孟憲民 王 韜 孫浩洋

(1.遼寧省財政科學研究所，沈陽 110032；2.遼寧省市縣財政專員辦服務中心，沈陽 110032；3.遼寧大學，沈陽 110036)

內容提要：為應對全球能源危機與氣候變化，實現綠色低碳發(fā)展，加之我國化石能源嚴重依賴進口，能源安全性不足突顯，新能源汽車逐漸取代傳統(tǒng)汽車上升為國家戰(zhàn)略。本文系統(tǒng)闡述了我國新能源汽車產業(yè)在政策和市場驅動下，技術指標、核心競爭力大幅提升，已成為出口增長的亮點，促進了我國的經濟發(fā)展。但是，還存在相關基礎設施不完善、續(xù)航里程不足、安全隱患、車企面臨價格戰(zhàn)及成本居高不下的雙重擠壓以及財稅政策不夠完善等問題。本文針對上述問題提出了相關政策建議。

近年來，新能源汽車已經成為全球汽車產業(yè)的重要轉型升級方向。從“雙碳”戰(zhàn)略來看，發(fā)展新能源汽車可以促進節(jié)能減排，降低空氣污染，減少污染物排放和對石油資源的依賴，有助于實現碳達峰、碳中和。根據國際能源署（IEA）發(fā)布的統(tǒng)計數據，交通行業(yè)的碳排放量居全球碳排放總量第二位。其中，道路運輸碳排放比例占整個交通行業(yè)碳排放量的45%，汽車行業(yè)的碳排放量僅次于機械制造和煤炭電力運輸行業(yè),是碳減排中重要環(huán)節(jié)。相對于燃油汽車，使用電能或氫燃料的新能源汽車更加環(huán)保，能夠真正實現零排放。同時，發(fā)展新能源汽車產業(yè)也是我國汽車產業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對于拉動我國經濟增長具有重要意義。

作為國家的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我國不斷出臺各項財稅鼓勵政策，大力扶持新能源汽車產業(yè)發(fā)展。通過提供稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)加大在新能源汽車研發(fā)、生產等方面的投入，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級；通過出臺新能源汽車的財政補貼等政策刺激消費者購買新能源汽車，擴大市場需求，推動產業(yè)規(guī)模發(fā)展；通過財稅政策引導優(yōu)化新能源汽車產業(yè)結構，推動產業(yè)向高質量、高附加值方向發(fā)展。經過多年培育和發(fā)展，我國新能源汽車產業(yè)已經進入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段，技術水平和產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)鏈完整度不斷提升。[1]雖然我國新能源汽車產業(yè)在全球范圍內形成了先發(fā)優(yōu)勢，但存在核心技術創(chuàng)新不強，重要元器件或材料“卡脖子”的問題。同時，財稅政策也存在一些諸如政策不穩(wěn)定給企業(yè)帶來的不確定性風險、區(qū)域政策不公平導致的市場競爭不公平、缺乏長期規(guī)劃導致的政策效果難以持續(xù)和穩(wěn)定等問題?；诖?，本文系統(tǒng)分析了新能源汽車產業(yè)發(fā)展的現狀、存在的問題，進而提出推進新時期我國新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展的政策建議。

一、我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展現狀

根據國際能源署的最新統(tǒng)計，全球新能源汽車產量從2014 年的34.1 萬輛增加到2022 年的1075萬輛，年均增速超過30%。①柯貫閎,呂宏芬.數字經濟背景下新能源汽車產業(yè)轉型與升級研究[J].產經,2023(03).其中，我國新能源汽車產量占據全球汽車總量的61%，位居首位。當前，西歐和我國占據全球新能源汽車超過80%的市場份額，我國占比超過60%，行業(yè)競爭格局基本形成，處于主導地位，已發(fā)展成市場化程度較高、規(guī)模較大并具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。與此同時，全球消費者對新能源汽車的熱情持續(xù)高漲。

