魏祖成 蒲耀泉

2023年春季學(xué)期開學(xué)伊始，竹溪縣召開教聯(lián)體建設(shè)推進(jìn)會(huì)，全面吹響了整縣推進(jìn)教聯(lián)體（發(fā)展共同體）建設(shè)的號(hào)角。竹溪縣按照省委、省教育廳關(guān)于教聯(lián)體建設(shè)的部署，在充分總結(jié)過去幾年學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、發(fā)展共同體辦學(xué)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，全學(xué)段統(tǒng)籌實(shí)施，全地域廣泛覆蓋，著力整縣推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)，跑出深化改革促發(fā)展的“加速度”。

整縣推進(jìn)，下好教聯(lián)體建設(shè)“一盤棋”

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)鋪路。2016年以來，竹溪縣統(tǒng)籌城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村三個(gè)地域，高中教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育三個(gè)學(xué)段，重點(diǎn)開展學(xué)校管理、教師專業(yè)素養(yǎng)、教育教學(xué)三個(gè)方面的協(xié)作交流。從探索“聯(lián)校協(xié)作”開始，到實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)改革，再到整縣推進(jìn)發(fā)展共同體建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的差距，各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平實(shí)現(xiàn)了整體提升，在學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、發(fā)展共同體辦學(xué)的機(jī)構(gòu)架設(shè)、合力聚集、運(yùn)行保障、日常管理、考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了有益的嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、發(fā)展共同體辦學(xué)思路與教聯(lián)體改革高度契合，整縣推進(jìn)發(fā)展共同體建設(shè)為整縣推進(jìn)教聯(lián)體改革奠定了較好的基礎(chǔ)，具備了成熟的框架體系和推進(jìn)路徑。

辦好試點(diǎn)引領(lǐng)。教聯(lián)體改革以學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和發(fā)展共同體為基礎(chǔ)，但對(duì)學(xué)校的聯(lián)合、重組或共建提出了更高要求，賦予了教聯(lián)體內(nèi)部治理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、評(píng)價(jià)考核、條件保障、共同治理等更多內(nèi)涵，涵蓋了教育教學(xué)工作的方方面面，全過程貫通融入了共同締造理念，更加堅(jiān)持系統(tǒng)集成思維，更加注重發(fā)動(dòng)全方位力量參與。竹溪縣堅(jiān)持先試點(diǎn)引領(lǐng)再全面跟進(jìn)的思路，挑選出在發(fā)展共同體辦學(xué)體制改革中表現(xiàn)突出的“竹溪縣小學(xué)第二教聯(lián)體”和“竹溪縣九年一貫制學(xué)校第一教聯(lián)體”向省教育廳申報(bào)試點(diǎn)，制定了建設(shè)方案，完成了組建程序。最終，“竹溪縣小學(xué)第二教聯(lián)體”成功入圍省級(jí)教聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)。2022年下半年，竹溪縣先后3次召開教聯(lián)體試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，全面完成了教聯(lián)體的組建，建立了人員經(jīng)費(fèi)保障、組織推進(jìn)、評(píng)價(jià)考核等方面的機(jī)制，引導(dǎo)制定了教聯(lián)體章程，畫好了“路線圖”，細(xì)化了“時(shí)間表”和“任務(wù)書”，試點(diǎn)工作有條不紊地開展。

全面跟進(jìn)實(shí)施。在學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、學(xué)校發(fā)展共同體辦學(xué)體制改革的基礎(chǔ)上，在辦好試點(diǎn)的前提下，2023年，竹溪縣印發(fā)了《整縣推動(dòng)教聯(lián)體（發(fā)展共同體）建設(shè)實(shí)施方案》，在縣域內(nèi)全面鋪開教聯(lián)體建設(shè)。全縣在義務(wù)教育階段成立6個(gè)教聯(lián)體，非義務(wù)教育階段成立1個(gè)高中發(fā)展共同體、2個(gè)學(xué)前教育發(fā)展共同體，并且首次將民辦學(xué)校（幼兒園）全部納入教聯(lián)體建設(shè)范圍，以強(qiáng)帶弱，以公帶民，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌全部學(xué)校，全地域覆蓋，全學(xué)段推進(jìn)，一盤棋、一體化推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)。

合力推動(dòng)，擰成教聯(lián)體建設(shè)“一股繩”

