◎文/李嘉

民以食為天，食以安為先。近年來，全國多地在食品生產企業(yè)信用監(jiān)管上下功夫，創(chuàng)新風險分級管理模式，通過差異化監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、信用修復等方式，督促企業(yè)落實主體責任，紛紛走出了科學分類、精細管理、高效治理的食品生產企業(yè)信用監(jiān)管新路徑。

實施信用風險智能分類推動精準監(jiān)管效能提升

四川省目前有約9000 家食品生產企業(yè)、3.5 萬家食品生產小作坊，存在數(shù)量大、種類多、覆蓋面廣，監(jiān)管人員相對不足等監(jiān)管難題。

結合四川省工作實際，參考市場監(jiān)管總局2022 年《食品生產企業(yè)風險分級管理辦法（征求意見稿）》及根據(jù)市場監(jiān)管總局《關于加強食品生產企業(yè)食品安全信用檔案建設的通知》要求，四川省市場監(jiān)管局先行先試，制定了《四川省食品生產企業(yè)食品安全信用風險分類分級監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2023 年7 月1 日起施行。

《辦法》的主要內容包括建立食品安全信用檔案，科學劃分風險等級以及實施分級監(jiān)管。

在食品安全信用檔案建立方面，歸集的信息包括但不限于企業(yè)的基本信息、監(jiān)督管理信息、社會信息，以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關規(guī)定需要記錄的其他管理信息。

在劃分風險等級方面，一是明確了食品生產企業(yè)食品安全風險和企業(yè)信用風險相結合，進行風險等級劃分，從生產食品類別等靜態(tài)風險因素和監(jiān)管過程中形成的動態(tài)風險因素以及通用信用風險因素按照企業(yè)通用信息風險分類情況，確定食品生產企業(yè)食品安全信用風險等級。二是明確了食品生產企業(yè)食品安全信用風險等級劃分方法，從低到高劃分為A、B、C、D 四個等級，采用評分方法進行，總分值為100分。其中，靜態(tài)和動態(tài)風險因素量化分值分別占40 分，通用信用風險因素量化分值為20 分。風險分值越高，風險等級越高。三是規(guī)定了在食品生產企業(yè)食品安全信用風險分值基礎上風險因素降低和升高的情況。

在分級監(jiān)管實施方面，一是明確了食品生產企業(yè)食品安全信用風險分級結果的運用。依據(jù)食品生產企業(yè)食品安全信用風險分級結果，確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，及時排查食品安全風險隱患；綜合考慮食品季節(jié)性風險、監(jiān)管資源和監(jiān)管水平等因素，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施；對較高風險企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險企業(yè)的監(jiān)管，綜合運用監(jiān)督檢查方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。二是明確了對食品生產企業(yè)風險預警的情形，對出現(xiàn)風險預警的食品生產企業(yè)，應當在30 個工作日內組織開展飛行檢查。三是明確了對食品生產企業(yè)的法定代表人或主要負責人進行責任約談的情形。

《辦法》以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管賦能，歸集食品生產企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責任約談、行政處罰、消費投訴信息重點經(jīng)營者公示等信息，科學劃分企業(yè)信用風險等級，根據(jù)等級采取監(jiān)管措施，科學配置監(jiān)管資源，把基層監(jiān)管力量調配到刀刃上，具有針對性、可操作性。

新疆巴州同樣設定了4 類信用風險等級，依托新疆企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，根據(jù)市場監(jiān)管總局通用型信用風險分類指標體系，新疆巴州對全州3.56 萬戶企業(yè)進行信用評價分類，特別是以食品生產企業(yè)為切入點，出臺了《巴州食品生產企業(yè)風險分級及信用分類管理辦法》（試行），在食品生產領域推行“信用風險+雙隨機”監(jiān)管，對不同信用風險等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、精準性和靶向性，實現(xiàn)對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。全州各級市場監(jiān)管部門以“信用風險+雙隨機”方式抽查企業(yè)8074 戶，發(fā)現(xiàn)問題276 個，其中對高風險企業(yè)檢查的問題發(fā)現(xiàn)率提升了近8 倍，使市場監(jiān)管實現(xiàn)了從“大海撈針”到“池塘撈魚”的場景轉換。

發(fā)揮信用監(jiān)管護航作用服務經(jīng)營主體重煥活力

在夯實食品生產企業(yè)信用風險分類基礎，優(yōu)化信用風險分類管理系統(tǒng)的同時，信用監(jiān)管工作更要實現(xiàn)公正有效監(jiān)管，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

近年來，湖北省襄陽市在食品生產企業(yè)信用監(jiān)管上下功夫，除了創(chuàng)新風險分級管理模式外，還建立起科學合理、運行高效的信用修復機制，為失信經(jīng)營主體設立“緩沖帶”，鼓勵失信主體主動整改糾錯。對于及時整改，積極消除問題的企業(yè)，給予信用修正機會，去年全年共為372 家食品生產經(jīng)營者開展了不良信用主動修復工作。