（一）產銷兩旺，成為經濟重要增長點

截至2022 年末，在政策和市場的驅動下，我國新能源汽車產量達到705.8 萬輛，同比增長超過90%，滲透率達到25.6%，滲透率相比2021 年提升13.2 個百分點，提前三年完成我國新能源汽車銷量占乘用車銷售總量25%的2025 年規(guī)劃目標。銷售量從2015 年的33.11 萬輛增加到2022 年的688.7萬輛（見表1），占全球銷量的61.2%，連續(xù)8 年位居全球第一。根據中國汽車工業(yè)協(xié)會的最新數據統(tǒng)計，2023 年1 月—8 月，我國新能源汽車產銷均超過530萬輛，同比增長超過36%，新能源汽車銷量占汽車新車總銷量近30%②數據來源：經濟觀察報.1 至8 月我國新能源汽車產銷量均突破530 萬輛 產銷持續(xù)雙增長[EB/DL].2023-09-11. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1776730474353430369&wfr=spider&for=pc.，成為我國經濟一個重要增長點。

表1 2015 年—2022 年我國新能源汽車產銷情況表

（二）新能源汽車技術指標大幅提升

總體來說，隨著市場的快速壯大，我國新能源汽車市場表現出色，各項技術指標都取得了一定的進步。

1.動力電池市場進入快速發(fā)展期。動力電池續(xù)駛里程、能耗、安全性等關鍵指標持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)步提升，能量密度穩(wěn)定提高。其中，量產鋰離子動力電池能量密度處于國際領先水平，三元電池單體比能量提升到了260Wh/kg，雖然在某些方面與國外先進水平仍有差距，但技術水平整體上已得到提高。動力電池頭部企業(yè)寧德時代以高裝機量、高份額居首位，比亞迪排名第二位，對于推動動力電池行業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

2.電動機技術不斷提高，具備一定的技術實力與競爭力。電動機專利數量位居全球前列，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，已經成為全球新能源汽車電動機的主要生產國之一。從全球工業(yè)電機行業(yè)技術來源國申請量趨勢來看，2011 年—2022 年，我國工業(yè)電機專利數量逐年增長，日本和美國近年來工業(yè)電機專利申請數量有所回落。2022 年，我國工業(yè)電機專利申請量為3361 項，日本230 項，美國310 項。①數據來源：前瞻網.2023-2028 年全球及中國工業(yè)電機行業(yè)發(fā)展分析 [EB/OL].https://baijiahao.baidu. com/s?id =1767224856657080821&wfr=spider&for=pc.

3.車輛性能方面取得顯著提升。我國新能源汽車在續(xù)航里程、安全性、充電效率以及環(huán)境適應性等方面都取得了顯著的提升。其續(xù)航里程多數超過300 公里，部分品牌甚至突破了600 公里，安全性得分也大幅提升。

4.充電效率得到顯著改善。大多數新能源汽車可以實現充電1 小時，達到滿電80%的電量。此外，在環(huán)境適應性方面，新能源汽車的低溫續(xù)駛里程衰減率也呈現逐年降低的趨勢。

（三）市場競爭力顯著提升，成為我國出口增長的亮點

1.在產業(yè)規(guī)模與增長方面顯示出較強的市場競爭力與實力。目前，我國新能源汽車產銷量連續(xù)8 年位居全球第一，市場份額超過60%。2023 年1 月—6月，我國新能源汽車出口持續(xù)增長，銷售累計超過65 萬輛，同比增長近50%。我國市場占有率較高的新能源車企主要有以比亞迪為代表的傳統(tǒng)車企和理想、蔚來、小鵬等國內造車新勢力，產品競爭力大幅提升，品牌效應顯著增強。我國新能源汽車企業(yè)抓住市場機遇，在海外市場實現新突破，通過投資方式陸續(xù)向海外拓展生產工廠、銷售渠道、研發(fā)中心，全面參與國際市場競爭，并向高端化發(fā)展。

2.具有相對完整的產業(yè)鏈與供應鏈。從原材料供應到整車制造，我國已經形成一批具有競爭力的新能源汽車產業(yè)鏈企業(yè)。典型的代表企業(yè)有處于產業(yè)鏈上游的贛鋒鋰業(yè)、天賜材料、當升科技、中科電氣等，中游的欣旺達、寧德時代、匯川技術、方正電機等，下游的比亞迪、理想汽車等車企。同時，我國政府對于新能源汽車供應鏈的發(fā)展給予了大力支持，出臺了相關政策以保障新能源汽車的供應鏈穩(wěn)定。

