曹斯蔚

（中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院，北京 100872）

一、引言

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2022年4月，習(xí)近平總書記在主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)步發(fā)展，必須打牢數(shù)字新基建的堅(jiān)實(shí)地基。中國(guó)經(jīng)濟(jì)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字新基建就是筑底基石。然而，各地區(qū)、各服務(wù)廠商的競(jìng)爭(zhēng)式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式容易造成功能重疊，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在新發(fā)展理念指引下，共享經(jīng)濟(jì)令千行百業(yè)衍生出新業(yè)態(tài)，讓人人皆可以成為資源的提供者和使用者。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，以共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)數(shù)字新基建建設(shè)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的生動(dòng)實(shí)踐。

共享經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上是相互促進(jìn)、深度融合、共同發(fā)展的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高了信息傳遞、溝通的效率，有利于促進(jìn)共商共建共享（劉燦邦，2023）。反言之，共享經(jīng)濟(jì)提升了資源集中統(tǒng)籌能力，可以在更長(zhǎng)的時(shí)間跨度中、更大的空間范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)、規(guī)劃生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資源，使之社會(huì)化、公共化。數(shù)字新基建發(fā)展必須依托大規(guī)模生產(chǎn)資料投入，占用大量社會(huì)資源，也是一種商用性、公共性兼顧的重要工程項(xiàng)目。共享經(jīng)濟(jì)是數(shù)字新基建發(fā)展的抓手（黃鑫，2023）。在共享經(jīng)濟(jì)下，數(shù)字新基建的發(fā)展可以更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，集中統(tǒng)籌謀劃，有效減少資源浪費(fèi)，提高整合利用的系統(tǒng)化能力。共享經(jīng)濟(jì)是數(shù)字新基建的推手。以數(shù)字新基建為載體，借助共享經(jīng)濟(jì)，推廣集約化、集成化的共建共享模式，盤活閑置資源，實(shí)現(xiàn)物盡其用、一物多用。

以新發(fā)展理念為指引，共享數(shù)字新基建。一方面，共享經(jīng)濟(jì)下的數(shù)字新基建可以提升數(shù)字公共服務(wù)水平，有利于加快構(gòu)建數(shù)字政府，完善數(shù)字治理體系。中國(guó)特色的共建共享模式推動(dòng)數(shù)字新基建功能多元化，其被廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域。以中國(guó)鐵塔公司為例，其不斷推進(jìn)“一塔多用”，變“通信塔”為“數(shù)字塔”“應(yīng)急塔”（王春暉，2014）。另一方面，數(shù)字新基建通過(guò)瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)、算力、智能的著力點(diǎn)，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能千行百業(yè)，支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)。中國(guó)鐵塔踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新共建共享模式，統(tǒng)籌管理全國(guó)通信桿塔資源，旨在解決中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，依托數(shù)字新基建的鐵塔資源稟賦，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將中國(guó)鐵塔改革的做法評(píng)價(jià)為“共享競(jìng)合的鐵塔模式”（王春暉，2014）。本文基于公開資料和已有研究成果，以中國(guó)鐵塔為例，通過(guò)總結(jié)和分析共享經(jīng)濟(jì)下推進(jìn)數(shù)字新基建的主要做法，研究其存在問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐研究

對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)大都從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行深入分析。在理論方面，董成惠（2016）從共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)出發(fā)，立足于法律地位、商業(yè)模式、監(jiān)管等多個(gè)維度提出完善建議；基于國(guó)外共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)典理論研究文獻(xiàn)，劉奕和夏杰長(zhǎng)（2016）綜合運(yùn)用交易成本理論、協(xié)同消費(fèi)理論和多邊平臺(tái)理論三大分析框架，挖掘其內(nèi)在矛盾及問(wèn)題，并給出政策啟示；鄭聯(lián)盛（2017）認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)具有高效再利用閑置資源的本質(zhì)，歸納分析其供需兩端機(jī)制、國(guó)內(nèi)外不同模式和內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐方面，鄭志來(lái)（2016）基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，對(duì)比分析傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式與共享經(jīng)濟(jì)新型商業(yè)模式，立足于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出對(duì)應(yīng)的政策建議；宋逸群和王玉海（2016）追溯共享經(jīng)濟(jì)的緣起，認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)歷了案例型盈利模式分析、企業(yè)商業(yè)模式運(yùn)作探討、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)律理論研究三個(gè)階段，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行界定與闡釋，概括其帶來(lái)的影響與變化。

（二）數(shù)字新基建相關(guān)研究

李曉華（2020）基于智慧社會(huì)的新場(chǎng)景，暢想了新基建、數(shù)字新基建的未來(lái)，判定了其政策取向。劉俊英（2022）將數(shù)字新基建融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視域之中，指出其助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。榮健欣和王大中（2022）以機(jī)制設(shè)計(jì)理論為分析框架，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革下的數(shù)字新基建招標(biāo)，提出最優(yōu)機(jī)制設(shè)計(jì)方案。李曲（2023）基于城市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，證實(shí)數(shù)字新基建對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化具有“U”型非線性影響。

（三）共享經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究

藍(lán)慶新和竇凱（2018）基于共享時(shí)代的大背景，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)是共享經(jīng)濟(jì)、共享時(shí)代發(fā)展的重要推手，指明共享時(shí)代下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)與具體特征。管洪博（2021）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的個(gè)人信息共享帶有共享經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，存在諸多問(wèn)題，并對(duì)其制度構(gòu)建提出政策建議。邵春堡（2023）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)因?yàn)橥瑫r(shí)具備智能發(fā)展、平臺(tái)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展三大特征而天然地具有共享性質(zhì)，這會(huì)在實(shí)踐中無(wú)形地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（四）總體評(píng)價(jià)