高位組織推動(dòng)。教聯(lián)體建設(shè)工作由縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由縣政府分管教育工作的副縣長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)日常工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開成員單位會(huì)議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的問題。縣教育局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、其他班子成員任副組長(zhǎng)、相關(guān)股室為成員的教聯(lián)體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)教聯(lián)體工作的具體組織和推動(dòng)。每個(gè)教聯(lián)體明確了“改革長(zhǎng)”，派駐業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本教聯(lián)體的各項(xiàng)具體工作。各教聯(lián)體成立由基地學(xué)校牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，共同制定管理制度和建設(shè)章程，明確發(fā)展目標(biāo)和年度方案。全縣建立了嚴(yán)密的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、教育部門具體負(fù)責(zé)、改革長(zhǎng)領(lǐng)銜、業(yè)務(wù)組指導(dǎo)、教聯(lián)體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體系。

全縣合力推動(dòng)?？h委將教聯(lián)體改革納入全縣深化體制機(jī)制改革年度重點(diǎn)任務(wù)，并作為“共同締造試點(diǎn)縣”的工作重點(diǎn)，積極開展公共服務(wù)共同締造實(shí)踐，給予重點(diǎn)指導(dǎo)?？h政府將教聯(lián)體建設(shè)納入《政府工作報(bào)告》年度任務(wù)，定期進(jìn)行調(diào)研和督辦?？h委組織部指導(dǎo)開展在教聯(lián)體上建設(shè)黨組織的研究和實(shí)踐，探索以黨建引領(lǐng)推動(dòng)教聯(lián)體建設(shè)工作新路徑?？h委編辦專題研究出臺(tái)了關(guān)于集團(tuán)園、試點(diǎn)獨(dú)立法人管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的編制管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)配教師，支持學(xué)前教育體制機(jī)制改革和教聯(lián)體（發(fā)展共同體）建設(shè)?？h人社部門出臺(tái)政策支持教聯(lián)體內(nèi)教師“縣管區(qū)聘”和雙向流動(dòng)。

專業(yè)引領(lǐng)推動(dòng)。縣教育局成立了教聯(lián)體建設(shè)研究專家組，對(duì)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化和發(fā)展共同體辦學(xué)進(jìn)行全方位總結(jié)，同時(shí)成立多個(gè)課題組，開展教聯(lián)體建設(shè)研究，在優(yōu)化原有的學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、發(fā)展共同體組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建新的教聯(lián)體，豐富完善了“六共”具體內(nèi)容、實(shí)施路徑和評(píng)價(jià)體系。組織開展教聯(lián)體建設(shè)研討會(huì)，進(jìn)一步解決好教聯(lián)體在干部教師交流輪崗、活動(dòng)開展、跨區(qū)跨校共建、經(jīng)費(fèi)支持、考核評(píng)價(jià)操作等方面存在的問題。分層召開改革長(zhǎng)、指導(dǎo)組、校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)會(huì)，就“什么是教聯(lián)體、為什么要實(shí)施教聯(lián)體、怎樣建設(shè)教聯(lián)體、如何開展教聯(lián)體工作、怎么推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)、怎么評(píng)價(jià)教聯(lián)體”等方面進(jìn)行全方位培訓(xùn)，為推進(jìn)工作指明了方向。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，答好教聯(lián)體建設(shè)“一份卷”

賦予重點(diǎn)“命題答”。全縣教聯(lián)體建設(shè)以整體提升教育質(zhì)量、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)體系為主要目標(biāo)，以推進(jìn)竹溪縣“一個(gè)健康三個(gè)好”（身心健康，精神風(fēng)貌好、學(xué)習(xí)狀態(tài)好、綜合素養(yǎng)好）學(xué)生成長(zhǎng)目標(biāo)落地為重點(diǎn)任務(wù)，分別賦予各教聯(lián)體建設(shè)重點(diǎn)。學(xué)前教育重點(diǎn)通過教聯(lián)體（發(fā)展共同體）推動(dòng)全縣公民辦幼兒園辦園行為進(jìn)一步規(guī)范，保教質(zhì)量進(jìn)一步提升。義務(wù)教育階段，獨(dú)立初中重點(diǎn)通過教聯(lián)體建設(shè)提升初中集約化辦學(xué)效益，完全小學(xué)教聯(lián)體重點(diǎn)通過完善各類評(píng)價(jià)體系提高完全小學(xué)的質(zhì)量意識(shí)，整體提升完全小學(xué)辦學(xué)水平。義務(wù)教育小規(guī)模學(xué)校教聯(lián)體重點(diǎn)是進(jìn)一步完善學(xué)校管理機(jī)制、規(guī)范教育教學(xué)管理，建成更多“小而精”“小而優(yōu)”的學(xué)校，助力鄉(xiāng)村振興。高中教聯(lián)體（發(fā)展共同體）重點(diǎn)是適應(yīng)新高考人才選拔的要求，創(chuàng)新高中教學(xué)組織管理，構(gòu)建高中生全面培養(yǎng)體系，促進(jìn)縣域高中特色發(fā)展。