3.市場前景巨大。全球新能源汽車市場未來發(fā)展?jié)摿薮螅A計到2025 年，市場規(guī)模將突破1200萬輛，保持約35%的年均增長率。在這個趨勢下，我國新能源汽車市場也將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。

（四）出臺政策助推產業(yè)發(fā)展

早在2006 年，財政部聯(lián)合國家稅務總局出臺政策，對我國消費稅進行1994 年稅制改革以來最大的調整，提出給予具有環(huán)保、節(jié)能特點的混合動力汽車一定的稅收優(yōu)惠。2008 年提出免征新能源汽車消費稅，生產企業(yè)減按15%繳納企業(yè)所得稅。2010 年，國務院發(fā)布《關于加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，明確將新能源汽車作為國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。2014 年提出免征新能源汽車車輛購置稅。2018年提出減半征收新能源汽車車船稅。2020 年開始，密集出臺新能源汽車產業(yè)引導政策助推行業(yè)發(fā)展（見表2）。其中，《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》指出，到2025 年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升；力爭經過15 年的持續(xù)努力，核心技術達到國際先進水平，質量品牌具備較強國際競爭力，高度自動駕駛汽車實現規(guī)?；瘧?。[2]2023 年5 月，國家發(fā)展和改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（發(fā)改綜合〔2023〕545 號），鼓勵以舊換新、加速淘汰低速電動車為購置新能源汽車提供政策支持。2023 年6 月，財政部、國家稅務總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，明確將車輛購置稅減免政策延長4 年至2027 年底。

表2 2020 年以來我國出臺的新能源汽車產業(yè)政策

在此期間，各省份也相繼出臺助推新能源汽車產業(yè)發(fā)展的針對性政策（見表3）。其中，廣東作為我國新能源汽車產業(yè)的重要基地之一，政策主要集中在推動新能源汽車的普及和應用，包括加快新能源汽車充電基礎設施建設、鼓勵新能源汽車消費等。浙江出臺一系列政策主要包括加快新能源汽車充電設施建設、推動新能源汽車的普及和應用、鼓勵社會資本投資新能源汽車及關鍵零部件相關產業(yè)等。上海市政府出臺一系列政策來鼓勵新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，包括延續(xù)實施新能源車置換補貼、加快新能源汽車充電設施建設等。

表3 2021 年—2023 年部分地區(qū)出臺的新能源汽車產業(yè)政策

二、我國新能源汽車產業(yè)面臨的問題

（一）充電基礎設施有待完善

充電基礎設施便利與否是促進新能源汽車規(guī)模化發(fā)展的關鍵。近年來，國家及各地陸續(xù)出臺一系列行業(yè)規(guī)劃和補貼政策推進充電樁等基礎設施行業(yè)快速發(fā)展，其中，國內車樁比從2015 年的7∶1 下降至2022 年的 2.5∶1（見表4）。進入 2023 年，我國充電樁基礎設施依然存在分布少、布局不合理的現象，以慢充為主的私人充電樁由于種種制約因素，安裝率仍然偏低。[3]公共充電樁以直流快充為主，由于投入成本高、投資回收周期長，目前大部分運營商面臨盈利難題，同時，布局不合理、故障率高、燃油車占位、充電時間長、費用高等因素影響了消費者的使用體驗。

表4 2015 年—2022 年我國新能源汽車與充電樁保有量

（二）電池續(xù)航里程不足

動力電池作為新能源汽車的重要組成部分，其續(xù)航里程主要受制于兩個因素：一是電池能量密度的限制。鋰電主導的動力電池能量密度相對較低，在當前技術和條件下仍然難以大幅度提升電池的續(xù)航里程；二是低溫環(huán)境的影響。動力電池在低溫環(huán)境下電池活性會受到影響，從而降低電池的導電率，電容會衰減進而導致續(xù)航里程縮短。根據國內外對累計53 款新能源汽車進行長達10 年低溫衰減測試結果顯示，超過6 成新能源汽車在低溫環(huán)境下續(xù)航折損率會超過3 成。如果在行駛中使用空調等耗電設備，續(xù)航里程會更加減少，這也是新能源汽車在寒冷北方地區(qū)銷售不如溫暖南方地區(qū)的主要因素之一。[4]