總體上看，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的研究較為成熟、成果較多，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字新基建的相互促進(jìn)關(guān)系也基本形成了共識(shí)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字新基建作為一種新業(yè)態(tài)，國(guó)內(nèi)對(duì)其理論和實(shí)踐的研究不足，現(xiàn)有成果更多地集中于數(shù)字新基建的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，較少針對(duì)具體實(shí)踐案例進(jìn)行深入、細(xì)致的分析，更鮮有結(jié)合新發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念進(jìn)行深入剖析，共享經(jīng)濟(jì)下數(shù)字新基建的實(shí)現(xiàn)路徑亟待探明。

三、共享經(jīng)濟(jì)下的數(shù)字新基建發(fā)展分析

（一）共享數(shù)字新基建以提升公共服務(wù)水平

共享經(jīng)濟(jì)下中國(guó)數(shù)字新基建蓬勃發(fā)展。以中國(guó)鐵塔為例，自2014年成立以來(lái)，中國(guó)鐵塔依托共建共享的創(chuàng)新模式，避免了基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而減少公共資源浪費(fèi)，并將“通信塔”同時(shí)轉(zhuǎn)換為“數(shù)字塔”和“應(yīng)急塔”，還引導(dǎo)、推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施“入法”“入規(guī)”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)化供給。

1.以共建共享模式有效減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)省公共資源。共建共享是新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代的選擇。中國(guó)鐵塔“因共享而生”，其通過(guò)統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一建設(shè)、深化共享和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，致力于數(shù)字新基建領(lǐng)域，全力服務(wù)支撐電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以遏制惡性同質(zhì)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的重復(fù)建設(shè)困境（塔欣，2023）。

在行業(yè)內(nèi)，深化共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)鐵塔塔類建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)承建數(shù)量已經(jīng)超過(guò)360萬(wàn)個(gè)，新建鐵塔共享率直線提升，已經(jīng)從中國(guó)鐵塔籌建之初的14.3%快速拉升至83%。經(jīng)過(guò)計(jì)算和測(cè)度，這等于直接少建了新塔基站約98 萬(wàn)座，節(jié)省了行業(yè)投資資金約1760 億元，減少了土地使用面積約5.5萬(wàn)畝，一系列舉措所間接引致的碳減排量在2600 萬(wàn)噸以上（黃鑫，2023）。在行業(yè)外，加速共享。一方面，整合能源、交通、市政、房地產(chǎn)等跨行業(yè)資源，以各地方社會(huì)公共資源開放政策的相繼出臺(tái)、連續(xù)實(shí)施為契機(jī)，將路燈、監(jiān)控、電力、交通等方面的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施打包、整合成為一個(gè)社會(huì)桿塔資源的系統(tǒng)，旨在深度融合、廣泛應(yīng)用、扎實(shí)推進(jìn)5G 建設(shè)（黃鑫，2023）。據(jù)悉，對(duì)于新建5G 基礎(chǔ)設(shè)施的需求，其中有超過(guò)32%的比例已經(jīng)可以通過(guò)社會(huì)資源的共享化利用得到滿足。這既深度盤活了社會(huì)桿塔資源，又同時(shí)大幅提高了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的部署效率。另外，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，94%的縣區(qū)已經(jīng)將5G站址的籌建、謀劃納入地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃，83%的區(qū)縣更是已經(jīng)將5G 站址的選址、籌建工作直接納入地方政府的國(guó)土空間規(guī)劃（劉燦邦，2023）。另一方面，把“通信塔”轉(zhuǎn)換成“數(shù)字塔”。通信基礎(chǔ)設(shè)施“上有5G、下有光纜、中間有機(jī)房和不間斷的電力供應(yīng)”的特點(diǎn)，為其轉(zhuǎn)換成數(shù)字新基建提供了極大便利，資源稟賦優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，超過(guò)20萬(wàn)座的“通信塔”直接升級(jí)成為“數(shù)字塔”，已經(jīng)為40多個(gè)行業(yè)提供了數(shù)字化專業(yè)服務(wù)①中國(guó)鐵塔打造“鐵塔視聯(lián)”產(chǎn)品 超過(guò)20萬(wàn)座“通信塔”變“數(shù)字塔”。運(yùn)營(yíng)商財(cái)經(jīng)網(wǎng)網(wǎng)站，https：//m.163.com/dy/article/HEBF4ETQ0 511BBQE.html，2022年8月9日。。

2.以數(shù)字新基建打造平臺(tái)、支撐項(xiàng)目，優(yōu)化公共服務(wù)。一是打造綜合化監(jiān)管監(jiān)測(cè)平臺(tái)。中國(guó)鐵塔以“數(shù)字塔”作為鐵塔“哨兵”，實(shí)現(xiàn)政企合作，提升政府部門數(shù)字治理能力，廣泛應(yīng)用于自然資源管理、城市治安防控等公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建了江西鐵塔智慧林長(zhǎng)空天地綜合監(jiān)管平臺(tái)、寧波鐵塔“空天地一體化”的智能監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)、湖南鐵塔“智慧漁政”平臺(tái)、泉州鐵塔視聯(lián)高空監(jiān)控系統(tǒng)、河北鐵塔森林草原防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)等綜合化監(jiān)管監(jiān)測(cè)平臺(tái)。通過(guò)“高空看、智能判、地上查、網(wǎng)上管”，數(shù)字塔推動(dòng)公共管理工作數(shù)字化、智能化、便捷化。二是支撐公共工程項(xiàng)目。加速推進(jìn)基站、高鐵、地鐵、亞運(yùn)場(chǎng)館等大型公共工程項(xiàng)目5G通信共建共享，降本增效，筑牢公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施地基，優(yōu)化公共服務(wù)。