優(yōu)化方式“創(chuàng)新答”。創(chuàng)新建設(shè)形式，以大聯(lián)小、城聯(lián)鄉(xiāng)、強(qiáng)聯(lián)弱為主要方式，建設(shè)融合型和共建型教聯(lián)體，并推進(jìn)兼具兩種形式的教聯(lián)體?？h域細(xì)分辦學(xué)類型，分獨(dú)立初中、獨(dú)立完小、九年一貫制、集團(tuán)校等類型組建義務(wù)教育教聯(lián)體。在城區(qū)打破地域、學(xué)區(qū)界限，對(duì)城區(qū)郊區(qū)學(xué)校實(shí)行重組，分別在老城區(qū)、新城區(qū)成立兩個(gè)義務(wù)教育集團(tuán)。對(duì)城區(qū)學(xué)前教育資源進(jìn)行全面重組，成立兩個(gè)教育集團(tuán)，全縣以兩所集團(tuán)園為基地園組建兩大發(fā)展共同體。同時(shí)，推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制改革，對(duì)公民辦園較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行獨(dú)立法人管理，由中心園全面托管全鎮(zhèn)公辦幼兒園，并整體與民辦幼兒園組成發(fā)展共同體，教聯(lián)體建設(shè)類型兼具融合型和共建型。

創(chuàng)新共通共享方式，推動(dòng)辦學(xué)要素自由流通。先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)共通共享，基地校選派管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐分校，與分校在學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師隊(duì)伍、辦學(xué)資源、校園文化、制度建設(shè)等方面進(jìn)行深度融合，促進(jìn)分校管理水平快速提升。優(yōu)質(zhì)師資共通共享，推動(dòng)教聯(lián)體內(nèi)各優(yōu)勢(shì)學(xué)科教師實(shí)行雙向協(xié)作交流，短缺或薄弱學(xué)科教師統(tǒng)籌進(jìn)行培訓(xùn)或余缺調(diào)劑補(bǔ)充，靈活采取定向補(bǔ)充、雙向交流、跟崗互派、支教送教、走教掛職等多種方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)教師資源進(jìn)行均衡配置。優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共通共享，教聯(lián)體內(nèi)組建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體、教研共同體、課改聯(lián)盟等，常態(tài)開展“讀書、反思、練兵、比武”活動(dòng)，推動(dòng)教師聯(lián)培、教研聯(lián)合、活動(dòng)聯(lián)辦、質(zhì)量聯(lián)評(píng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理、課程學(xué)習(xí)、教學(xué)評(píng)價(jià)的互通共享。

完善機(jī)制“共同答”。細(xì)化教聯(lián)體建設(shè)主要任務(wù)，研制評(píng)價(jià)細(xì)則，建立教聯(lián)體工作評(píng)價(jià)機(jī)制。從“內(nèi)部治理共融共生、教師隊(duì)伍共用共管、教學(xué)教研共學(xué)共研、教學(xué)資源共建共享、建設(shè)成效共測(cè)共評(píng)、家校社共謀共治”等方面進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)，實(shí)行一學(xué)期一考核、一年度一評(píng)價(jià)。出臺(tái)教聯(lián)體考核評(píng)估辦法，建立督辦檢查、定期通報(bào)和考核評(píng)估制度。將教聯(lián)體內(nèi)成員學(xué)校的發(fā)展情況作為對(duì)基地學(xué)校主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為教聯(lián)體基地校動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)，把參與教聯(lián)體共建成果作為對(duì)其他成員學(xué)校綜合目標(biāo)考核和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為教聯(lián)體內(nèi)教師干部職稱評(píng)聘、績(jī)效分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

責(zé)任編輯/楊萬軍