（三）安全風險仍然存在

近幾年，新能源汽車在我國快速普及、帶來極大便利的同時，由于事故引發(fā)的安全風險也不容忽視。黎濤（2022）指出新能源汽車起火引發(fā)的事故在2017 年—2018 年超過 60 起，2019 年超過 70 起，2020 年—2022 年更是呈猛烈上升趨勢。原因主要有四方面，一是車輛熱控電路由于過充、斷路、短路或熱控系統(tǒng)在行駛過程中發(fā)生擠壓、碰撞產生熱量最終起火引發(fā)安全事故。二是汽車動力電池在高溫和發(fā)生碰撞時會打破其穩(wěn)定性，導致電池燃燒泄漏。三是充電樁維護不到位或者充電接口質量不達標引發(fā)的安全事故。由于充電樁安全管理缺失維護不到位，諸如防水防腐工作不到位、線路老化漏電以致引燃電池，最終造成火災事故發(fā)生。[5]四是新能源汽車系統(tǒng)在啟動后能否第一時間進行自檢并給出安全提示也是重要的因素。

此外，特斯拉提出“軟件定義汽車”，將汽車的電動化、智能化、網聯(lián)化緊密結合在一起，需要將大量的ECU（電子控制單元）和嵌入式軟件廣泛應用于車輛中。智能化車輛增加了車輛的復雜度和集成度，不僅導致車輛的安全風險提高，在實現互聯(lián)網通信技術與新能源汽車的有效融合形成移動互聯(lián)網空間的同時，也帶來了汽車數據安全以及車主隱私問題，黑客可能利用漏洞攻擊智能汽車，進而導致給司乘人員帶來安全威脅以及車輛的損失。

（四）車企面臨價格戰(zhàn)及成本居高不下的雙重擠壓

2023 年以來，在特斯拉汽車多次降價銷售的帶動下，國內掀起了新能源汽車市場激烈的價格戰(zhàn)。特斯拉2023 年第二季度財報顯示其交付量同比增長約80%，凈利潤同比增長20%，毛利率18.2%有所降低，表明企業(yè)在經濟形勢不好時，愿意犧牲毛利率以換取銷量增長，車價有進一步下降的可能。與此同時，新能源汽車行業(yè)的生產成本進一步降低的空間受限。動力電池作為新能源汽車的核心部件，占據整車成本的30%—40%。目前市面上主流的動力電池包括鉛酸、磷酸鐵鋰電池和三元鋰電池等幾大類，而電池的關鍵元素鈷、鋰、鎳等原材料國際價格在高位浮動使得動力電池成本居高不下。

（五）財稅政策還不夠完善

我國新能源汽車產業(yè)經歷了從2009 年的早期布局到2022 年前后產銷量的爆發(fā)式增長，財稅補貼政策起到了巨大的扶持和引領作用。但同時也要看到，我國的財稅補貼政策還不夠完善。一是財稅支持政策缺乏穩(wěn)定性。財稅補貼政策的調整會對新能源汽車的銷量和市場發(fā)展產生重大影響?，F行優(yōu)惠政策大多為臨時性文件，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，難以為市場提供一個穩(wěn)定、可預期的環(huán)境。二是稅收優(yōu)惠力度不夠，現行的稅收優(yōu)惠政策主要是免征車輛購置稅和車船稅，對于新能源汽車的研發(fā)、生產等方面所需要投入的資金和人力資源等方面的支持力度還不夠。

此外，新能源汽車行業(yè)還存在車輛保費高昂、保值率不如傳統(tǒng)燃油車的現實困境，存在事故發(fā)生后維護費用大幅增加以及技術更新迭代較快等因素引發(fā)消費者觀望等問題。