3.推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施“入法”“入規(guī)”。第一是“入法”，即設(shè)立法規(guī)法條保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自中國(guó)鐵塔于2014 年正式成立以后，其承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)資源、反映相關(guān)企業(yè)訴求、作為與地方政府直接溝通的行業(yè)代表等職能任務(wù)（王春暉，2014）。這其中格外重要的一種職能、一項(xiàng)任務(wù)就是要廣泛地參與各地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施立法工作，即推進(jìn)“入法”。數(shù)字新基建合作商必須會(huì)同通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的政府主管部門，積極配合、主動(dòng)溝通，推進(jìn)法規(guī)法條設(shè)立工作。相關(guān)資料顯示，通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章累計(jì)已經(jīng)在29個(gè)省份陸續(xù)頒布、推出、實(shí)施（張志勇，2023）。第二是“入規(guī)”，即制定規(guī)劃為國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供科學(xué)依據(jù)?！叭胍?guī)”推進(jìn)了多個(gè)省份的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方保護(hù)立法的頒布、出臺(tái)、實(shí)施，促成了社會(huì)公共資源的開放，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下放，打通了政策支持與行業(yè)發(fā)展之間的交流“通道”，在解決通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)等方面成效顯著。

4.以數(shù)字新基建助力國(guó)家應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)踐。通信的目的是傳遞信息，而及時(shí)、高效地傳遞信息在應(yīng)急管理實(shí)踐中至關(guān)重要。通信塔鋪設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、承載網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、發(fā)送即時(shí)訊息，這可以為政府職能部門搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮調(diào)度提供有效的信息和數(shù)據(jù)支撐。在通信塔上掛載應(yīng)急通信設(shè)備，這能夠?qū)z像機(jī)轉(zhuǎn)換為“應(yīng)急電子哨兵”。一旦災(zāi)害險(xiǎn)情突然爆發(fā)，“應(yīng)急塔”發(fā)布應(yīng)急廣播、電視新聞資訊、手機(jī)短信等多種形式類型的災(zāi)情預(yù)警信號(hào)，在高空之上掛載視頻數(shù)據(jù)通訊器，立即實(shí)施、仔細(xì)監(jiān)測(cè)、綜合研判和實(shí)時(shí)分析，最優(yōu)化即時(shí)防災(zāi)防損措施，全覆蓋于森林防火、防災(zāi)防汛保障、高后果區(qū)、地震預(yù)警、城市安全等多個(gè)領(lǐng)域，以鐵塔的“應(yīng)急塔”職能共同助力國(guó)家應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)踐。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能千行百業(yè)瞄準(zhǔn)“三個(gè)著力點(diǎn)”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能千行百業(yè)瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)、算力、智能“三個(gè)著力點(diǎn)”，著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)無(wú)所不達(dá)，著力推動(dòng)算力無(wú)處不在，著力推動(dòng)智能無(wú)所不及。

1.著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)無(wú)所不達(dá)。中國(guó)鐵塔成立9 年以來(lái)，一直致力于為中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。據(jù)悉，依托于共建共享模式，中國(guó)鐵塔建設(shè)的5G 基站站點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)個(gè)；對(duì)于全國(guó)1萬(wàn)多公里地鐵、3萬(wàn)多公里高鐵以及各類大型場(chǎng)館，其推動(dòng)了4G/5G信號(hào)的全覆蓋。中國(guó)鐵塔的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅助力中國(guó)快速建成了全球規(guī)模最大、質(zhì)量最好的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，還全方位推動(dòng)了中國(guó)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展，激活了數(shù)字經(jīng)濟(jì)脈搏，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

2.著力推動(dòng)算力無(wú)處不在?！爸橇Α币浴八懔Α睘榛A(chǔ)。蒸汽時(shí)代鋪設(shè)“鐵路網(wǎng)”，電氣時(shí)代構(gòu)建“電網(wǎng)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代則需要編織“算力網(wǎng)”。更為特別的是，中國(guó)鐵塔在“算力網(wǎng)”的邊緣算力方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的“碎片化”數(shù)據(jù)孕育了海量的終端連接和場(chǎng)景化的信息應(yīng)用，75%以上的數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)未來(lái)可能都會(huì)在邊緣側(cè)產(chǎn)生、處理和使用。中國(guó)鐵塔的基站站點(diǎn)分布分散化、碎片化，各機(jī)房緊鄰用戶，這為邊緣算力的應(yīng)用提供了豐富的覆蓋場(chǎng)景，天然的、理想的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生，供給方可以隨時(shí)將“通信機(jī)房”轉(zhuǎn)換為“數(shù)據(jù)機(jī)房”，立即實(shí)現(xiàn)本地智能計(jì)算和快速響應(yīng)，推動(dòng)算力泛在化、隨需化、普惠化。這使得網(wǎng)絡(luò)流量降幅達(dá)到70%以上，視頻存儲(chǔ)成本降低超過(guò)50%，處理響應(yīng)時(shí)延低于1 秒，業(yè)務(wù)效率卓越，業(yè)務(wù)體驗(yàn)良好，業(yè)務(wù)成本低廉（張志勇，2023）。