實踐證明，優(yōu)化修復業(yè)務流程，有助于引導失信主體重塑信用?！岸嗵澥袌霰O(jiān)管部門對公司的處罰信息記錄進行了修復，消除了公司的不良信用記錄，客戶不會再因為這個原因取消訂單了。今年，我們已經(jīng)和20 多個國家的客商簽訂了訂單，還研發(fā)了新產品。”9 月1 日，陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣一家食品生產公司的負責人何永志欣喜地說。

兩個月前，這家食品生產公司在與客戶簽訂訂單時，因客戶了解到該公司有行政處罰信息記錄，隨即取消了訂單。何永志非常著急，請求鎮(zhèn)巴縣市場監(jiān)管局給予幫助。

因食品抽檢結果顯示大腸菌群超標，去年市場監(jiān)管部門對該公司進行了行政處罰。按照市場監(jiān)督管理信用修復管理的規(guī)定，食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年且已自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務，消除危害后果和不良影響可申請信用修復。但該公司食品處罰案件未滿公示期，無法申請信用修復。

鎮(zhèn)巴縣市場監(jiān)管局的工作人員告知公司可提前準備好信用修復的相關材料，待公示期屆滿，就可第一時間申請信用修復。后來，在該公司行政處罰信息公示期到期的當天，鎮(zhèn)巴縣市場監(jiān)管局工作人員立即按程序上傳了該公司提供的修復材料，對公司的行政處罰信息記錄進行了修復。不僅如此，鎮(zhèn)巴縣市場監(jiān)管局還對首次逾期年報的經(jīng)營主體不予行政處罰，對再次逾期年報的小微企業(yè)、個體工商戶等減輕處罰，讓執(zhí)法有力度更有溫度。

完善信用監(jiān)管制度體系壓實信用監(jiān)管各方責任

要保障失信主體合法權益，激發(fā)失信主體守信動力，但對嚴重失信企業(yè)也要加強監(jiān)管和懲戒。四川省綿陽市建立食品安全信息共享通報、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作辦案、聯(lián)合懲戒等協(xié)作機制，強化全程監(jiān)管、夯實基層基礎、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動社會共治、壓實各方責任，以高效能治理保障高水平安全。加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信兩個名單的規(guī)范管理，努力構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，推動形成經(jīng)營主體“不敢失信，不能失信，不想失信”信用監(jiān)管新格局。緊盯群眾反映強烈的突出問題，結合“春雷行動”“鐵拳”行動，開展食品領域專項整治，加大對失信企業(yè)的案件查辦力度。近3 年來，共查辦各類食品安全違法案件500 余起，移送起訴食品類刑事案件16 起，移送起訴25 人，有效震懾了食品領域的違法犯罪行為。

除了加強聯(lián)合懲戒機制，各地還積極探索有效擴充信用監(jiān)管工具?！敖z路有信”是由新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局開發(fā)建設的新疆企業(yè)信用碼系統(tǒng)，也是自治區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)推動企業(yè)守法誠信經(jīng)營的眾多舉措之一。自今年5 月正式上線運行后，巴州積極推廣應用“絲路有信”，為經(jīng)營主體和社會公眾參與信用評價提供便利通道，推動形成線上線下一體，經(jīng)營主體自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。經(jīng)營主體通過“絲路有信”信用碼亮身份、亮責任，主動接受社會監(jiān)督，自律誠信經(jīng)營；消費者通過掃描“絲路有信”二維碼，實時查詢經(jīng)營主體信息，實現(xiàn)明白消費；監(jiān)管人員通過一鍵掃碼，快速核對經(jīng)營主體信息，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，實施“掌上監(jiān)管”。目前，全州已推廣應用企業(yè)信用碼1280 多戶，覆蓋面涉及八縣一市各大商圈經(jīng)營主體和全部食品生產企業(yè)。

重慶馨琦油脂有限公司為重慶榮昌轄區(qū)規(guī)模以上食品生產企業(yè)，主要生產菜籽油和芝麻油，銷往全國各地。榮昌區(qū)率先在該公司試點推行“一品一碼”，實現(xiàn)了讓消費者掃碼就能獲得生產者信息、產品生產信息、產品銷售信息等。同時，依托公示系統(tǒng)、綜合業(yè)務系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、重慶“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺，全面梳理食品生產經(jīng)營企業(yè)清單，以“山城有信”企業(yè)信用碼為載體，為榮昌區(qū)食品生產經(jīng)營主體100%賦碼。消費者可以通過掃碼知“信”，也可以通過該碼維權，打造誠實守信的交易環(huán)境和放心滿意的消費環(huán)境。

為激發(fā)企業(yè)自律意識，調動各方力量參與市場秩序治理，陜西省市場監(jiān)管局按照“誰產生、誰公示、誰負責”原則，樹立“公示即監(jiān)管”理念，將政府部門履職過程中產生的涉企信息，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識記于企業(yè)名下，向社會公示。同時加大涉企信用信息公示宣傳、指導力度，著力擴大信息歸集覆蓋面，力爭做到“應歸盡歸”。企業(yè)信息公示的知曉度和自主性不斷提升，信用監(jiān)管工作參與面和影響力不斷擴大。

強化全程監(jiān)管、夯實基層基礎、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動社會共治、壓實各方責任，方能以高效能治理保障高水平食品安全，切實筑牢食品安全底線。