持續(xù)面臨挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期尚未穩(wěn)定，外貿(mào)面臨較大不確定性以及繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策等，增加財(cái)政減收壓力；科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政保障，解決發(fā)展不平衡不充分和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)一步加劇財(cái)政支出壓力。與此同時(shí)，積極財(cái)政政策亟須提質(zhì)增效，適宜的政府投資項(xiàng)目、減稅降費(fèi)激勵(lì)空間和財(cái)政政策的擠出效應(yīng)等也需要統(tǒng)籌考慮。顯然，增強(qiáng)積極財(cái)政政策的可持續(xù)任務(wù)艱巨。

展望未來(lái)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，在采取優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大轉(zhuǎn)移支付、嚴(yán)控一般性支出等常規(guī)舉措的同時(shí)，做好以下幾方面工作：一是提高財(cái)稅改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性。聚焦黨的二十大部署的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化分稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”三大任務(wù)，加快推進(jìn)改革任務(wù)落地，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。既要用好傳統(tǒng)政策工具，也要研究新的牽動(dòng)性、撬動(dòng)性強(qiáng)的政策工具，加大支出力度，釋放積極信號(hào)。三是優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策。要統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，逐漸弱化減稅降費(fèi)的普惠性，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，提高政策精準(zhǔn)性和針對(duì)性。四是習(xí)慣過(guò)緊日子。在樹(shù)牢過(guò)緊日子理念和健全過(guò)緊日子制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格過(guò)緊日子執(zhí)行，強(qiáng)化過(guò)緊日子監(jiān)督，向量大面廣的項(xiàng)目支出要“緊”的空間和“壓”的余地。同時(shí)，深入開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估，切實(shí)做到有保有壓，減少不必要開(kāi)支，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。