此外，在具體應(yīng)用方面，中國(guó)鐵塔也針對(duì)“算力網(wǎng)”建設(shè)、邊緣算力研發(fā)，開展了廣泛的業(yè)務(wù)合作和形式多樣的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。第一，中國(guó)鐵塔積極地與算法公司合作，同時(shí)將高點(diǎn)的算法和低點(diǎn)的算法相互結(jié)合。發(fā)揮鐵塔資源的高點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)多面廣，應(yīng)用AI算法、疊加算法，提高識(shí)別精度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控檢測(cè)平臺(tái)逐級(jí)放大功能，進(jìn)行全域感知，鐵塔的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)據(jù)接入的堅(jiān)強(qiáng)底柱。第二，中國(guó)鐵塔還創(chuàng)新推出了邊緣算力產(chǎn)品，其以機(jī)房、算力服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)，立體化地進(jìn)行生產(chǎn)用房的數(shù)字化改造，巧妙結(jié)合云計(jì)算、云終端和產(chǎn)業(yè)運(yùn)用，有效地開展關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的研究和攻關(guān)。第三，依托邊緣算力，構(gòu)造區(qū)域性“下沉”數(shù)字中心。利用邊緣算力的“下沉”便利，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。不同于三大運(yùn)營(yíng)商的算力集中模式，中國(guó)鐵塔通過(guò)位置的合理部署、硬件的優(yōu)化布局，使得邊緣算力不斷“下沉”。中國(guó)鐵塔的邊緣算力產(chǎn)品在樓內(nèi)即可部署算力資源，便攜式地進(jìn)行服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)拓展，賦能于生產(chǎn)制造和智能監(jiān)測(cè)。通過(guò)“提供基礎(chǔ)設(shè)施+部署網(wǎng)絡(luò)”的模式，瞄準(zhǔn)“小算力、小場(chǎng)景”，尤其在屬地化強(qiáng)的場(chǎng)景下，其成效顯著、優(yōu)勢(shì)突出。

3.著力推動(dòng)智能無(wú)所不及。中國(guó)鐵塔聯(lián)合社會(huì)各界資源，積極參與、主動(dòng)探索、深度思考，開拓智聯(lián)業(yè)務(wù)板塊，融合人工智能技術(shù)，著力推動(dòng)智能無(wú)所不及。第一，中國(guó)鐵塔具備桿塔的中高點(diǎn)位優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有的“鐵塔+大數(shù)據(jù)+AI”模式為推手，深度賦能于林草、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，給其基礎(chǔ)設(shè)備紛紛裝上、配備了“千里眼”“順風(fēng)耳”“智慧腦”。中國(guó)鐵塔現(xiàn)有的21 萬(wàn)座“通信塔”已經(jīng)變身成為“數(shù)字塔”。由人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIOT）、算法倉(cāng)、行業(yè)應(yīng)用共同組成全國(guó)統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品，已經(jīng)在“森林防火”“耕地保護(hù)”“河湖監(jiān)控”“長(zhǎng)江禁漁”等場(chǎng)景的數(shù)字治理中展現(xiàn)出了顯著成效。中國(guó)鐵塔聚焦重點(diǎn)行業(yè)，推出鐵塔視聯(lián)支撐數(shù)字治理，智能化產(chǎn)品賦能，打造了諸如森林智保、耕地智保、秸稈焚燒、藍(lán)天智保、漁政智保、鄉(xiāng)村智保、水庫(kù)智保等多款專業(yè)化視聯(lián)產(chǎn)品，服務(wù)于國(guó)計(jì)民生。第二，通過(guò)聯(lián)合國(guó)內(nèi)頂尖機(jī)構(gòu)，中國(guó)鐵塔不斷攻關(guān)空間治理數(shù)智化領(lǐng)域的通用大模型，突破式地打造了一站式服務(wù)平臺(tái)。中國(guó)鐵塔和百度合作，引入智能客服；和華為合作，以云資源租賃的方式進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，深度參與研究課題；和中興合作，改造和完善塔、天線等硬件設(shè)備。

四、實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）以共享數(shù)字新基建提升公共服務(wù)水平遭遇困境

公開資料和已有研究成果顯示，中國(guó)鐵塔的共建共享模式在提升公共服務(wù)水平的同時(shí)，也存在共享多主體之間的資源利用多方協(xié)調(diào)等難題。