三、推進新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展的政策建議

（一）完善基礎設施

一是優(yōu)化布局充換電基礎設施，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等統(tǒng)籌協(xié)調。明確街道辦事處居民委員會等基層管理機構的責任，確保協(xié)調推動和投訴處理的高效運作。加快建設便捷高效的城際充電網絡，彌補城市之間充電基礎設施的不足，滿足電動汽車中長途出行的需求。對高速公路服務區(qū)進行改造升級，強化充電服務，新增設施應采用大功率充電技術，鼓勵開展換電等創(chuàng)新性業(yè)務。二是吸引社會資本參與充電樁建設和運營，鼓勵隨車配建私人充電樁，推進居住區(qū)充電基礎設施建設。在既有居住區(qū)加快推進固定車位充電樁的安裝，新建居住區(qū)要按規(guī)定配建充電基礎設施，加強對已建充電站的維護管理。對政府出資建設的充電站，可以采取成立專門機構管理的方式或者采取政府購買服務的形式由第三方公司來運營管理，同時建立考評體系。三是加快提升充電網絡的智能化水平，推動既有充電基礎設施智能化改造，構建以慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式以及以快充為主、慢充為輔的高速公路與城鄉(xiāng)公共充電網絡，加大對大功率充電、無線充電等新型充電技術研發(fā)的支持力度。通過互聯(lián)網地圖服務平臺等多種便利渠道，及時發(fā)布公共充電基礎設施設置及實時使用情況。構建各類充電基礎設施的信息網平臺，促進數據的互聯(lián)互通，方便公眾及時獲取充電樁的設置和使用情況。

（二）加強技術研發(fā)和安全管理

一是加快電池核心技術的研發(fā)，提高電池的能量密度和安全性。加強國內車企間合作，統(tǒng)一電池規(guī)格，降低采購成本。二是健全充電樁的安全管理制度，加強對充電設施的安全管理和維護，及時消除安全隱患[6]。三是優(yōu)化完善電池熱管理系統(tǒng)，有針對性地提供寒冬環(huán)境下對整車動力系統(tǒng)能量綜合回收利用等措施。四是加快汽車輕量化技術研發(fā)，降低汽車能耗以提高續(xù)航里程。五是企業(yè)加強對新能源車主的培訓指導，定期做好養(yǎng)護及對動力電池和電氣線路的日常檢查，排查隱患，規(guī)避熱失控風險。

（三）有針對性地加大財稅支持力度

近年來，我國先后出臺各種補貼政策和免征購置稅政策，對促進新能源汽車消費起到了積極促進作用。在補貼政策力度下降后，一是有針對性地加大財稅支持力度。將資金重點傾斜于企業(yè)補短板、完善相關產業(yè)鏈的研發(fā)階段，車企也需要通過提高自主創(chuàng)新積極性，優(yōu)化自身的供應鏈管理、提高生產效率、加強技術研發(fā)等措施來降低成本和提高市場的核心競爭力。充分考慮各地的經濟差異，因地制宜加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的財稅補貼傾斜力度并?？顚Ｓ茫膭町數剡\營企業(yè)積極布局充電樁等基礎設施。二是完善稅收優(yōu)惠政策?？梢圆扇p免新能源汽車的車輛購置稅、車船使用稅等鼓勵性措施，降低消費者的購車成本。三是建立多層次獎勵政策。除了財政補貼和稅收優(yōu)惠政策外，還可以考慮對新能源汽車相關產業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)活動以及推廣和應用環(huán)節(jié)給予一定的獎勵。四是完善充電樁及相關電費的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵錯峰用電以降低使用成本。

（四）加大宣傳推廣力度

一是通過廣播、電視、網絡等媒介加強對新能源汽車低碳、便利、環(huán)保方面的宣傳，讓公眾認識到傳統(tǒng)汽車向新能源方向轉型是大勢所趨，實現綠色低碳發(fā)展深入人心。提高消費者對新能源汽車的認知和信任度，促進其購買意愿。此外，行業(yè)協(xié)會出臺保費標準，防止保險費用虛高加重車主負擔。二是廣泛布局新能源汽車展示宣傳基地。政府可以整合當地車企資源，與學校、加油站、電力公司等合作建立新能源汽車展示基地并推廣新能源汽車，擴大其知名度和影響力。三是開展試乘試駕活動。在城市中心或大型社區(qū)組織試乘試駕活動，讓消費者親身體驗新能源汽車的駕駛感受和性能，從而增加其購買意愿。四是利用明星效應舉辦活動。通過邀請明星代言新能源汽車，借助明星的影響力和粉絲效應來推廣新能源汽車。不定期開展如新能源汽車技術展覽、新能源汽車知識競賽等，吸引公眾的關注和參與。五是加強國際合作。積極參與國際新能源汽車的合作和交流，引入國外先進的技術和經驗，實現合作共贏。