1.政企、行業(yè)、存量增量之間資源難協(xié)調(diào)。一是國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”未能將部分地區(qū)的數(shù)字新基建站址同步納入。通信基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃一般以文本形式呈現(xiàn)、公示和印發(fā)，但是，通信基站規(guī)劃、數(shù)字新基建籌建計(jì)劃與地方總體規(guī)劃存在沖突、矛盾。而且，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，因?yàn)閰f(xié)調(diào)上的難題，地方規(guī)劃也不能配合數(shù)字新基建專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行同步的調(diào)整和修編，這導(dǎo)致資源共享存在阻礙。此外，通信基礎(chǔ)設(shè)施的基站一般是地上的建筑附著物，分布分散、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，未納入國(guó)土空間規(guī)劃，這不可避免地造成了基站的穩(wěn)定性不足。由于市政規(guī)劃沖突等原因，2016—2022 年站址拆遷或搬遷57441 處，2022 年則達(dá)到8256 處（劉燦邦，2023）。二是跨行業(yè)規(guī)劃一直難以協(xié)調(diào)資源共享難題。一方面，因?yàn)殡y以跨行業(yè)共享規(guī)劃數(shù)據(jù)，造成了5G站址的規(guī)劃與其他建設(shè)類、保護(hù)類規(guī)劃發(fā)生矛盾，出現(xiàn)業(yè)務(wù)重疊。比如，某省在提交通信設(shè)施規(guī)劃數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)落在永久基本農(nóng)田紅線范圍內(nèi)的站點(diǎn)數(shù)量多達(dá)11000個(gè)，還有6000多個(gè)站點(diǎn)則是落在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)②兩會(huì)丨張志勇代表：深化5G站址資源共建共享。通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站，https：//new.qq.com/rain/a/20230305A021RW00，2023年3月5日。。另一方面，對(duì)于路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會(huì)桿塔資源，由于協(xié)同規(guī)劃缺失、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異大、電力容量不足、產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致資源共享難度大、利用率偏低，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。三是存量資源共享潛力待挖掘、增量資源共建計(jì)劃待突破。2022年，中國(guó)鐵塔存量塔約206 萬(wàn)座，新增塔6000 多座，95%以上的項(xiàng)目采取共享已有資源的形式③盤點(diǎn)中國(guó)鐵塔2022年：將共建共享進(jìn)行到底。通信網(wǎng)網(wǎng)站，https：//www.donews.com/news/detail/4/3336917.html，2023年1月18日。。存量塔的總體利用廣度、深度還不夠，“多塔林立、多桿林立”，既浪費(fèi)了資源，也造成不美觀的場(chǎng)景。增量塔共建計(jì)劃采取行政指令下達(dá)的方式，需要層層審批，目前已經(jīng)度過(guò)新建高峰期，暫時(shí)難以突破。

2.公共服務(wù)價(jià)值難定價(jià)、難盈利。一是公共服務(wù)價(jià)值難定價(jià)。作為產(chǎn)生正外部性的公共服務(wù)，其價(jià)值難以測(cè)度，中國(guó)鐵塔目前采取“一塔一價(jià)”的自建模型測(cè)算方式，定價(jià)的額度根據(jù)其塔址、塔形、掛高、共享價(jià)值進(jìn)行綜合化的精細(xì)計(jì)算（王春暉，2014）。然而，測(cè)算的量化模型卻并未將公共服務(wù)的價(jià)值納入塔價(jià)格。政府部門補(bǔ)貼差價(jià)機(jī)制的缺失使得總體上的公共服務(wù)供給水平被抑制。二是公共服務(wù)難盈利。中國(guó)鐵塔是于2018 年在港交所首次公共募股（IPO）的上市公司，目前市值超過(guò)1400億港元，其財(cái)報(bào)需要定期披露、公開，必須恪守為股東利益服務(wù)的基本原則。但是，提供公共服務(wù)大多是帶有公益性質(zhì)的、難盈利的，難以遵循為股東利益服務(wù)的利潤(rùn)最大化原則。目前中國(guó)鐵塔采用的是開展商業(yè)行為、提供公共服務(wù)合二為一的“一塔多用”復(fù)用模式，這只是將賦能公共服務(wù)作為鐵塔的一項(xiàng)附加職能，并不利于公共服務(wù)水平提升。

3.數(shù)字新基建公共服務(wù)不平衡、不充分。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中鮮明提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公開數(shù)據(jù)表明，在供給側(cè)，以鐵塔為代表的數(shù)字新基建基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)南多北少的現(xiàn)狀，尤其在廣東、江蘇等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，星羅棋布；但在中西部地區(qū)卻寥寥可數(shù)。依托數(shù)字新基建提升公共服務(wù)水平，可能會(huì)造成公共服務(wù)供給不平衡、不充分的均等化難題。在需求側(cè)，數(shù)字新基建進(jìn)行科技賦能、提升公共服務(wù)水平的實(shí)現(xiàn)路徑是地方政府先行與中國(guó)鐵塔簽署平臺(tái)數(shù)據(jù)使用協(xié)議，農(nóng)業(yè)、自然資源、應(yīng)急管理、林業(yè)等不同的政府職能部門如需調(diào)用平臺(tái)數(shù)據(jù)，再“自下而上”地申請(qǐng)平臺(tái)數(shù)據(jù)使用授權(quán)。只有地方政府富余，才有財(cái)力尋求與數(shù)字新基建開展深度合作，下屬政府部門才能更好地獲取、調(diào)度數(shù)字新基建平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源。在數(shù)字新基建的作用下，這可能會(huì)進(jìn)一步加深公共服務(wù)水平的區(qū)域間不協(xié)調(diào)、不平衡。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能千行百業(yè)面臨突出矛盾

公開資料表明，網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性會(huì)因地形地勢(shì)干擾、地方資源性指標(biāo)緊張、極端氣候變化現(xiàn)象頻繁發(fā)生而受挫，算力中最為特色的邊緣算力產(chǎn)品缺乏成熟的可復(fù)制、可借鑒經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)難點(diǎn)也亟待克服，智能化業(yè)務(wù)的提質(zhì)增效又對(duì)科技、人才、創(chuàng)新三個(gè)方面的因素提出了高要求。

1.鐵塔基站站點(diǎn)地面選址易受干擾，影響網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性。一是鐵塔基站站點(diǎn)地面選址易受地形干擾，影響網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。鐵塔網(wǎng)絡(luò)的全境覆蓋離不開基站站點(diǎn)選址的均勻、協(xié)調(diào)、充分、全面。然而，作為數(shù)字新基建基礎(chǔ)設(shè)施的鐵塔基站，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、線路密集，設(shè)計(jì)和改造都正朝著精細(xì)化轉(zhuǎn)型。因?yàn)樵O(shè)施在地面建站，優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)必須依靠扎實(shí)穩(wěn)固的底座作為保障。這就造成基站站點(diǎn)地面選址容易遭受到不平整、不平坦地勢(shì)的干擾。一方面，存在不宜建站設(shè)址的外在自然環(huán)境，在工程施工方面存在雷區(qū)、盲點(diǎn)和技術(shù)攻堅(jiān)難題；另一方面，倘若地形地勢(shì)狀況不佳，即使強(qiáng)行建站也會(huì)因底座不穩(wěn)造成網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不良。這都阻礙了鐵塔的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高。二是地方的用地、用電等資源性指標(biāo)緊張限制了鐵塔基站網(wǎng)絡(luò)的全面鋪開。數(shù)字新基建大都是“重資產(chǎn)”，其設(shè)施占地面積大、用電量高、耗費(fèi)地方資源多，會(huì)在一定程度上影響到地方環(huán)境，投入成本不低，施工建造周期較長(zhǎng)。然而，其盈利周期長(zhǎng)、地方獲益少。再加之，多年的大規(guī)模城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)開發(fā)使得地方土地資源“吃緊”，以及“雙碳”目標(biāo)下地方工業(yè)用電指標(biāo)縮減。這都成了鐵塔基站網(wǎng)絡(luò)全面鋪開過(guò)程中繞不開的障礙。三是近年來(lái)日益頻發(fā)的極端氣候變化現(xiàn)象造成鐵塔的高維護(hù)成本和網(wǎng)絡(luò)中斷風(fēng)險(xiǎn)。通信鐵塔需要定期檢測(cè)維護(hù)，在一般情況下，鐵塔竣工交付使用后在第一年內(nèi)需要每半年檢測(cè)維護(hù)一次，以后每一年檢測(cè)維護(hù)一次。另外，每當(dāng)遇到雷暴雨、裹冰等極端氣候變化現(xiàn)象，檢測(cè)維護(hù)部門應(yīng)當(dāng)立即對(duì)鐵塔開展檢修維護(hù)。近年來(lái)，受到全球環(huán)境和氣候惡化的影響，暴風(fēng)、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)、突發(fā)。鐵塔所在的環(huán)境多變、情況復(fù)雜，點(diǎn)位分散于城市、農(nóng)村、山區(qū)、沿海等地，易頻繁遭受惡劣環(huán)境的負(fù)面影響而破壞受損，其維護(hù)成本和網(wǎng)絡(luò)中斷風(fēng)險(xiǎn)愈來(lái)愈高。

2.邊緣算力技術(shù)待突破。一是邊緣算力的應(yīng)用具有中國(guó)特色。云計(jì)算在北美、歐洲、亞太地區(qū)都已經(jīng)較為成熟，其可以借鑒和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)都很多，相比之下，邊緣算力的初創(chuàng)企業(yè)相對(duì)較少。邊緣算力的廣泛應(yīng)用需要豐富的、對(duì)基礎(chǔ)算力水平要求不高的強(qiáng)屬地化小場(chǎng)景，這提供了龐大的、旺盛的、海量的碎片化消費(fèi)潛能，其在中國(guó)的應(yīng)用場(chǎng)景很多。因此，邊緣算力更適合中國(guó)。二是邊緣算力本身的技術(shù)難點(diǎn)待克服。邊緣算力、邊緣計(jì)算指的是融合網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、應(yīng)用等核心能力為一體的開放平臺(tái)，在靠近物或數(shù)據(jù)源頭的一側(cè)提供最近端服務(wù)。邊緣算力這項(xiàng)新興技術(shù)在多主體的資源管理、應(yīng)用的移動(dòng)管理、虛擬化技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、編程模型等諸多細(xì)節(jié)方面都存在堵點(diǎn)、難點(diǎn)。中國(guó)鐵塔作為通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)，雖構(gòu)建了運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)主導(dǎo)、輔以智聯(lián)業(yè)務(wù)和能源業(yè)務(wù)的“一體兩翼”業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)布局，還一直尋求和專業(yè)化算法公司合作，但在算力技術(shù)的自主研發(fā)、創(chuàng)新激勵(lì)、投產(chǎn)使用等方面仍然略顯不足。

3.智能化業(yè)務(wù)提質(zhì)增效對(duì)科技、人才、創(chuàng)新的高要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國(guó)鐵塔是資本密集型的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，要開展技術(shù)密集型的智能化業(yè)務(wù)，智能化業(yè)務(wù)的提質(zhì)增效必須依賴于科技、人才、創(chuàng)新，并對(duì)三者提出高要求，以共同促進(jìn)智能化業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在科技方面，中國(guó)鐵塔作為大型國(guó)企在核心科技、關(guān)鍵科技上同樣面臨“卡脖子”的問(wèn)題（王春暉，2014）。中國(guó)在大數(shù)據(jù)資源上體量巨大，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但決定智能化業(yè)務(wù)背后計(jì)算能力的尖端芯片研發(fā)面臨著科技封鎖，這終究會(huì)對(duì)其智能化業(yè)務(wù)的提質(zhì)增效產(chǎn)生瓶頸和造成困境。在人才方面，作為國(guó)企的中國(guó)鐵塔公司長(zhǎng)期處于人力資源緊缺的狀況。專業(yè)技術(shù)人員崗位和職務(wù)職稱序列的發(fā)展路線吸引力不足，這難以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)智能化業(yè)務(wù)儲(chǔ)備高技術(shù)水平人才、高科創(chuàng)能力人才。在創(chuàng)新方面，數(shù)字新基建終究也是一種“重資產(chǎn)”的基礎(chǔ)設(shè)施，在盈利方式上基建建設(shè)存在著邊際成本遞減規(guī)律和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，易導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新的意愿和動(dòng)力，在主客觀上都抑制了數(shù)字新基建廠商的創(chuàng)新活力。

五、政策建議和啟示思考

（一）共享經(jīng)濟(jì)下數(shù)字新基建持續(xù)提升公共服務(wù)水平的政策建議

提升公共服務(wù)水平，數(shù)字新基建的共建共享需要建立良好的多方協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門協(xié)助公共服務(wù)價(jià)值定價(jià)，逐步實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià)改革；還應(yīng)該以全國(guó)“一盤棋”的發(fā)展思路來(lái)優(yōu)化布局，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字新基建公共服務(wù)供給。

1.共建共享需要多方協(xié)調(diào)。一是將基站站址同步納入地方政府的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”之中。在地方政府新建項(xiàng)目、修編控制性規(guī)劃之時(shí)，就要將地塊內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃同步納入，及時(shí)將通信基站站址融合到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”之中，并實(shí)施全方位管控。與此同時(shí)，建議由地方政府規(guī)劃相關(guān)部門牽頭，合作建立健全跨行業(yè)規(guī)劃的多方協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在解決各方規(guī)劃可能發(fā)生的矛盾。二是必須持續(xù)加強(qiáng)跨行業(yè)的銜接和協(xié)同。城市市政、交通、電力等行業(yè)需要充分考慮通信基站的物理位置、掛載能力、用電需求等多種因素，共同做好、做實(shí)、做優(yōu)跨行業(yè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，聯(lián)合共享，不斷推動(dòng)其與基站建設(shè)規(guī)劃的相互銜接和協(xié)同，最大化節(jié)約社會(huì)公共資源，共同提升通信基站的建設(shè)效率與綜合效益。積極探索、合力突破桿塔基本職能，著力打造多功能智慧桿塔體系，充分滿足、合理匹配各個(gè)行業(yè)的桿塔資源使用基本需求。三是挖掘存量資源共享潛力，突破增量資源共建計(jì)劃。一方面，立足于數(shù)字新基建本身的稟賦特點(diǎn)，發(fā)揮桿塔基站“點(diǎn)多面廣、站高望遠(yuǎn)、配套齊全”的優(yōu)勢(shì)，按照“能共享不新建、能共建不獨(dú)建”的原則，充分挖掘存量桿塔資源的共享潛力，深化跨界共享，優(yōu)化資源配置。另一方面，簡(jiǎn)化行政審批，助力中國(guó)鐵塔與政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為鐵塔建設(shè)和開放站址資源尋求當(dāng)?shù)卣咧С?。促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)鏈合作，統(tǒng)籌安排、科學(xué)選址，突破增量資源共建計(jì)劃。

2.公共服務(wù)價(jià)值需要多部門協(xié)作測(cè)度和定價(jià)。一方面，鐵塔的公共服務(wù)價(jià)值需要科學(xué)測(cè)度、合理定價(jià)。為了持續(xù)提升公共服務(wù)能力，必須對(duì)鐵塔的公共服務(wù)價(jià)值予以科學(xué)的定價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給水平。建議由各相關(guān)政府部門協(xié)同合作、共享資源，再利用中國(guó)鐵塔現(xiàn)有的研究力量，結(jié)合已有的“一塔一價(jià)”量化測(cè)算模型，設(shè)立專項(xiàng)科學(xué)研究基金計(jì)劃，對(duì)鐵塔的公共服務(wù)價(jià)值進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)算、定價(jià)。另一方面，逐步實(shí)施市場(chǎng)化的定價(jià)改革?？蓞⒖加蜌夤艿?、油氣定價(jià)的“一線一價(jià)”“一區(qū)一價(jià)”模式，堅(jiān)持按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的基本原則，推進(jìn)市場(chǎng)化改革以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，分類分區(qū)域地進(jìn)行數(shù)字新基建的合理定價(jià)。為了全面、協(xié)調(diào)地提升各地區(qū)公共服務(wù)水平，避免出現(xiàn)其導(dǎo)致涸澤而漁的經(jīng)濟(jì)困境，可考慮政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），為公共服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償尋找資金來(lái)源。

3.以全國(guó)“一盤棋”的思路優(yōu)化布局，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字新基建公共服務(wù)供給。建議由相關(guān)政府部門牽頭，對(duì)于中國(guó)鐵塔以數(shù)字新基建提升公共服務(wù)水平的平臺(tái)、項(xiàng)目，進(jìn)行全國(guó)布局的優(yōu)化設(shè)計(jì)，旨在保障其區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡，致力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”的戰(zhàn)略思路，由中央政府“自上而下”地優(yōu)化資源配置，科學(xué)、合理地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，秉承著類似于轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)方式和原則，全面保障各地區(qū)數(shù)字新基建的公共服務(wù)供給。

（二）共享經(jīng)濟(jì)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能千行百業(yè)的啟示思考

凝心聚力，瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)、算力、智能“三個(gè)著力點(diǎn)”，共同促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能千行百業(yè)，既要利用好“社會(huì)塔”的存量資源，尋求相關(guān)部門和地方政策的配套支持，又要致力于邊緣算力技術(shù)的科研攻堅(jiān)，還必須在科技、人才、創(chuàng)新三個(gè)方面制定傾斜性政策。

1.盤活存量的社會(huì)公共資源，從行業(yè)共享走向社會(huì)共享。建議可考慮盤活存量的社會(huì)公共資源，從行業(yè)共享走向社會(huì)共享。以中國(guó)鐵塔為例，可以巧用“社會(huì)塔”，推進(jìn)“一塔多用”“一桿多用”。在社會(huì)層面上整合基礎(chǔ)資源和提高資源利用率，以資源節(jié)約推進(jìn)美麗城市、美麗中國(guó)建設(shè)。存量塔方面，盤活閑置桿塔資源，開放、統(tǒng)籌、利用、挖掘各類社會(huì)公共資源，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。增量塔方面，中國(guó)鐵塔可以依托自身的資源，加強(qiáng)與城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)合作，施工前對(duì)擬選站址的地形地勢(shì)、氣候等各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展充分的調(diào)查研究工作，慎重、妥善、穩(wěn)健地推動(dòng)選址建站。以存量“社會(huì)塔”的改造、轉(zhuǎn)化、升級(jí)來(lái)替代增量塔需求，以共享社會(huì)公共資源的方式來(lái)降成本、增效益，在向社會(huì)深度共享資源中實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值，進(jìn)而從行業(yè)共享走向社會(huì)共享。

2.聯(lián)合各個(gè)政府有關(guān)部門，由相關(guān)中央部委牽頭，協(xié)同進(jìn)行科學(xué)的選址規(guī)劃和共建統(tǒng)籌，并尋求地方的配套政策支持。一是在用地、用電等資源性指標(biāo)上提供必要的支持，用于其建站設(shè)址的工業(yè)用地指標(biāo)要采取“極簡(jiǎn)審批”的模式，提高效率、簡(jiǎn)化流程，設(shè)置快捷、通暢的綠色通道。二是謀劃好、處理好用電指標(biāo)的布局和配置，可進(jìn)行政企合作，配合中國(guó)鐵塔的5G 差異化供電技術(shù)，互相協(xié)同，由地方分模塊、分類型對(duì)其進(jìn)行差異化的供電配額和定價(jià)，保數(shù)量、穩(wěn)價(jià)格，在數(shù)量和價(jià)格上保障中國(guó)鐵塔數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本用電需求。

3.多維度、多路徑地開展邊緣算力技術(shù)的科研攻堅(jiān)，夯實(shí)算力基礎(chǔ)。在企業(yè)外部，建議由相關(guān)政府部門牽頭，積極開展校企合作，引入產(chǎn)學(xué)研一體化的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，組織和開展相關(guān)的專項(xiàng)科研課題研究，“摸著石頭過(guò)河”，積極推進(jìn)“邊行邊試、邊試邊改”，攻關(guān)和突破制約邊緣算力技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵性堵點(diǎn)、難點(diǎn)。在企業(yè)內(nèi)部，設(shè)置專業(yè)化的邊緣算力研發(fā)和應(yīng)用部門，組織和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的邊緣算力科研攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。

4.對(duì)中國(guó)鐵塔這一類型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、數(shù)字新基建企業(yè)制定針對(duì)科技、人才、創(chuàng)新“三位一體”的傾斜性政策，并不斷加大政策傾斜力度。

科技方面，可由政府部門牽頭，為推動(dòng)中國(guó)鐵塔與華為、中興等中國(guó)本土科技巨頭的深度合作提供便利條件?；突ブ?，構(gòu)建利益共同體，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)。

人才方面，為推動(dòng)智聯(lián)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、人工智能技術(shù)研發(fā)升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)人員地位和收入水平，幫助其規(guī)劃職業(yè)生涯。與高校深化合作，將“訂單式”的培養(yǎng)模式嵌入高校的招生、培養(yǎng)、就業(yè)各環(huán)節(jié)和全流程，開展和組織“鐵塔智聯(lián)班”“鐵塔數(shù)字經(jīng)濟(jì)班”，為數(shù)字新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智能化業(yè)務(wù)培養(yǎng)和儲(chǔ)備高技術(shù)水平人才、高科創(chuàng)能力人才。

創(chuàng)新方面，強(qiáng)化內(nèi)在的激勵(lì)，設(shè)置考核機(jī)制，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入，激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能，鼓勵(lì)研發(fā)人員高效高質(zhì)產(chǎn)出創(chuàng)新成果。同時(shí)，發(fā)揮大型國(guó)企的社會(huì)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，恪守公益性和營(yíng)利性并重的經(jīng)營(yíng)原則，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行“三低一?！钡闹袊?guó)鐵塔業(yè)務(wù)定價(jià)策略。“三低一?！本唧w指的是，中國(guó)鐵塔公司基礎(chǔ)設(shè)施租賃的業(yè)務(wù)價(jià)格要低于國(guó)際上的同類公司，低于當(dāng)下市場(chǎng)的公共價(jià)格，要低于中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通、共建共享的價(jià)格，但必須保證服務(wù)價(jià)格能夠覆蓋服務(wù)成本，以實(shí)現(xiàn)成本價(jià)格之間的盈虧平衡（王春暉，2014）。在共享經(jīng)濟(jì)下，要防范數(shù)字新基建企業(yè)因得天獨(dú)厚的資源稟賦優(yōu)勢(shì)地位而缺少開拓進(jìn)取的動(dòng)力，確保其出于利潤(rùn)最大化、股東利益最大化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而踔厲奮發(fā)、守正創(chuàng)新。